河南省发展循环经济的ＳＷＯＴ分析及战略选择

1、    河南省发展循环经济的分析及战略选择         摘 要：SWOT分析是常用的战略分析方法，通过对河南省发展循环经济面临的内部优势、劣势和外部机遇、威胁进行SWOT分析，认为就河南省而言，扭转型战略是其最佳选择。 关键词：中部地区，循环经济，SWOT分析 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是一种以自然生态系统物质循环流动方式为特征的经济模式，是对“

2、大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。循环经济本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械规律来指导人类社会的经济活动。循环经济也是人类实现可持续发展的一种全新的经济运行模式，一种新经济发展模式。笔者以河南省为例，运用SWOT分析法，对河南省发展循环经济的内部优势、劣势和外部机遇、挑战进行系统分析，并提出适合河南的循环经济发展战略。 一、河南省发展循环经济的基本情况 河南省人口众多，资源相对贫乏，生态环境脆弱。全省的环境形势十分严峻，主要污染物排放总量仍处在较高水平，经济快速发展与生态环境脆弱的矛盾还十分突出，全省个别河流或河段的污染仍然较重。在严峻的环境资源形势下，

3、河南发展循环经济的责任感、紧迫感不断加强。 从资源利用状况看，河南经济社会发展较快的省辖市经济发展大多依靠大量消耗资源，资源整体利用效率较低，资源能源问题成为制约河南进一步循环发展的重要“瓶颈”。从经济发展状况看，河南产业基础实力雄厚，但传统的高消费、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未得到根本转变。从发展结构看，绝大多数省辖市经济、社会、资源、环境之间发展不协调的情况仍然存在，要么经济发展但大量消耗资源、破坏生态环境，要么资源、环境保护较好但经济社会发展缓慢。发展循环经济，转变经济发展方式，仍然是河南确保经济社会又好又快发展、奋力开创中原崛起新局面必须抓紧取得突破的一项重大任务。 二、河南省发

4、展循环经济的SWOT分析 SWOT分析是常用的战略分析方法，指的是对研究客体面临的优势(strengths)、劣势(Weaknesses)、机遇(Opportu-nities)、威胁(Threats)的分析。目前已有大量文献运用该方法对不同企业、不同行业进行分析，但很少有人用来分析某个区域发展循环经济、促进可持续发展。河南省是我国传统的农业大省、粮食大省，同时又是一个新兴工业大省和经济大省，在我国经济社会发展中有着举足轻重的地位，在发展中遇到的问题也有一定的特殊性。对河南省发展循环经济进行SWOT分析意义重大。 (一)内部优势(Strengths)分析 1.产业基础实力雄厚。河南省农业生产基础

5、稳固，粮食生产总量2006年突破500亿公斤，粮食总产量占全国1/10强，居全国首位，小麦产量占全国1/4；工业基础实力雄厚，2003年以来，河南工业增加值连续3年保持18%以上的增速，由2002年的2533亿元提高到2006年的6070.93亿元；第三产业发展强劲，截至2006年底，河南第三产业在GDP中所占的比重提高到29.3%，比2005年提高1.5个百分点；投资支撑势头良好，2003年河南省固定资产投资总额突破2000亿元以来，每年跨过一个千亿元大关，2006年突破5000亿元，达到5907.74亿元，既保持了投资对当前经济增长的拉动作用，又为今后经济持续发展提供了支撑和保障。 2.能

6、源资源开发态势良好。近年能源保障能力显著增强，河南省作为全国大型煤炭基地和重要火电基地的作用初步显现；结构调整迈出实质性步伐，煤炭生产结构得到改善，资源整合效果明显，可再生能源利用取得新进展，太阳能热水器使用量大幅增加，生物乙醇汽油在全省推广使用；能源节约和安全生产成效显著，国有重点煤矿节能状况得到改善，能源体制改革取得一定进展，基本实现了投资主体多元化。3.循环经济试点突出。近年，河南加快了循环经济在畜牧业养殖、煤炭开发利用、酿造、冶金等行业的发展，使循环经济在企业、产业、区域和社会等四个层面都有所发展，出现一些好的循环经济发展典型。 (二)内部劣势(Weaknesses)分析 1.资源环境

7、问题形势严峻。河南自然资源存量有限，面临枯竭危险。河南是水资源比较匮乏的省份，矿产资源虽然储量大，但是经过长期开采，人均矿产资源不足，经济发展面临的资源能源制约越来越大。河南支柱产业仍然是以钢铁、石化、纺织、煤炭、水泥等为主的传统产业，产业整体技术水平低，经济发展面临着越来越大的资源能源制约，随着河南经济发展，河南环境质量在不断下降，河南经济发展还没有逃出“边发展、边污染”、“先污染、后治理”的传统经济发展老路。 2.“重型化”产业体系难以改变。产业体系包括主体产业群、产业的支持系统和产业发展的外部环境等三大方面。产业体系是消耗物质资源及能源最主要的体系。在我国产业结构和产业体系大的环境下，在

8、计划经济条件下以及改革开放以来，河南产业体系表现为重型化特征。当前河南主体产业以传统的、低科技含量的资源开采与生产、加工为主，产业整体的科技水平不高，以电子信息产业为代表的高科技产业远远落后于全国平均水平，产品结构表现为“两多两少”：低附加值产品多，新产品少，大路产品多，名牌产品少。近年，河南的经济增长表现为以工业拉动为主的增长态势，在河南工业内部轻工业与重工业之间，以重化工业为主导，也呈现出“重型化”特征，且重工业发展势头强于轻工业。 3.产业体系更新升级能力较弱。改革开放以来，河南传统产业运行体系被打破，但是传统思维模式和行为方式无法在短时期内消除，成熟的市场化产业运行体系无法在短时期内建

9、立起来，使得河南产业运行体系仍然存在无序运行现象，影响产业运行效率的发挥。产业体系更新升级能力较弱。 4.循环经济发展问题突出。河南循环经济尽管在企业、产业、区域和社会等四个层面都有所发展，出现一些好的循环经济发展典型，但科技支持、政策引导和法制规范等方面还有很多问题尚待解决。 我国在传统线性经济背景下建立起来的现行制度，如财税、投资、信贷、价格等政策制度，与循环经济不适应，甚至阻碍循环经济的发展。此外，河南还缺乏关键技术和相关配套支撑体系、市场价格控制政策以及相应的宏观调控和政策引导。 (三)外部机遇(Opportunities)分析 1.我国循环经济研究得到长足发展。从国际视野来看，循环经

10、济源自人类对全球环境退化的关切。循环经济的思想萌芽诞生于1960年代，1970年代以来，随着资源危机、环境污染等问题的凸显，各国采取了一系列发展循环经济的措施，形成了一整套系统、完整的循环经济思想体系，并于1990年代传播到我国，近年在我国形成了广泛的共识。 2.我国循环经济试点工作广泛开展。从循环经济这一名词在中国的提出，到各地方各行业的实践经验总结，制定并实施了循环经济的发展规划。在地区层次，已有8个省开展了生态省建设；在行业层次，全国生态工业试点达到14个；在企业层次，许多企业积极创建环境友好企业。同时，国家有关部门组织开展了大量理论和实践研究。 3.循环经济制度法规日益完善。改革开放以

11、来，我国政府从法律法规、政策、标准等方面出台约束和激励措施，构建有利于资源节约和环境保护的制度环境。近年，我国又相继出台了清洁生产促进法、节约能源法等法律法规。走循环经济道路、建设资源节约型和环境友好型社会，已经成为我国的重大战略决策。 4.逐渐形成了发展循环经济的良好社会氛围。循环经济作为一个新的理念，有一个逐步认识和深化的过程。近年，国家有关部门、新闻单位加强了对循环经济概念、思想的宣传，为循环经济发展创造了良好的社会氛围。同时，绿色服务业、环境标志认证体系、绿色学校、绿色社区、政府绿色采购等，成为一些地方推进循环经济的工作方向。 (四)外部威胁(Threats)分析 1.党政机关、企业、

12、社会对发展循环经济存在模糊认识。这主要表现在：对末端治理的局限性认识不足；对循环经济理解过于狭窄，认为发展循环经济就是保护环境，没有认识到循环经济是一种追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式，认为发展循环经济不符合国情，有人认为中国是一个发展中国家，贫穷问题是主要问题，发展循环经济不那么重要，为时尚早。 2.我国环境标准不完善。目前，我国已建成了较为完善的环境标准体系，但是，由于受到现实的技术和经济条件的制约和对环境标准工作认识深度的限制，以及标准工作的复杂性和紧迫性的影响，在环境标准工作上还存在一些问题：重环境标准的制定，在标准执行方面力度不足；对部分环境标准宽严度的掌握不够准确，环境标

13、准与经济技术条件的结合不够紧密；环境标准的分类指导性不强；环境标准的前瞻性和预告性不够；环境标准的影响力有待进一步加强。 3.我国还没有形成循环经济制度体系。宏观经济调控政策与循环经济发展之间缺乏一致性。为了解决经济发展中的资源短缺和环境问题，中央政府把发展循环经济提到了很高的地位。但各级政府和综合经济管理部门在相关政策中，仍然没有把发展循环经济作为整体政策中的一个环节进行具体化落实。发展循环经济仍然被边缘化于主体经济政策之外，尚没有形成适合区域性循环经济网络发展需要的经济机制和政策体系，没有形成适合于循环经济发展的制度体系和运行机制。 4.在国际产业布局中，我国处于产业价值链的中、低端。在经

14、济全球化中，很多产业链的价值链的中、低端迁移到了我国，随着生产链的转移，主要资源消耗和污染链也相应转移到我国，导致当前我国生产的资源成本过高，难以为继，这种趋势给我国造成高消耗和高污染的严重的恶果。 三、河南省发展循环经济的战略选择 SWOT分析工具提供了四种战略，即SO战略(增长型战略)、WO战略(扭转型战略)、ST战略(多种经营战略)和WT战略(防御型战略)。运用SWOT分析方法，针对河南发展循环经济面临的形势与任务，我们认为，WO战略(扭转型战略)是最佳选择。WO战略是指不断寻找和发现外部机遇、克服内部劣势和弱点、扭转所处的不利地位的战略。河南省一方面面临着我国循环经济研究和实践方兴未艾

15、、蓬勃发展的大好机遇，另一方面，内部又存在着许多问题和不足之处，故采用WO战略是适宜的。 (一)企业层面大力发展循环型企业 实行绿色设计是发展循环型企业的逻辑起点，要预先设法防止产品及工艺对环境产生的负面作用，然后再制造。推广清洁生产是发展循环型企业的中心环节，要在产品的整个生产过程中采用预防污染的策略来减少污染物的产生，从源头上治理污染。实施绿色包装是发展循环型企业的必然要求，要努力实现包装减量化(Reduce)、易于重复利用(Reuse)，或易于回收再生(Recycle)，或使包装废弃物可以降解腐化(Degradable)。建立现代再生资源回收利用体系是发展循环型企业的最后环节，要完善企业

16、废弃物的分类收运体系，建立企业废弃物的循环利用体系和企业废物信息管理平台，实现企业内部物资、能量的循环利用。 (二)产业层面探索适合河南的循环型产业模式 大力发展循环型农业，既保持农业适度增长与结构优化，又保持农业资源的持续利用和环境优化，从而达到人口、资源、环境、经济和社会协调发展的目的。大力发展循环型制造业，选择发展高附加值、高关联度、低物耗能耗的高科技创新产业与先进制造业，主要包括电子信息产品制造业、生物医药制造业、汽车制造业、新材料制造业等，淘汰或逐步转移低附加值、低关联度、高物耗能耗的传统制造业。大力发展循环型第三产业，促进河南循环型物流业、循环型旅游业、循环型金融业以及循环型信息产

17、业的发展。 (三)制度层面构建适合河南循环经济发展的制度体系 制定相关经济政策刑用经济手段促进循环经济发展，调节或影响市场主体的行为，把污染者付费的原则贯穿到从生产到使用和回收利用的整个产品生命周期，引导企业、个人和全社会自愿发展循环经济。制定相关产业政策，改革资源类产品的价格形成机制，实施绿色财政税收政策、绿色金融政策、绿色国民经济核算体系，大力推行清洁生产，大力发展环保产业。制定相关科技政策，开发建立“绿色技术支撑体系”，大力推广循环经济技术，培育企业的核心竞争力。完善相关法律制度，遵循自然生态规律和经济发展规律，对循环经济活动实行科学的法律调整的原则，建立健全对循环经济发展具有重要意义的法律制度。 (四)社会层面构建适合河南循环经济发展的社会体系 构建循环型社会消费体系，大力推行政府绿色采购，大力倡导公众循环消费，最大限度地减少对自然资源、能源和有毒材料的使用量，最大限度地减少服务或产品生命周期中产生的废物和污染物，实现物资能量的良性循环。构建循环型教育体系，积极开展绿色教育，使广大人民群众逐步加深对发展循环经济重要性、必要性、迫切性的重视和认知，使构建循环型社会转变为全社会