国家审计推进政府诚信建设研究

1、国家审计推进政府诚信建立研究国家审计推进政府诚信建立研究诚信是市场经济的本质要求，是社会生活正常运行的保障。但是由于种种原因，各种不讲诚信的欺诈行为在政府、企业、个人等社会生活各个层面屡屡发生。政府诚信建立对企业诚信和个人诚信建立具有较强的引领和示范作用。国家审计作为国家治理的根本工具，具有免疫功能，可以通过审计所特有的独立、客观、公正，亲密关注政府在财政、金融、国有资产、民生、能源、环境等方面的不诚信行为，以及由此引起的社会问题，及早感受风险，提早发出警报。一、政府诚信缺失的原因分析 二特殊原因分析 从封建社会到建国初期，我国政府一直是全能政府，一切都是政府说的算。改革开放以后，随着市场经济

2、的开展，我国政府的角色才开始由既是裁判员又是运发动，向只做裁判员转变。尽管如此，政府的权利仍然过大。相比之下，国家审计地位较低，政府权利一直得不到有效监视。再加上，失信收益远远大于失信本钱，失信者可以凭借自己的政治背景轻易逃脱最严厉的惩罚。这样，监视缺乏和失信惩戒不够必然导致各种寻租腐败现象的滋生和蔓延，政府诚信缺失行为随之不断发生，影响了社会公众对政府的信任。如实回馈给社会公众进展评价，催促并帮助政府机关进展诚信建立，增强社会公众对政府的信心，进步政府的公信力。3预警功能。国家审计的预警功能就是指国家审计利用自己的信息优势，通过归纳分析，及时发如今政府诚信方面存在的苗头性和倾向性问题，提早感

3、受到政府诚信建立中的潜在破绽，发出警报，起到预警作用。国家审计通过对在财政、金融、国有资产、民生、能源、环境等领域政府的公共受托责任履行情况进展审计时，掌握了大量的信息，具有不可比拟的信息优势。通过对信息的有效处理，国家审计就能及时发现和感知政府部门的诚信缺失行为在各公共资源管理领域中高发区和埋伏区，立足当前着眼将来，提早发出警报，加强政府诚信建立，将诚信缺失行为扼制在萌芽状态。三、国家审计在政府诚信建立中的作用途径 二进步国家审计地位，增加审计震慑力 1健全审计结果公告制度。国家审计的本质要求其可以对政府诚信行为施行有效的监视，并可以向社会公众提供政府的财务和绩效信息真实合规性的报告，促进社

4、会公众对政府财政政策制定的行为和结果进展质疑，使政府对财政政策的执行更加诚信和负责。审计结果的依法公布，把政府机关履行责任的情况置于公众监视之下，不仅可以让政府权利受到制度性的制约和监视、防止暗箱操作，而且让应该进一步追究责任的事诉诸社会公众，依靠言论监视，让责任人的不诚信行为得到应有的惩罚，进步国家审计的震慑力，从而解决政府官员在责任履行中的不诚信问题。假设对出现的不诚信问题一味地隐瞒，很难将责任追究到位，反而会形成一种恶性循环，助长指导官员和政府机关不负责任的不诚信行为。我国审计结果自1999年首次向社会公布以来，引起了全社会的强烈反响和共鸣，但是我国的审计结果公布的相关制度仍不健全。审计

5、机关应将除涉及国际机密以外的审计结果向社会公告，将审计结果公告的批准制改为核准制，逐步做到以公告为原那么，以不公告为例外 陈骏 吴青川，2021，通过制度约束来保护公众的知情权，为政府的诚信行为提供外部保障。2构建有效的审计结果问责机制。连续几年的审计风暴，让公众瞩目；但是审计报告中的屡审屡犯现象，却让公众遭遇了审美疲劳，这说明我国亟须有效的审计结果问责机制。构建有效的审计结果问责机制，在制度设计上不妨从以下几个方面进展考虑：首先，注重问责程序的标准性。如今审计结果的问责主要有三种方式：其一，审计机关通过?审计报告?或?审计决定书?对被审计单位存在的问题直接提出处理意见；其二，对发现的违法违规

6、案件直接移送司法、纪检监察机关处理；其三，对不构成违法违规的事件责成被审计单位自行处理。但是，这三种方式的选用并无标准的程序可以遵循，对移送司法和监察机关的处理结果不能及时反响，甚者不了了之，对被审单位自行纠正或整改的问题缺乏有效的监视和跟踪机制，最终导致屡审屡犯，这些严重威胁了国家审计的权威性。其次，注重法律问责。目前，我国审计结果的问责制中责任承担方式普遍以政治责任取代法律责任尤其是刑事责任陈骏 吴青川，2021。而对于失信者，法律惩罚要比政治惩罚更有效。与此同时，这也破坏了法律面前人人平等的法治原那么。因此，建立有效的审计结果问责机制在注重程序的标准性同时，更要注重法律问责，加大对失信者

7、的惩治力度，以进步国家审计的权威性。3构建社会性诚信管理体系。首先，借鉴兴隆国家在信誉管理方面的法律法规，结合我国国情制定我国的信誉法律法规，加大对失信者的惩治力度余国林，2004；其次，建立独立的社会诚信中介效劳机构，进展资信的征集和评估，构建诚信网络平台；第三，利用现代化的技术手段，建立社会化的个人、企业和政府的诚信档案。该档案主要由违规违法记录、银行信誉和特殊行业记录等构成。每一个人、企业和政府机关都有完好的诚信记录体系，详细记录其失信行为，通过全国联网系统将失信者不守信誉的行为传播到与其生活有关的各个方面， 让其处于过街老鼠，人人喊打的困境，使其在社会声誉和经济上发生损失。这样，国家审计就充分发挥其功能将对于政府