光泽县依法治县十年回顾

1、光泽县依法治县十年回顾自1997年光泽县开展依法治县工作以来，我县走过了十年不寻常的历程。十年来，我县依法治县工作经历了一个从试点探索到全面推开、不断深化的过程，取得了明显的成效：初步实现我县在经济、文化、社会发展的各个主要领域依法办事；大力推动政府行政行为的“法定化”，积极推进审批制度改革、综合执法体制改革等各项改革，制定并实施了依法行政责任制和行政过错责任追究制，依法行政的氛围逐步形成；以公正和效率为重点推进司法改革，在保证司法公正方面取得明显进步；对人民群众关心的社会热点、难点问题依法进行治理，有效地改善了城市环境；认真贯彻依法治县工作纲要，深入推进基层依法治理，大力实施“四民主、两公开

2、”制度，农村和城市基层的民主与法制建设不断加强；全方位、多层次地开展普法工作，各级领导干部和广大市民的法律意识和法律素质得到较大提高，全社会的法治氛围正在逐步形成；大力推进法律服务工作，人民群众的合法权益得到有效保护等等。所有这些都有力地推动了我县依法治县工作的进程，保障了我县“十大建设”的顺利进行。 一、依法治县工作的主要情况 （一）依法治县总体运作情况 我县依法治理工作起步较早，97年就着手实施依法治理，并制定光泽县依法治县实施方案，方案通过三次修改下发后突出抓好以下工作。一是组织全县乡（镇）部门，建立领导小组及办事机构，根据方案制定每年工作重点、考核标准，以及依法治理领导小组及办公室职责

3、，依法治县工作要点任务分解落实等各项制度。二是开展试点培训。拟定8个不同类型的部门单位在通过近一年的试点后，在依法治理经验交流会上进行了依法治乡、依法治村、依法行政、依法经营、依法治校、依法治厂等经验交流。同时进行骨干培训。全县分三次对各部门各村主干进行了集中培训。三是严格依法行政。县政府及各部门严格依法办事、依法行政，政府办开展政府规范性文件的整理，并规定，凡涉及重大决策或签订重要协议等均要求政府法制工作人员参与。县企业改制、国有资产出让、抵押、房屋拆迁等涉及有关法律、法规的都要求律师、法律工作者参与其中。在重大工程建设上，要求在公证人员参与下，进行公开招投标。县政府规范性文件出台后，必须严

4、格执行法制审核和报备制度。四是开展整治、检查、指导。全县各部门广泛开展各项执法大检查及专项打击，落实社会治安综合治理。县依法治县办、县综治办每年定期检查、加强对工作的指导和联系。五是加大监督力度。县人大坚持人大代表视察制，坚持行政执法监督检查，坚持依法任命。十年来，县人大常委会对县政府组成人员及各部门科（局）领导实行任前法律知识考试制度，对法律知识考试不及格者暂缓任命，以提高行政领导干部的依法行政水平。县政府充分发挥效能投诉中心的监督作用，将群众反映的热点、执法盲点、违法行政行为及时移送效能投诉中心查实，对一些部门单位出现违纪违法的行为，实行效能告诫制度。 2004年第二个五年依法治县工作启动

5、后，县委、县政府每年都把依法治县工作列入年度工作重点，精心部署，定期检查，把该项工作纳入年终各级党政领导干部政绩考评的重要内容。县委、县政府先后五次召开全县性的普法依法治理工作大会，四次调整了依法治县领导小组成员，县政府每年从县财政预算中安排专项经费3万元用于普法依法治理工作支出，确保了各项工作的顺利开展。县人大常委会高度重视依法治县工作，2004年专门通过了关于继续开展依法治县的决议和关于进一步开展法制宣传教育的决议。十年来，县乡人大、政协依法履行法律监督和民主监督职能，定期对普法依法县工作进行检查、视察和监督。县依法治县领导小组按照依法治县规划要求，每年都坚持召开二次全体成员会议，研究制定

6、年度工作意见或进行年终工作总结，进一步强化成员单位的工作职责。县依法治县办认真履行依法治县工作的组织、检查、指导、督促和协调职责，建立了依法治县领导小组工作规范和议事规则、职责，全县各乡（镇）、县直各单位都建立了依法治理机构，做到“三有”即：有领导分管和具体办事人员，有制定五年规划和年度计划，有必要的活动经费和办公场所。十年来，我县根据不同时期、不同阶段普法依法治县的任务和要求，会同有关部门制定下发领导干部学法用法实施意见、公务员学法工作意见、关于切实加强宪法学习宣传的实施意见、关于加强行政许可法学习宣传的通知、关于开展创建民主法治村、社区工作意见、法律“六进”活动方案、加强青少年学生法制教育

7、工作安排意见、加强农村基层民主法制建设实施意见等40余个普法依法治县确保普法教育规范有序，促进了法治县工作的开展。（二）依法行政工作情况1、加强行政执法队伍建设。十年来，全县共有300多人通过考试并获行政执法资格，同时加强规范行政执法行为。一是完善了制度。制定了规范性文件报备、重大案件报备、案卷评查等制度。二是明确执法主体。除法律法规授权的组织外，凡委托执法的，县政府都严格审查，批复后予以公示。三是规范了执法程序。如从事行政执法活动时必须先表明身份，出示执法证件，执法人员为2人以上。四是规范处罚自由裁量。要求做到合理执法，相似案件处罚相应平衡。2、提高行政执法水平。一是抓学习培训。我县始终把学

8、习行政处罚法的重要内容来抓。增强了广大执法人员的依法行政意识和规范执法的自觉性。二是抓监督检查。县政府经常对各部门行政执行情况进行检查。检查重点突出案卷的评查，主要对执法主体、执法内容、执法程序、处罚证据、执法合理性等方面进行审查，三是抓行政复议。县政府始终把贯彻行政复议法和行政复议法实施条例作为有效防止和纠正违法的或不当的具体行政行为的重要法律手段，按照有关规定受理、办理行政复议案件。3、清理规范性文件。根据省、市要求及规范性文件管理的有关规定，我县对2002年至2006年以来县政府及县政府办出台的80件规范性文件进行清理，仍有效需继续执行的54件，已无效废止的26件，对2002年以前的规范

9、性文件一概废止不再执行。4、转变政府行政职能。一是深化审批制度改革。我县审批制度改革2000年7月中旬开始具体实施， 2000年至2003年我县分别进行了8批次审改事项，共有审改事项697项，改了519项，改革率达到了74.46%。二是强化机关效能建设。县委、县政府于2001年成立“县行政服务中心”，2003年对“中心”进行了扩容，进驻单位由原12个部门增加到22个部门，涉及审核审批项目112项，中心实行阳光操作，以一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费的管理模式。创新了机关效能考评机制，每年均下发了创业竞赛考评办法暨效能考评办法，围绕全县创业竞赛活动，以抓项目、服务项目为重点，进一

10、步调动各单位部门的积极性和创造性，有效推动了项目带动经济发展。5、深化推进政务公开。大力推行政务公开、村务公开、厂务公开、校务公开、医院院务公开，完善了公开内容、公开时间、公开形式、公开程序、公开监督、公开档案等政务公开操作规则。同时，严格审核内容。丰富公开形式。进一步完善电子政务建设。实现了政府网站“政务公开、公众服务、互动交流”三大功能。落实政府新闻发言人制度。就当前地质灾害防治、防汛抗旱、学生就学、武林路改造、新农合等一系列涉及全县重大及社会关注的热点问题在县电视台进行了新闻发布。6、健全了民主决策机制。完善政府常务会议旁听制度，县政府下发了关于印发光泽县公民旁听县政府常务会议制度，通过

11、旁听制度使群众了解政府制定政策的程序和内容，因此对政府执行政策持理解、配合的态度，减少了误会，充分调动了群众参政议政的积极性。（三）公正司法工作情况县法院认真落实“依法治县”工作，把实现司法公正作为法院审判工作的最终目标，进一步强化各种措施，十年来取得了较好的效果， 1、抓审判。县法院严格依法办案，为维护社会稳定提供服务。十年来，共审结并执行各类案件8567件，调处经济民事争议标的11801.99 万元,每年结案率均达到98%以上。 从2001年4月至2003年4月开展了为期两年的“严打”整治斗争，共审结各类刑事案件232件257人，其中属“严打”三类案件98件142人，摧毁犯罪团伙7个，团伙

12、成员36人，使全县社会治安形势有了明显好转。在强化执行工作中，县法院始终认真贯彻落实中共中央关于解决“执行难”问题的重要指示，积极采取措施，千方百计加大了执行工作力度，通过多次组织开展以集中清理涉及国有企业、金融、久拖未结和上级法院批办、督办等案件为重点的专项执行活动，依法执结了一大批“难案”“积案”，使执行工作取得了较大进展，“执行难”问题得到了一定缓解。在全面加强民商事审判工作中，十年来，共审结民商事案件6476件，审结行政诉讼案件114件，比前五年上升18.8 %。十年来审结的民商事诉讼案件，调解撤诉率达60 %以上，做到审判活动法律效果与社会效果的统一。同时，积极开展司法救助工作，十年

13、来共为符合救助条件的案件当事人缓、减、免交各类诉讼费六十万元，使一些弱势群体的合法权益依法、及时得到保护。 2、抓改革。县法院为确保司法公正，针对过去法院“审者不判，判者不审”裁判文书由院领导层层签发的做法进行改革，大胆将案件裁判权归还合议庭，部分法律文书签发权由独任审判员或审判长行使。2000年县法院从建立高效、廉洁的审判管理方式入手，实行了“大告申、专审判、强执行、重监督”审判管理运行机制。2001年县法院又在全市法院系统较早开展审判长和独任审判员选任工作，同时规范和完善对审判人员管理，将裁判权归还给合议庭和独任审判员，院领导加强宏观指导，促进了全院办案质量和效率的提高。法院建立了业绩档案

14、,完善法官考核体系，开展了司法规范化建设。着重落实了公开审判制度，按照公开、全面、公开的原则，规范对当事人依法告知义务，保障当事人的知情权。十年来，在县法院审结的各类诉讼案件中，当庭裁判率达到79.8%，公开开庭率达到了100 %。同时加强案件流程管理和质量监督。对内制定出台了审判流程管理若干规定，对外强化干警八小时工作圈外的监督，通过制定加强干警廉政监督若干规定、建立干警廉政档案、聘请了10 名人大代表和政协委员为法院执法廉政监督员。3、抓为民。县法院为解决打官司难，2008年在县财政局、县人行的支持下，专门设立了司法救助基金专户，出台了司法救助基金使用及管理规定（试行），创设了司法救助基金

15、制度。对被执行人或被告人确无履行能力、而申请执行人或受害人又无经济来源，生活极度困难的，按一定程序给予适当补助。为解决农村群众“打官司”难题的问题，2004年，县法院在远距离县城的四乡一镇设立了6个“人民法院便民诉讼服务点”，实行由服务点为巡回审判点“代收诉状、预约立案与开庭”工作模式；2005年又将“人民法院便民诉讼服务点”改为“农村巡回审判点”，实行由巡回审判点直接“定点巡回、择期集中审理”工作模式。2007年又将巡回审判的触角延伸至社区。从而从体制上解决了农村群众打官司“难”问题。县检察院充分发挥检察职能，围绕构建“和谐社会”保障社会公平正义的总体要求，开展各项活动。1、依法打击各类刑事

16、犯罪活动，有效落实检察环节的综合治理措施，确保社会秩序和谐稳定，为社会经济又好又快发展提供坚强的法治保障。十年来，共受理提请批捕各类刑事案件558件854人；批准逮捕498件726人；受理移送审查起诉案件898件1308人，提起公诉718件1038人。同时，结合林区特点，开展重点整治，维护林区治安秩序。切实加大打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪力度，保护森林资源环境和林业经济发展。十五年来，共受理森林公安机关提请批捕案件110件160人，批准逮捕100件148人；受理移送审查起诉260件452人，决定起诉240件416人。2、大力查处和预防职务犯罪。把查处职务犯罪作为基层院建设的一项重点工作

17、来抓。积极融入市院侦查指挥中心“上下联动、一体运作”的侦查格局，十年来，共受理初查案件举报线索138件，立案侦查职务犯罪案件66件70人，为国家挽回经济损失992万余元。同时，坚持打防并举，扎实稳步推进职务犯罪预防工作，把打击、预防和服务有机统一起来。深入机关、企事业单位和乡镇，加强沟通交流，建立警示教育的合作机制。开展法制讲座、举办预防职务犯罪警示教育图片展。从源头上做好预防职务犯罪工作。3、转变执法理念，提升办案质量。突出监督职能，强化监督理念，拓展监督渠道，着力提高出庭公诉质量。推行自侦案件，重大、复杂、疑难案件“两会”制度，即“律师意见对照会”和“庭前分析会”，全面掌握证据，正确适用法

18、律，客观、公正地审查案件，提高办案效率。十年来，共立案监督52件64人，监督撤案50件61人，追捕116人，追诉138人，发出纠正违法通知书44份，改变定性44件56人，受理民事申诉行政案件38件，立案审查16件，提请抗诉8件。（四）全民法制教育工作情况1、以领导干部学法为先导，努力提高领导干部决策水平。1999年我县就确定每月16日为全县领导干部学法日。2003年又制定了关于进一步加强领导干部学法用法工作实施意见。十年来，县委理论中心组坚持领导干部学法日，2001年县委、县政府还邀请省政府法制办,县政协邀请省社科院，县司法局邀请省司法厅等部门的专家学者来我县对各级领导干部分别进行依法治国、依

19、法治县和行政执法，领导干部依法办事等方面理论知识讲座。县委组织部举办领导干部培训41期，县委党校把领导干部学法也列入领导干部培训重点。县依法治县办组织普法宣讲团深入各乡（镇）、各部门为基层部门领导干部讲课120余场13000余人次，进一步加强宪法等法律的学习辅导，县政府法制办、县人事局、县司法局十年来分别组织各部门领导干部学习了宪法、WTO对行政与司法影响、依法行政与诚信政府以及行政许可法等40余部与各级领导干部工作密切相关的法律、法规及依法行政基本知识，参学领导干部2500人次。我们在“五五”普法期间还对我县领导干部进行了第5次领导干部学法用法考试， 2、以公务员学法为前提，提高公务员执法和

20、依法办事能力。我县于2002年制定了光泽县各乡（镇）县直党政机关干部学法安排，要求每位干部每年学法不少于40小时。县委宣传部、县人事局、县司法局制定了关于在全县公务员中开展学法用法依法行政培训的实施意见及公务员依法行政培训计划。统一购买了公务员依法行政读本900余册，发给每一位公务员，采取分期分批轮训、统一学习内容、统一组织考试。2002至2004，三年中我县共举办了公务员集中培训5期，共900余人，培训率99%，并分次参加了全省统一考试，及格率99.9%，全面完成对全县公务员学法用法依法行政培训任务。3、以青少年法制教育为突破口，提高青少年守法意识。我县始终把青少年法制教育工作作为普法教育的

21、重点，为提高青少年法律素质，把有关法律知识列为学校必修课，保障基本法律常识在九年义务教育期间完成，形成“学校、家庭、社会、政法部门”四位一体的青少年学生法制教育格局。制定了光泽县关于加强青少年学生法制教育实施意见及光泽县依法治校方案。并突出抓好四项工作。一是抓好校园普法工作。青少年普法以学校为重点，全县有中学11所，小学78所，在校生26900余人，全部开设法制课，并采取各种形式对学生进行灌输式法制教育，全面组织学校师生学习“五法一纲”，做到计划、教材、课时、师资四落实，同时把学校普法教育与依法治校工作相结合，并列入岗位目标管理和精神文明建设规划，使全县各中、小学校对普法依法治校工作做到有组织

22、、有指导、有监督、有检查。二是抓好校园依法管理工作。全县中、小学校建立校园特别管护区，各学校根据实际制定各项规章制度，和学生一日行为规范，把学生学法、用法作为任用学生干部和评先评优的条件之一。严格执行省教委教学计划，切实减轻学生过重的课业负担，严禁无规定的各种形式的有偿补课、乱收费，认真解决学校师生反映的热点和难点问题，建立健全法制副校长、法制辅导员制度，建立目标管理责任制度。三是抓好学生法律实践活动。县政法各部门定期给各学校学生开展生动活泼的法制讲课和组织模拟法庭活动，以提高学生对学法的趣味性。每年抓好师生开展12.4全国法制宣传日的各项宣传活动。制作以“明天更好”和“严打”整治为主要内容的

23、法制宣传展览图版，到全县各中、小学校巡回展出。有关部门组织学生创建文明城市踩街活动。县关工委、县妇联、团县委开展的预防青少年违法犯罪，维护儿童合法权益咨询，县公安部门开展的远离毒品、严禁赌博、图片展览和少年小交警等方面活动有力提高了学生的法律素质。四是抓好社会失足青少年帮教工作。我县综治、司法、关工委等部门与各乡（镇）每年坚持举办轻微违法青少年法律强化班，由政法各部门分别任教，对社会失足青少年进行集中强化学法。4、以公民普法教育为基础，提高公民的法律素质。开展。“四五”、“五五”普法教育中，为推进依法治村，促进基层民主法治建设和各项工作的进一步开展。我县制定了法律进乡村活动方案。十年来，县委宣

24、传部、文体局、科技局、卫生局每年组织。“三下乡”活动，县综治办、县公、检、法、司认真开展送法到村、送法到户、法律服务、法律援助活动，围绕全县中心工作，县乡有关部门结合村级换届选举，减轻农民负担，解决“三农”问题以及农村抗击“非典”等中心工作，广泛开展村民委员会组织法、选举法、人口与计划生育法、土地管理法、传染病防治法、食品卫生法等法律法规的学习、宣传。仅在抗“非典”、防“禽流感”期间，全县共下发各种宣传资料12500余份，出动宣传车40余次，法制宣传专刊160余期。2001年我们确定了10个村为依法治村“示范村”，并将全县有51个有下派村支书的村作为重点推广，不断深化普法依法治村工作。2002

25、年县委组织部、县司法局召开经验交流会，将大陂村开展的“点题问答、民主听证”工作经验向全县推广，全面推进我县农村民主法制建设工作。2003年至2008年根据省、市部署开展“民主法治村”创建活动，县司法局、县依法治县办与县委组织部、县民政局联合下发了关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见和关于开展“民主法治村”创建活动的通知，全县85个行政村，开展依法治村，创建“民主法制示范村”面达100%，财务、政务公开1340余期，法制宣传1280余期，农村刑事案件逐年下降，群众上访得到有效控制，矛盾排查调解率100，人民调解率成功率97.6%。 积极开展“法律进社区”活动，宣传与居民生产、生活密切相关的法

26、律法规。从2004年起我们每年制定“法律进社区”活动计划。以杭中社区为规范化人民调委会和法律进社区试点单位，努力拓展和完善社区各项工作，使社区普法依法治理工作不断深化。在开展“法律进社区”活动中，各有关部门开展了一系列的法制宣传日（周、月）活动，如“综治宣传月”开展法律咨询，举办社区全民法律知识大练兵活动，普法知识竞赛活动，“12.4”全国法制宣传日等宣传活动，维护消费者合法权益宣传日活动，开展“爱护水资源、保护母亲河”依法整治等宣传活动。五年来，我县各部门、各单位把宣传专业法律、法规融入各种文体活动之中，即丰富社区文化生活，又达到普法宣传之功效，推动社区和谐稳定，如开展“依法纳税、共建小康社

27、会”社区广场文艺演出、中学生税法演讲比赛，举办“电力杯”、“交通安全杯”、等有力地推动了我县社区群众文化生活，潜移默化地提高了广大群众的对行业法律了解。县公安局、计生局、杭川镇加强对流动人口管理，结合执法开展治安、计生等法律法规的宣传教育。县政法委、林业局利用有线电视等大众传媒，开辟“林业之窗”、“平安光泽”栏目，利用典型案例以案释法，宣传法律，丰富社区居民学法的内容。 （五）法律服务工作情况1、加强律师、公证法律服务行业改革和管理，合理配置法律服务资源，为社会各界提供了优质高效的法律服务。十年中我县司法行政机组织开展了律师教育整顿活动，加强律师的职业道德教育，严查律师执业中出现的违法违纪行为

28、，组织全县律师进行宣誓仪式，规范对律师的管理。为巩固律师教育整顿活动的成果，近年开展“律师事务所规范建设年”活动。同时，为加强对公证人员管理，我县积极开展公证队伍树形象教育整顿活动，全面提高公证人员的服务意识和窗口形象。十年来，全县法律服务机构以规范管理，提高法律服务诚信服务、依法执业水平和公信力为目标，县司法局对全县法律服务机构和从业人员进行年检注册登记审查，会同有关部门对各法律服务机构进行执业、收费等专项检查。2、进一步推进人民调解委员会规范化建设。十年来，全县进一步完善人民调解工作领导机构。已形成自上而下、纵横交错、覆盖面广、渗透性强的人民调解组织网络，全县已建调委员107个，达到规范化

29、标准100个占93.46%。通过调委会的化解、调处、以案释法，不仅使一些矛盾纠纷消灭在萌芽状态，而且通过一案调处化解扩大了教育，加强了法制宣传的实效性，促进了社会稳定。3、开展法律援助和“12348”专线法律服务，通过做好宣传，让法律援助走进弱势群体，健全网络，扩大法律援助工作面，简化手续，做好法律援助案件管理工作，法律援助和法律服务深受群众的欢迎。1998年以来“12348”专线电话接受电话咨询2733次。 （六）基层民主法制建设工作情况 1998年至今，我县开展了三届村委会换届选举，全县85个村委会中，除一个实行“海选”并取得一次性圆满成功外，其余84个村全部按照“直接、差额、无记名”投票

30、选举的原则进行了换届，完成率达100%。 在加强基层民主法治建设上，我县主要采取先试点，以点带面的方法。98年我县确定在杭川镇镇岭居委会和止马镇排下村进行依法治村试点，99年又把鸾凤乡中坊村确定为“精品示范村”，同年11月份在全县乡村干部法律知识培训班上推广试点经验，2000年在全县全面展开依法治村的基础上，我县又确定10个村为依法治村“示范村”，使乡村依法治村工作有较大起色，2001年“四五”普法启动后，为全面落实农村“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”等制度，促进农村基层民主法制建设和各项工作的进一步开展。我县将全县51个有下派村支书的村作为重点不断深化依法治村工作。2002年又将大

31、陂村作为推广农村基层民主法制建设经验村，2003年为落实“法律进社区”，我县以城区五个社区居委会为重点，积极开展“警务进社区”、“律师进社区”、“文教进社区”等六进社区活动，并建立了镇岭、杭东、杭中三个规范化达标社区，同时又以杭中社区为规范化人民调委会试点单位，努力拓展和完善社区服务、社区治安、社区卫生、社区文化及社区环境等各项工作，使社区依法治理不断深化。2004年我县深入开展农村民主法制建设和“民主法治示范村”的创建工作，通过4年的创建活动全县各乡（镇）“民主法治村”创建活动取得一定成效，各行政村在2006年中结合村级换届选举工作对照“民主法治村”创建活动九条标准，认真开展回头看，查找存在

32、问题，总结成功经验。加强“四民主两公开”制度，把“民主法治村”创建与“户代表会议制度”建设、综治工作、预防群体性上访等农村维护稳定工作结合起来，狠抓落实，取得了一定的经验和成效。2007年按照省、市要求，县司法局、民政局在全县各社区开展“民主法治社区”创建活动，并将杭中社区作为重点。杭中社区在“民主法治社区”创建活动中大力开展学法、用法、守法，每周一基层干部利用2小时，学习与社区干部、群众密切相关的法律、法规，定期组织社区居民集中听取住会挂点单位和社区民警进行学法讲座，不断增强社区居民的法制观念和民主意识。社区进一步完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和居务公开、财务公开制度，健全社区服

33、务体系，同年9月为总结推广“民主法治社区”创建活动经验，县司法局、民政局、杭川镇在杭川镇召开“民主法治社区”经验交流会，全县5个社区在会上进行了交流。 我县职代会、企业民主管理工作根据县委、县政府关于全面深化“五公开”工作的实施意见结合依法治县实施方案，不断完善厂务公开工作。1、大力推进平等协商集体合同制度和厂务公开制度。全县有126 家企业建立平等协商、集体合同制度，覆盖职工10197人，全县建立职代会制度的企事业244家，全县共有 147家企业单位实行了厂务公开，全县有6家企业建立了职代会预告预审制度、和职代会闭会期间的报告、检查、述职和监督制度，实现了职代会会前、会中、会后全公开。主动参

34、与劳动争议纠纷的调解和仲裁。 2、厂务公开民主管理的内容不断扩展。各企业紧紧围绕企业发展稳定的大局深化厂务公开，自觉地把厂务公开与企业党的建设、领导班子建设、职工队伍建设和深化改革、加强管理、提高效益等工作有机结合起来。在企业单位更加重视收入分配等涉及职工切身利益问题的公开，更加重视对企业管理者管理水平能力的评价和对其廉洁自律问题的监督，更加重视企业决策领域的民主参与和民主监督, 使职工在知情中理解改革,在参与中支持改革。厂务公开工作基本形成“党委统一领导，主管领导负责抓，分管领导具体抓，纪检监察机关、工会组织、企业主管部门配合抓，职工群众积极参与的格局。 （七）创建平安光泽情况1、抓“六化”

35、，建“六网”。十年来，我县坚持抓基层、打基础、建机制，在推进平安建设中，紧紧围绕“守住农村，强化城区，严控干道”的工作思路，全面加强治安防控体系建设。在农村，我县率先在全市开展了以“六化”为主要内容的乡村综治规范化建设。通过有效整合基层综治维稳力量，分别在县、乡、村、组、户建立了县信访服务中心、乡镇综治服务中心、村综治服务站、平安中心户长和户代表会议五级综治服务网络，规范运作，全面构筑了“横向到边，纵向到底”的综治维稳网络。首创设立村级综治协管员，建立长效工作机制，采取聘用制形式，在每个行政村设立一名综治协管员，专职从事综治维稳工作，综治协管员在维护农村稳定方面作用明显，确保了村级综治工作有人

36、抓、有人管、能落实。我县的这一做法得到了省、市领导的充分肯定，从2006年起已在全省推广。在城区，着力构建“六个网”，即由公安民警组成的治安防控“主力网”；以城区30余名专职夜巡队为基本力量的“骨干网”；以内保单位和公共场所为重点的“保安网”；以社区712名义务人员组成白天义务巡逻队为主体的“社会网”；以拥有37名校园治安督导大队为主体的“校园网”；以工业园区保安队组成的“园区网”。大力推进科技防范，完成了城区电子视频监控工程，实现了对城区治安复杂场所、治安保卫重点单位、交通繁华路口、城市出入口等的实时监控，为发现违法犯罪活动、处置突发事件、领导指挥决策提供了可视化依据。2、重源头，筑平台。十

37、年来，我县坚持把做好矛盾纠纷排查调处化解工作作为平安建设和促进社会和谐的重点，高度重视源头治理，健全完善工作机制，构筑多元化解平台。在源头治理上，创立了农村户代表会议制度。确保了村级重大事务的民主决策、科学决策，从源头上预防和减少矛盾纠纷，得到了各级领导的充分肯定，经验在全市推广。在矛盾排查上，建立了三项工作机制。即：“一平台，两开展”机制，科学借助户代表会议的工作平台，开展矛盾纠纷初始排查化解和“平安家庭”评选。通过拓展户代表会议功能，把矛盾纠纷排查作为户代表会议的固定议程，凡村组召开户代表会议，都有矛盾纠纷排查的内容，并对排查出来的矛盾纠纷分类分项解决。定期排查机制，建立了矛盾纠纷村组每周

38、一排查，乡镇每半月一排查，部门每月一排查制度，确保做到底数清、情况明。双向滚动排查机制，采取上下结合、条块结合、部门协同的办法，乡镇以村为单位，自下而上，不漏一村一组一户；县直部门采取“五访”自上而下，逐项工作、逐个单位、逐个问题进行排查。在矛盾化解上，建立健全了大调解体系。坚持人民调解、行政调解和司法调解相衔接相配合，充分发挥乡镇司法所、各级人民调解委员会的作用，积极做好基层矛盾纠纷的调处工作，总结推广了“四转四结合”、“领导四个到场”、“民间和事佬”等有效办法。四年来，人民调解成功率均达96%以上，全县行政调解结案率均保持在90%以上，法院司法调解率均达60%以上。在群体性上访处置上，建立

39、了信访基金制度。县委、县政府出台了关于进一步落实信访工作责任制的若干规定，明确了信访工作基金缴交的标准和必须缴交的具体情形。这一制度使信访责任更加明确全面，将经济杠杆引入信访工作机制，使各级各部门既有政治责任，又有经济责任，有效地促进了信访责任制的落实，确保了我县连续五年来“零进京”上访和在全市信访评比中多年保持前列的良好态势。3、造氛围，创品牌。在营造氛围上，县委、县政府牢固树立人民群众是平安创建主体的意识，每年都把平安创建宣传作为工作重点，加大宣传投入，注重宣传方式创新， 2005年，我县采取细化单元的做法，推出了“平安乡镇”、“平安单位”、“平安家庭”等十个层面的创建活动，尤其是“平安家

40、庭”创建，至2007底，全县已有92.3%的家庭达到了“平安家庭”的标准。杭东社区民警刘永昌创立的“三五工作法”，将社区警务工作按照每日、每周、每月进行定量规划，科学安排，使之成为创造开展社区警务工作的品牌。在组织领导上，实行县委常委和县综治委副主任挂点乡镇和部门，乡镇领导挂点村居，村干部挂点村民小组制度。县平安创建领导小组严格按照平安创建考评验收标准，将平安创建目标细化为102项指标，落实牵头部门、责任单位、责任领导和责任人，并由县平安创建办督促抓落实。在责任落实上，严格按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，层层签订综治领导责任状，一级抓一级，一级对一级负责，并建立领导综治实绩档案，把

41、各级党政领导抓综治工作的成效作为检验各级领导班子、领导干部执政能力和执政水平的重要标准，并作为评先评优和晋级晋职的重要依据，做到综治工作人人有担子、有责任、能落实。 二、依法治县工作主要体会 （一）领导重视，机构完善是完成依法治县工作的关键开展依法治县工作以来，我县各级党政领导极为重视，县委、县政府将这项工作列入议事日程，作为统揽全县工作的总纲。十年来，县委、政府先后批转了20余份有关普法依法治县方面的工作意见、通知，7次对领导机构进行调整、充实。多次组织召开专门会议研究部署。县政法委、综治委把普法依法治县工作纳入社会治安综合治理目标责任状，与综治工作同部署同检查，进一步强化了依法治县工作力度。同时，我县各级党政领导坚持带头学法，县五套班子领导在坚持县委中心组学法外，还经常组织听取由律师主讲的有关行政、经济方面的法律、法规知识，进一步提高各级领导干部依法行政、依法决策水平。各乡（镇）各部门都建立相应办事机构，制定了具体工作意见，对依法治县办和上级主管部门所确定的学法内容及治理方案认真组织落实。全县各村结合当地实际有