工业园区发展总部经济的思考

1、建设总部经济园区 促进新型经济发展-建桥工业园区发展总部经济的思考杨松 刘一总部经济是一种新的经济形态，是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，从而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。总部经济是企业成长到一定阶段的产物，也是城市经济发展到一定阶段的产物，符合经济发展规律。发展总部经济能够实现企业、总部所在区域、生产加工基地所在区域的三方共赢。而且中心城市发展总部还可以为区域发展带来六大综合效应，即税收贡献效应、产业乘数效应、消费带动效应、劳动就业效应、社会资本效应、区域极化效

2、应等。后钢铁时代的大渡口，面临三大转型的压力，如何依托建桥工业园区在新时期探索区域经济发展的新模式及城市经济发展的新选择值得我们深思。一、建桥工业园区发展总部经济的可行性研究（一）建桥工业园区概况重庆建桥工业园区是2003年市政府批准设立的首批市级特色工业园区，位于主城区核心组团的大渡口区，规划面积10平方公里,分为A、B、C三个区。以装备制造业、新材料产业、医药食品产业、电子信息产业和现代物流业等五大主导产业为核心，大力发展产业集群。产业聚集效应大大提高了区域经济竞争能力和综合效益。1.园区经济初具规模。2009年，建桥工业园区入园企业已达82户，包括世界500强7家，上市公司22家，其中百

3、亿级企业4家，10亿级企业14家，跨国公司中国总部1个，国内企业总部3个（在建或待建），引资超过350亿元。实现固定资产投资51.4亿元，工业总产值101.1亿元，企业销售收入79.2亿元，企业利润4.2亿元，上缴税费7.1亿元，工业经济已形成规模。2.综合实力不断提高。建园以来，在各项优惠政策的推动下，园区建设步伐日益加快，其优势越来越明显，投产企业数量、工业产值、产品销售、入园企业资产、解决就业等方面呈明显增长趋势（表1），工业聚集度逐渐提高，已成为大渡口区经济发展的主要动力。表1.建桥工业园区工业指数指标名称工业指数（占全区的比重%）2004年2005年2006年2007年2008年投产

4、企业指数/7.515.216.319.7工业产值指数10.015.823.126.132.9产品销售指数9.714.721.824.325.2企业资产指数16.425.532.136.637.3企业就业指数14.618.227.429.532.1注：数据来源大渡口区统计年鉴3.土地集约化程度较高。土地是发展经济的重要资本，以较小的投入和最小的资源消耗，取得最大的土地产出和土地利用效益是工业“园区化”的目标。2009年数据表明，建桥工业园区产出强度远高于投入强度，体现了土地集约高效的利用，“是主城第一个真正达到市委、市政府投入产出基本要求的特色园区”。表2.2009年建桥园区土地利用水平指标投资

5、强度（亿元/km2）产出强度（亿元/km2）就业强度（万人/km2）数值50.1103.50.89注：数据来源重庆市特色工业园区统计报表（二）建桥工业园区发展总部经济的可行性分析1.园区区位优势明显。建桥工业园处于重庆内环快速沿线，距外环高速4公里，可快速进入成渝、渝沪、渝黔等高速路网，联结西南出海大通道。紧靠长江34公里的黄金水道，其中百万吨级的茄子溪码头坐落于A区拓展区，年货物吞吐量190万吨，年物流入库量200万吨。紧邻成渝铁路、渝黔高速铁路（规划），内有茄子溪、小南海两个货运站，距重庆西站（货运总站）仅15分钟车程。链接袁茄路（在建）、陈庹路、滨江路（在建）、华福路等多条城市主干道，轻

6、轨贯穿其中，半小时到达江北国际机场。2.基础设施建设臻于完善。截止2009年，园区已利用土地11073亩，基础设施累积投资41.9亿元，建成标准厂房26.8万平方米。园区水、电、气、网完善，日均供水量将达到5.6万吨，已建成开闭所5座，容量达7.2万KVA，两大燃气公司供气，四大电讯公司提供涉及“电话、宽带、数字电视”方面的资讯服务。园区已建成蓝领公寓17.7万平方米（规划38万平方米）、8000平方米的农民工社区服务中心、10000平方米的商业配套设施、480亩的建桥公园和2.4公里双石河生态水廊，医院、学校、休闲广场齐备。3.综合影响力逐渐提高。建桥工业园区先后被国内外媒体报道两百余次，专

7、题报道十余次，门户网站月均访问量高达22.8万次。新华社重庆分社将园区作为新闻调研基地，针对园区绿色经济、蓝领公寓建设撰写内参，引起中央领导的高度重视。2003年以来，建桥工业园区先后获得“重庆首个园林式工业园区”、“重庆承接东部产业转移示范区”、“重庆出口制造基地示范区”、“重庆创新基地”、“重庆十强园区”、“全国最佳投资环境工业园区”等殊荣，大大提升了园区的知名度和美誉度。4.招商引资政策优惠多。在建桥工业园区内，企业可以享受灵活多样的优惠政策，一是强大的政策支撑。如：全额返还土地使用权出让金用于园区土地整治；积极争取财政对园区内企业的国债项目和科技项目的支持。二是优惠的政策扶持。如：进口

8、设备免征关税和进口环节税；入园企业还可享受国家西部大开发、重庆直辖市、重庆特色工业园区和大渡口区的多项优惠政策。使得工业园区成为投资成本和经营成本的盆地。5.拥有“西三角”产业支撑。据2008年的统计数据，以重庆、成都、西安三大重镇为中心的“西三角经济圈”的经济总量，仅次于长三角经济区、珠三角经济区和环渤海经济区。拥有三大国家级高新技术产业开发区，二十几所国家级科研基地、100余所普通高等院校，科技实力雄厚。支柱产业主要包括汽车摩托车、装备制造、军工制造、软件产业、石油化工、材料工业、电子信息、航天工业等，产业上下游关联度极高，辐射和增长极作用突出，产业带动能力强。二、建桥工业园区发展总部经济

9、的不利因素分析（一）产业同构现象严重，园区产业优势度低1.园区特色难以彰显。全市43个特色工业园区缺乏足够的统筹规划，工业企业的随意聚集，低水平重复建设，“一小时经济圈”内都在重点发展技术密集型、资金密集型产业，出现“你中有我、我中有你”的尴尬局面，导致建桥产业特色不“特色”。2.建桥产业趋势单一。园区产业结构综合优势不足，缺乏有效地分工与整合，据2009年统计数据显示，园区的支柱产业为制造业，产值占整个园区的62.0%，电子信息产业发展缓慢。表3. 2009年建桥工业园区产业情况产业类型（投产）企业情况产值情况数量（个）比重（%）产值（万元）比重（%）制造业3066.762.762.0新材料

10、24.413.213.1医药食品511.120.420.2现代物流715.6156.9-其 它12.24.84.7注：现代物流以物流交易额计算，不计入产值。（二）土地开发成本较高，影响园区建设进程大渡口区全部纳入重庆市主城核心区，土地开发成本较高。按照重庆市人民政府关于调整征地拆迁安置政策有关事项的通知（渝府发200845号），征地拆迁安置费用约40万元/亩，征地规费7万元/亩，土地平整费用8万元/亩，土地综合整治成本高达55万元/亩，加上园区基础设施建设，土地成本远远高于此数据。加之园区以优惠的土地吸引企业，高额的成本无疑转嫁于园区，增加园区的经济压力。同时作为主城核心区的工业园区，工业用地

11、十分稀缺，在高成本的现状下，将难以满足园区规模的扩张。（三）园区资金缺口较大，融资困难制约发展截至2009年园区基础设施累计投资41.9亿元，预计园区正在开发和建设的包括土地整治、道路建设、安置房建设、森林工程以及其它有形设施等在内的基础设施投入，资金需求高达20亿元，园区自有资金根本无法保证项目的顺利建设。目前国家宏观调控政策的调整，银根紧缩，金融机构贷款规模压缩，园区建设筹资难度增大，银行贷款资金较难落实，严重制约园区发展。三、建桥工业园区发展总部经济的实践思考在现代经济发展的趋势中，新型经济已成为如何转变发展方式、实现科学发展的主要选择。建桥工业园区要正视存在的阻力，充分发挥自身的优势，

12、大力发展总部经济，创新园区经济，采取有效的措施来减缓和消除不利因素的副作用。（一）战略定位在“六个大渡口”建设的总体框架下，将大渡口区城市功能建设与园区工业建设一体化，实施“2+5”产业互动。即：在城市功能区重点发展商业服务和文化创意两大产业，建成特色鲜明、优势突出、辐射强劲的现代服务业支撑体系，凸显中央休闲商务功能（CRBD）。在建桥工业园区重点引进以装备制造、新材料、研发设计、电子信息和现代物流等五大产业为核心的企业总部和研发中心，建立和完善园区总部经济聚集功能，逐步将大渡口区建设成为立足重庆、服务“西三角经济圈”、辐射东南亚的总部经济强区。（二）实践思路结合总部经济的特点与建桥工业园区的

13、实际情况，根据发展战略，将建桥工业园区规划成相对集中的三个功能区，即：总部聚集区、生产基地区和综合配套区。1.总部聚集区。主要功能包括引进企业总部，满足企业总部办公，对生产基地具有辐射作用，同时还能高效带动综合配套区的发展。总部聚集区的目标应锁定在世界500强企业、国内工业行业100强企业、高新技术企业、现代服务业、科研机构和高等院校的研发中心、企业销售中心、企业采购中心、企业营运总部或分支机构等。2.生产基地区。主要包括装备制造和新材料生产，是总部经济发展的产业基础，是园区工业经济的支柱，为综合配套区提供人气聚集，其目标应锁定经济效益高、生态环保的新型制造业和加工业，如电子信息产品等。3.综

14、合配套区。主要包括商业服务、研发设计、信息技术、文化创意、现代物流等产业，其最重要的功能是为总部聚集区和生产基地提供餐饮、休闲、娱乐、住宿、金融、文教、运输等各方面的服务配套，是中央休闲商务区（CRBD）的核心部分。以上三个功能区是建桥工业园区发展总部经济不可或缺的组成部分，只有实现三大功能区的高耦合，延伸产业链，推进三大功能区的内部整合，才能推动产业升级，从而实现园区跨越发展。（三）发展建议1.抓好园区规划实施战略转移。将园区“十二五”规划的编制工作作为当前园区的首要任务来抓，一是要认真做好向建桥C区战略转移的发展规划，进一步拓展经济发展的载体。二是要加强园区土地资源的合理规划和配置，进一步

15、拓展和优化园区的发展空间。三是要及时调整园区产业发展目标，进一步明晰主导产业，重点做好总部经济和电子信息产业的发展规划，包装好十二五规划的重点项目，大力推进园区产业高端化发展。确保在“十二五”期间，实现“千亿园区”的目标。2.加强总部经济研究营造氛围。政府应组织区域经济、产业经济等方面的专家学者对总部经济进行全面、 深入、系统的研究。深入研究“西三角经济圈”产业链，为引入总部企业做好产业铺垫。重点研究跨国大公司、国内大公司对产业政策、金融保险、商业服务等方面的要求。加强对总部经济的宣传，在全区形成发展总部经济的良好氛围。3.定制优惠政策吸引总部落户。首先在现行招商引资的优惠政策下，应尽快制定和

16、完善国内外大型企业在建桥工业园区设立总部或分支机构的优惠政策。其次要尽快建立起促进总部经济发展的专门协调机构，这个机构务必集中园区、发改委、财政、税收、招商、经委、国土等部门，制定总部经济发展规划，探索促进总部经济发展的对策，营造富有吸引力的政策环境。4.强化人才引育提供智力支撑。加大对人力资源培养与开发的投资力度，加强高等院校及科研机构的联系，采取“政府引导+产学研合作”的新型人才培养模式，即：（1）政府制定人才引进优惠政策和优秀人才奖励政策，成立“建桥园区人力资源交流中心”，专门实施人才培养及高级人才落户等工作。（2）依托大学、科研机构为企业培养高级的专业人才，以期能够满足高科技及其产业发

17、展的人才需求，为总部经济发展提供智力支撑。5.统筹资源开发保障土地供应。（1）实行统一规划、统一征用转用、统一储备、统一开发、统一供应、统一管理的土地管理模式，合理统筹土地开发。（2）弱化土地优惠政策，避免大量优质的土地资源被低价出让,杜绝土地粗放利用及企业圈地等现象。（3）严控招商引资环节，严格审核企业和项目的用地，最大限度地提高土地集约化程度。（4）充分运用收回、收购、储备等各种手段对于闲置土地进行调整，盘活闲置土地资源。6.拓宽筹资渠道调控资金平衡。（1）充分利用政策。按照重庆市人民政府关于进一步加快重庆市特色工业园区发展的意见精神，按一定比例匹配综合用地，集中建设配套服务区，如房地产开发、商业设施建设等，依靠土地出让资金收益调控资金平衡。（2）依托重庆市建桥工业园区建设开发有限公司实施企业融资。以市政基础设施建设为贷款渠道，由政府担保申请银行贷款；以公司名义发行企业债券、申请发行融资券、吸收社会资金。（3）采取BT模式、ppp模式实施基础设施建设，缓解园区资金压力。7.优化产业结构壮大特色优势。（1）积极鼓励优势企业争创名牌，鼓励品牌企业在园区内以资金、技术、管理和信息等作为支撑，聚集一批企业，形成产业链或产业集群。（2）弱化装备制造业的支柱地位，大力发展电子信息、新材料、医疗食品及现代物流业，提升产业优势度。（3）加大研究开发平台的建设