稽查培训所得税知识(34页)

1、企业所得税优惠一、所得税优惠指导思想企业所得税法第二十五条： “国家对重点扶持和鼓励发 展的产业和项目，给予企业所得税优惠。 ”此条规定指明了当前所得税优惠的指导思想，即统一内 外资所得税优惠政策， 将企业所得税以区域优惠为主的格局调整 为以产业优惠为主， 区域优惠为辅的新的税收优惠格局。 减少区 域优惠，缩小区域性税负差距， 加大全国范围内的产业倾斜力度。二、企业所得税优惠的分类按优惠方式分类 现行所得税优惠方式有以下九种：免税收入、定期减免、降 低税率、加计扣除、抵扣应纳税所得额、加速折旧、减计收入、 税额抵免和授权减免。按管理方式分类 实行审批管理的所得税优惠：过渡类优惠政策；执行新税法

2、 后继续保留执行的原企业所得税优惠政策； 民族自治地方企业减 免税优惠政策；国务院规定的其他优惠政策。实行备案管理的税收优惠：除上述以外的所有优惠政策；今 后国家制定的各项税收优惠政策， 凡未明确为审批事项的， 均实行备案管理。三、重点优惠政策(一) 审批管理的优惠1西部大开发优惠政策政策依据 :财税 201158 号国家税务总局公告 2012年第 12号政策内容 :(1) 自 2011年 1月 1日至 2020年 12月 31日，对设在西 部地区的鼓励类产业企业减按 15%的税率征收企业所得税。上述鼓励类产业企业是指以 西部地区鼓励类产业目录 中 规定的产业项目为主营业务， 且其主营业务收入

3、占企业收入总额 70%以上的企业。西部地区鼓励类产业目录另行发布。(2) 对西部地区 2010年 12月 31日前新办的、 根据财政部 国家税务总局海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通 知(财税 2001202 号)第二条第三款规定可以享受企业所得 税“两免三减半”优惠的交通、电力、水利、邮政、广播电视企 业，其享受的企业所得税“两免三减半”优惠可以继续享受到期 满为止。3）总机构设在西部大开发税收优惠地区的企业 , 仅就设在优惠地区的总机构和分支机构的所得确定适用15%优惠税率；总机构设在西部大开发税收优惠地区外的企业，其在优惠地区内设立的分支机构，仅就该分支机构所得确定适用15优惠税

4、率。审批权限： 第一年报州国税局审核确认， 报县级税务机关备案。第二年及以后年度2 民族自治 地方优惠政策政策依据：所得税法第二十九条规定鄂财税发 200914 号政策内容：（1）所得税法第二十九条规定，民族自治地方的自治机关 对本民族自治地方的企业应缴纳的企业所得税中属于地方分享 的部分，可以决定减征或者免征。自治州、自治县决定减征或者 免征的，须报省、自治区、直辖市人民政府批准。（2）鄂财税发 200914 号规定，对在恩施自治州注册的新 办企业缴纳的企业所得税中属于地方分享的部分， 给予三年减征 或免征的优惠， 但是对国家限制和禁止行业的企业， 不得减征或 免征企业所得税。审批权限：由恩

5、施州国家税务局审批。3下岗失业人员再就业政策依据：财税 201084 号国家税务总局 2010年第 25 号公告政策内容 :（1）对持 就业失业登记证 （注明 “自主创业税收政策” 或附着高校毕业生自主创业证 ）人员从事个体经营 （除建筑 业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中 介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在 3 年内按每户每年 8000 元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设 税、教育费附加和个人所得税。 纳税人年度应缴纳税款小于上述 扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的， 应以上述扣减限额为限。（2）对商贸企业、服务型企业（除广告业

6、、房屋中介、典 当、桑拿、按摩、氧吧外） 、劳动就业服务企业中的加工型企业 和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中， 当年新招用持 就业失业登记证 （注明 “企业吸纳税收政 策”）人员，与其签订 1 年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保 险费的，在 3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、 城 市维护建设税、 教育费附加和企业所得税优惠。 定额标准为每人 每年 4000 元，可上下浮动 20%，由各省、自治区、直辖市人民 政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准， 并报财 政部和国家税务总局备案。 按上述标准计算的税收扣减额应在企 业当年实际应缴纳的营业税、 城市维护

7、建设税、 教育费附加和企 业所得税税额中扣减，当年扣减不足的，不得结转下年使用审批权限 : 县级税务机关（二）备案管理的优惠1非营利组织的免税收入（1）免税收入的内容 接受其他单位或者个人捐赠的收入； 除中华人民共和国企业所得税法第七条规定的财政拨 款以外的其他政府补助收入， 但不包括因政府购买服务取得的收 入； 按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费； 不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入； 财政部、国家税务总局规定的其他收入。 （财政部 国家税务总局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知财税2009122 号）（ 2）非营利组织免税资格认定申请认定非营利组织免税资格的，必须同时

8、满足 9 个条件； 并向主管税务机关提出免税资格申请； 非营利组织免税优惠资格 的有效期为五年。（财政部 国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理 有关问题的通知 财税2009123 号）2财政性资金收入财政性资金，是指企业取得的来源于政府及其有关部门的财 政补助、补贴、贷款贴息，以及其他各类财政专项资金，包括直 接减免的增值税和即征即退、先征后退、先征后返的各种税收， 但不包括企业按规定取得的出口退税款； 所称国家投资， 是指国 家以投资者身份投入企业、 并按有关规定相应增加企业实收资本 （股本）的直接投资。（一）企业取得的各类财政性资金，除属于国家投资和资金 使用后要求归还本金的以外，均

9、应计入企业当年收入总额。（二）对企业取得的由国务院财政、税务主管部门规定专项 用途并经国务院批准的财政性资金， 准予作为不征税收入， 在计 算应纳税所得额时从收入总额中减除。（三）纳入预算管理的事业单位、社会团体等组织按照核定 的预算和经费报领关系收到的由财政部门或上级单位拨入的财 政补助收入， 准予作为不征税收入， 在计算应纳税所得额时从收 入总额中减除， 但国务院和国务院财政、 税务主管部门另有规定 的除外。企业的不征税收入用于支出所形成的费用，不得在计算应纳 税所得额时扣除； 企业的不征税收入用于支出所形成的资产， 其 计算的折旧、摊销不得在计算应纳税所得额时扣除。（财政部 国家税务总局

10、关于财政性资金 行政事业性收费 政府性基金有关企业所得税政策问题的通知 财税 2008151 号）从 2008 年 1 月 1 日起，对企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金， 凡同时 符合以下条件的， 可以作为不征税收入， 在计算应纳税所得额时 从收入总额中减除： 企业能够提供资金拨付文件，且文件中规定该资金的专项 用途； 财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的 资金管理办法或具体管理要求； 企业对该资金以及以该资金发生的支出单独进行核算。 上述不征税收入用于支出所形成的费用，不得在计算应纳税所得额时扣除；用于支出所形成的资产，其计算的折旧、摊

11、销不 得在计算应纳税所得额时扣除。上述不征税收入处理后，在 5年（60 个月）内未发生支出且 未缴回财政或其他拨付资金的政府部门的部分， 应重新计入取得 该资金第六年的收入总额； 重新计入收入总额的财政性资金发生 的支出，允许在计算应纳税所得额时扣除。（财税 200987 号、财税 201170 号）3技术转让所得（1）一般规定 企业的下列所得，可以免征、减征企业所得税： （四）符合 条件的技术转让所得。 （企业所得税法第 27 条）符合条件的技术转让所得免征、减征企业所得税，是指一个纳税年度内， 居民企业技术转让所得不超过 500万元的部分， 免 征企业所得税；超过 500 万元的部分，减半

12、征收企业所得税。（企 业所得税法实施条例第 90 条）（ 2）享受减免企业所得税优惠的技术转让应具备的条件和 计算方法详见 国家税务总局关于技术转让所得减免企业所得税 有关问题的通知 国税函 2009212 号）4小型微利企业（1）一般规定符合条件的小型微利企业， 减按 20%的税率征收企业所得税。 （企业所得税法第 27 条）符合条件的小型微利企业，是指从事国家非限制和禁止行 业，并符合下列条件的企业： 工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过 100 人，资产总额不超过 3000 万元； 其他企业，年度应纳税所得额不超过 30万元，从业人数 不超过 80 人，资产总额不超过

13、 1000万元。（企业所得税法实施 条例第 92 条）（2）人数和资产指标的计算 从业人数，是指与企业建立劳动关系的职工人数和企业接受 的劳务派遣用工人数之和； 从业人数和资产总额指标， 按企业全 年月平均值确定，具体计算公式如下：月平均值=（月初值+月末值）一2全年月平均值=全年各月平均值之和一 12年度中间开业或者终止经营活动的，以其实际经营期作为一 个纳税年度确定上述相关指标。 （关于执行企业所得税优惠政策 若干问题的通知 财税 200969 号）（ 3）核定征收企业暂不适用小型微利企业税率 小型微利企业待遇，应适用于具备建账核算自身应纳税所得 额条件的企业，按照企业所得税核定征收办法

14、（国税发 200830 号）缴纳企业所得税的企业，在不具备准确核算应纳 税所得额条件前， 暂不适用小型微利企业适用税率。 （关于执行 企业所得税优惠政策若干问题的通知财税 200969 号）（ 4） 2010 年小型微利企业减半征收企业所得税自 2010 年 1 月 1 日至 2010年 12 月 31 日，对年应纳税所得 额低于 3 万元（含 3 万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。（财政部 国家税务总局关于小型微利企业有关企业所得税 政策的通知 财税2009 1 33 号）（ 5） 2011 年小型微利企业减半征收企业所得税自 2011

15、年 1 月 1 日至 2011 年 12 月 31 日，对年应纳税所得 额低于 3 万元（含 3 万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。（财政部 国家税务总局关于继续实施小型微利企业所得税优惠的通知 财税 20114 号）（6）自 2012年1月1日至 2015年12月31日，对年应纳 税所得额低于 6 万元（含 6 万元）的小型微利企业，其所得减按 50%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。 （财税 2011117 号）（7）关于符合条件的小型微利企业所得减免申报口径。根 据财税2009133 号和国家税务总局公告 2011年第

16、 29 号规定， 对小型微利企业，其所得与 15%计算的乘积，填报企业所得税 年度纳税申报表附表五“税收优惠明细表”第 34 行“（一）符 合条件的小型微利企业” 。5高新技术企业（1）一般规定国家需要重点扶持的高新技术企业， 减按 15的税率征收企 业所得税。（企业所得税法第 28 条）国家需要重点扶持的高新技术企业，是指拥有核心自主知识 产权，并同时符合下列条件的企业： 产品（服务）属于国家重点支持的高新技术领域规定的范围； 研究开发费用占销售收入的比例不低于规定比例； 高新技术产品（服务）收入占企业总收入的比例不低于规定比例高新技术产品 （服务）收入占企业当年总收入的 60%以上。） 科

17、技人员占企业职工总数的比例不低于规定比例；（具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的 30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上。） 高新技术企业认定管理办法规定的其他条件。国家重点支持的高新技术领域和高新技术企业认定管理 办法由国务院科技、 财政、税务主管部门商国务院有关部门制订， 报国务院批准后公布施行。 （企业所得税法实施条例 第 93 条） （国家税务总局关于实施高新技术企业所得税优惠有关问题的 通知国税函 2009203 号）（2）高新技术企业认定管理认定依据： 高新技术企业认定管理办法国科发火2008172号 高新技术企业认定管理工作指引国科发火2008362

18、 号 科技部财政部国家税务总局关于认真做好 2008年高 新技术企业认定管理工作的通知 国科发火 2008705 号认定机关：湖北省高新技术企业认定委员会，由省科技厅、 省财政厅、省国税局、省地税局四家单位组成。有效期限：三年。三年后进行复审。6安置残疾人员就业（1）一般规定企业的下列支出，可以在计算应纳税所得额时加计扣除： （二）安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工 资。（企业所得税法第 30 条）企业安置残疾人员所支付的工资的加计扣除，是指企业安置 残疾人员的， 在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上， 按 照支付给残疾职工工资的 100%加计扣除。残疾人员的范围适用 中华

19、人民共和国残疾人保障法 的有关规定。（企业所得税法 实施条例第 96 条）（2）加计扣除应具备的条件 企业就支付给残疾职工的工资，在进行企业所得税预缴申报 时，允许据实计算扣除； 在年度终了进行企业所得税年度申报和 汇算清缴时，再依照本条第一款的规定计算加计扣除。企业享受安置残疾职工工资 100%加计扣除应同时具备如下 条件：依法与安置的每位残疾人签订了 1 年以上（含 1 年）的劳 动合同或服务协议，并且安置的每位残疾人在企业实际上岗工 作。为安置的每位残疾人按月足额缴纳了企业所在区县人民 政府根据国家政策规定的基本养老保险、 基本医疗保险、 失业保 险和工伤保险等社会保险。 定期通过银行等

20、金融机构向安置的每位残疾人实际支付 了不低于企业所在区县适用的经省级人民政府批准的最低工资 标准的工资。 具备安置残疾人上岗工作的基本设施。财政部 国家税务总局关于安置残疾人员就业有关企业所 得税优惠政策问题的通知 （财税 200970 号） 7国家重点扶持的公共基础设施项目（1）一般规定企业的下列所得，可以免征、减征企业所得税： （二）从事 国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得。 （企业所得 税法第 27 条）国家重点扶持的公共基础设施项目，是指公共基础设施项 目企业所得税优惠目录规定的港口码头、机场、铁路、公路、 城市公共交通、电力、水利等项目。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项

21、目的投资经营的 所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起， 第一年 至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得 税。企业承包经营、承包建设和内部自建自用本条规定的项目， 不得享受本条规定的企业所得税优惠。 （企业所得税法实施条 例第 87 条）（ 2）条款注释第一笔生产经营收入，是指公共基础设施项目建成并投入运 营（包括试运营）后所取得的第一笔主营业务收入。承包经营，是指与从事该项目经营的法人主体相独立的另一 法人经营主体， 通过承包该项目的经营管理而取得劳务性收益的 经营活动。承包建设，是指与从事该项目经营的法人主体相独立的另一 法人经营主体， 通过承包该项目的工程建设而

22、取得建筑劳务收益 的经营活动内部自建自用，是指项目的建设仅作为本企业主体经营业务 的设施， 满足本企业自身的生产经营活动需要， 而不属于向他人 提供公共服务业务的公共基础设施建设项目。8农林牧渔业项目所得税条例第八十六条规定，企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税，是指：（1）企业从事下列项目的所得，免征企业所得税：A. 蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植；B. 农作物新品种的选育；C .中药材的种植；D. 林木的培育和种植；E. 牲畜、家禽的饲养；F. 林产品的采集；G. 灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服

23、务业项目；H. 远洋捕捞。（2）企业从事下列项目的所得，减半征收企业所得税：A. 花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植；B. 海水养殖、内陆养殖。企业从事国家限制和禁止发展的项目，不得享受本条规定的 企业所得税优惠。对农民专业合作社经营社员自产农产品所得， 免征企业所得 税。对农民专业合作社从事农产品初加工， 且符合农产品初加工 目录范围的，其经营所得免征企业所得税。国家税务总局2011年第48号公告明确的重点内容企业根据委托合同，受托对符合范围的规定的农产品进行 初加工服务，其所收取的加工费，可以按照农产品初加工的免税 项目处理。企业对外购茶叶进行筛选、分装、包装后进行销售的所得， 不享

24、受农产品初加工的优惠政策。企业将购入的农、林、牧、渔产品，在自有或租用的场地进 行育肥、育秧等再种植、养殖，经过一定的生长周期，使其生物 形态发生变化，且并非由于本环节对农产品进行加工而明显增加 了产品的使用价值的，可视为农产品的种植、 养殖项目享受相应 的税收优惠。企业委托其他企业或个人从事实施条例第八十六条规定农、 林、牧、渔业项目取得的所得，可享受相应的税收优惠政策。企业受托从事实施条例第八十六条规定农、林、牧、渔业项目取得的收入，比照委托方享受相应的税攻优悬政策，企业购买农产品后直接进行销售的贸易活动产生的所得，不能享受农、林、牧、渔业项目的稅收优惠政策。9. 环境保护、节能节水项目(

25、1) 实施条例第八十八条规定，符合条件的环境保护、节 能节水项目，包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发 利用、节能减排技术改造、海水淡化等。企业从事前款规定的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税， 第四年至第六年减半征收企业所得 税。(2) 实施条例第八十九条规定，依照企业所得税法实施条例第八十七条和第八十八条规定享受减免税优惠的项目，在减免税期限内转让的，受让方自受让之日起，可以在剩余期限内享受 规定的减免税优惠；减免税期限届满后转让的， 受让方不得就该 项目重复享受减免税优惠。(3) 财政部国家税务总局国家

26、发展改革委关于公布环境 保护节能节水项目企业所得税优惠目录(试行)的通知 (财税 2009166号)规定了具体目录。10. 资源综合利用(1) 所得税法第三十三条规定，企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入。(2) 实施条例第九十九条规定,企业所得税法第三十三条所 称减计收入，是指企业以资源综合利用企业所得税优惠目录规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家 和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。前款所称原材料占生产产品材料的比例不得低于 资源综合利用 企业所得税优惠目录规定的标准。（3）优惠目录详见财政部

27、 国家税务总局 国家发展改革 委关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录（ 2008 年版）的 通知（财税 2008 117 号）附件。11购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备（1）所得税法第三十四条规定，企业购置用于环境保护、 节能节水、 安全生产等专用设备的投资额， 可以按一定比例实行 税额抵免。（ 2）实施条例第一百条规定， 企业所得税法第三十四条所 称税额抵免， 是指企业购置并实际使用 环境保护专用设备企业 所得税优惠目录 、节能节水专用设备企业所得税优惠目录 和 安全生产专用设备企业所得税优惠目录 规定的环境保护、 节 能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%

28、可以从企业当年的应纳税额中抵免； 当年不足抵免的， 可以在以后 5 个纳税年度结转抵免。享受前款规定的企业所得税优惠的企业， 应当实际购置并自 身实际投入使用前款规定的专用设备； 企业购置上述专用设备在 5年内转让、出租的，应当停止享受企业所得税优惠，并补缴已 经抵免的企业所得税税款。（3）优惠目录。节能节水专用设备企业所得税目录（ 2008 版）和环境保护专用设备企业所得税优惠目录（ 2008 版） 详见财政部国家税务总局国家发展改革委关于公布节能节水专 用设备企业所得税目录（ 2008 版）和环境保护专用设备企业所 得税优惠目录（ 2008 版）的通知（财税 2008115 号）附件； 安

29、全生产专用设备企业所得税优惠目录 （2008 年版）详见财 政部 国家税务总局 安全监管总局关于公布安全生产专用设备 企业所得税优惠目录（ 2008 年版）的通知（财税 2008118 号） 附件。四、优惠叠加问题执行国务院关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知 （国 发 200739 号）规定的过渡优惠政策及西部大开发优惠政策的 企业，在定期减免税的减半期内， 可以按照企业适用税率计算的 应纳税额减半征税。 其他各类情形的定期减免税， 均应按照企业 所得税 25%的法定税率计算的应纳税额减半征税。国务院关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知 （国发 200739 号）第三条所称不得叠加享受，且一

30、经选择，不得改 变的税收优惠情形， 限于企业所得税过渡优惠政策与企业所得税 法及其实施条例中规定的定期减免税和减低税率类的税收优惠。企业所得税法及其实施条例中规定的各项税收优惠，凡企业 符合规定条件的，可以同时享受。 （关于执行企业所得税优 惠政策若干问题的通知 财税 200969 号）五、资产损失所得税税前扣除管理2009 年 4 月 16 日，财政部、国家税务总局发布了财 政部、国家税务总局关于企业资产损失税前扣除政策的通知 （ 财 税200957 号），对企业资产损失在计算企业所得税应纳税所得 额时的扣除政策进行了明确。 由于该文件是一个实体性文件， 只 解决了主要资产损失税前扣除标准、

31、 条件问题， 没有涉及资产损 失税前扣除程序、证据和管理方面的规定，因此，在损失具体认 定过程中，税企双方经常出现争议。为了解决上述问题，国家税 务总局下发了企业资产损失税前扣除管理办法 （国税发 200988 号，以下简称 88 号文）。2011 年，国家税务总局根据 不断变化的客观经济情况， 结合当前税收征管体制改革的实际需 要，又对 88 号文进行了修订、完善，发布了新的企业资产损 失所得税税前扣除管理办法 （国家税务总局公告 2011 年第 25 号）。作为企业所得税法和财税 200957 号文的重要配套政 策， 25 号公告内容十分丰富。它不仅涉及税收征管制度，还涉 及会计处理、法律

32、政策及经济领域各项业务活动，因此，实践中 不少税务人员觉得政策条款和问题难以准确把握。 实际上只要了 解 25 号公告关于资产损失认定所蕴含的税收原理，对条款的理 解，就会很容易。一、税前扣除的原则（一）权责发生制原则 企业在日常生产经营活动中，其业务的发生和现金（货币） 结算（收付）的时间并不完全一致，即存在现金流动与经营活动 的分离。 由此而产生两个确认和记录会计要素的标准， 一个是以 资产处置、转让过程中的现金收付与否作为资产损失确认的依 据，称为收付实现制； 另一个是以取得收款凭证或权利作为资产 损失确认的依据，称为权责发生制。显然，遵循不同的原则，在 会计核算和税收计算中， 会产生不

33、同的利润或应纳税所得额。 企 业所得税法第八条规定，企业实际发生的与取得收入有关的、 合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在 计算应纳税所得额时扣除。 上述规定虽然仅强调企业资产损失应 当在其“实际发生”时扣除，而未直接指明按权责发生制的原则 进行扣除，但企业所得税法实施条例第九条进一步明确：企 业应纳税所得额的计算， 以权责发生制为原则， 属于当期的收入 和费用，不论款项是否收付，均作为当期的收入和费用；不属于 当期的收入和费用， 即使款项已经在当期收付， 也不作为当期的 收入和费用。 上述规定不仅适用于收入的确认和成本费用的税前 扣除，同样适用于资产损失的税前扣除。另外，

34、值得注意的是， 企业资产损失仅仅按照权责发生制进行税前扣除是远远不够的， 还需辅之以相关性原则、 真实性原则、合理性原则、 合法性原则、 确定性原则等进行具体判断和确认。（二）相关性原则 相关性原则是指纳税人可扣除的资产损失必须与企业生产 经营活动相关。这一原则除在企业所得税法第八条已有明确 规定外， 25 号公告再次加以强调。根据 25 号公告第二条和第三 条规定的精神， 准予税前扣除的资产损失， 是指企业在实际处置、 转让其拥有或者控制的、 用于经营管理活动相关的资产而发生的 损失，以及企业虽未实际处置、转让上述资产，但符合法定条件 的损失。具体判断必须从损失发生的根源和性质方面进行分析，

35、 不能仅仅依据是否取得应税收入。例如，根据企业所得税法 规定的精神， 与不征税收入相关的损失或成本费用不得在税前扣 除，但与免税收入相关的损失或成本费用， 税法没有特殊规定的， 一般可以理解为准予在税前扣除。再如，企业员工违规、违法操 作而出现的损失， 需界定是否属于个人行为造成的， 如法院判定 应由企业承担，则属于与生产经营活动相关的损失。然而，并不 是所有与生产经营活动相关的损失均可以在税前扣除， 还需要按 合法性等原则进行逐案判定。（三）合法性原则 合法性原则是指企业资产损失税前扣除要符合税法规定。 对 于合法性原则， 可以从以下几个方面进行理解： 一是资产损失税 前扣除必须符合税收实体

36、法， 也就是说，不管损失是否实际发生， 或合理与否， 如果是非法经营行为造成的， 比如企业经营国家法 律、行政法规明令禁止的业务而形成的损失， 即便按财务会计准 则或制度规定可以作为会计损失， 也不能在税前扣除； 二是资产 损失税前扣除必须符合税收程序法， 比如， 资产损失必须以会计 处理为前置条件， 同时还应完成申报程序， 即按规定向税务机关 进行纳税申报， 方能在税前扣除； 三是资产损失的证据材料必须 合法，非法凭证、资料不得作为损失确定和扣除的依据。（四）真实性原则真实性原则是指纳税人申报扣除的资产损失必须能够提供 证明，损失确属已经实际发生或者符合法定确认条件的、 足够且 适当的凭证。

37、任何不是实际发生的损失，除税法有明确规定外， 一般不得在税前扣除。（五）合理性原则 合理性原则指损失应符合一般经营常规和会计惯例。 判断资 产损失是否合理主要有三个方面： 一是资产的处置、 转让是否具 有合理的商业目的；二是资产处置、转让价格是否公允、公平； 三是资产处置、 转让过程是否符合市场规律、 原则。任何以免除、 推迟、减少纳税义务为主要目的的资产损失， 均应按合理性原则 进行纳税调整。（六）确定性原则 确定性原则指企业资产损失税前扣除的金额必须是确定的， 或有损失一般不得在税前扣除。 在实务操作中， 确定性原则不可 或缺。在通常情况下，实际资产损失要求企业提供（申报）的证 据材料能够

38、充分、清晰地证明损失金额的计算是准确的。但是， 法定资产损失由于不是实际发生的， 其损失金额是推理、 估算出 来的，因此，一方面要求企业提供 （申报） 的证据材料能够充分、 清晰地证明损失发生的过程，另一方面还要求企业提供（申报） 的证据材料能够证明损失金额的估算、推理过程完整、合理，且 符合逻辑。以上为资产损失税务处理应当遵循的六大原则。 这六大原则对于税务部门来说， 不仅是国家税务总局制定资产损失税前扣除 政策和征管制度的依据， 还是基层税务部门进行税收征管和税务 稽查的依据； 对于企业来说， 是其进行相关会计处理和向税务部 门出具申报材料的依据；对于中介机构来说，是其收集、梳理、 审查资

39、产损失相关证据材料和编写鉴证报告的依据。二、修订、补充和完善的主要内容25 号公告对 88 号文的许多政策内容作了重大甚至颠覆性的 修订、补充和完善，主要有以下几点：（一）对资产损失税前扣除范围重新进行了定义25 号公告第二条将资产定义为企业拥有或者控制的、用于经 营管理活动的资产，删除了“与取得应税收入有关的”的概念， 同时在第五十条规定， 凡本公告没有涉及的资产损失事项， 只要 符合企业所得税法及其实施条例等法律、 法规规定的， 也可以向 税务机关申报扣除。（二）按照企业所得税分类管理的原则将资产损失分类为实 际资产损失和法定资产损失25 号公告首次引入实际资产损失和法定资产损失的概念，

40、从而使准予在税前扣除的资产损失有了科学、 合理的分类。 如此 分类既方便税务机关按资产损失项目类别建立不同管理制度， 实 施分类管理， 同时又有利于纳税人在申报扣除资产损失时政策清 晰，操作简便、规范。（三）将资产损失企业自行计算扣除制度和审批扣除制度统 一为企业自行申报扣除制度25 号公告规定，企业发生的资产损失，应按规定的程序和 要求向主管税务机关申报后方能在税前扣除。未经申报的损失， 不得在税前扣除。近年来， 政府管理经济的方式有了较大改变， 行政审批事项 大幅裁减。资产损失行政审批的取消，既是建立服务型政府、创 新行政管理体制的基本要求，又是税收征管体制的要求。（四）将资产损失的会计处

41、理与税务处理统一起来， 减少了 税会之间的差异无论是实际资产损失还是法定资产损失， 其税前扣除除了要 依法进行申报外，还要进行会计处理，否则，不得在税前扣除。 换句话说， 资产损失的会计处理是税前扣除的前置条件， 不进行 会计处理， 不允许在税前扣除， 只有纳税申报和会计处理两个条 件同时具备，方能在税前扣除。这样处理的目的一方面是督促、 引导企业将资产损失税前扣除年度与会计处理年度一致起来， 从 而减少税会之间差异。 另一方面是从会计信息披露角度考虑， 会 计关于资产损失确认的条件应当比税收宽松， 如果会计上没有将 其确认为损失，税收上就更不应当确认为损失（五）资产损失税前扣除年度有了更加明

42、确的规定， 避免了 企业在不同年度随意扣除资产损失现象为了避免企业出于自身利益考虑而在不同年度随意扣除资 产损失，调节不同年度利润，规避纳税义务， 25 号公告规定： 实际资产损失应当在其实际发生年度申报扣除， 法定资产损失应 在其申报年度扣除。但是，在实际操作过程中，企业资产损失未 能在发生当年准确计算并按期扣除的原因很多。 有的因为计算错 误，有的因为政策不熟悉， 还有的因为没有及时申报或进行会计 处理。在这种情况下， 企业以前年度未能扣除的资产损失如果在 以后年度不能追补扣除， 不仅损害了企业正当权益， 而且也不符 合税收法理，因此， 国家税务总局关于企业以前年度未扣除资 产损失企业所得

43、税处理问题的通知 （国税函 2009772 号）规 定，企业因各种原因未能在损失发生年度申报扣除的资产损失， 可以在以后年度追补确认至该项资产损失实际发生的年度扣除， 不能改变损失发生的所属年度。由于该文没有明确追补扣除期 限，因此，各地税务部门掌握标准不一。鉴于上述情况， 25 号 公告第六条明确规定， 只有实际资产损失才可以追补扣除， 且追 补确认期限一般不得超过五年； 法定资产损失， 只能在申报年度 扣除，不存在追补扣除问题。需要注意的几个问题： 一是会计处理年度应理解为会计决算年度， 纳税申报年度应 理解为企业所得税年度汇算清缴年度， 不能把向税务机关报送年 度纳税申报表及资产损失申报

44、材料的时点， 理解为会计处理年度 或纳税申报年度。二是多缴税款的处理方式只能是抵扣追补确认当年的税款， 而不能退税。 追补后发生亏损的处理方法， 应先调整资产损失发 生年度的亏损额， 再按弥补亏损的原则计算以后年度多缴的企业 所得税税款，多缴税款也只能在资产损失追补确认当年进行抵 扣。三是 25 号公告第六条规定了四种特殊情况，经国家税务总 局批准后可适当延长追溯期： 因计划经济体制转轨过程中遗留的 资产损失、企业重组上市过程中因权属不清出现争议而未能及时 扣除的资产损失、 因承担国家政策性任务而形成的资产损失以及 政策定性不明确而形成的资产损失。（六）实行清单和专项相结合的申报管理制度根据

45、25 号公告规定的精神，企业资产损失按其申报内容和 要求的不同，分为清单申报和专项申报两种申报形式。25 号公告第九条正列举了五种应以清单申报方式向税务机 关申报扣除的损失，采取清单申报扣除的范围与88 号文规定的自行计算扣除的资产损失范围基本一致， 清单申报列举范围以外 的资产损失应以专项申报方式向税务机关申报扣除。 企业无法准 确判别是否属于清单申报扣除的资产损失， 可以采取专项申报扣 除。清单申报方式下， 列举的损失一般都是企业正常经营管理活 动发生的，损失情况简单并且业务量大，因此，企业应按照内部 管理控制的要求， 做好资产损失的确认工作， 将损失情况按照会 计核算科目进行归类、汇总，

46、然后将汇总清单报送税务机关，并个人收集整理，勿做商业用途 保留好相关资产会计核算资料和原始凭证及内部证明等证据， 以 备税务机关日常检查。专项申报方式下， 要求企业应逐项或逐笔报送税前扣除申报 表，同时附送会计核算资料及其他相关的纳税资料。 企业在申报 资产损失税前扣除过程中不符合要求的， 税务机关应当要求其改 正，企业拒绝改正的，税务机关有权不予受理。（七）对跨地区经营汇总纳税企业实行双向申报管理制度 鉴于跨地区经营汇总纳税企业实行“统一计算、分级管理、 就地预缴、汇总清算、财政调库”的征收管理办法，总机构、分 支机构分别接受机构所在地主管税务机关管理， 总机构统一计算 包括企业所属各个不具

47、有法人资格的营业机构、 场所在内的全部 应纳税额等实际情况， 25 号公告第十一条要求，分支机构发生 的损失除了向当地主管税务机关申报外， 同时应上报总机构， 再 由总机构以清单形式向当地主管税务机关进行申报扣除。 这种双 向申报的管理模式， 便于总分机构所在地的各级税务机关能够全 面掌握各地税源情况，防止出现税收征管真空。（八）几项政策规定的变化1. 应收账款88 号文规定，逾期不能收回的应收款项中，单笔数额较小、 不足以弥补清收成本的， 由企业做出专项说明， 对确实不能收回 的部分，认定为损失。对于“单笔数额较小、不足以弥补清收成 本”，各地在实际操作中把握不准的，为便于政策操作， 25

48、号公告作出了量化规定： 企业逾期一年以上， 单笔数额不超过五万元 或者不超过企业年度收入总额万分之一的应收款项， 会计上已经 作为损失处理的，可以作为坏账损失，但应说明情况，并出具专 项报告。企业逾期三年以上的应收款项在会计上已作为损失处理 的，可以作为坏账损失，但应说明情况，并出具专项报告。2. 无形资产88 号文没有将无形资产损失列入资产损失范围，实务操作 中产生几种意见分歧： 第一种观点认为， 文件没有规定无形资产 可以税前扣除，就不能在税前扣除；第二种观点认为，文件没有 提到无形资产损失需要报批， 就不需要报批， 可以直接在税前扣 除；第三种观点认为既然企业所得税法及其实施条例中包括

49、了无形资产， 自然允许其损失经批准后在税前扣除。 为避免实际 工作中的意见分歧， 25 号公告第三十八条明确了无形资产损失 可以在税前扣除，补充完善了资产损失扣除的范围。3. 各类投资88 号文对各类投资损失认定的证据材料，大多数要求提供 资产清偿证明。 考虑到我国目前法律制度尚不健全， 社会保障制 度还不完善， 国有企业改革也未到位， 计划经济遗留下来的许多 问题尚未得到解决，因此，许多企业无法按公司法或破产 法的有关规定进行清算。 这一情况导致企业在多数情况下无法 取得资产清偿证明或遗产清偿证明。针对这种状况， 25 号公告 简化了债权投资损失的核销程序， 对于不能提供资产清偿证明或遗产清

50、偿证明， 且超过三年以上的， 或债权投资余额在三百万元 以下的，如果能提供相关证明文件、材料，也可在税前扣除。4. 关联交易随着资本市场运作力度不断加大， 关联方交易， 尤其是上市 公司关联交易问题逐渐突出， 而现行政策缺乏相关规定。 对关联 方资产转移形成损失进行界定，能够防止关联方之间不合理交 易，有利于资本市场的健康发展。因此， 25 号公告第四十五条 规定，企业按独立交易原则向关联企业转让资产而发生的损失， 或向关联企业提供借款、担保而形成的债权损失，准予扣除，但 企业应作专项说明， 同时提供中介机构出具的专项报告及其相关 的证明材料。三、管理要求（一）关于企业管理要求从企业角度， 资

51、产损失税前扣除采取自行申报扣除制度， 不 再经税务机关审批， 实际上加大了企业的涉税风险， 对企业的账 务核算和内部管理控制制度提出了更高的要求。 企业的涉税风险 主要体现在三个方面：一是由于政策规定理解、 把握不到位， 使不符合政策规定的 资产损失在税前扣除， 或符合政策规定的资产损失没有在税前扣 除；二是由于征管要求不清楚而使得申报扣除程序不完整， 资料 证据不齐全、不合规；三是企业办税人员出于各种私利， 违规撤销、扣除资产损失。 针对上述问题， 25 号公告要求企业应当建立健全资产损失 内部核销管理制度，及时收集、整理、编制、审核、申报、保存 资产损失税前扣除证据材料，方便税务机关检查。另外，由于资 产损失税前扣除政策性较强，工作量较大，专业技术要求较高， 而且对企业生产经营活动影响至关重要， 因此，建议企业尽可能 引进专业技术机构（比如会计师事务所、税务师事务所）对资产 损失税前扣除业务进行评审、 把关，以利于防范、 控制相关风险。（二）关于税务管理要求对于税务机关来说， 取消审批