崔述强局长在北京市第二次全国农业普查 - 北京统计信

1、附件2、崔述强局长在北京市第二次全国农业普查领导小组第一次会议上的发言（2005年11月10日）各位领导、同志们:国务院决定于2006年底开展第二次全国农业普查，并专门下发了国务院关于开展第二次全国农业普查的通知（国发200513号）。根据国务院通知精神和市政府领导的批示，成立了由牛有成副市长任组长、市委、市政府30多个部门组成的“北京市第二次全国农业普查领导小组”；市政府在今年10月份下发了北京市人民政府关于开展第二次全国农业普查的通知（京政发200520号），标志着北京市第二次全国农业普查工作全面展开。今天有36个相关部门的领导同志参加领导小组第一次工作会议。可能有些同志还不十分熟悉农业普

2、查工作，下面，我简要介绍一下农业普查的有关情况，同时把全市农业普查的前期准备工作情况向领导小组做一汇报。一、关于农业普查农业普查是国家普查制度规定的重大国情国力调查（每10年开展一次，在逢6的年份进行），是举世瞩目的政府行为。1997年在联合国粮农组织的援助下，我国开展了第一次全国农业普查。通过普查，摸清了我国农业和农村经济的家底，填补了基础性数据的空白，引起了国际社会的广泛关注。在第一次全国农业普查工作中，北京市获得了“第一次全国农业普查优秀组织奖”和“第一次全国农业普查省级优秀单位”两个荣誉称号。为实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标和十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村是我

3、国现代化进程中的重大历史任务”的新要求，这次农业普查要查清农业、农村和农民近十年来的发展变化情况，准确掌握我市的生产要素和农业资源以及农民生活状况，为解决“三农”问题、确定经济发展战略和规划、制定各项社会经济政策提供可靠依据。国家农业普查的方案正在制定中，目前已初步确定了第二次全国农业普查方案总体框架和农业普查试点方案。共设计6类普查表，分别是：农业土地利用普查表、住户类普查表、非住户类农业生产经营单位普查表、农业服务业经营单位普查表、行政村普查表和乡镇普查表。根据第二次农业普查方案设计的总体目标，我们将产出目标确定为经济社会基础信息目标和抽样框目标两个方面。经济社会基础信息目标由十个方面组成

4、：一是农户家庭与人口特征信息。普查的主要内容是农村住户基本情况、家庭成员、农户类型及收入等。二是农村居民生活质量和基础设施。普查的内容有农村道路、电信、电力情况，农村居民住房及耐用消费品、饮用水、卫生条件等。三是农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况。普查的主要内容包括农村居民迁移情况，农村劳动力（含外出务工劳动力）所从事的行业、时间、职业、地点和地区类型。四是土地资源与农业土地利用，以及农户土地经营状况。包括农业用地的规模与分类，特别是要通过与土地部门的合作，解决耕地面积不统一的老问题，同时获得按国际标准分类的不同类别的农业用地面积；还有新形势下我国农户的土地经营规模与流转，农业用地之间的转

5、换等情况。五是农业综合生产能力。普查的主要内容是农作物播种面积、主要畜禽的饲养量和出栏量、渔业养殖面积和捕捞能力；有效灌溉面积、水利设施、灌溉方式和灌溉水源；主要农业机械拥有量和农业机械化水平；设施农业及农业科技人员情况等。六是农村投资规模。普查的内容有农户的固定资产购买情况、重点农户的生产经营投资和乡村集体的投资情况。七是农业产业化水平。普查的主要内容是农业生产经营达到一定规模农户的生产经营情况，包括生产规模、投资、雇工、产出及产品销售方面的情况。八是农村贫困的小区域基础信息。通过对农村居民收入水平、生活质量的调查，以及和乡镇的综合信息相结合研究小区域社会经济发展状况，分析小区域贫困规模与程

6、度。九是农业社会化服务水平。主要普查内容有农业服务单位的设备和服务的工作量，经营和财务状况，以及从业人员等。另外还有农村专业经济合作经济组织情况等。十是农村社会事业的发展水平和小城镇的发展水平。包括乡（镇）、村的文化、教育、卫生、体育和社会保障等方面的内容；建制镇吸纳的人口、企业个数和从业的人员等情况，另外还有镇区基础设施等方面的内容。抽样框目标由三个方面组成，可以为农业和农村调查提供完备的抽样框。一是通过农业用地的规模与分类普查，建立分地块的农业用地档案，为对农用地调查提供基础抽样框。二是通过主要农作物的种植规模和主要畜禽的饲养规模的普查，建立针对主要农作物品种、主要畜禽品种和不同水产养殖类

7、型的村级信息抽样框 。三是通过农户家庭基本情况和收入水平的普查，建立农民家庭收支及相关调查主题的抽样框。北京是首都，北京的“三农”问题有其特殊性：北京农业份额不大，但功能强大；农民的比重不大，但农民的利益重大，没有农民的小康就没有全市的小康；农村经济总量不大，但发展潜力大，农村面积占全市90%强。因此，搞好这次农业普查，可以摸清“三农”的资源底牌，加快推进“221行动计划”，为北京制定“三农”政策，加快解决北京的“三农”问题提供科学、详实的决策依据。为此我们还将在国家农业普查方案的基础上，结合北京“三农”的特点和市委、市政府及有关部门的需求，制定切合北京实际的农业普查方案。普查的标准时点是20

8、06年12月31日，时期资料为2006年度。这次普查任务繁重，参与部门多，工作难度大，涉及到全市13个区县、185个乡镇、3978个村、180万农户、550万乡镇总人口（其中外来人口138万人）。要完成对全部农户的入户调查需要5万余名普查员。国务院农业普查办公室已经确定，在这次普查中采用光电录入方式，在地市一级建立数据录入工作站；采用条码识别技术改善普查表的管理 二、关于农业普查的前期准备工作 从现在到2006年底是农业普查的准备阶段，是整个农业普查工作量最大的阶段，有一半以上的工作要在这一阶段完成。市政府领导对这次农业普查非常重视，岐山市长、张茅和有成副市长曾多次对普查工作批示，要求全面、高

9、质量地完成农业普查工作，使首都的各项工作都走在全国前列。按照市领导的批示要求，我局积极开展了农业普查的前期准备工作，主要做了以下几个方面的工作：1、经请示牛有成副市长，确定北京市第二次全国农业普查领导小组由36个成员单位组成，并经市政府批准，正式成立了农业普查的领导机构。2、起草了北京市人民政府关于开展第二次全国农业普查的通知（代拟稿）现已正式下发。3、制定了北京市第二次全国农业普查工作总体规划（初稿），分为4个阶段，共17个方面93项工作，在三年内完成。4、编制了北京市开展第二次全国农业普查经费预算。5、筹建了北京市第二次全国农业普查领导小组办公室，办公室主任由市统计局局长崔述强担任，市统计

10、局副局长潘璠任常务副主任，市发改委副主任吴桂英、市农委委员刘春广、市财政局副局长郭文杰、市统计局副局长鲜祖德、市统计局农调队队长刘亚力任副主任。办公室设立6个组：即综合协调组、专业调查组、数据处理组、宣传联络组、后勤保障组、执法检查组。6、配合国务院农业普查办公室在房山、顺义、平谷三个区进行了实地调研和实验，以便进一步完善国家普查方案。7、依据本市的实际情况和有关部门的需求正在加紧研究制定北京市农业普查实施方案。三、第二次农业普查的难点1、普查人员落实难机构改革后，各部门人员都进行了精简，普查抽调人员十分困难，机构、人员落实难。因此，我们将采取社会招聘普查员的方式完成此次普查任务。此次普查涉及

11、入户问题，由于农民的文化程度较低，特别是目前普遍存在着调查对象配合程度低的问题，一方面，需要加大普查的宣传力度，另一方面，调查员要完成每一户调查任务，都需要反复核对情况，多次入户，工作量将成倍上升，因此需要聘请和培训大量普查员和辅导员（共约5万多人）。2、经费尚未落实由于此次普查采取市场化运做方式、某些环节采用高科技手段、以及目前市场价格的上升，加大了普查成本。除了昌平区经费已落实，目前市及其他区县经费均未落实。3、农村面积广阔，普查涉及面广，难度大第二次农业普查实际是“三农”普查，不但涉及经济，还涉及社会、人口、基础设施、资源环境等内容，涉及面十分广泛。农村的面积广阔，而且山区面积占郊区面积

12、近70%，交通不便，给普查带来较大难度。四、关于下一步的工作1、尽快组建普查机构，落实普查经费。按照国务院农业普查办公室的要求，我们要在年底前完成组建机构、落实普查经费两大任务。目前，我市已完成市级普查领导机构和办事机构的组建，成立了北京市第二次全国农业普查领导小组和领导小组办公室（办公室设在市统计局）。我局编制的北京市开展农业普查经费预算已报市财政局审批。但区县、乡镇两级的普查机构尚未建立，普查经费也未落实。据了解，除丰台区外，其他12个区县已编制了普查经费预算，并上报区县政府，大部分区县尚未得到区县政府的批准，需加快进行，以确保人力、财力、物力等配套工作的落实。2、研究制定北京市农业普查实施方案。市农业普查办公室正在根据国家普查方案结合北京市的实际情况制定我市的农业普查实施方案，同时还要制定宣传方案、数据处理方案、普查人员培训方案、试点方案等一系列方案。3、经过我们协调联系，国务院农业普查办公室有意向选定在北京市进行第二次全国农业普查试点工作。如果正式确定，北京市将全力以赴，以饱满的热情、科学的态度、严谨的工作作风，积极配合国务院农普办，确保圆满完成在北京开展的农业普查试点工作。同志们，农业普查是一项庞大的系统工程，是高度统一的政府行为，各项工作必须协调一致，任何一个环节、任何一个区县出现不协调行为都可能影响全市乃至全国的总体部署；农业普查是一