江苏省支持高等职业教育改革与发展情况报告

1、附件二江苏省支持高等职业教育改革与发展情况报告近年来，我省认真贯彻国务院 ?关于大力发展职业教育的决定?，始 终将推动高等职业教育发展作为实施科教兴省战略和人才强省战略的重 要举措，将高等职业教育作为高等教育改革发展的重点和突破口，作为江 苏高等教育主要特色和优势领域，作为促进经济社会发展，推动产业转型 升级重要力量，加大投入，强化政策支持力度，调动全社资源发展高等职 业教育，取得了显著地成效。现将我省支持高等职业教育改革发展的有关 情况报告如下：一、示范院校建设2006 年省政府出台了?关于大力发展职业教育的决定? 明确提出： 实施高水平示范性职业院校建设计划， 扶持建设示范性高等职业技术

2、学院，带动全省职业院校办出特色、提高水平。 5 年来，我省示范性 职业院校建设取得重大突破，已建成 7 所国家示范性高职， 13 所省 示范性高职和一个省示范性高职教育园区。对国家示范性高职院校， 省财政除每所资助专项建设经费 800 万元外，还按照与中央财政专项 建设资金 1：1 的比例进行配套，建设期内省财政各类专项拨款达到 3：1，生均财政拨款执行与本科同样标准；对省示范高职院校和省示 范高职园区院校，省财政每所资助 1000 万元专项建设经费。二、招生考试制度改革 教育部、财政部启动国家示范院校建设以来，我省积极支持进入 国家示范高职的院校开展单独招生试点工作， 目前已有 3 所院校开

3、展 单独招生试点。我省确定从 2011 年起，全省进入国家示范性（骨干） 高职院校建设的院校将全部开展单独招生试点。为推动招生制度改 革，多年前，我省就探索开展高职院校对口招收中等职业学校毕业生 试点，考试内容分文化课、专业基础课、专业技能三部分，分别计分, 先进行专业技能考核，不合格考生不再参加文化、专业考试。目前这 种“知识+技能”的招生模式经长期实践已日趋完善。根据即将发布 的?江苏省中长期教育改革和发展规划纲要 ？，我省将组织开展中等 职业学校毕业生注册进入高等职业院校试点。三、地方税收优惠为支持高等职业教育发展，？江苏省实施？中华人民共和国职业 教育法？办法？规定：地方各级人民政府及

4、其有关部门应当依据国家 有关规定，给予学校享受有关税费的优惠政策。省财政厅、省税务局 认真贯彻财政部、国家税务总局有关规定，对高职院校从事教育劳务、 技术研发、技术转让、技术咨询、技术服务、举办培训班等方面收入， 免征营业税和企业所得税；对教学等自用的房产、土地，免征房产税、 城镇土地使用税；对用于教学的进口设备免征进口关税和进口环节的 增值税、消费税。各市也出台相关税收优惠政策，扶持高等职业院校 发展。常州市？关于加强职业教育校企合作办学的指导意见？（常政办，2007? 78号附件）中指出：1.对企业资助和捐赠职业院校用于 教学和技能训练活动的资金和设备费用可按规定列入企业所得税税 前扣除项

5、目。2.对职业院校开展“四技”服务取得的收入，按规定免 征营业税、企业所得税。3.对实习学生按有关规定和实习合作协议提 供合理报酬，支付实习期间的意外伤害保险费用， 准予在计算缴纳企 业所得税税前扣除。市国税局、地税局负责落实校企合作办学中有关 税费优惠政策。南通地税局也制定了 ？关于对南通职业院校实行税收 和收费优惠的若干意见？，对职业院校的税收和收费实行进一步的政 策优惠；无锡市拟2011年出台教育补贴及税收减免等政策。四、安全责任分担无锡市印发了 ?市政府办公室转发市教育局关于建立无锡市职业 院校实习实训定点企业制度的意见的通知 ?（锡政办发, 2009? 243 号），明确了职业院校实

6、习实训定点企业评选条件和程序，以及推荐 职业院校校企合作的工作措施等政策。南通市印发了 ?关于进一步完 善市区青年职业见习制度的通知? （通劳社就200948 号），从见习基 地职责、带教老师职责、见习学生（员）的职责等三个方面对实习实训 安全责任分担作出了明确规定。对管理规范、吸纳见习学员较多的见习 基地，由市就业工作领导小组予以表彰；对发生重大安全事故的，取消 见习基地资格，5 年内不再认定为见习基地。常州市 ?关于加强职业教 育校企合作办学的指导意见? （ 常政发200778 号） 中指出，企业要 根据生产、服务的实际需要，与职业院校签定实习合作协议，安排对 口专业的实习岗位，确定带教师

7、傅，做好学生实习中的劳动保护、安 全等工作。 对实习学生按有关规定和实习合作协议提供合理报酬， 支 付实习期间的意外伤害保险费用等。五、专业教师技术职务评聘和培训 在教师专业技术职务评聘方面，我省制订了专门的 ?江苏省高等 职业院校教师专业技术职务资格条件 ?（苏职称 200915 号），将 教师的专业实践、 社会服务、 对学生专业技能和创新能力的培养等方 面作为专业技术职务评聘的重要指标。 在评审时， 将高职院校和本科 院校教师专业技术职务的评审分开， 实行分类评审。 为深化高校人事 制度改革， 实现身份管理向岗位管理的转变， 江苏已完成了高职院校 教师岗位设置与聘用管理工作。在专业教师培训

8、基地建设方面，依托行业企业和名牌高校，重点 建设一批教师国内培养培训基地， 形成师范院校、 综合性大学和行业 企业共同培养，教师在岗研修与到企业实践培训并重、 教师资格和职 业资格并举的“双证型”教师培养培训体系。积极探索在海外建立培 训基地。近年来，江苏已在英国曼彻斯特、加拿大多伦多、澳大利亚 布里斯班建立了苏曼、苏安、苏澳三个海外教师培训基地，承担江苏 高职院校教师的部分海外培训任务。在专业教师培训制度建设方面，根据江苏高职院校发展需要，制 定“双师型”教师能力标准，建立教师实践能力认证制度，实施专业 教师海外培训、访问工程师和访问学者计划。从2006年起，省财政每年资助30名左右高职院（

9、校）长，200名左右骨干专业教师赴美 国、英国、德国、澳大利亚、新加坡等国培训，省财政资助培训经费 的40%资助300名左右专业教师到企业进行 3 6个月的实践锻炼 或研修，省财政按照高校访问学者标准予以资助。到2015年选派1500 名以上专业教师赴国外培训，培训 5000名以上“双师型”教师。除 省教育厅实施的教师培训制度之外，有关市也建立了各自的专业教师 培训制度。无锡市教育局等四部门联合出台？关于加快推进我市职业 教育课程建设专业建设师资队伍建设的意见？（锡教学，2007? 136号），以组织出国培训为重点加快推进职业教育师资队伍建设。六、基础能力建设专项实训基地：从2004年起省财政

10、每年安排5000万元专项资金用于 省级高职实训基地建设，被认定为省级实训基地的，省财政每个基地 资助400万元，对列入国家级实训基地的，省财政按与中央财政专项 1:1比例投入配套经费。目前江苏已建成52个国家级实训基地和93 个省级实训基地。在实训基地布局上，按照统筹规划、重点扶持的原 则，优先支持创建国家和省示范高职的院校，目前全省国家和省示范高职院校都基本有3个以上国家和省级实训基地。专业建设： 大力实施教学质量工程， 五年来省财政共安排近 7500 万元，用于支持高职院校品牌特色专业、精品课程、精品教材、教学 团队、教学改革立项、大学生实践创新训练计划项目。在质量工程项 目评审时，对高职

11、院校采取单独划定指标，与本科院校分类评审，确 保高职院校项目入选比例。创新能力： 在开展大学生实践创新训练计划项目时，江苏将实施 范围由本科院校扩展到高职院校。 通过项目实施不断增强教师、 学生 的创新能力。省工程技术研究开发中心建设： 为引导我省高职院校坚持准确的 科技工作定位， 进一步推进科技开发及其成果转化， 促进高职院校科 技、人才和智力优势转化为产业和经济优势，省教育厅于 2004 年以 来在全省高职院校分批立项建设了 19 个省工程技术研究开发中心 （以下简称技术开发中心）；几年来，这些中心面向市场，与企业合 作开展技术研发， 实施成果转化； 积极承担大学生实训实习及培训企 业技术

12、人员， 较好地达到了建设目标要求， 已初步建成高职院校科技 开发和科技成果转化的基地、 高新技术应用和职业技能人才培养培训 基地和产学研结合的示范基地。 据统计，技术开发中心建设期间共获 得科技项目 703 项，项目总经费 9716万元。其中，国家级项目 16 项， 经费 1803万元；省部级项目 71 项，经费 2925 万元；承担企业委托 等项目 399项，经费 3196 万元；其中 2009 年度承担企业委托等项目 数占总项目数的近 60%，来自企业经费数占总经费的 44%；签订“四 技”服务合同 1475 项，合同金额 4367 万元。其中技术开发及转让合 同 234 项，合同金额 2

13、193 万元；技术服务及咨询合同 1344 项，合同 金额 2191万元。申请专利 351件（其中发明专利 80 件），授权专利 219 件（其中发明专利 16 件）；为企业培训技术人员 10715 人次。2010 年，省教育厅已经启动新一轮的工程技术研究开发中心建设， 将在高职院校再建一批技术开发中心七、顶岗实习工伤保险江苏省实施 ?中华人民共和国职业教育法 ?办法规定：企业事业 单位安排学生实习的，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施 等方面参照国家有关规定执行。江苏省委、省政府出台的 ?关于切实 加强民生工作若干问题的决定? （苏发,2008? 14号） 中，明确要求建立 高校学生人

14、身伤害事故责任险制度，为在校大学生统一买单投保。江苏 省劳动和社会保障厅与省教育厅联合下发 ?关于规范企业接纳在校学 生实习和勤工助学活动的通知 ?（苏劳社劳薪 200124 号），要求 企业加强对实习学生上岗前安全防护知识、 岗位操作规程的培训， 落 实安全防护措施，预防发生伤亡事故。对学生实习的时间、工种、报 酬加以规定，并要求在企业与学生签定的协议中明确伤亡事故的处理 办法。为了防患于未然，按照学院：学生 1： 1 的比例，为全体学生 缴纳意外伤害保险费。 常州市 ?关于加强职业教育校企合作办学的指 导意见 ?（常政办, 2007? 78 号）中指出，对实习学生按有关规定 和实习合作协议

15、提供合理报酬，支付实习期间的意外伤害保险费用； 市政府在“促进高职改革发展综合实验区试点方案”中明确，按生均 500-800 元设立园（校）企合作专项补贴， 用于兼职教师课时费支付、 对企业接受学生生产性实训及顶岗实习的补贴和学生顶岗实习的工 伤保险、实习耗损等经费。南通市 ?关于印发 ?南通市市区青年职业 见习实施方案 ?的通知 ?（通劳社就 200629 号、通财社200652 号） 中规定，顶岗实习学生每人补贴意外伤害保险费 20 元，并参照市区灵 活就业人员参加工伤保险并享受相应待遇。八、兼职教师课时费江苏省实施？中华人民共和国职业教育法？办法规定：鼓励和支 持企业事业单位工程技术人员

16、、特殊技能人员、高级技术工人、技师 和高级技师担任职业学校专职或者兼职教师。省教育主管部门十分重视高职院校兼职教师队伍的建设，大力支持高职院校面向社会聘用工 程技术人员、高技能人才担任专业或实习指导教师，积极引导和监督 职业院校对兼职教师的管理，对高职院校兼职教师课时费，允许在省 财政核拨各院校总经费中列支。对兼职教师的聘任管理和课时费，各 市也出台了相关文件。南通市最近制定了 ？南通职业院校兼职教师聘 任管理办法？，在？办法？中对兼职教师课时费补贴作出了明确规定。 常州市？关于加强职业教育校企合作办学的指导意见？（常政发200778号）指出，对企业与职业院校合作开展订单式培养，企业承 担部分

17、的支出从企业自留职工教育经费中列支；对积极开展校企合 作、承担师生实习任务、实习培训、组织开展订单式培养工作显著的 有关人员、优秀企业兼职教师，给予奖励。市政府在“促进高职改革 发展综合实验区试点方案”中明确：由常州高职园区聘请国内外专家、 规模企业技术总监担任专业带头人，带动园区各高职院校专业建设； 按生均500-800元设立园（校）企合作专项补贴，用于兼职教师课时 费支付、对企业接受学生生产性实训及顶岗实习的补贴和学生顶岗实 习的工伤保险、实习耗损等经费。九、实习耗损补贴目前江苏高职院校实习耗损补贴主要来源是省财政拨款，少量由各院校自筹解决。部分省辖市也出台或拟出台更有针对性的政策，进一步减轻高职院校负担。南通市在?关于进一步完善市区青年职业见习 制度的通知？（通劳社就200948号）文件中，明确规定了职业见习基 地实训费补贴，标准为每人每月200元，主要用于见习基地在见习计 划实施过程中所产生的有关费用。 无锡市拟出台学生实习耗材预算和 使用政策，保证学生实训耗材经费并规范使用。常州市政府在“促进 高职改革发展综合试验区试点方案”中指出，按生均年补贴 500-800 元标准，