四川省通江县巩固退耕还林成果

1、四川省通江县巩固退耕还林成果专 项 规 划一、基本情况（一）自然、社会、经济概况1.自然地理概况通江县位于四川盆地东北部大巴山系米仓山南麓，东经106°59-107°45，北纬31°39-32°34之间。东邻万源，南连平昌，西与巴中、南江抵界，北接陕西省南郑、郑巴、西乡三县。属嘉陵江上游，渠江水系通江流域区，境内河流溪涧密布，流量充沛。主要有大通江河、小通江河、通江河、澌滩河等。境内北高南低，北部深切割中山区海拔15002000米，中部中切割中山区海拔13001500米，南部中切割低山区海拔8001000米，最高海拔2089米，最低海拔305米。属亚热带

2、湿润性气候向北亚热带气候过渡地区，夏无酷暑，冬无严寒。年均气温16.7以上，年日照1424.1小时，无霜期281天左右，降雨量1107.9毫米。全县土壤分为6个土类,9个亚类,21个土属,70个土种,93个变种，林业用地土壤以紫色土、冲积土、石灰土、黄壤、山地黄壤、山地黄棕壤为主。呈垂直带谱分布，即海拔800米以下以紫色土、冲积土为主；海拔800-1000米以黄壤为主；海拔1000-1500米以山地黄壤、石灰土为主；海拔1500米以上以山地黄棕壤为主。全县属亚热带常绿阔叶林区，植物区系以亚热带为主，兼有温带、热带的种类成分。境内树种以栎类、马尾松、华山松、日本落叶松、柏木等30科79种用材树和

3、69科191种经济林木为主；灌木植被类型以黄荆、马桑、杜鹃、杂竹及亚高山常绿灌丛等为主；地被物以禾草、蕨类为主。（二）社会、经济概况据2006年底年报统计，全县幅员面积618.8万亩，辖49个乡（镇），524个村，3332个社，31个居委会，总人口73.8万，其中农业人口63.5万，农民人均纯收入2004元。全县国土面积中农业用地77.1万亩，林业用地378.9万亩，牧业用地142.6万亩,水域面积10.2万亩,其它用地10万亩，森林覆盖率达到57.61%。全县耕地面积56.256万亩，人均耕地面积0.9亩。人均高产稳产耕地0.48亩，粮食单产326.9公斤，粮食总产量350069000公斤，

4、人均占有粮食量474.3公斤。全县劳动力转移18.2万人，其中年退耕农户劳动力转移4.8万人。（二）退耕还林工程建设情况1、自2000年我县启动实施退耕还林工程以来，累计完成工程建设31.2万亩（含坡耕地退耕还林14.4万亩，配套荒山造林15.3万亩，封山育林1.5万亩），涉及48个乡镇、457个村的8.63万户农户，30.5万人。其中2000年实施坡耕地退耕还林3.5万亩, 配套荒山造林2.1万亩；2001年实施坡耕地退耕还林2万亩, 配套荒山造林3.2万亩；2002年实施坡耕地退耕还林3万亩, 配套荒山造林3万亩；2003年实施坡耕地退耕还林4万亩, 配套荒山造林4万亩；2004年实施坡耕

5、地退耕还林0.5万亩, 配套荒山造林0.5万亩；2005年实施坡耕地退耕还林1万亩, 配套荒山造林0.5万亩，封山育林1.5万亩；2006年实施坡耕地退耕还林0.4万亩, 配套荒山造林1万亩；2007实施荒山造林1万亩。2、全县在实施退耕还林过程中，严格执行退耕还林政策，没有出现全退户情况。3、在实施退耕还林过程中，以建设长江上游生态屏障为目标，立足生态建设，所实施的14.4万亩坡耕地退耕还林全部为生态林。（三）工程区相关项目情况1、基本口粮田及其配套微型水利设施建设现状退耕农户现有耕地面积227246亩，户均耕地2.67亩，人均耕地面积0.8亩，其中现有高产稳产耕地面积32893.7亩，户均

6、高产稳产耕地0.39亩。据统计，退耕区现有蓄水池1326口、小型提灌站36座、山平塘810口、排灌沟渠462公里。2、农村能源建设现状目前，我县退耕还林农户生活用能80%以上利用薪柴和秸杆，10%利用煤炭，极少农户利用电能或沼气。据统计，2698户退耕农户建有沼气池，仅占3.1%。 3、生态移民规划、实施情况“十一·五”期，全县总体规划贫困农户搬迁移民951户、4020人，其中退耕农户483户、2106人，分别占全县移民搬迁的50.8%、52.4%。4、退耕还林林地（含配套荒山造林）补植补造情况通江县气候、地质灾害频繁，特别是2006年特大旱灾、2007年“7·3”特大洪灾

7、后，退耕还林苗木损毁严重，须经连年补植、重复补植才能达到国家的建设标准。我县2004年补植面积达92985亩（含退耕还林35605亩，荒山造林57380亩），补植各类种苗373万株；2005年补植面积达84514亩（含退耕还林34400亩，荒山造林50114亩），补植各类种苗328.7万株；2006年补植面积达79045亩（含退耕还林38500亩，荒山造林40545亩），补植各类种苗321.7万株。根据我县近3年来的补植实际和2007年县级自查看，仍然有85514亩面积合格率在41%-80%之间需补植补造。5、农业产业结构及农村经济发展情况通江具有得天独厚的生态环境优势、资源和品牌优势、劳动力

8、优势，可提供丰富的农业产业原料。全年粮食总产量为35万吨，其中水稻10.87万吨，小麦5.05万吨，玉米12.64万吨，薯类6.44万吨。在特色产业中，以通江银耳为代表的食用菌，驰名中外，年产量达3268吨；空山核桃、巴山银杏、巴山木竹笋等林产品供不应求，年产量达7000吨。全县制定了农业产业发展的中长期规划，重点是立足区域实际，围绕特色种植业、培殖业、加工业，用35年时间，把全县打造成为川东北食用菌集散基地、川东北农产品加工基地、川东北马铃薯种源基地，力争年产量达43050吨。在现有的农业产业结构中，以粮食、畜牧和食用菌三大产业为主，其中粮食年产量350067吨，产值72157万元；畜牧业年

9、出栏661.76万头（只），产量114240吨，年产值120594万元；食用菌年产量3268吨，产值77382万元。并以此为基础组建了诺水米业、银耳酒业、山霸王、天仙食品等龙头企业5家，农户自发形成的食用菌、茶叶、蔬菜、干果等专业协会8个。全县农民年均收入2641.9元，年人均纯收入2004元，人均占有粮食474.3公斤。8.63万户退耕农户年均收入2671.9元，其中农业收入1526.6元（含林业收入117.7元），非农业收入1115.3元。二、专项规划编制的主要依据1、国务院关于完善退耕还林政策的通知（国发200725号）；2、四川省人民政府贯彻国务院完善退耕还林政策的通知的意见（川府发2

10、00751号）；3、四川省巩固退耕还林成果专项规划指南；4、四川省人民政府四川省林业产业发展纲要（川府发200511号）；5、四川省改造中低产田土技术要点；6、四川省坡改梯技术规程；7、国家发改委新能源基本建设项目管理的暂行规定；8、农村沼气能源标准；9、四川省农村能源建设管理办法；10、四川省农村沼气建设国债项目管理规定；11、造林技术规程（GB/T 157762006）；12、通江县十一五发展规划；13、通江县林业十一五发展规划；14、通江县农业发展十一规划及2020年远景目标；15、通江县退耕还林后续产业建设项目投资标准。三、实施专项建设的必要性、重要性（一）搞好专项规划是巩固退耕还林成

11、果的前提和基础搞好巩固退耕还林成果专项规划意义重大，它是在全面摸清农户的基本情况和现实需求的基础上编制而成的，充分体现了退耕农户的迫切愿望，有利于调动退耕农户的积极性、主动性和创造性；它充分体现了退耕农户的生产、生活实际，有利于解决退耕农户的长远生计；它对建设内容和部门职责进行了细分，有利于退耕还林专项建设的稳步实施。（二）搞好专项规划是推进工程持续健康发展的新机遇。在国家第一轮补助即将到期的关键时期，党中央、国务院坚持以人为本，从退耕还林工程区的实际出发，从广大退耕农户的现实需求和长远生计出发，及时做出了完善退耕还林政策的决定。国家为集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，中央财政安排巩

12、固退耕还林成果专项资金，用于退耕农户基本口粮田、农村能源、生态移民、补植补造和后续产业等专项建设，这给巩固退耕还林成果带来了新的发展机遇。（三）搞好专项规划是规范工程建设的科学依据。巩固退耕还林成果专项规划涉及多部门、多专业，范围广、时间跨度长，是一个庞大的系统建设工程，是协调、规范专项规划的单项工程建设，充分利用和合理配置现有各种资源，最大限度地调动各职能部门的积极性，为实现巩固退耕还林成果这一共同目标而各尽其能，把党中央、国务院对生态建设的高度重视和对广大退耕农户的深切关怀落到实处的科学依据。四、规划的指导思想、目标任务和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持

13、以人为本，全面贯彻落实科学发展观，采取综合措施，加大扶持力度，以退耕农户为对象，以基本农田建设、农村能源建设、生态移民建设、补植补造、后续产业发展为内容，坚持农户自愿与县级平衡相结合，农户自力更生与国家扶持相结合，普遍规划与集中布局相结合。进一步改善退耕农户生产生活条件，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制。遵循规划原则，采取综合措施，巩固退耕还林成果，解决退耕农户生计，促进全县社会经济可持续发展。（二）目标任务一是确保退耕还林成果切实得到巩固。加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生。二是确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加大基本口粮田

14、建设力度、加强农村能源建设、继续推进生态移民等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题。（三）基本原则1、以县为单位，专项资金总额包干，按项目安排资金。2、项目规划按“基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民建设、补植补造、后续产业发展”顺序依次安排。3、项目规划与退耕农户相结合，优先安排生产生活条件差、经济困难及退耕地没有收益的贫困退耕农户。4、尊重农户意愿，摸底调查到户，县级统筹平衡，自下而上编制规划。5、成片规划，相对集中，以村为单元集中规划。6、国家支持与退耕农户自力更生相结合。7、统筹整合有关预算内基本建设投资，支农惠农财政资金，并与全县经济发展规划、新农村建设等

15、专项规划相衔接。五、规划的布局、内容及规模（一）规划的布局巩固退耕还林成果专项规划布局在涉及48个乡镇、457个村的8.63万户农户，30.5万人。根据摸底调查和县域经济发展的实际需要，县人民政府统筹平衡，通江县巩固退耕还林成果专项规划项目布局如下：1、基本口粮田建设84535亩,其中改土培肥21000亩,坡改梯10500亩，中低产田改造53035亩,修建蓄水池590口、沉沙池、山粪池600口，修建小型提灌站4座、排灌沟渠442.6公里、石河堰120座、山平塘469口。农村能源建设项目规划沼气池8709口，需专项资金5072.1万元，占专项资金的41.93%。2、农村能源建设沼气池8709口，

16、专项资金870.9万元，占专项资金的7.2%。3、生态移民483户，需专项资金241.5万元，占专项资金的2%。4、补植补造85514亩，需专项资金427.57万元，占专项资金的3.53%。5、后续产业发展177075.1亩，需专项资金5483.9万元，占专项资金的45.34%。（二）单项规划1、基本口粮田建设规划2008年-2015年全县建设基本口粮田面积84535亩，其中坡改梯10500亩，改土培肥21000亩，中低产田改造53035亩,配套建设蓄水池590口；新建沉沙池、山粪池600口；建设排湿（洪）渠、石灌渠、“U”型砼灌渠、拦山堰共计442.6公里；整治山坪塘469口，新建、整治石河

17、堰120座，建小型提灌站4座。项目涉及到41774户，164319人。（详见附表1）附表1 单位：年、亩、口项目合计20082009201020112012201320142015计845356499.711500.46500.510099.517000.41150010499.910934.6基本口粮田建设面积坡改梯105002514.41061.7820681.91957.915271767170.1改土培肥2100015642950.2151331643232.8253027613285中低产田改造53035242174894168625411810744359727480微型水利设施蓄

18、水池590471211755225164366沉砂池60084974566141345875提灌站413排灌沟渠442.626.650.34236.884.57756.568.9山坪塘469586299968516566石河堰12061283221118222、农村能源建设规划20082015年全县总体规划8709口（见附表2），涉及到8709户，33635人。附表2 单位：年、口项 目合计20082009201020112012201320142015农村能源建设建沼气池（口）8709 10001100 1000 1100 1000 1100 1200 1209 3、生态移民规划200820

19、15年，居住条件恶劣、地处重要生态区位，并已纳入以工代赈易地移民搬迁总体规划的退耕农户移民483户、2106人，分3年实施。其中2008年退耕农户移民161户、740人；2009年退耕农户移民161户、674人；2010年退耕农户移民692户、708人。4、补植补造方案依据需补植补造林地分布情况和自然、立地条件，结合我县林业产业发展规划，进行合理布局。在大小通江河及其支流两岸、水库和水电站等生态区位重要地段，选择抗逆性强的桤木、杨树等树种；在一般地区，尤其是自然和立地条件相对较好的地区，以经济效益高同时能发挥较好生态效益、有助于当地林业产业发展的银杏、核桃等特色经果林为主。补植补造补助年限为1

20、年，集中安排在2008年。全县补植补造总面积85514亩，专项补助资金427.57万元。涉及到52337户,104674人。5、后续产业发展规划20082015年总体规划后续产业发展177075.1亩，其中短周期工业原料林70225.1亩,特色经果林24190亩,品种改良及改造58746.7亩,丰产措施23913.3亩, 涉及退耕农户33841户,122343人。（分年度规划见附表3）。附表3 单位：亩年后续产业发展计短周期工业原料林特色经果林品种改良及改造丰产措施计177075.170225.12419058746.723913.32008年16345.86445.8300040002900

21、2009年19145.35482.86262.5450029002010年30520.714120.74000950029002011年26641.413241.41000950029002012年12693.84251.31542.5400029002013年23744.810344.81000950029002014年24327.67827.64000950030002015年23655.78510.733858246.73513.3六、投资估算、资金筹措（一）投资估算1、20082015年全县巩固退耕还林成果需投入资金20914.1万元。（见附表4）附表4 单位：年、万元项 目合计200

22、82009201020112012201320142015全县合计20914.13535.33240.63178.72157.32256.22167.42184.72193.82、基本口粮田建设需投入资金7608.5万元。其中2008年投入资金585万元；2009年投入资金1035.2万元；2010年投入资金585.1万元；2011年投入资金909.1万元；2012年投入资金1530万元；2013年投入资金1035万元；2014年投入资金944.9万元；2015年投入资金984.2万元。3、农村能源建设需投入资金2202.3万元。其中2008年投入资金250万元；2009年投入资金275万元；

23、2010年投入资金275万元；2011年投入资金275万元；2012年投入资金250万元；2013年投入资金275万元；2014年投入资金300万元；2015年投入资金302.3万元。4、生态移民需投入资金3430.4万元。其中2008年投入资金1193.8万元；2009年投入资金1106.4万元；2010年投入资金1130.2万元。5、补植补造需投入资金855.14万元。其中2008年投入资金855.14万元。6、后续产业发展需投入资金6817.7万元，(见附表5)附表 5 单位:万元 年后续产业发展计短周期工业原料林特色经果林品种改良及改造丰产措施计6817.728091451.41817

24、.5739.82008年651.3257.82180123.889.72009年824219.3375.8139.289.72010年1188.4564.8240293.989.72011年973.3529.760293.989.72012年476.2170.192.6123.889.72013年857.4413.860293.989.72014年939.8313.1240293.992.82015年907.3340.4203.1255.1108.7（二）资金筹措1、总投资。20082015年全县巩固退耕还林成果投入资金20914.1万元。其中专项投入资金12096万元，以工代赈资金1053万

25、元，农户自筹（含投劳折资）7765.1万元。(见附表6)附表6 单位:万元年度总投资专项资金补助国家现有投资渠道安排的资金县级财政配套资金农户自筹资金（含投劳折资）合计20914.112096105307765.12008年3535.3151237001653.32009年3240.6151233701391.62010年3178.7151234601320.72011年2157.3151200645.32012年2256.2151200744.22013年2167.4151200655.42014年2184.7151200672.72015年2193.8151200681.82、基本口粮田建

26、设投入资金7608.5万元。其中专项投入资金5072.1万元，农户自筹（含投劳折资）2536.4万元。（分年度资金筹措见附表7）附表 7 单位:万元年度总投资专项资金补助国家现有投资渠道安排的资金县级财政配套资金农户自筹资金（含投劳折资）计7608.55072.12536.42008年5853901952009年1035.2690345.22010年585.1390195.12011年909.1606303.12012年153010205102013年10356903452014年944.9630314.92015年984.2656.1328.13、农村能源建设投入资金2202.3万元。其中专

27、项投入资金870.9万元，农户自筹（含投劳折资）1331.4万元。（见附表8）附表8 单位：万元年度总投资专项资金地方配套农户自筹20082501001502009275110165201027510016520112751101652012250100150201327511016520143001201802015302312091814合计220238709133144、生态移民计划总投资3430.4万元，其资金来源为：申请国家生态移民易地扶贫搬迁专项资金241.5万元，以工代赈资金 1053万元，地方配套和群众自筹2135.9万元。具体分年投资为：2008年，计划总投资1193.8万元

28、，其中：申请国家生态移民专项资金80.5万元，以工代赈资金370万元，地方配套（含群众投劳折资）743.3万元。2009年，计划总投资1106.4万元，其中：申请国家生态移民专项资金80.5万元，以工代赈专项资金337万元，地方配套（含群众投劳折资）688.9万元。2010年，计划总投资1130.2万元，其中：申请国家生态移民专项资金80.5万元，以工代赈资金346万元，地方配套（含群众投劳折资）703.7万元。5、补植补造投入资金855.1万元。其中专项投入资金427.6万元，农户自筹（含投劳折资）427.5万元。2008年巩固退耕还林成果投入资金855.1万元，其中专项投入资金427.6万

29、元，农户自筹（含投劳折资）427.5万元6、后续产业发展投入资金6817.7万元。其中专项投入资金5483.9万元，农户自筹（含投劳折资）1333.8万元。（分年度资金筹措见附表9）附表9 单位：年、万元项 目合 计20082009201020112012201320142015总投资6817.7 651.38241188.4973.3476.1857.4939.8907.3专项资金5483.9513.9631.5941.5 796392712762735 农户自筹资金（含投劳折资）1333.8137.4192.5246.9177.384.1145.4177.8172.3七、效益分析1、经济效

30、益。通过成果巩固项目的实施，一是项目区年粮食亩产可由现在的686公斤提高到812公斤，每亩增产116公斤，建成的67535亩高产稳产基本口粮田，年可新增粮食7834吨，年可新增产值1112.4万元。项目区年户均可新增粮食200公斤，人均新增基本口粮50公斤，人均基本口粮可由现在的361公斤提高到411公斤。年户均可新增值284元，人均新增值71元；二是可以提高三沼的综合利用，可使农业增效，农民增收。沼液作为饲料添加剂喂猪，可提前20-30天出栏，每头猪可平均节省成本40元左右。沼液养鱼，可增产10%。沼渣栽培蘑菇，可增产增收20%-300%。年可节约燃料开支1000元左右。一口8立方米沼气池，

31、一年提供的沼肥，相当于50公斤硫酸铵、40公斤过磷酸钙和15公斤氯化钾，可节约化肥开支200元左右。三是后续产业发展，退耕农户有稳固的收入来源，可提供商品材42.27万立方米，产值达12681万元,年可提供特色产品435.66万公斤,产值达5227.9万元,退耕农户人均增收780元。2、生态效益。通江县大多数地区山高坡陡，是河流发源地和水土流失的重灾区，通过成果巩固，可以达到排灌系统完善，有效控制水土流失和土壤养分的淋溶流失，明显增加活土层，改良土壤结构，增强土壤再生能力，有效地降低和减少农药、肥料对土壤及农产品污染，增强土壤的抗旱能力，促进水资源的合理利用，有效地减少林木过樵，保护植被，增加

32、林地面积，缓解农村能源紧缺的局面，促进造林地尽快郁闭成林，充分发挥其涵养水源，防风固沙，治理水地流失，改善农业生产条件，净化空气，美化环境，保持生态防护功能，为通江经济可持续发展提供了保障。3、社会效益。项目实施体现了党和国家坚持以人为本、执政为民和贯彻科学发展观的理念；一方面提高了工程建设质量，巩固了退耕还林成果，对改善退耕农户的生产生活环境将起到积极的推动作用切实改善项目区农业生产生活条件，优化农业基础设施。改善项目区农田基础条件，降低劳动强度，增强项目区农业服务功能，提高现有耕地生产能力，增加退耕户的收入，加速科技成果转化，增强农民科技意识，强化社会服务功能，可以产生经济辐射和技术扩散的

33、综合效益。二是改善农村生活环境,减少农业污染,提升新农村建设形象,提高农村人口的生活质量和健康水平，减少常见疾病的发病率。三是改善了恶劣的生活生态环境，减少人们的活动也对生态环境造成了持续性破坏。缓解迁出地的人口压力，为改善和恢复生态环境打下良好基础。逐步建立退耕农户的长远生计的长效机制，确保巩固退耕还林成果，实现“退得下，稳得住，能致富，不反弹”的目标。八、保障措施 (一)组织保障为了加强对巩固退耕还林成果项目的规划和实施的领导，县人民政府成立了以分管副县长为组长，林业、农业、发改、财政、审计、扶贫、水利、畜牧和农机等部门为成员的领导小组，负责对巩固退耕还林成果的组织领导、指挥、协调及经费保障工作，由县退耕还林领导小组办公室负责具体办公。各乡镇根据县上的统一要求，也成立相应领导机构，负责对辖区工作的组织、指挥、协调。各项目实施的配合管理单位，确定一名副职专门负责该项目的组织实施，并配备12名工作人员具体抓落实。成立由县林业局、县以工代赈、县农业局等单位组成的巩固退耕还林成果项目实施小组，主要负责各子项目实施方案编制，宣传发动，规划落实，协调各部门工作，督促和检查项目实施。