青海省突发气象灾害预警信号发布与传播办法（草案）

1、青海省突发气象灾害预警信号发布与传播办法（送审稿）第一条 为了规范突发气象灾害预警信号发布与传播工作，防御和减轻气象灾害,保护国家和人民生命财产安全,根据中华人民共和国气象法、国家突发公共事件总体应急预案、青海省气象条例等有关法律、法规的规定,制定本办法。第二条 在本省行政区域内发布和传播突发气象灾害预警信号，必须遵守本办法。本办法所称突发气象灾害预警信号（以下简称预警信号），是指县级以上气象主管机构所属气象台站向社会公众发布的预警信息以及预警更新、解除信息。第三条 预警信号由名称、图标、含义和防御指南组成，分为暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、大风、沙尘暴、冰雹、霾、暴雪、道路结冰等（具体见

2、青海省突发气象灾害预警信号及防御指南）。预警信号依据气象灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势一般划分为四级：一般、较重、严重和特别严重，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，同时以中英文标识。省气象主管机构可以根据防御和减轻气象灾害的需要，可以增加预警信号种类、修改防御指南，但必须报省人民政府备案。第四条 省气象主管机构负责全省预警信号发布与传播的管理工作。州（地、市）、县（市）气象主管机构负责本行政区域内的预警信号发布与传播的管理工作。新闻、宣传、通信等有关部门按照职责配合气象主管机构做好预警信号发布与传播的相关工作。第五条 县级以上人民政府应当结合当地实际，在学校、公园、城镇主要街道两侧

3、以及居民聚集区建设预警信号播发显示屏等基础设施，及时播发预警信号，有效发挥预警信号的防灾减灾作用。城镇规划、建设部门应当将预警信号播发基础设施纳入城乡规划，提高预警信号播发的覆盖面。第六条 预警信号实行统一发布制度。县级以上气象主管机构所属气象台站应当按照发布权限和业务流程及时、准确发布预警信号，指明预警的区域，并根据天气变化情况对所发布的预警信号予以更新或者解除，其他任何组织和个人不得向社会发布预警信号。预警信号发布、更新或者解除的，应当及时报告上级气象主管机构和本级人民政府，并通报防灾减灾机构和媒体。当同时出现或者预报可能出现多种气象灾害时，可以同时发布多种预警信号。第七条 预警信号发布渠

4、道由各级气象主管机构确定，除特别规定外，一般通过各公众媒体及时发布。县级以上气象主管机构所属的气象台站应当充分利用广播、电视、通信、信息网络、手机短信等手段及时向社会发布预警信号。广播电台、电视台、通信公司、信息网络等单位播发预警信号应当制定相关制度，保障预警信号传播渠道畅通，及时、准确播发预警信号。广播电台应当以直播方式播发预警信号，电视台应当以悬挂预警图标及播出滚动字幕的方式播发，通信公司应当通过短信平台播发预警信号，信息网络以滚动字幕的方式播发预警信号。第八条 广播电台、电视台、通信公司、12121气象专线和经气象主管机构约定的信息网络及其它传播媒体和通讯单位，收到由县级以上气象主管机构

5、所属气象台站直接提供的预警信号应于15分钟内向公众传播预警信号，并标明发布预警信号的气象台站的名称和发布时间，不得更改和删减预警信号的内容和关键用语。在少数民族聚居区播发预警信号，应当使用当地通用的语言文字。第九条 任何组织或者个人不得传播或者散布虚假的预警信号，以免影响社会稳定。第十条 国土资源、建设、农牧、交通、通信、教育、卫生等部门及学校、机场、车站、广场、高速公路、旅游景点等公众聚集场所的管理单位应当参照青海省突发气象灾害预警信号及防御指南，结合实际，完善本单位突发公共事件应急预案。第十一条 气象灾害预警区域的各级人民政府及其有关部门在收到气象台站发布的预警信号后，应当及时通知下级部门

6、及其所属单位，并适时启动应急预案。乡镇人民政府和街道办事处收到预警信号后，应当通过广播、电话传真等现有手段及时向本辖区公众广泛传播。学校、机场、车站、广场、高速公路、旅游景点等人口密集公共场所的管理单位应当设置或者利用电子显示装置及其他设施传播预警信号，并根据防御气象灾害的需要启动应急预案。第十二条 县级以上气象主管机构应当做好气象灾情收集工作，并按照灾害发布程序，及时向社会发布气象灾情公报。气象灾害发生后，受灾的组织和个人应当及时通过信息网络、传真、电话和短信等方式向县级以上气象主管机构或防灾减灾机构报告灾情。第十三条 气象主管机构应当组织预警信号宣传工作，编印预警信号宣传材料，普及防灾减灾

7、知识，增强社会公众的防灾减灾意识，提高公众自救、互救能力。新闻、宣传、农牧、教育等有关部门按照职责配合气象主管机构做好预警信号宣传的相关工作。第十四条 省气象主管机构应当组织气象灾害监测预警技术研究，不断提高气象灾害预警能力，并建立气象灾害防御评估机制，对气象灾害的起因、性质、影响、防御等问题进行调查评估，为防灾减灾提供科学依据。第十五条 违反本办法的规定，有下列行为之一的，由有关气象主管机构依照中华人民共和国气象法第三十八条的规定追究法律责任。（一）非法向社会发布和传播预警信号的；（二）电视台、广播电台、12121气象专线、通信公司和经气象主管机构约定的信息网络及其它传播媒体和通讯单位不使用

8、气象主管机构所属的气象台站提供的实时的预警信号的；（三）向社会散布虚假预警信号的。第十六条 违反本办法，气象工作人员玩忽职守，导致预警信号的发布出现重大失误的，对直接责任人员和主要负责人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十七条 违反本办法，未及时传播预警信号或者未组织群众采取相应的防御措施，导致人民生命财产遭受严重损失的，对直接责任人员和负责的主管人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十八条 本办法自 年 月 日起施行，2004年7月29日发布的青海省灾害性天气预警信号发布办法同时废止。青海省突发气象灾害预警信号及防御指南与本办法同时公布。青海省突发气象灾害预警信号及防

9、御指南 一、暴雨预警信号暴雨预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。（一）暴雨黄色预警信号图标： 含义：6小时内降雨量将达25毫米以上，或者已达25毫米以上且降雨可能持续。防御指南：1、注意收听、收看有关媒体报道，及时了解最新降雨信息；2、国土、交通、城管部门密切注意暴雨可能造成的城市内涝、山体滑坡等灾害； 3、检查城镇、农田、堤坝的排水泄洪系统，做好低洼、易受淹地区的排水防涝工作，塘堰、水库保持安全水位； 4、收盖露天晾晒物品，转移低洼易浸地区物资，以防雨淋水淹；5、家长、学生、学校要特别关注天气变化，采取防御措施； 6、驾驶人员应注意道路积水、交通阻塞、路滑和塌方，确保行车安全。（二）

10、暴雨橙色预警信号图标： 含义：3小时内降雨量将达30毫米以上，或者已达30毫米以上且降雨可能持续。防御指南：1、相关应急处置部门和抢险单位加强值班，密切监视灾情，切断低洼地带有危险的室外电源，落实应对措施； 2、城管部门注意低洼、易受水浸地区防涝排水，交通管理部门应对积水地区实行交通引导或管制，国土部门密切监视易发生地质灾害地区情况；3、防汛部门加强对水库和堤坝的巡视，及时排除险情；4、适时转移地质灾害危险地带的人员和危房居民到安全场所避雨；5、暂停在空旷地方的户外作业，人员尽可能停留在室内或者安全场所避雨。其它同暴雨黄色预警信号。（三）暴雨红色预警信号图标： 含义：3小时内降雨量将达50毫米

11、以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。防御指南：1、相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动相关抢险救灾应急预案； 2、已有上学学生和上班人员的学校、幼儿园以及其他有关单位应采取专门的保护措施，处于危险地带的单位应停课、停业，立即转移到安全的地方暂避； 3、人员应留在安全处所，户外人员应立即到安全的地方暂避。其它同暴雨橙色预警信号。二、暴雪预警信号暴雪预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。（一）暴雪黄色预警信号图标： 含义：6小时内降雪量将达5毫米以上，地面有积雪，或者已达5毫米以上且降雪持续，可能对交通或农牧业有影响。防御指南：1、农牧区和种养殖业要备足饲料，做好防雪灾和防冻害准备；

12、 2、交通、电力、通信等部门应加强道路、线路巡查维护，相关部门做好道路清扫和积雪融化工作；3、加固塑料大棚、简易大棚等易被雪压的临时搭建物，以免被积雪压塌、压坏；4、老弱病幼人群注意防寒保暖，驾驶人员要小心驾驶，车辆应采取防滑措施，保证安全。（二）暴雪橙色预警信号图标： 含义：6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能对交通和农牧业有较大影响或已对交通或农牧业造成较大影响。防御指南：1、相关应急处置部门和防灾救灾单位应加强值班，密切监视灾情，随时准备启动抗灾救灾应急预案；2、将野外牲畜赶入棚圈喂养；3、减少不必要的户外活动。其它同暴雪黄色预警信号。（三）暴雪红色预警信

13、号图标： 含义：6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能对交通和农牧业有较大影响或已对交通或农牧业造成较大影响。防御指南：1、建议相关应急处置部门和防灾救灾单位启动相关应急预案，做好抗灾救灾工作；2、必要时关闭道路交通；3、做好对牧区的救灾救济工作；其它同暴雪橙色预警信号。三、高温预警信号高温预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。（一）高温黄色预警信号图标： 含义：24小时内最高气温将要或者已经升至35以上。防御指南：1、有关部门应采取措施，确保城市正常供水、供电；2、媒体应加强防暑保健知识的宣传，各相关部门、单位落实防暑降温保障措施； 3、注意了解掌握高温信

14、息，做好防暑降温工作；4、注意作息时间，保证睡眠，必要时准备一些常用的降温降暑药品；5、预防高温引发火灾，注意食品安全。（二）高温橙色预警信号图标： 含义：24小时内最高气温将要或者已经升至37以上。防御指南：1、户外或者高温条件下的作业人员应采取必要的防护措施； 2、尽量避免午后高温时段的户外活动，对老、弱、病、幼人群提供防暑降温指导，并采取必要的防护措施；3、积极采取防暑降温措施。其它同高温黄色预警信号。（二）高温红色预警信号图标： 含义：24小时内最高气温将要或者已经升至40以上。防御指南：1、有关部门适时启动相关应急抢险预案，做好处置灾害的准备，各相关部门、单位落实防暑降温保障措施;

15、2、有关部门应注意防范因用电量过高，电线、变压器等电力设备负载大而引发火灾；3、停止户外露天作业； 4、注意防暑降温，白天尽量减少户外活动。其它同高温橙色预警信号。四、寒潮预警信号寒潮预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。（一）寒潮黄色预警信号图标： 含义： 24小时内日平均气温将要下降6以上，最低气温小于等于2；或日平均气温已经下降6以上，最低气温小于等于2，并可能持续。防御指南：1、妥善处置易受降温影响的动植物；2、高空、水上等户外作业人员注意防寒；3、注意添衣保暖，并留意当地气象台发布的最新降温信息。（二）寒潮橙色预警信号图标： 含义：24小时内日平均气温将要下降8以上，最低气温小

16、于等于2；或日平均气温已经下降8以上，最低气温小于等于2，并可能持续。防御指南：1、做好牲畜、家禽、水产和农作物的防寒工作，对农作物、蔬菜、花卉等采取防寒措施；2、电力、燃气部门加强能源调度；3、高空、水上等户外作业人员采取防冻措施；4、在生产上做好对寒潮天气的防御准备；5、老弱病幼人群要注意添衣保暖。其它同寒潮黄色预警信号。（三）寒潮红色预警信号图标： 含义：24小时内日平均气温将要下降10以上，最低气温小于等于0；或日平均气温已经下降10以上，最低气温小于等于0，并可能持续。防御指南：1、有关部门适时启动抢险应急预案；2、农业、畜牧业等要积极采取防霜冻、冰冻措施，尽量减少损失； 3、进一步

17、做好牲畜、家禽的防寒保暖工作； 3、加强人员（尤其是老弱病人）的防寒保暖工作。其它同寒潮橙色预警信号。五、大雾预警信号大雾预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。（一）大雾黄色预警信号图标： 含义：12小时内可能出现能见度小于500米的浓雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的浓雾且可能持续。防御指南：1、机场、高速公路注意交通管理。2、驾驶人员注意浓雾变化，谨慎驾驶；3、老弱病幼人群尽量减少户外活动。（二）大雾橙色预警信号图标： 含义：6小时内可能出现能见度小于200米的浓雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的浓雾且可能持续。防御指南：1、机场、高速公路加强调

18、度指挥，保障交通安全；2、由于能见度较低，驾驶人员应控制速度，确保安全；3、浓雾使空气质量明显降低，出行人员需适当防护。其他措施同大雾黄色预警信号。（三）大雾红色预警信号图标： 含义：2小时内可能出现能见度低于50米的强浓雾，或者已经出现能见度低于50米的强浓雾且可能持续。防御指南：1、受强浓雾影响地区的机场暂停飞机起降，高速公路暂时封闭；2、浓雾中行驶的各类机动交通工具应减速或暂停，保障安全。其他措施同大雾橙色预警信号。六、大风预警信号 大风预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。（一）大风黄色预警信号图标： 含义：12小时内可能受大风影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经

19、受大风影响, 平均风力为89级，或阵风910级并可能持续。防御指南：1、有关部门注意了解大风最新信息，适时启动相关应急措施；2、危险地带人员和危房居民及船只尽量转到避风场所避风，高空、水上等户外作业人员应暂停作业，行人注意尽量少骑自行车，刮风时不要在广告牌、临时搭建物和老树下逗留；3、关好门窗，遮盖建筑物资，加固塑料大棚、树苗以及广告牌、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物，妥善安置易受大风影响的室外物品； 4、机场、高速公路应采取措施，保障交通安全；5、应切断户外危险电路和广告招牌电源；6、应停止露天集体活动，立即疏散人员。 （二）大风橙色预警信号图标： 含义：6小时内可能受大风影响,

20、平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受大风影响, 平均风力为1011级，或阵风1112级并可能持续。防御指南：1、相关应急处置部门和抢险单位应加强值班，密切监视灾情，随时准备启动抢险应急预案； 2、房屋抗风能力较弱的中小学校和单位应停课、停业；其它部门和单位应采取专门的保护措施； 3、居民切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全的地方。 其它同大风黄色预警信号。（三）大风红色预警信号图标： 含义：6小时内可能出现平均风力达12级以上的大风，或者已经出现平均风力达12级以上的大风并可能持续。 防御指南：1、相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案，投入抢险救灾；2、人员应

21、尽可能停留在防风安全的地方，不要随意外出。 其它同大风橙色预警信号。七、雷雨大风预警信号雷雨大风预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。（一）雷雨大风蓝色预警信号图标：含义：6小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达到6级以上，或阵风7级以上并伴有雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力已达到67级，或阵风78级并伴有雷电，且可能持续。防御指南：1、检查防雷设施，断开无防雷设施的家用电器、计算机系统、闭路电视系统的电源和外接信号线；2、把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧, 人员应当尽快离开临时搭建物，妥善安置易受雷雨大风影响的室外物品；3、注意当地媒体报道的雷雨大风最

22、新消息和有关防风通知，学生停留在安全地方。（二）雷雨大风黄色预警信号图标： 含义：6小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响, 平均风力达89级，或阵风910级并伴有强雷电，且可能持续。防御指南：1、妥善保管易受雷击的贵重电器设备，断电后放到安全的地方；2、危险地带和危房居民应到避风场所避风，千万不要在树下、电杆下、塔吊下避雨，出现雷电时应当关闭手机等无线通信工具；3、切断霓虹灯招牌及危险的室外电源；4、停止露天集体活动，立即疏散人员；5、高空、水上等户外作业人员停止作业，危险地带人员撤离。其他同雷雨大风蓝色预警信号。（三）雷雨大风橙色

23、预警信号图标： 含义：2小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达10级以上，或阵风11级以上，并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响, 平均风力为1011级，或阵风1112级并伴有强雷电，且可能持续。防御指南：1、相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案； 2、机场、高速公路适当采取安全措施；3、人员切勿外出，确保留在最安全的地方。其它同雷雨大风黄色预警信号。（四）雷雨大风红色预警信号图标： 含义： 2小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达12级以上并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响, 平均风力为12级以上并伴有强雷电，且可能持续。防御指南：1、相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢

24、险应急方案； 2、中小学校可以决定停课，房屋抗风能力较弱的单位可停业。其它同雷雨大风橙色预警信号。八、沙尘暴预警信号沙尘暴预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。（一）沙尘暴黄色预警信号图标： 含义： 12小时内可能出现沙尘暴天气（能见度小于1000米）或者已经出现沙尘暴天气并可能持续。防御指南：1、注意收听、收看有关媒体报道，及时了解沙尘天气最新信息，妥善安置易受沙尘影响的室外物品；2、关好门窗，加固塑料大棚、树苗以及广告牌、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物，遮盖建筑物资，做好精密仪器的密封工作，做好防风防沙准备；3、注意携带口罩，纱巾等防尘用品，以免沙尘对眼睛和呼吸道造成损伤

25、； 4、呼吸道疾病患者、对风沙较敏感人员请勿到室外活动。（二）沙尘暴橙色预警信号图标： 含义：6小时内可能出现强沙尘暴天气（能见度小于500米），或者已经出现强沙尘暴天气并可能持续。 防御指南：1、进入防沙状态，相关应急处置部门和抢险单位应加强值班，密切监视灾情，随时准备启动抢险应急预案；2、空气质量很差，能见度低，机场、高速公路及铁路运输做好防护措施，注意交通安全，各类机动交通工具应采取有效措施保障安全，驾驶人员注意沙尘暴变化，小心驾驶；3、应暂停高空和户外作业，停止露天集体活动；4、户外人员应用纱巾蒙住头，防御风沙的行人要保证有良好的视线，注意交通安全；5、行人注意尽量少骑自行车，刮风时不

26、要在广告牌、临时搭建物和老树下逗留。 其它同沙尘暴黄色预警信号。（三）沙尘暴红色预警信号图标： 含义：6小时内可能出现特强沙尘暴天气（能见度小于50米），或者已经出现特强沙尘暴天气并可能持续。 防御指南：1、相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案，投入抢险救灾；2、机场暂停飞机起降，高速公路暂时封闭； 3、人员应当留在防风安全的地方，不要在户外活动；推迟上学或放学，直至特强沙尘暴结束。其它同沙尘暴橙色预警信号。九、冰雹预警信号冰雹预警信号分二级，分别以橙色、红色表示。（一）冰雹橙色预警信号图标： 含义：6小时内可能出现冰雹伴随雷电天气，并可能造成雹灾。防御指南：1、密切注视雹云闪电

27、，尽快做好防雹和防雷准备；2、妥善安置易受冰雹影响的室外物品、小汽车等；3、老人、小孩不要外出，留在家中；4、将家禽、牲畜等赶到带有顶棚的安全场所；5、不要进入孤立的棚屋、岗亭等建筑物或大树底下，出现雷电时应当关闭手机；6、气象部门严密监测天气，做好人工消雹的作业准备并伺机进行人工消雹作业。（二）冰雹红色预警信号图标： 含义：2小时内出现冰雹伴随雷电天气，并可能造成重雹灾。防御指南：1、相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案； 2、户外行人随时准备到安全的地方暂避，关闭手机等无线通信工具；3、人工防雹作业单位适时进行防雹作业。其它同冰雹橙色预警信号。十、霾预警信号霾预警信号分一级，

28、以黄色表示。图标： 含义：12小时内可能出现霾，或者已经出现霾且可能持续。防御指南：1、驾驶人员注意因霾造成能见度较差，小心驾驶；2、霾使空气质量明显降低，居民需适当防护；3、有呼吸疾病的患者尽量避免外出，外出时可带上口罩。十一、道路结冰预警信号道路结冰预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。（一）道路结冰黄色预警信号图标： 含义：24小时内可能出现对交通有影响的道路结冰，并可能持续2-3天以上。防御指南：1、交通、公安等部门要做好应对准备工作；2、驾驶人员应注意路况，安全行使；3、行人出门行走、骑车注意防滑。（二）道路结冰橙色预警信号图标： 含义：12小时内可能出现对交通有较大影响的道路

29、结冰，并可能持续2-3天以上。防御指南：1、行人出门行走、骑车注意防滑，停止登山活动；2、公安等部门注意指挥和疏导行使车辆；3、驾驶人员应采取防滑措施，听从指挥，慢速行使；其他同道路结冰黄色预警信号。（三）道路结冰红色预警信号图标： 含义：6小时内可能出现或者已经出现对交通有很大影响的道路结冰，并可能持续2-3天以上。 防御指南：1、建议相关应急处置部门随时准备启动应急方案；2、必要时关闭结冰道路交通；其他同道路结冰橙色预警信号。十二、霜冻预警信号霜冻预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。（一）霜冻黄色预警信号图标： 含义：在春季（35月）和夏末秋初（810月），日地面最低温度将要或已经

30、降到0以下（轻度霜冻）。防御指南：1、人员要注意添衣保暖，留意有关媒体报道降温的最新信息；2、在生产上做好对霜冻天气的防御准备；3、轻霜出现前不要从塑料大棚或温室中往外移栽菜（瓜）苗、花卉等，做好塑料大棚和温室的保温覆盖；4、对已经移栽和出苗的瓜、菜苗，在轻霜来临前用麦草、纸筒、粪土、草木灰、塑料薄膜等进行覆盖；5、春季，对大面积的农田，根据各自条件的不同可采用霜冻出现前一天给农田灌水、最低温度出现前点燃准备好的烟幕剂和发烟材草以及实施喷灌等措施防霜。秋季，抓紧抢收将要遭受霜冻危害的作物；6、还未播种的作物要调整适播期，并及早脯膜提高地温。（二）霜冻橙色预警信号图标：含义：在春季（35月）和夏

31、末秋初（810月），日地面最低温度将要或已经降到3以下（中度霜冻）。防御指南：1、做好人员（尤其是老弱病人）的防寒保暖；2、做好牲畜、家禽的防寒，对果树及有关水产、农作物等种养品种采取防冻措施；3、霜冻出现前不要从塑料大棚或温室中往外移栽菜（瓜）苗、花卉等，做好塑料大棚和温室的保温覆盖；4、还未播种的作物要调整适播期躲过或减轻霜冻的危害,并采用膜下条播方式栽培农作物提高低温；5、准备一定量的农作物种子，以备重播和补种之用。其它同霜冻黄色预警信号。（三）霜冻红色预警信号图标：含义：在春季（35月）和夏末秋初（810月），日地面最低温度将要或已经降到5以下（重度霜冻）。防御指南：1、加强人员(尤其

32、是老弱病人)的防寒保暖；2、进一步做好牲畜、家禽的防寒保暖；3、不要从塑料大棚或温室中往外移栽菜（瓜）苗、花卉等，做好塑料大棚和温室的保温覆盖；4、根据已出苗的农作物面积情况，准备大量的农作物种子，以备重播和补种之用；5、农业、水产业、畜牧业等要积极采取防霜冻和冰冻措施，尽量减少冻害损失。其它同霜冻橙色预警信号。关于青海省突发气象灾害预警信号发布与传播办法（送审稿）的说明一、制定的必要性青海省灾害性天气预警信号发布办法（简称办法）于2004年7月23日省人民政府第18次常务会议审议通过，以省人民政府令第44号公布，自2004年9月1日起施行。截止2006年12月31日，全省共发布气象灾害预警信

33、号50余次，在防御和减轻气象灾害，保护人民生命财产安全方面发挥了重要作用。但是，由于该办法相对全国其他省、区、市颁布的较早，对灾害性天气预警界定不准确，内容比较简单，操作性也不强，特别是缺乏气象灾害预警信号发布后的响应机制、传播预警信号的规范内容和法律责任，而且当时全国气象灾害预警信号名称、图标、含义和颜色尚未统一。随着国家突发公共事件总体应急预案和青海人民政府突发公共事件总体应急预案的颁布，该办法规定的气象灾害预警信号的颜色与国家突发公共事件总体应急预案和青海人民政府突发公共事件总体应急预案规定的颜色不一致，如果不及时废止办法，制定青海省突发气象灾害预警信号发布与传播办法，对于防灾减灾将产生

34、不利影响。因此，结合两年来的办法实践，制定青海省突发气象灾害预警信号发布与传播办法很有必要。二、起草过程2006年6月开始了青海省突发气象灾害预警信号发布与传播办法（简称发布与传播办法）的起草工作。2006年7月起草完成了发布与传播办法（初稿）。同年8月向各州、地、市气象局和有关专家征求了修改意见，根据修改意见对发布与传播办法（初稿）进行初步修改，形成了发布与传播办法（征求意见稿）。2007年1月8日至9日、1月20日至21日中国气象局分别在北京和兰州召开了“突发气象灾害预警信号发布立法座谈会”，结合座谈会有关意见，并借鉴其他省、区、市经验，对发布与传播办法（征求意见稿）进行了修改。2007年

35、1月25日，省气象局召集有关专家对发布与传播办法（征求意见稿）进行了讨论，根据专家意见作了进一步修改，形成了发布与传播办法（送审初稿）。2007年2月7日，省气象局召开局务会审议了发布与传播办法（送审初稿），根据审议意见作了进一步修改，形成了发布与传播办法（送审稿）。三、需要说明的几个问题（一）关于规章名称气象灾害种类繁多，各种灾害对农牧民群众生产、生活影响严重程度也不一样，全部都纳入气象灾害预警也没有必要，必须突出重点。因此，这次制定重点强调突发性气象灾害，特别是严重影响农牧民群众生产、生活气象灾害，强调突发气象灾害也是与国家突发公共事件总体应急预案和青海人民政府突发公共事件总体应急预案保持

36、一致；另外，突发气象灾害预警信号是防御和减轻气象灾害的重要信息，只规范预警信号发布行为是不够的，广播、电视、通信、互联网等媒体传播预警信号的行为也必须规范，若出现错误、虚假预警信号将引起负面影响。因此，将规章名称确定为青海省突发气象灾害预警信号发布与传播办法。（二）关于突发气象灾害预警信号的图形标志2004年8月16日中国气象局发布突发气象灾害预警信号发布试行办法（气发2004206号）规定：全国的预警信号分为台风、暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、大风、沙尘暴、冰雹、大雪、道路结冰等11类；预警信号按灾害的严重程度和紧急程度分为四级，以蓝色、黄色、橙色和红色依次代表一般、较重、严重和特别严重。2004年，制定的青海省灾害性天气预警信号及防御指引规定了暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、强降温等5类气象灾害，随着全省气象灾害监测和预报能力