北京市实体书店扶持项目评审细则(试行)

1、1 北京市实体书店扶持项目评审细则（试行） 第一章总则 第一条本细则根据北京市实体书店扶持资金管理办 法和北京市实体书店扶持项目管理规定制定。本细则 适用于为扶持实体书店而设置的奖励项目。项目评审必须根 据扶持资金管理办法确立的 “扶优扶新、打造文化地标品牌、 发挥文化示范作用”的扶持原则，坚持公平公正，综合考虑 项目申报企业各方面情况。本细则规范的评审工作主要包括 对项目进行评分、排序、参数审核和资助额计算。 第二条 项目评审在实体书店扶持项目管理办公室（简 称项目管理办公室）组织下，由实体书店扶持项目评审专家 组（简称专家组）具体实施。 第三条 项目管理办公室应该确认专家组成员与各项 目申

2、报企业无利害关系。专家组成员在项目评审中必须坚持 客观审议、公正评价。 第二章项目评分规则 第四条 奖励项目评分采用专家组各位成员分别在项 目评分表上打分的方式进行。对奖励项目评分采用北京市 实体书店扶持项目评分表（奖励项目） （附件）。 第五条 区文化委员会对本区实体书店申报的项目，在 北京市实体书店扶持项目评分表相关指标项先期实施初 步评审。区文化委员会在一级指标项“申报基本条件”的三 2 个二级指标项，填写“自评得分” ，如果填写“否”须提供 确凿根据；在一级指标项“企业经营管理行为”的二级指标 项“顾客投诉”，以及一级指标项“区级意见”，分别填写自 评得分。每个区全部申报项目“区级意见

3、”项自评得分的平 均分必须控制在不超过该指标项满分的 80%80% 第六条 项目正式评审开始，项目管理办公室向专家组 通报各区文化委员会先期实施初步评审的情况。专家组经过 评议和审查，确认“申报基本条件”项的初步评审结果，初 步评审结果即成为正式评审结果。 “申报基本条件”项各二 级指标项中只要有一项被正式判为“否” ，申报项目即失去 进入后续正式评审的资格；各二级指标项均被正式判为 “是”，申报项目即被确认进入后续正式评审。专家组组长 和项目管理办公室负责人在相关材料上签字确认。 第七条 项目管理办公室安排工作人员将进入正式评 审的各申报项目一级指标项“区级意见”的自评得分录入计 算机系统，

4、由系统自动实施区际均衡修正处理 ，计算中间结 果保留小数部分。核查各个区进入正式评审的全部申报项目 “区级意见”项自评得分的区内平均分是否超过该指标项满 分的80%80%超过的区，超出的分数按小数部分有效位无条件 进位到整数部分个位的方式取整，以此整数为幅度对区内所 有申报项目“区级意见”项自评得分逐一扣减，所得结果转 化为各该申报项目“区级意见”项的审核得分初始值；不超 过的区，区内各申报项目“区级意见”项自评得分转化为各 该申报项目“区级意见”项的审核得分初始值。计算各区申 报项目“区级意见”项审核得分初始值的区内平3 均分，以及 全部申报项目“区级意见”项审核得分初始值的总体平均分。 分

5、别计算关于上述审核得分初始值的总体平均分与各区内 平均分的比值，称为各区“区级意见”项得分的区际均衡比。 以专家组人数为倍数放大审核得分初始值，每一个申报项目 经放大的“区级意见”项审核得分初始值乘以项目所属区的 区际均衡比，无条件舍去小数部分保留整数部分。上述计算 结果，与以专家组人数为倍数放大的该指标项满分相比较， 如果不超过就予以保持，如果超过就减去超出的部分。将此 结果除以专家组人数，保留小数部分，即是各该申报项目“区 级意见”项得分的区际均衡修正处理结果，并确定为各该申 报项目每份评分表中该指标项的审核得分。项目管理办公室 会同专家组查验后，专家组组长和项目管理办公室负责人在 输出结

6、果上签字确认。 第八条 根据项目管理办公室关于项目情况的通报、项 目申报企业的陈述，经过必要的质询和专家组讨论，专家组 各位成员按照实体书店类型正确适用北京市实体书店扶持 项目评分表（奖励项目）分别对各申报项目实施评分。 第九条专家组各位成员在项目评分表上填写各二级 指标项的审核得分。填写审核得分要完整覆盖，不留空缺； 要在规定分值范围，不突破分值范围；要用整数，不含小数 部分。项目申报企业填写自评得分，区文化委员会在一级指 标项“企业经营管理行为”的二级指标项“顾客投诉”以及 一级指标项“区级意见”填写自评得分，均遵循上述要求。 “顾客投诉”项的自评得分经专家组确认后，转化为专家组 各位成员

7、评分表中该指标项的审核得分。 各二级指标项审核 得分确定后，4 专家组各位成员根据这些审核得分准确填写项 目评分表得分。 第十条 评分过程出现专家组成员中途因故退出的情 况，如果专家组该成员已经完成全部项目的评分工作，则在 履行相关手续后该成员评分结果维持效力，视同该成员未中 途退出。如果中途退出的专家组成员没有完成全部项目的评 分工作，则其已经完成的项目评分结果自动丧失效力。 项目 管理办公室提名新的成员充实专家组，并及时报告市新闻出 版广电局局长办公会。中途退出的专家组成员原先承担的全 部工作由新提名的专家组成员完成。 第条 项目评分表填写完成，由项目管理办公室一 名工作人员核对专家组成员

8、填写的项目评分表得分，确认无 误后与实施评分的专家组成员一起，在项目评分表上分别签 字。不同的项目可以由不同的工作人员分别实施核对。 第十二条 项目的专家组评分结果的相关数据，由项目 管理办公室安排工作人员录入计算机系统。录入的数据包 括：项目评分表得分、一级指标项“企业基本资源情况”审 核得分合计值、一级指标项“企业经营年资”审核得分合计 值、参与评分的专家组人数。 第十三条计算机系统对于每个项目，按专家组人数产 生的同等数量项目评分结果，实施该数量项目评分表得分的 加和计算，计算结果为项目累加得分。计算机系统按项目累 加得分大小，对所有申报的奖励项目实施排序，形成奖励项 目准序列。在项目准

9、序列实施分数查重。 如果确认项目准序 列不存在项目累加得分相等的情形，则确定所有的项目累加 得分为项目最终得分。 第十四条 在项目准序列内，如果存在项目累加得分相 等的项目段，无论是一个还是多个等分数项目段，计算机系 统在每个等分5 数项目段内，利用项目评分表一级指标项“企 业基本资源情况”相应分值对各项目累加得分以添加小数位 的方式实施修正，并重新排序。 如果项目准序列内， 修正后 的项目累加得分仍然存在相等情形，计算机系统在依然存在 的每个等分数项目段内，利用项目评分表一级指标项“企业 经营年资”相应分值对修正后的各项目累加得分以再次加上 小数的方式实施第二次修正，并重新排序。如果项目准序

10、列 内，第二次修正后的项目累加得分仍然存在相等情形，计算 机系统输出相关数据，由专家组综合考虑各项目总体情况 对仍然存在的各等分数项目段内第二次修正后的各项目累 加得分实施第三次修正，并重新排序。每次修正只确立当次 修正过程中被修正项目之间分值的大小关系，不改变被修正 项目与其前后不需要参与当次修正的项目之间的分值大小 关系。通过修正，在维护项目评分结果公正的前提下，使项 目准序列内修正后的项目累加得分各不相等。最后设定，项 目准序列所有的项目累加得分为项目最终得分，其中凡经修 正的，均取最后一次修正后的结果。 第十五条 所有奖励项目的最终得分确定后，计算机系 统按综合类书店、专精特新类书店、

11、区域类书店、农村郊区 类书店（包括郊区乡镇书店和自然村书店）四个类型，制作 奖励项目四个最终得分汇总表，汇总表以项目最终得分的大 小确定各项目顺序。汇总表上注明参与评分的专家组人数。 计算机系统输出汇总表，项目管理办公室会同专家组查验 后，专家组组长和项目管理办公室负责人在输出的汇总表上 签字确认。 第三章项目排序规则 第十六条 项目管理办公室组织专家组，运用计算机系 统，根6 据奖励项目四个最终得分表确定奖励项目序列。 第十七条 设置关于扶持入围项目数量的预先配置总 指标数，同时为平衡各类型实体书店扶持入围项目数量，按 综合类书店、专精特新类书店、区域类书店、农村郊区类书 店（包括郊区乡镇书

12、店和自然村书店）四个类型，将该总指 标数预先分解配置，形成各类型扶持入围项目指标数（各指 标数具体见扶持项目指南）。对于各企业申报的项目，区分 上述四个书店类型，前三个类型分别按各项目最终得分的大 小实施排序，形成奖励项目三个分序列，即综合类书店奖励 项目分序列、专精特新类书店奖励项目分序列和区域类书店 奖励项目分序列。为支持北京城市副中心建设，在专精特新 类书店奖励项目分序列和区域类书店奖励项目分序列，对属 于通州区的申报项目实行保底措施。在这两个奖励项目分序 列，分别核查在以各该类型指标数为限的靠前位次是否有通 州区项目。如果有，不作调整；如果没有，就用分序列中通 州区项目最终得分最大的

13、1 1个替换分序列中以相应类型指标 数为序数的项目。通过以上调整正式确定专精特新类书店奖 励项目分序列和区域类书店奖励项目分序列。对于农村郊区 类书店申报的项目，在各相关区之间实行均衡保底措施。按 项目最终得分的大小，分别以区为范围对申报项目实施排 序，形成相应数量的奖励项目区子序列。在各区子序列中分 别选取第一位次申报项目，按各项目最终得分的大小，在农 村郊区类书店奖励项目分序列的第一位次起，将这些申报项 目次第排位。农村郊区类书店申报项目的其余部分，按各项 目最终得分的大小，次第排在农村郊区类书店奖励项目分序 列的后续位次。这样就形成农村郊区类书店奖励项目分序 列。在最终形成的奖励项目四个

14、分序列7 中，分别以相应的预 先配置扶持入围项目指标数为数量，选取排在靠前位次的申 报项目。然后，按所选各申报项目最终得分的大小统一实施 排序，设定为奖励项目序列中以预先配置的扶持入围项目总 指标数为限的靠前位次部分。所有其他申报项目，各按最终 得分的大小，次第排在奖励项目序列的后续位次。这样就完 全确定了奖励项目序列。 第十八条 为奖励项目序列设置扶持入围项目最低控 制数和最高控制数（具体见实体书店扶持项目指南 ）。最低控 制数大于预先配置的扶持入围项目总指标数，差额不小于 1010;最高控制数大于最低控制数，差额不小于 5 5。 第十九条 对奖励项目序列，实施以下计算。在以最低 控制数为序

15、数的项目至以最高控制数加 1 1 为序数的项目，逐 个计算相邻项目之间最终得分的差额，找出最大分差。如果 最大分差唯一，相应的相邻项目对也唯一确定。如果多个相 等分差并列成为最大分差，在相应的相邻项目对中，找到在 项目序列中排在最后的那一对。在这样确定的相邻项目对 中，排序在前的项目的序数，即设定为扶持入围项目数。 第二十条 确定奖励项目序列的扶持入围项目数，即意 味着奖励项目序列中自第 1 1 个项目至以扶持入围项目数为序 数的项目就是全部扶持入围的奖励项目，入围项目均参与项 目资助额的计算。 第二十一条 奖励项目序列及扶持入围项目数确定后， 计算机系统输出相应结果。项目管理办公室会同专家组

16、查验 后，专家组组长和项目管理办公室负责人在输出结果上签字 确认。 第四章项目参数审核规则 8 第二十二条 项目管理办公室组织专家组，对项目申报 企业相关情况实施审核，确定项目企业的经营面积、职工人 数、出版物经营销售额、 职工五险一金企业缴存额、 企业连 锁经营网点数等参数，为项目资助额计算提供依据。 第二十三条 专家组实施参数审核，采取先分头阅审后 集体会商的方式。 第二十四条 专家组按照奖励项目序列扶持入围最高 控制数为项目数量，对相应数量的申报项目实施项目参数审 核。在项目资助额计算过程，在需要的时候可按照项目序列 的顺序安排必要数量的后续项目补充实施参数审核。 第二十五条 由项目管理

17、办公室对项目参数实施先期 审核。项目管理办公室向专家组通报相关情况。专家组各位 成员分别承担一部分项目的审核工作，根据项目文本、项目 申报企业陈述和质询答辩的情况，以及项目办公室先期审核 的结果和相关情况的通报，对项目参数进行审核。 第二十六条 项目申报企业必须是扶持项目征集通知 发布时在京注册设立已满三年且拥有固定经营场所的出版 物零售企业，具体由扶持项目指南规定。申报项目的实体书 店类型（综合类书店、专精特新类书店、区域类书店、农村 郊区类书店）应当真实，如有明显不符，专家组予以纠正或 者调整。审核的主要依据是出版物经营许可证和实地勘查。 第二十七条 项目企业的经营面积指接待读者购书的 实

18、体店面的经营面积，不包括库房等其他面积，取上年度末 的数值。审核的主要依据是实地勘查。本条规定也适用项目 评分。 9 第二十八条 项目企业不晚于上年度末，以分公司或者 子公司形式设立从事出版物零售主业经营的实体书店，项目 企业总店与分店、子店之间即构成连锁经营关系， 上述分店、 子店即为总店的连锁店。但项目企业总店拥有子店股权不足 一半的，子店不纳入项目企业连锁店范围。项目企业总店和 连锁店共同构成管理办法所称的该项目企业的连锁经营网 点， 计入该项目企业的连锁经营网点数。项目企业在天津市 和河北省注册设立的实体连锁店，也计入该项目企业的连锁 经营网点数，该连锁店其他参数不属于本规则审核的范围

19、。 审核的依据是企业总店、分店、子店的营业执照，以及总店 拥有分店、子店股权的证明材料。本条规定也适用于项目评 分表。 第二十九条 项目企业职工人数取上年度末的数值。审 核的主要依据是企业与职工签署的有效期限不低于一年的 劳动合同复印件，以及企业为职工缴存五险一金的相关材 料。本条规定也适用项目评分。 第三十条 出版物经营销售额是指项目企业在其实体 店面实现交易的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物 等出版物的销售收入。项目企业出版物经营销售额取上年度 的数值。审核的主要依据是企业所得税汇算清缴表。 审核中， 从项目文本自报的出版物经营销售额中扣除属于出版物以 外的销售收入，即确认为项目企业

20、的出版物经营销售额。 第三十一条 五险一金指用人单位依照法律和国家政 策给予劳动者的几种保障，包括养老保险、医疗保险、失业 保险、工伤保险、生育保险和住房公积金。项目企业职工五 险一金企业缴存额取上年10 度的数值。审核依据是企业为职工 缴存五险一金的相关材料。 第三十二条参数审核结束，专家组各位成员在审核结 果清单上分别签字确认，项目管理办公室负责人会同签字。 第五章 项目资助额计算规则 第三十三条 计算规则综合考虑项目企业基本情况和 项目情况，在专家组评分基础上 ，运用相关参数，通过客观 计算，产生拟扶持的实体书店项目资助额最终计算值。 第三十四条 实体书店年度扶持资金总额由年度预算 确定

21、，均以奖励的方式实施资助。 第三十五条 设置奖励项目资助最高限额，具体由扶持 资金管理办法规定。 任何单个项目的资助额都不得超过项目 资助最高限额。 第三十六条 项目管理办公室会同专家组，运用计算机 系统落实实体书店扶持项目资助额计算相关工作。 第三十七条 项目资助额的计算运用以下参数：项目企 业经营面积（不包括库房，上年度末）、职工人数（上年度末）、 出版物经营销售额（上年度）、五险一金企业缴存额（上年 度），以上为主参数；企业连锁经营网点数，为辅参数。 第三十八条 以= =为等号，+ +为加号，* *为乘号，/ /为除号， 通过以下计算确定各扶持入围项目的项目资助额初始值。 设置并计算扶持

22、入围项目在奖励项目序列全部扶持入 围项目中的加权比率。 项目加权比率= =加权系数一 * *网点修正因子* *（项目企业 经营面积/ /全部入围项目企业经营面积总和 ） + +加权系数二* *（项目企业职工人数/ /全部入围项目企业 职工人11 数总和） + +加权系数三* *（项目企业出版物经营销售额 / /全部入围 项目企业出版物经营销售额总和 ） + +加权系数四* *（项目企业缴存五险一金人均额 / /全部入 围项目企业缴存五险一金总人均额 ）* *（项目企业缴存五险一 金额/ /全部入围项目企业缴存五险一金额总和 ）， 上述公式中，加权系数一 = =加权系数二= =加权系数四 =0.

23、28=0.28，加权系数三=0.16,=0.16, 而，网点修正因子=1+=1+砸2项目企业网点数/io,/io,其中 log2项目企业网点数是对项目企业网点数取以 2 2 为底的对数。 在上述计算步骤基础上，确定项目修正比率，即 项目修正比率二项目排序修正因子*项目加权比率。 其中，项目排序修正因子 = =修正基准+ +（入围项目数- -项目 序数+1+1）/ /入围项目数。修正基准 =4=4。 以项目修正比率为基础，计算项目资助额初始值。项目 资助额初始值以人民币元为单位，计算过程保留小数部分。 项目资助额初始值= =（项目修正比率/ /全部入围项目的项 目修正比率之和）* *年度扶持资金

24、总额。 第三十九条 将已经产生的各扶持入围项目的项目资 助额初始值与项目资助最高限额作比较。 第一种情形，各扶持入围项目的项目资助额初始值都不 超过项目资助最高限额，则计算过程结束。 第二种情形，各扶持入围项目的项目资助额初始值有超 过项目资助最高限额的。首先，计算各项目资助额初始值超 过项目资助12 最高限额部分的加和，设为扶持资金计算余额。 其次，凡是项目资助额初始值超过项目资助最高限额的，规 定其项目资助额初始值取项目资助最高限额。再次，对于项 目资助额初始值小于项目资助最高限额的各扶持入围项目， 分别进行以下计算： 项目资助额初始值+ + （项目修正比率/ /入围项目中项目资 助额初始

25、值小于项目资助最高限额的所有项目的项目修正 比率之和）* *扶持资金计算余额，以人民币元为单位，计算 过程保留小数部分。上述计算结果被设定为新的项目资助额 初始值。 重复本条以上计算过程，直到出现第一种情形，计算过 程结束。 第四十条 前述计算过程结束后，将各扶持入围项目资 助额初始值的小数部分舍去， 保留整数部分。 求上述各整数 初始值的总和，再计算年度扶持资金总额与该总和的减差， 将差额加到最小的项目资助额初始值。至此，确定各扶持入 围项目资助额初始值成为各该扶持入围项目资助额最终计 算值，即各该扶持入围项目奖励额最终计算值。计算机系统 输出相关数据，项目管理办公室会同专家组查验后，专家组

26、 各位成员和项目管理办公室负责人共同签字确认。 第四一条 项目管理办公室会同专家组，根据评审和 计算结果撰写实体书店扶持项目年度评审报告、实体书店扶 持项目年度方案（草案），由专家组各位成员和项目管理办 公室负责人共同签字，报市新闻出版广电局局长办公会最后 审定。 第六章附则 第四十二条 项目评审中涉及的工作，本细则未作规定 的，由项目管理办公室根据北京市实体书店扶持资金管理 办法13 和北京市实体书店扶持项目管理规定确定的原则 处理，必要时并报市新闻出版广电局局长办公会。14 第四十三条 本细则由市新闻出版广电局负责解释 第四十四条本细则自发布之日起施行。15 附件 北京市实体书店扶持项目评

27、分表 （奖励项目） 项目企业名称： 电话: 一级指标 二级指标 二级指标具体内容及证明材料 分值 自评 得分 审核 得分 合 计 申报基本 条件（区 文委填写 自评得 分） 1、项目企业证 照资质情况 项目企业通过合法途径取得营业执照 出版 物经营许可证 （是/ 否） 2、项目申报年 资情况 项目企业拥有固定经营场所并以出版物零售为 主营业务，且设立经营时间满二年 （是/ 否） 3、有无不良记 录 项目企业最近三年未受到各级出版主管部门行 政处罚，且无其他违法记录 （是/ 否） 企业经营 年资（30 分） 4、连续经营时 间（按自然年 度的年数计 分） 4 年得 3 分；5 年得 5 分；7

28、年得 8 分；10 年得 12分；15 年得 17 分；20 年得 23 分；25 年得 30 分 注：设立经营时间刚满三年的书店，其连续经 营时间为 4 年 30 分 企业管理 能力 （35 分） 5、规划管理 企业中长期发展规划、年度计划和确保其实现 的管理制度，提供文本或其他证明材料 5 分 6、行政管理 各项行政管理制度健全，提供各个工作岗位规 章明确的证明材料 5 分 7、合同管理 企业经营活动有合法完备的合冋文本和严谨的 履行程序，提供证明材料 5 分 8、服务环境 具有本系统及服务行业冋类的硬件条件，提供 计算机管理系统和服务标准的证明材料 5 分 9、人力资源开 发 企业人才培

29、养计划、人才储备计划及实施情况， 提供相关资料 5 分 10、 安全牛产 管理 制定完善的安全生产管理制度并切实予以执 行，得 4 分；安装使用视频监控系统，得 3 分； 安装使用火灾警报中央监控系统，得 3 分 10 分 四 企业经营 管理行为 （50 分） 11、服务水平 具有符合行业要求的企业服务规范、 服务标准、 服务项目，提供证明材料 5 分 12、 出版物质 量 抽验出版物销售品种的质量情况，提供相应的 进货依据或其他的证明材料 5 分 13、进货渠道 进货渠道规范性的证明材料 10 分 16 14、 绿色印刷 出版物推广 开设绿色印刷图书销售专柜，最高得 8 分，其 中 1 个品

30、种得 2 分；10 个品种得 4 分；50 个品 种得 6 分；100 个品种得 8 分。自营网店开设绿 色印刷图书销售专区，得 5 分。张贴绿色印刷 宣传语宣传画，得 2 分。提供相关证明材料 15 分 15、加强正版 化建设 无销售非法或盗版处罚记录，得 5 分；获得市 级正版销售示范单位表彰，得 5 分。提供相关 证明材料 10 分 16、顾客投诉 （区文委填写 自评得分） 5 分起算，顾客投诉的不当经营行为，查实 1 起扣 1 分，扣光为止，剩余分即为本项得分 5 分 五 社会形象 （55 分） 17、 参与公益 事业 承担国豕和北京市重大文化任务和项目，积极 参与公益事业 10 分

31、18、 参与行业 展会 参加国际书展，每次得 5 分；参加全国图书交 易博览会、北京国际图书节、北京书市、海峡 两岸图书交易会、上海书展，每次得 3 分。提 供证明材料 15 分 19、媒体表扬 中央电视台新闻联播表扬，得 15 分；新华社、 人民日报、 中央电视台其他栏目表扬， 每次得 10 分；市级及中央其他媒体表扬， 每次得 5 分； 区级媒体表扬，每次得 3 分 15 分 20、获得荣誉 中国出版政府奖、中宣部授予的荣誉或者国家 级其他荣誉得 15 分；省部级荣誉每次得 5 分； 区级荣誉每次得 3 分 15 分 六 区级意见 （40 分） 21、区级意见 （区文委填写 自评得分） 区

32、文委征求各方关于项目企业守法经营、诚信 建设、社会贡献等领域的意见，结合日常监管 情况，在项目申报书提出区级综合意见，并填 写本项自评得分 40 分 七 企业类型 相关情况 （40 分） （每个项 目企业根 据自身情 况在四个 二级指标 中选择一 个填写） 22、综合书店 与市政建设和文化建设规划配套的重大出版物 发行网点，包括标志性书城、大型书城等综合 书店。最高30 分 40 分 23、 专精特新 书店 内涵式发展的“专” “精” “特” “新”书店， 包括富有经营特色、形成专业定位、具备品牌 影响的实体书店。最高 30 分 24、区域书店 坚持文化便民，在社区、学区、商区、交通枢 纽等区

33、域经营的书店。最高 30 分 25、农村郊区 书店 坚持服务农民，在自然村设立的书店，最高得 40 分；在郊区乡镇设立的书店，最高得 35 分 八 企业基本 资源情况 （80 分） 26、经营面积 （接待读者购 书的实体店面 面积，不包括库 少于 20 平方米得 3 分；20 平方米得 5 分；50 平方米得 7 分； 100 平方米得 10 分； 200 平方 米得 15 分；500 平方米得 20 分；1000 平方米 得 25 分；2000 平方米得 30 分；5000 平方米得 40 分 17 房等面积） 35 分；1 万平方米得 40 分 注：填写审核得分时，经营面积采用经项目管 理办公室初步实施参数审核确定的数值 27、 职工人数 （劳动合同期 一年及以上） 少