桐庐城镇危旧房屋安全应急预案

1、桐庐县城镇危旧房屋安全应急预案为加强桐庐县城镇危旧房屋的安全管理，增强对我县城 镇危旧房屋安全突发事件的综合指挥及处置能力，提高应急 救援反应速度和协调水平，保障人民群众的生命财产安全。 根据杭州市城市房屋使用安全管理条例 、桐庐县突发 公共事件总体应急预案等规定，结合我县实际，特制定本 预案。一、适用范围 本预案适用于我县城镇规划区域内国有土地上已建成 交付使用的危旧房屋发生倒塌、坍塌或承重结构严重损坏， 威胁人民群众生命财产安全，需应急处置的事件。二、工作原则（一）坚持安全第一，预防为主的原则。把保障人民群 众生命和财产安全作为首要任务，最大限度减少危旧房屋突 发事故造成的人员伤亡和危害。

2、加强日常危旧房屋隐患排查 和治理力度，提高防范意识。坚持预防为主，预防与应急相 结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早处置。（二）坚持属地负责，协同应对的原则。危旧房屋安全 应急工作实行房屋所在地乡镇人民政府（街道办事处）负责 制。县危旧房屋安全应急指挥部负责对全县各乡镇人民政府 （街道办事处）危旧房屋安全应急救援工作进行指导、监督 和协调。各乡镇人民政府（街道办事处）和各有关单位按照 各自职责负责危旧房屋安全应急处置工作。房屋产权人负责 对自有房屋进行监护、治理，发生险情时房屋产权人、使用 人应积极开展自救、互救。（三）坚持依法规范，科学应对的原则。危旧房屋安全 应急工作必须依据有关法律、

3、法规开展，维护公众的合法权 益。充分发挥专家和专业技术人员的作用，提高应对危旧房 屋突发事件的水平和能力。三、组织结构及职责（一）成立由分管副县长任总指挥， 县政府分管副主任、 县住建局局长任副总指挥， 各乡镇人民政府 （街道办事处） 县委宣传部，县公安局、县住建局、县财政局、县环保局、 县人防办、县民政局、县安监局、县监察局、县卫计局、县 气象局、县城管执法局、公安消防大队、交警大队、县供电 局、县城投集团、县燃气公司、县电信、华数、移动通讯等 单位分管负责人为成员的县危旧房屋安全应急指挥部（以下 简称县应急指挥部） ，在处置突发公共事件工作领导小组的 统一领导下，领导和指挥危旧房屋安全应急

4、处置工作；制定 全县危旧房屋安全应急工作方案。（二）县危旧房屋安全应急指挥部下设办公室（设在县 住建局），办公室主任由县住建局局长兼任。根据指挥部的 各项指示、命令负责实施、协调并督促、检查、落实各项应急工作。做好有关信息、联络、接待等各项指挥部的日常工 作。（三）各成员单位工作职责 各乡镇人民政府（街道办事处） ：负责做好对人民群众 的宣传、 劝导、安置、生活保障等工作； 协助做好现场疏散、 疏导等各项配合工作。县委宣传部：负责统一发布事故动态及抢险救援情况等 信息，做好新闻媒体的协调工作。县公安局：负责事故现场警戒和人员疏散；组织事故可 能危及区域内人员的疏散撤离；负责治安维护，对人员撤离

5、 区域进行治安管理。县财政局：负责危旧房屋突发事故处置的应急资金保障 工作。县环保局：负责建危旧房屋突发事故引起的环境污染应 急处置工作。县民政局：负责受灾群众临时安置，保障受灾群众临时 居住和饮食供应。县安监局：由县政府委托，负责牵头组织房屋安全、危 旧房屋拆除或修建过程中发生安全事故的调查处理。县监察局：参与事故调查处理并监督。 县卫计局：负责危旧房屋突发事故中受伤人员的应急救 护工作。3县气象局：负责应急气象服务，为事故现场提供和预报 有关风向、风速、温度、湿度、雨量等气象资料。县城管执法局：牵头负责危旧房屋突发事故引发的市 容、环卫公共设施损毁抢险抢修工作。县消防大队：负责危旧房屋突发

6、事故应急抢险救援工 作，进行事故现场的火灾扑救、被困人员抢救，阻止易燃、 易爆、 有毒有害物质泄漏， 及时冷却易燃、 易爆品及其容器， 防止爆炸；负责事故现场局部泄漏物质的洗消工作，提供事 故现场临时应急用水。县交警大队：负责事故现场及周边道路的交通管制和应 急救援，保障车辆通行。县供电局、县城投集团、县燃气公司：负责切断抢险现 场电、水、热、燃气供应。其他相关单位按照各自职责做好相关应急救援工作。四、危旧房屋突发事故分级 根据事故严重程度和影响范围，将危旧房屋突发事故分 为特别重大危旧房屋突发事故（级） 、重大危旧房屋突发 事故（级） 、较大危旧房屋突发事故（级）和一般危旧 房屋突发事故（级

7、） 。等级划分依据参照国务院特别重 大、重大突发公共事件分级标准（试行） 标准执行。（一）特别危旧房屋施工突发事故（级） 。一次死亡 30 人（含）以上，或一次造成 100 人（含） 以上重伤，或一次造成直接经济损失 1 亿元（含）以上的事 故。（二）重大危旧房屋突发事故（级） 。一次死亡 10 人（含）以上、 30 人以下，或一次造成 50 人（含）以上、 100 人以下重伤，或一次造成直接经济损失 5000 万元（含）以上、 1 亿元以下的事故。（三）较大危旧房屋突发事故（级） 。一次死亡 3 人（含）以上、 10 人以下，或一次造成 10 人（含）以上、 50 人以下重伤，或一次造成直接

8、经济损失 1000 万元（含）以上、 5000 万元以下的事故。（四）一般危旧房屋突发事故事故（级） 。一次死亡 3 人以下，或一次造成 10 人以下重伤，或一 次造成直接经济损失 1000 万元以下的事故。五、预防和治理（一）预防 各乡镇人民政府（街道办事处）应建立经常性的排查巡 查制度，实行对辖区内房屋常态化、网格化巡查和大排查相 结合的监管。要建立完善房屋基本信息档案，整理好老旧房 屋大排查和平时巡查记录、信访投诉、检查监管等资料，实 行规范化管理。发现安全隐患要及时通知房屋产权人，对不 能判定危险性等级的可委托房屋安全鉴定机构鉴定，对鉴定 为危险房屋的按照鉴定报告建议处置，并上报县治理

9、办备案（二）治理 各乡镇人民政府（街道办事处）应根据桐政办 201634 号和桐政办 201665 号文件要求，按照“乡镇人民政府（街 道办事处）主体、部门配合、县财政局和国投公司负责资金 保障及监管、领导小组办公室协调”的机制推进城镇危旧房 治理改造工作。县财政设立专项资金主要用于房屋鉴定、监测、过渡搬 迁补助，动态信息平台建设以及对确实难以由产权人进行解 危的治理费用的补助。各乡镇人民政府（街道办事处）要设 立本级城镇危旧住宅房屋治理改造专项资金，专项用于治理 改造项目。六、应急响应（一）分级响应机制 根据危旧房屋突发事故等级，启动相应的危旧房屋突发 事故应急响：一般（级响应）、较大（级响

10、应）、重大 （级响应）和特别重大（级响应）。级响应：事发地乡镇人民政府（街道办事处）启动危 旧房屋突发事故应急预案，县应急指挥部视情启动本预案， 县各相关部门视情启动部门相关预案。级响应：事发地乡镇人民政府（街道办事处）和县各 相关部门分别启动相应预案，县应急指挥部视情启动本预级响应和级响应：县应急指挥部启动本预案，并报 请县处置突发公共事件工作领导小组启动县突发公共事件 总体应急预案。（二）应急响应1. 先期处置 危旧房屋突发事故发生后，事发单位、事发地各级组织 必须迅速作出反应，组织力量进行先期处置，并采取措施控 制事态发展；组织自救互救，确保人员安全、减少伤亡；加 强对事故现场的监控，并

11、立即向所在地乡镇人民政府（街道 办事处）危旧房屋安全应急指挥部和其他相关部门报告情 况。2. 设立现场指挥部 接到危旧房屋突发事故报告后，所在地乡镇人民政府（街道办事处） 、相关单位必须立即组织人员赶赴现场，根 据应急工作需要设立现场指挥部，统一指挥应急救援工作。 现场应急指挥部由所在地乡镇人民政府（街道办事处） 、相 关单位的负责人组成。主要职责是：迅速控制危旧房屋突发 事故事态发展，组织救援、处置、转移、疏散等工作；按照 有关程序决定封闭、隔离或者限制使用有关场所，防止引发 次生、衍生事故；维护事故现场正常秩序；调集和配置本区 域资源和其他援助资源，收集相关信息，掌握现场处置工作 情况，分

12、析事故发展趋势，组织专家咨询。对一般危旧房屋突发事故（级响应） ，由所在地乡镇 人民政府（街道办事处）组织设立现场指挥部。对较大危旧 房屋突发事故（级响应） ，由县应急指挥部视情况组织设 立现场指挥部。对重大和特别重大危旧房屋突发事故（级 响应和级响应） ，报请县处置突发公共事件工作领导小组 组织设立现场指挥部，统一指挥现场处置工作。3. 应急措施 县应急指挥部、现场指挥部应立即调动应急救援队伍和 社会力量加强应急工作，并视情采取以下措施：在先期处置 的基础上，进一步采取措施控制事态扩大；组织营救和救治 受伤人员，疏散、撤离、安置安全受到威胁的人员；视情实 行现场管制，限制使用有关场所、封闭有

13、关路段、隔离有关 区域和中止有关活动；指令相关应急救援力量赶赴现场参加 现场应急处置、救援；指令专家组赶赴现场参加、指导现场 应急处置、救援，为应急指挥提供技术支持、决策咨询；组 织开展人员、物资运输等；法律、法规、规章规定的其他措 施。（三）通报与信息发布1. 危旧房屋突发事故发生后，县应急指挥部应当确定新 闻发言人，按照有关规定和程序，统一向社会发布信息。必 要时由县处置突发公共事件工作领导小组、县应急指挥部会 同宣传部门做好新闻媒体的接待和信息发布工作。2. 新闻发言人要及时发布准确、权威的信息，正确引导 社会舆论。对较复杂的事件，可先简要发布基本事实，再发 布具体情况及相关应急处置措施

14、。对一般性事件，要主动配 合宣传部门发布信息。（四）终止响应 危旧房屋突发事故得到有效控制，经专家评估确认无继 发、衍生事故的可能，由县应急指挥部宣布终止响应。七、后期处置（一）善后处置1. 善后处置具体工作由房屋所在地乡镇人民政府（街道 办事处） 负责。需要向县政府申请危旧房屋抢险拆除资金的， 按照有关规定执行。2. 有关部门要配合房屋所在地乡镇人民政府（街道办事 处）妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和 房屋拆迁、维修等善后工作。3. 参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援的 人数，清点救援装备、器材，整理救援资料，核算救援发生 的费用。4. 有关部门应根据各自职责尽快恢复

15、正常的生产、生活 秩序，消除事故后果和影响，确保社会稳定。（二）总结与评估现场应急指挥部办公室负责收集、整理应急救援工作的 记录、方案、文件等资料，对应急预案的启动、决策、指挥、 处置和后勤保障等全过程进行评估，分析总结应急救援经验 教训，提出改进意见和建议，并在应急处置结束后一个月内 将总结评估报告报所在地乡镇人民政府（街道办事处）和县 危旧房屋安全应急指挥部办公室。八、保障措施1. 建立预警预报和抢险信息联络体系 全县要建立危旧房屋安全预警预报和信息联络体系，向 社会公布县、乡镇人民政府（街道办事处）危旧房屋安全报 警电话。各乡镇人民政府（街道办事处）危旧房屋安全应急 指挥部办公室负责收集

16、整理本辖区危旧房屋安全应急成员 单位及辖区内主要房屋产权单位、物业企业联系电话，编制 信息联络网，报县危旧房屋安全应急指挥部办公室备案。县 危旧房屋安全应急指挥部办公室负责编制县级信息联络网， 确保应急信息网络通畅。2. 加强危险房屋治理各乡镇人民政府（街道办事处）危旧房屋安全应急指挥 部办公室应组织本辖区内的房屋产权人和物业、学校等单位 对自有、自管危险房屋进行综合治理，采取必要的维修加固 措施及时排除险情。3. 保障应急资金和应急物资供应县、乡镇人民政府（街道办事处）两级财政要保障抢险10县、资金充足并及时拨付， 保证危旧房屋应急工作顺利开展。 乡镇人民政府（街道办事处）两级危旧房屋安全应急指挥部 要组织落实应急物资储备，协调抢险人员、工具、车辆，及 时投入抢险工作中。4. 完善技术支