十堰市“十二五”发展规划基本思路

1、十堰市 “十二五”（2011-2015年）发展规划基本思路（征求意见稿） 市 “十二五 ”规划编制工作领导小组办公室（2010年 6月4日）“十二五 ”时期是我市积极应对国内外发展环境重大变化，实现全面建设小康社会目 标承前启后的关键时期；是深入贯彻落实科学发展观，构建和谐十堰的重要时期；是全面 落实建设区域性中心城市总体战略， 提升十堰经济总体实力的重要机遇期； 是深化重要领 域和关键环节改革，实现经济社会抢前争先、提档进位、跨越发展的攻坚时期。科学编制 和实施好十堰市 “十二五 ”规划，作用、意义深远而重大。一、“十二五 ”全市发展的现实基础和条件“十一五”以来，全市上下坚持以邓小平理论和

2、 “三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，解放思想，开拓创新、克难奋进，抢抓国家实施中部地区崛起战略、新 阶段扶贫开发、南水北调中线工程建设以及国家实施 “保增长、扩内需、调结构 ”政策措施 等历史性机遇，成功应对了东风 “两个总部 ”外迁带来的影响和国际金融危机的冲击，全力 推进经济和社会建设，提前一年完成了 “十一五 ”规划确定的主要目标。这五年，是十堰建 市四十年以来发展最好最快、社会民生改善最大、人民群众受益最多的时期。全市的发展 理念不断创新、发展思路不断完善、发展基础不断巩固、发展后劲不断增强、发展的瓶颈 得到改善。全市经济社会基本步入全面、协调、可持续的发展快车道

3、，为“十二五 ”打下了坚实的基础。（一）综合经济实力显着增强主要指标实现了翻番增长。 2010年，全市预计实现生产总值 630亿元左右， “十一五” 年均增长 12.5%左右；人均生产总值达到 1.7万元以上，是 “十五”末的 1.9倍；全市财政收 入预计达到 65亿元，其中地方一般预算收入达到 30 亿元左右，年均增长 16%和 21%，分 别是“十五”末的 2.08倍和 2.67 倍；全社会固定资产投资预计累计完成 1100亿元以上，年均增长 29%以上，是 “十五”期间投资总量的 3 倍多。中国社科院发布的我国 2009年度城市综合竞争力排名中，十堰在湖北省内仅次于武汉市和宜昌市，位居第

4、三位。（二）经济结构进一步优化工业坚持以汽车产业为主导，以园区为载体，以 “双亿”工程和 “中小企业成长工程 ”为 抓手，坚持整车、零部件生产一起上，生产和流通、城区工业和县域工业两手抓，全市工 业总值突破千亿元大关、工业增加值突破 300 亿元，整车生产能力达到 50 万辆以上，亿 元以上企业发展到 100 家，规模以上企业接近 1000家，地方工业占全市工业比重由 2005 年的 30.9%提高到 2009年的 52.7%；农业产业化步伐加快， 特色产业基地发展到 400万亩， 农业总产值达到 111.9亿元，规模以上农产品加工企业达到 88 家，农产品加工产值与农 业总产值之比达到 0.

5、3:1；以旅游业为龙头的第三产业快速发展，全市接待国内外游客突 破千万人次，旅游收入突破 80亿元；社会消费品零售总额突破 300亿元，是“十五”末的 2. 43倍；以物流业为代表的现代服务业呈现出良好的发展势头。全市一、二、三产业比例 由2005年的 11.4:48.3:40.3调整为 2009年的 12.1:46.2:41.7。（三）基础设施不断完善 交通条件得到极大改善。重大交通项目建设取得突破，襄渝铁路二线、福银高速十堰 至西安段、 武神一级公路建成通车， 十白、十房、谷竹高速公路和武白一级公路开工建设， 郧十高速、十宜铁路、武当山机场前期工作扎实推进，建设通村水泥（油）路1.3 万公

6、里；水电项目建设取得重大突破， 潘口、小漩电站成功截流， 孤山、龙背湾电站临建工程开工， 新增水电装机 35.4万千瓦。拓宽城市发展空间 20余平方公里，开发建设用地 3 万余亩， 新增城市道路 37.6 公里，城市服务功能和吸纳能力大大增强；农村基础设施建设成绩显 着，除险加固病险水库 55座，解决安全饮水 85 万人。邮电、通讯基础设施建设取得较大 成就。（四）人民生活质量明显提高 2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到 12400元和 3400 元，年均分别增长 12.1%和 11.3%。居民平均预期寿命提高到 72岁以上，城市居民人均居 住面积由“十五”末的21

7、.2平米提高到 30平米，农村居民人均居住面积由 “十五”末的29.3 平米提高到 33 平米；扶贫开发成效明显，农村生产生活条件得到较大改善，五年累计减 少贫困人口 42 万人。农村居民恩格尔系数由 2005年的 51.1%下降到 2009年的 48.4%。（五）改革开放迈出新步伐 新一轮政府机构改革全面启动。农村税费改革、乡镇综合配套改革全面完成，林权制 度改革深入推进，卫生体制改革全面启动，农村合作医疗制度改革、投资体制改革取得实 质性进展。财政税收、金融保险、文化教育等领域改革平稳推进。开发区（园区）成为全 市经济的重要增长极。全市 9 家开发区 2009年完成生产总值 125.5亿元

8、，是 2003 年的 5. 6 倍，占全市 GDP 的比重提高到 22.8%。对外开放进一步扩大。 “十一五 ”全市预计累计利 用外资 2.43亿美元、实现外贸出口 5.83亿美元，分别是 “十五”期间的 2 倍和 2.3 倍；成功 举办了世界传统武术节；与天津河西区等五个市以及俄罗斯恩格斯市缔结为友好城市。（六）社会事业发展有序推进 自主创新能力显着增强，全市科技专利申报数量位居全省前列，高新技术企业发展到 26家，白浪经济开发区获国家高新技术创业服务中心称号；教育和文体事业以及卫生事 业进一步发展。城镇居民医疗保险参保率达 95%，新型农村合作医疗参合率达 94.9%。城 镇居民最低生活保

9、障基本实现应保尽保，农村特困人口、 “五保 ”供养水平显着提高。 “十一 五”期间，全市城镇登记失业率控制在 4.5%以内。（七）生态环境建设成效显着完成万元生产总值能耗下降 20%的目标，主要污染物排放量提前一年实现减排目标。 南水北调丹江口库区水污染防治项目全面启动，完成水污染防治规划项目19 个。关停黄姜加工企业 63 家、小水泥企业 5家，关停或限期治理小造纸、小电镀企业 36 家。建设农 村户用沼气 12.55万口，治理水土流失面积 2932 平方公里。人工造林 41 万亩，全市森林 覆盖率提高到 53%。城镇各类饮用水源水质达标率 100%。市城区污水集中处理率达 80%， 生活垃

10、圾无害化处理率达 80%，空气质量在二级标准以上的天数占全年的 96.4%。八）民主法制和精神文明建设扎实推进民主政治建设深入推进，普法工作和民主评议行风、政风工作扎实开展，依法行政水 平不断提高。十一五”期间，我市被评为或继续保持国家园林城市、双拥模范城市、中国 优秀旅游城市、中国最佳宜居城市、中国投资环境百佳城市和全国文明创建先进城市等殊 荣。牛一五”期间全市经济社会发展取得了显着成就，同时也积累了丰富的经验。针对十 堰城乡差距大、二元结构矛盾特别突出的问题，提出了一统三分”发展战略；围绕巩固十堰汽车城地位，提出建设百万辆整车的汽车产业振兴计划；围绕壮大地方工业实力，实施 了双亿工程”和中

11、小企业成长工程”，推进结构调整和工业强市；围绕落实省委、省政府 建 设鄂西生态文化旅游圈”战略布局，提出了把十堰建设成为鄂西生态文化旅游圈的核心板 块和重要支撑的决定；围绕建设生态宜居城市，开展了三城联创”建设工程；围绕贯彻落实科学发展观、提升区域整体实力，作出了 加快建设区域性中心城市”的重大决定等等。 这些成果将为十二五”的发展提供重要发展理念和政策基础。二、十二五面临的形势、机遇和挑战（一）总体形势从国际形势看，未来五年，全球经济将进入新一轮结构调整的过程，科技创新竞争更 趋激烈，世界经济一体化的格局更趋深入；全球资源、市场争夺呈现不断加剧态势，投资 和贸易保护主义倾向会进一步抬头，应对

12、气候变化国际协定等国际性公约提高了发展门 槛；后危机时代，发达国家纷纷重新重视实体经济，开始新一轮的再工业化”，发展中国家面临的国际环境更趋复杂。从国内来看，以转型促发展将是我国十二五”期间发展的重要战略，调整经济结构、 推进社会建设、保护生态环境、加快体制改革、提升开放水平等将是发展的重要任务，工 业化和城镇化将成为两个强大驱动力量， 努力形成主要依靠国内需求特别是消费需求拉动 经济增长的格局。我国经济将进入新一轮的扩张期，经济增长有可能达到两位数。从省市层面看，湖北省 十二五”确立了两圈一带”总体发展战略，提出了努力建成促 进中部地区崛起重要战略支点的目标。 武汉城市圈建设和长江经济带开放

13、开发已上升到国 家战略层面，关注度和重视程度要远高于鄂西生态文化旅游圈。十堰面临着 “三大板块 ”之 间以及毗邻地区之间的竞争压力，形成了不进则退、慢进亦退的格局，经济发展要实现提 档进位则需倍加努力。（二）面临的机遇和挑战“十二五 ”时期，我市所面临的机遇和有利条件，可归纳为五个方面：一是 国家实施新一轮西部大开发和促进中部地区崛起战略。作为同时享受 “两个比照 的地区和国家扶贫开发重点地区， 十堰面临着国家诸多促进区域协调发展政策扶持的重要 机遇。二是 国家实施南水北调中线工程进入关键时期。 随着丹江口库区及上游经济社会发展 规划的出台和丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划的深入推进，

14、 十堰面临着国家 在产业发展、生态环保、移民后期扶持、对口支援等政策支持的重要机遇。三是 国家调整经济结构实施内需拉动战略。 随着国家经济结构调整开始进入以内需拉 动、内涵发展为主的开放型经济与内生型经济并举的时期，十堰面临着做大旅游产业，加 快发展现代物流业的重要机遇。四是国家对中西部地区基础设施建设加大投入的高峰期。随着我市发展空间的扩大， “铁、路、空、水 ”综合交通条件的完善，十堰区位条件和投资环境将全面优化，十堰面临 着提升吸纳发展要素能力、承接沿海产业转移的重要机遇。五是东风公司实施 “863”振兴计划和 “十二五”中长期战略，以及三环集团打造 “湖北汽车 航空母舰 ”。十堰面临着

15、全面增强汽车产业水平，整合壮大地方工业、提升经济总体实力 的重要机遇。“十二五 ”时期，在我市经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本性改变 的同时，也面临许多困难和挑战，突出体现在五个方面：一是调整经济结构的任务艰巨。我市一产业发展不足，三产业发展缓慢，二产业内部 结构和产品结构不优， 科技创新能力和新兴支柱产业不足。 未来五年调整结构实现转型发 展的要求日趋紧迫。二是统筹城乡协调发展的任务艰巨。十堰城乡二元结构矛盾突出，城乡居民收入差距 大，扶贫开发任务重，城镇化水平低，经济社会发展不同步。未来五年推进城乡一体化发 展的任务十分繁重。三是生态环境建设和库区移民安置任务艰巨。 作为南

16、水北调中线工程核心水源区和国 家重要的生态功能保护区，水源地生态建设和环境保护的压力大。同时，妥善解决好库区 移民安置、稳定、发展的责任重大。四是提升区域经济竞争力的任务艰巨。目前，区域、城市之间的竞争日趋激烈。周边城市强劲的发展势头，给我市带来了前所未有的竞争压力，建设区域性中心城市任重道远。五是改革创新的任务艰巨。目前，我市在金融、科技、人才、政策等方面创新不够， 而未来的发展更需要改革创新来推动。 改革已进入全面攻坚阶段，复杂性和艰巨性明显加 大。三、十二五”发展指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想初步考虑，我市编制 十二五”规划总的指导思想是：坚持以邓小平理论和 三个代表”重要思

17、想为指导，认真贯彻实施科学发展观，围绕建设区域性中心城市”和一统三分”总体战略，以全市经济社会快速发展为目标， 以调整 结构和绿色增长为主线，打造百万辆级汽车城，建设国家级汽车产业集聚区；打造集观光、 休闲、养生于一体的旅游胜地，建设国际知名生态文化旅游区；打造南水北调水源区生态 品牌，建设国家级生态经济示范区；打造高集聚强辐射的综合性服务区， 建设区域性现代 服务中心。全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力使十堰总体实力全面 提升，竞争力全面增强，城乡一体化全面推进，社会民生全面改善，基本形成鄂豫陕渝毗 邻地区经济要素富集、生态环境优美、内生机制完善的区域性中心城市。（二）基本原

18、则1、坚持抢抓机遇加快发展。 抓住一系列重大历史机遇，坚定不移地把加快发展作为 我市第一要务，加快培育百亿、千亿元产业，着力提升区域性中心城市的凝聚力、辐射力 和向心力，不断增强我市经济社会发展的综合实力和区域竞争力。2、坚持转变方式可持续发展。 把结构调整作为转变方式的首要任务，加快构建以现 代农业为基础，以新兴产业为先导，以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系。 积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，进一步提高自主创新能力，不断增强我市的可 持续发展能力。3、坚持统筹城乡协调发展。 树立城乡一体化的发展思想，着力消除城乡间生产要素 有效流动的障碍， 尤其要把城镇化作为统筹城乡发展的重

19、要支撑， 引导农村富余劳动力向 非农产业和城镇有序转移，努力实现城乡公共服务均等化和经济社会协调发展。4、坚持深化改革开放发展。 把深化改革和扩大对外开放作为 “十二五”发展的重要动力， 加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；优化十堰经济发展环境，提升开放型 经济水平，增强全市经济的国际国内竞争力和抗风险能力。5、坚持改善民生共享发展。 把群众的根本利益作为出发点和归宿，把增进人民福利、 提高人民生活水平、促进社会和谐稳定等放到重要位置，更加注重社会建设，健全社会保 障，完善社会管理，推动和谐十堰建设。（三）主要目标根据“十二五 ”发展的基础条件、指导思想和基本原则，围绕经济增长、结构

20、调整、生 态环境、社会发展、民生改善等五个方面，初步提出以下 “十二五 ”发展目标：1、经济增长：到 2015 年，全市生产总值超过 1300 亿元，年均增长 14%；财政总收入达到 130 亿 元，年均增长 15%，其中：地方一般预算收入达到 70 亿元，年均增长 18%；全社会固定 资产投资累计超过 3000亿元，年均增长 20%以上；社会消费品零售总额超过 750 亿元， 年均增长 20%。2、结构调整：到 2015 年，全市农产品加工产值与农业总产值之比达到 1:1；亿元以上企业发展到 200家以上；高新技术产业增加值占 GDP的比重提高到10%以上；旅游收入占GDP比重 提高到 15

21、%以上；县域经济总量占全市经济总量达到 50%。3、生态文明：到 20 1 5年，全市森林覆盖率达到 58%；城区绿化覆盖率达到 50%以上；新增治理水 土流失面积 2500平方公里；固体废物（垃圾）处理率达到 85%以上；城区和县域污水集 中处理率达到 90%以上；单位生产总值综合能耗下降完成省定目标； 单位生产总值二氧化 碳减排量完成省定目标。4、社会发展：到2015年，全市总人口控制在360万人左右，年均自然增长率控制在 6%。以内；居 民平均预期寿命达到75岁以上；城镇登记失业率控制在 5%以内；每亿元GDP生产安全 事故死亡人数控制在 0.45人以内；城镇化率提高到 50%。5、民生

22、改善：到 2015年，城镇居民人均可支配收入超过 2万元，年均递增 10%；农民人均纯收入33 平方米；农村人均住房建筑38 万人； 城镇职工基本医疗保20%；新型农村社会养老保险99%以上；农村低保保障人口超过 6000元，年均递增 12%；城镇人均住房建筑面积达到面积达到 35 平方米； 城镇职工基本养老保险参保人数达到 险参保人数达到 50 万人以上；城市低保补助水平年均增长 覆盖所有县（市、区）；新型农村合作医疗保险参合率达到达 30 万人以上。四、十二五”时期发展的战略重点和重大举措十二五 ”时期，围绕全面实施建设区域性中心城市和一统三分 ”总体战略，以武当山、丹江水、汽车城等 “三

23、张名片 ”为依托，突出特色、集聚优势、加快发展，不断提升城市资 源配置功能，切实增强城市发展活力和统筹城乡发展的能力。通过 5-10年的努力，十堰城区形成“三百”发展格局，即建成百万辆级汽车城、城市总人口达 100万人、面积达 100 平方公里；县域形成 “双五 ”发展格局，即城乡一体化全面推进，城镇化率达到 50%以上， 县域经济总体实力全面提升，占全市经济总量达到 50%以上。（一）着力调整优化产业结构 通过提高自主创新能力，提升规模效益，延伸产业链，促进经济增长主要依靠增加物 质资源消耗向主要依靠科技进步、 劳动者素质提高和管理创新转变； 培育发展高技术产业 和新兴产业，大力发展先进制造

24、业和现代服务业，积极发展优势农产品加工业，推进产业 结构优化升级。1、全面提升汽车工业实力，打造百万辆级汽车城。以整车和关键零部件为重点， 加强东风汽车和地方汽车两大板块的良性互动。 围绕做 大整车，做强总成，做精零部件，提升十堰汽车产业整体素质和核心竞争力，进一步巩固 十堰汽车城地位，建设成为 “中国第一、世界前三 ”的商用车生产基地、全国重要的汽车零 部件生产基地和集散中心。重点支持东风公司形成五大园区（商用车整车、动力总成、东 风渝安、东风实业、东风零部件）集约发展，实现百万辆级发展目标。到 2015 年，全市 力争实现整车 120 万辆，零部件达到 150 万辆份，产值亿元以上的汽配企

25、业超过 120 家， 汽车工业产值突破 1500 亿元，实现增加值 450 亿元，年均增长 18%。2、加强自主创新和科技应用，努力提升传统产业和新兴产业。大力应用高新技术改造和提高升传统产业， 重点培育节能环保、 新能源、新能源汽车、 电子信息等战略性新兴产业。开展企业壮大工程，促进 5-100 亿元的企业成长。力争到 2 015 年，全市高新技术产业实现增加值 130亿元以上，年均增长 20%，占全市生产总值的 比重达到 10%以上。大力发展以汽车电子为重点的电子信息产业。着重培育底盘电子、车身电子、发动机 电子、车载电子、汽车电器五大电子产业群，到 2015年，电子信息产业实现产值 10

26、0 亿 元。大力发展先进制造业。 加大推进装备制造业的调整整合、 科技创新和技术改造的力度， 打造三至五个产品成为中国装备制造业中国名牌产品， 把十堰建设成为全国重要的先进装 备制造业基地。到 2015 年，装备制造业销售收入达到 100 亿元。努力发展新能源产业。鼓励和支持东风公司在十堰发展各种新能源汽车，争取 “十二 五”新能源汽车有重大突破；积极引进战略投资者在十堰开发新能源项目，大力发展生物 质能源、太阳能等新能源以及环保材料、新型建筑材料等产业。改造和提升传统产业。提高资源综合利用率，强化节能减排，着力推动钢铁、有色金 属、石化产业结构调整和优化升级，到 2015年，冶金燃化产值达到

27、 400 亿元；加快发展 桑蚕生产及丝绸加工基地，培育骨干企业和知名品牌，做大做强纺织产业，到 2015 年， 纺织产业实现产值 50 亿元。3、加快发展旅游业，打造国际知名生态文化旅游目的地。 发挥十堰大山、大水、大人文的优势，以武当山为中心，整合山、水旅游资源，延伸 旅游产业链条，围绕 “三区三线 ”打造旅游精品，形成旅游景观集群，实现山、水、城互动， 建设人文与生态一体，集观光、休闲、养生于一体的国际旅游胜地，成为鄂西生态文化旅 游圈的核心板块和重要支撑， 实现由旅游资源大市向旅游经济强市跨越， 把旅游业打造成 为全市第二大支柱产业。到 2015 年，接待国内外游客超过 2200 万人次

28、，旅游总收入达到 200亿元。新增4A级景区6个，3A级景区15个；星级宾馆饭店发展到80家以上；武当 山实现文化、自然双遗产目标。4、大力发展现代服务业，打造区域现代服务中心。把加快服务业发展作为转变经济增长方式的重要抓手， 不断提高服务业市场化、 产业 化、社会化水平。大力发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，努力构建现代服务业 体系，推动第三产业优化升级。着力打造具有竞争优势的 “五个中心 ”（国家级汽车及零配 件物流交易中心、鄂渝陕豫毗邻地区商贸物流中心、鄂渝陕豫毗邻地区文化教育中心、鄂 渝陕豫毗邻地区医疗卫生服务中心、鄂渝陕豫毗邻地区金融服务中心）。到 2015年，力争文化产业增加

29、值占生产总值比重达到 5%；物流业增加值达到 120 亿元；第三产业增加 值超过 550 亿元，年均增长 16%以上。5、加快发展特色资源产业，建设省域优质特色产业基地。 依托区域独特的林特资源、水资源、矿产资源，坚持在开发中保护，在保护中开发的 原则，加快发展特色资源产业，加快建设四大特色产业基地。建设优质农产品加工基地。 大力培育一批竞争力、 带动力强的绿色食品加工龙头企业 和企业集群，着力打造 “武当道茶”品牌，力争用 3至 5年时间，将武当道茶基地发展到 60 万亩，实现综合产值 50 亿元。把十堰建设成为湖北省乃至全国绿色有机农产品生产加工 中心，到 2015年，农产品加工产值力争达

30、到 150 亿元。建设全国最大的饮用水生产基地。 发挥南水北调中线工程水源地的品牌效应， 以农夫 山泉，康师傅矿泉水，房县润田矿泉水项目和有机茶饮料开发为重点，大力发展天然水， 矿泉水和果汁饮料，做大饮用水产业。到 2015 年，饮用水（饮料）产业力争实现产值 10 0 亿元。建设武当现代生物医药加工基地。 努力把资源优势转化为产业优势， 大力开发科技含 量高、附加值高的原料药和中西药新品种，积极推进 “医药工业园 ”建设，把我市建设成为 有比较优势和区域特色，在国际、国内有一定影响的生产、销售、批发的医药城市。到 2 015 年，医药产业力争实现产值 100 亿元。建设特色矿产加工销售基地。

31、加强矿产资源的地质勘查，规范开发秩序，发展矿产资 源后续加工业，提高资源利用水平。重点抓好钒冶炼系列开发、米黄玉、金银矿、金银镶 嵌产品和绿松石精加工等。到 2015年，矿产综合开发力争实现产值 100 亿元。（二）努力统筹城乡协调发展以“一统三分”战略为指导，以 “富民、增收 ”为目标，以推进统筹城乡综合配套改革为 抓手，以加快城镇化进程为主攻方向，在做好试点工作的基础上，全面推进城乡一体化进 程。到 2015年，全市农业增加值突破 100 亿元，年均增长 6%以上；城镇化率达到 50%；县域经济增长 1.5 倍以上6、扎实推进新农村建设。创新投入机制，强化政策激励，实施整村整乡推进。推进省

32、级和市级新农村建设示范 乡镇建设，继续开展 “四化四改”和公益设施建设 “五个一工程 ”，使全市农村生产生活条件 和整体面貌得到明显改善。大力发展公共事业，促进城乡基本公共服务均等化。坚持农村 开发式扶贫方针，加大扶贫开发力度，启动新一轮城区农村扶贫开发规划，加快丹江口市 等县市全省脱贫奔小康示范县建设。到 2015 年，全市贫困人口基本消除，低收入人口大 幅减少，新农村建设实现阶段性目标。7、积极发展现代农业。突出抓好特色产业建设，按照 “种植业建板块、畜牧业建小区、水产业建片带 ”的总体 思路，继续扩大特色产业基地规模，改造提升基地档次。 “十二五 ”期间高品质特色产业基 地保持在 400

33、 万亩左右。大力推进农业产业化经营，积极推行农业标准化生产，确保农产 品质量安全。努力提高农业科技创新与推广水平，大力发展农业机械化。积极培育农民专 业合作社，加强农民工技能培训，培育新型农民。8、加快发展县域经济。 围绕以民营经济为主体，努力实施县域工业化、农业产业化、城镇化。坚持统筹城乡 的基本方向不动摇，推进 “三个集中、六个一体化 ”建设，落实 “一统三分 ”战略。坚持以工 业化为主导，走工业兴县道路，加快县域工业化进程；坚持以工业化理念谋划农业，加快 农业产业化经营步伐；坚持按照城乡一体化的要求，努力提高县域城镇化发展水平。到 2 015年，全市县域经济总量大幅度增加， 占全市经济总

34、量由 “十一五”末的 41%提高到 50%。9、大力推进城镇化进程。以提高城市化率为核心，鼓励农民进城就业，城市居民下乡创业；以产业集聚为切入 点，完善、改革土地使用制度、 户籍管理制度和社会保障制度等城镇管理体制； 优化城镇、 集镇和村庄规划布局，坚持库区移民内安、生态移民、扶贫搬迁与新农村建设和集镇建设 相结合，推进村镇建设向人口聚焦、土地集约转变，促进农村人口向城镇转移。重点打造两竹”（竹山、竹溪）百公里城镇带，使之成为全省乃至全国山区城乡一体化建设的示范 区。“十二五 ”期间，全市城镇化率逐年提高 2 个百分点，到 2015年力争达到 50%。（三）进一步完善基础设施和基础产业 按照适

35、度超前、突出重点、统筹城乡的要求，继续加大基础设施建设力度，夯实经济 社会快速发展的基础。重点建设交通、水利、城市及电网基础设施，形成通达全国的交通 网络体系、完备的水利设施体系、先进高效的城市基础设施、统一安全的城乡电网和方便 可靠的信息网。10、加快推进交通基础设施建设。 巩固和提升十堰全国公路交通枢纽城市地位，按照疏通内循环、建设大通道的要求， 进一步加快机场、 铁路、高速公路、 港口等重点交通项目建设， 形成水陆空立体交通网络， 增强十堰对周边地区的交通服务功能，构建承东启西、连南接北的交通大通道。到 2015 年，构建形成 2 小时市域交通经济圈，到 2020年，全市所有县城、主要港

36、口、重要城镇 都有铁路或高速公路连接。民用航空线路连接全国主要城市。汉江、堵河水系建成高等级 内河航道旅游服务体系。基本形成 “六横四纵公路网 ”、 “一纵一横航运网 ”、“十字交叉铁路 网”、 “四通八达航空网 ”。完善城区内部交通基础设施， 构建不同组团之间方便快捷的交通通道； 完善老城区与 东部新城区、 西部工业区之间方便快捷的交通通道； 建立满足于东风公司日益增强的物流 运输要求的快速出口通道；继续实施通村公路建设，实现100%的村通水泥（油）路；启动通组公路建设，彻底改变农村行路难的面貌。11、大力推进能源和水利基础设施建设。适当超前建设与人口和产业增长需求相适应的能源、 水利基础设

37、施， 为未来的人口和 产业集聚提供必要的支撑。启动实施 “引江补汉 ”工程，加快潘口、龙背湾、孤山、小漩、 白沙等水电项目建设，到 2015 年，全市水电总装机达 300万千瓦以上，基本完成水电资 源的梯级开发； 推进热电联产项目建设， 力争“十二五”建成运营； 启动路口火电项目建设， 将十堰建设成为湖北第二大能源基地。到 2015年，力争实现电力产值 150 亿元。做好城市应急水源建设；继续抓好城乡和重要河流防洪工程，水库除险加固、灌区配 套、小型农田水利、农村安全饮水、小水电代燃料及农村能源建设等基础设施建设。12、配套完善市政基础设施建设。满足城市空间扩展和城镇化建设的需要， 完善城镇基

38、础设施建设， 提高城市综合服务 功能和承载力。加快城区集中供暖、管道天然气、公共停车场、自来水厂、垃圾和污水处 理厂、文化教育、卫生体育基础设施以及市民公共活动场所等建设， 重点提升文化、 教育、 医疗卫生和体育事业的服务功能和水平；加快城市景观建设，改善人居环境。 “十二五 ”期 间，市政基础设施向郧县、六里坪和武当山延伸，为城市发展奠定基础。13、加强电网、信息基础设施建设。重点抓好骨干电源的输变电网络建设，全面形成以 500千伏为支架， 220千伏为骨干 的区域性电网。建成稳定可靠的电力生产供应、输送网络，满足全市电力能源发展需要。完善信息基础设施建设，加大以先进技术为基础的骨干网、城域

39、网、接入网的建设， 推进信息化与工业化进一步融合，打造 “数字十堰 ”，使十堰成为具有信息化活力的地区。（四）优化城市空间布局 按照生态宜居、畅通有序、文明安全的要求，做好土地利用规划和城市规划，科学安 排城市空间、土地空间、生态空间和产业空间，推进形成主体功能区布局，构建区域协调 发展新格局。到 2015年，力争十堰城区建成区面积达到 100平方公里，人口达到 100 万 人。14、建立市域城镇空间结构。推进形成 “一心、一带、三片、三区 ”城镇空间布局。 “一心”为十堰中心城区，发挥产 业聚集和辐射带动功能，强化中心城市的地位和作用； “一带 ”为依托十堰中心城区和郧县 县城，沿 316

40、国道、汉十高速形成城镇密集发展带； “三片 ”为南部以房县县城、竹山 -竹溪 县城及周边地区为核心形成两个集中发展的城镇片区， 东北部以丹江口城区为主， 形成重 要的发展片区； “三区 ”为三个重点生态保育地区（南部、中部、北部）。15、加快城镇体系建设。逐步完善城镇体系等级和网络， 实现中心城区 副主中心城市 县域中心城镇 重点 镇一般乡镇规模有序的城镇体系格局。全市城镇规模等级分为六级进行发展，到 2020 年，形成 1个大城市， 1个中等城市， 5个大型城关镇、 15个重点镇、 22个1万人口左右 的一般集镇和 20个 0.5 万人以下的小集镇，初步形成大、中、小城镇协调发展，等级规 模

41、合理的城镇等级规模结构。16、拓展市区发展空间。按照 “东拓、北扩、西优、南通 ”的空间方向拓展城市发展空间；积极推进主城区在城 市规划、基础设施、产业布局、公共服务等方面与周边区域的对接，规划形成十堰远期发 展空间布局； 努力推进行政区经济向经济区经济转变， 推进条件成熟地区纳入十堰城区板 块。争取 “十二五”期间十堰城区与郧县一体化发展取得实质性进展；坚持科学规划、保护 优先、集约利用、有序开发的原则，创新开发机制，完善开发方式， “十二五 ”期间城区力 争再开发整理山地 5 万亩。17、优化主城区发展布局。按照 “两中心四组团 ”格局，优化市区内部结构。进一步优化老中心商贸功能，大力发

42、展新中心商务功能；大力推进花果组团旧城改造，优化调整用地，建立西部汽车零部件产 业区；积极推进白浪组团开发，并为大型商贸、会展和物流发展余留空间。（五）强化生态功能和环境保护 围绕建设国家级生态经济示范区的目标， 推进实施丹江口库区及上游水污染防治和水 土保持规划、经济社会发展规划，积极发展低碳经济、循环经济和绿色经济，加强生态保 护和环境治理，力争把十堰建成国家级生态经济示范区、国家级生态功能保护区、国家级 （库区）生态文明示范区；节能减排和环境保护走在全省前列。18、建设生态文明综合配套改革试验区。争取国家在中线工程水源区丹江口库区建立 “生态文明综合配套改革试验区 ”，通过特 殊的政策扶

43、持，加快生态环境建设，大力发展循环经济，探索建立试验区管理体制；加大 水源区政策扶持力度，实现水源保护和经济社会发展的双赢。19、加强生态建设和环境保护。以创建国家环保模范城市为抓手，加大治污减排力度，加快环境综合治理。开展重点 污染区域和产业整治，加强农村面源污染、工业点源污染治理和土地整理。大力推进退耕 还林、生态公益林、天然林保护、 “一建三改”、丹江口库区水土保持、 坡耕地综合治理、 “长 治”等重点生态工程，加快污水、垃圾处理设施建设，构建良好的绿色生态体系。稳步推 进生态家园、生态城镇、生态社区、生态城市建设，大力提高人居环境质量。到2015 年，全市森林覆盖率达到 58%，城区绿

44、化覆盖率达到 50%以上。20、大力发展生态经济和环保产业。把发展生态环保产业作为 “十二五 ”重要的战略新兴产业，积极培育生态产业链，发展 高效生态经济。大力发展有机农业、观光农业、节水农业等为主体的生态高效农业；大力 发展环境友好型工业，建立低碳经济工业园，积极承接环境友好型产业转移，促进形成各 具特色的生态产业集群， 推进形成千亿元级生态产业， 成为名符其实的国家生态经济示范 区。21、倡导生态文明建设。 推广使用清洁能源，积极防治工业污染和机动车污染；加强工业固体废物综合利用， 实现危险废物全部集中处理；积极控制城镇噪声污染，净化、美化居民生活环境；积极开 展应对气候变化的各项工作；努

45、力建设节约型城镇。到 2015 年，全市城镇新建建筑实现 节能 60%左右。（六）深化改革和扩大对外开放 围绕消除不利于科学发展的体制机制障碍，深入推进行政管理体制、财税体制、金融 体制以及国有企业和垄断行业等重点领域和关键环节的改革。 完善体制机制， 开拓外向经 济，以改革开放的新举措促进经济平稳较快发展，努力建设开放的十堰。22、推进重点领域和关键环节改革。 推进城乡综合配套改革，研究制定加快推进城镇化的政策措施，实施户籍制度改革； 深化医疗、卫生、科技、教育等领域改革；稳步推进地方电网、城市供水、污水处理、垃 圾处理收费等市政公用事业改革；继续推进财政、金融、行政管理体制改革等。切实放宽

46、 市场准入，积极引入竞争机制，着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促 进非公有制经济发展。23、加大招商引资力度。 创新机制，优化环境，不断提高招商引资质量和规模，提高开放型经济水平。探索公 共基础设施的建设采取 BOT 、BT 等新型融资方式吸收外资； 鼓励、引导企业通过上市 （股 市、债市）融资；积极承接境内外和沿海产业转移，重点引进 “四高 ”项目；大力开展 “以商 招商、以节招商、以会招商 ”和“走出去、请进来 ”招商；建立 “政府主导、企业主体、部门 协作”的工作体系。到 2015年，利用外资达到 1亿美元，利用市外境内资金达到 200 亿元 以上。24、大力发展对外贸易

47、。 转变外贸出口发展方式，调整出口产品结构，坚持拓展国际市场，不断壮大外贸出口 主体和出口实力。 进一步扩大汽车整车及零部件出口， 创建国家级汽车及零部件出口基地； 依托资源优势， 着力实施农产品出口 “515”工程，建立农产品质量追溯体系， 促进农产品出 口提档升级；积极推行加工贸易方式；搭建商务信息平台，促进对外贸易便利化。到 201 5 年，全市实现外贸出口 3 亿美元以上。25、加快开发区发展步伐。坚持 “三为主、两致力 ”的方针，创新体制机制，整合资源要素，改善投资环境，夯实 发展基础，优化经济结构，推进产业集群，增强开发区综合实力。努力把各级开发区建成 “主业突出、特色鲜明、企业集

48、聚、产业集群、功能完善 ”的现代化城市新区。争取白浪经 济开发区升格为国家级开发区。到 2015 年，全市各级各类开发区力争实现技工贸总收入 2200 亿元，年均增长 30%以上；规模以上工业总产值 1200亿元。26、加强区域经济协作。围绕 “规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、环境共建、社会共享 ”的总体思路， 消除行政壁垒对区域经济发展的限制，加强与周边区域的经济联系。按照 “发挥比较优势， 整合区内资源，坚持错位发展，培育创新优势 ”的原则，积极开展与中西部协作区、武汉 经济协作区、中南协作区各成员方的全面联合与协作。积极开展友好城市创建工作，力争 “十二五 ”再缔结 5-7 个友

49、好城市；开展实施京津冀对口支援丹江口库区和援疆工作。（七）全力推进社会建设坚持以人为本的科学发展观， 注重城乡协调发展， 努力缩小城乡差别， 促进共同富裕； 坚持民生优先、共建共享，健全公共服务体系，创新社会管理模式，着力解决影响社会和 谐稳定的源头性、基础性、根本性的问题，努力建设和谐十堰。27、努力推进公共服务均等化。加强城乡教育、卫生、文化、广播、电视等公共事业发展。全面启动中小学标准化建 设，提高高等教育和中等职业教育质量，基本普及高中阶段和学前教育，大力发展民办教 育，推进教育均等化；加强社区及村级基础医疗设施建设，彻底解决群众看病难、看病贵 的问题；积极推进社会福利社会化，加快发展

50、慈善事业，使社会福利服务惠及社会公众； 加快实施公共文化重点工程和文艺精品工程；继续实施全民健身计划实施纲要，到 2 015 年，全市体育人口达到 45%以上；努力形成人人享有医疗、人人享有住房、人人享有 教育的社会公共服务体系。28、加快推进城乡社区建设。创新社区管理与服务机制， 加大对社区建设的资金投入， 建立完善配套的社区公共服 务设施和公共服务体系；着力完善居（村）民自治，进一步增强社会自治功能，100%的城市社区实行直接选举， 100%村居实现规范的村务公开；健全社区基层干部队伍和志愿 者服务组织建设，努力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明 祥和的新型城乡社区

51、。29、加强城乡就业和社会保障。进一步提高城镇基本养老保险参保率；全面建立城乡医疗救助、临时救助制度，继续 扩大农民工参加养老、 医疗保险覆盖面； 进一步完善覆盖城乡低收入困难家庭的社会救助 体系，不断提高城乡低保保障能力和水平，确保城市低保实现应保尽保，农村低保逐年扩 面，基本达到应保尽保；建立优抚对象抚恤补助水平自然增长机制，继续提高重点优抚对 象抚恤补助标准； 加快养老事业发展， 全力维护老年人合法权益。 千方百计增加就业岗位， 做好城乡就业工作， “十二五 ”期间，城镇登记失业率控制在 5%以内。30、加强政府危机管理和救灾能力建设。 完善各种应急预案，有效应对自然灾害、事故灾害、公共

52、卫生、社会安全等突发公共 事件，努力维护社会稳定。 着重加强自然灾害应急预案体系建设和救助物资储备设施建设， 大力提高综合减灾救灾能力， 扎实有效实施各种自然灾害应急救助和灾后重建， 建设平安 十堰。31、妥善做好移民安置工作。认真组织实施丹江口库区移民规划， 扎实做好南水北调中线工程移民安置及后期扶持 工作。完成 10 多万丹江口库区移民的内安工作，落实针对移民的各项扶持政策，确保移 民生活质量明显提高，基本生产、生活稳定有序。做好水电站、高速公路、铁路等重大工 程淹没、占地移民的安置工作。统筹谋划移民安置区长远发展，确保移民安居乐业、移民 安置区长治久安。（八）加强社会主义民主政治建设 坚

53、持政治文明和物质文明全面发展，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，为经济 社会建设提供坚强的政治保证。32、加强社会主义思想道德建设。 深入开展文明单位创建活动，努力形成区域资源共享、文明共创的局面。继续落实规 范服务措施，抓好示范窗口形象建设，促进行业服务质量达标。广泛开展群众性精神文明 建设活动，积极开展多种形式的科普教育， 反对封建迷信， 倡导科学文明健康的生活方式， 进一步提高全市人民的文明素质和整个城市的文明程度。 认真贯彻落实民族宗教政策， 充 分发挥民族宗教在思想道德建设中的积极作用。33、加强社会主义民主政治建设。完善重大决策的规则和程序， 建立公众参与、 专家论证和政府决策相结合的决策机制， 推进决策的科学化、民主化、制度化。加强基层民主建设，普遍推行农村村民自治和城市社区居民自治，保障基层民主选举、民主决策、民主管理和民主