行政审批调研报告(共11页)

1、精选优质文档-倾情为你奉上 行政审批调研报告 对我县行政审批的思考与探索 改善投资环境是一个永无止境的过程，不能有丝毫松懈。软环境建设是一个永恒的话题，也是一项长期而艰巨的任务，而行政审批制度改革是软环境建设的重要内容。4月2-10日，就我县经济发展软环境情况进行了专题调研。在调研中发现：近年来，我县高度重视行政审批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服务中心，先后两次对行政收费项目进行了清理，在方便企业、居民办事方面取得了一定成效，服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高。但在实际运作中，还存在着许多问题。为此，我们进行深入思考，借鉴先进地区经验，结合我县实际，探索我县行政审

2、批制度改革的一些举措，供领导参考。 一、基本情况 *县行政审批中心目前入驻部门35个，行政审批事项172项，部门窗口工作人员52人。管理人员7人。 按照科学发展观的要求，狠抓了各项审批服务工作的开展。一是细化工作要求，切实发挥好组织协调作用。通过制发文件，定期召开入驻部门领导协调会、窗口负责人会议等方法，使大多数入驻部门按要求将本部门审批事项、行政许可的证照、收费票据等拿入审批中心集中办理，并为窗口配置了必要的办公设备。二是建立健全各类规章制度，加强了大厅管理。年初以来，审批中心先后制定出台了“各类审批事项管理制度”、“行政许可工作规程”、“工作人员行为规范”及“窗口和工作人员考核办法”等16

3、项规章制度，强化了审批服务监督和对窗口工作人员的管理。根据县行政审批服务中心考勤暂行办法，审批中心采取早晚双签到及定时、不定时对大厅工作人员出勤情况进行检查等措施，保证了大厅工作人员出勤，使前来办事的服务对象随来随办。三是着力解决了网络化办公问题。经多次请示市行政审批服务工作领导小组办公室，并与各有关部门积极协调，于今年2月末为审批服务大厅安装了政务网和因特网，使因网络问题一直没有在审批中心办件的县质量技术监督局、林业局、水务局等8个部门，顺利将审批事项纳入审批服务大厅办理。四是创建了网上审批办件管理系统。审批中心创办了*县行政审批服务中心网络平台，聘请哈工大中百信集团公司2名高级技师将审批中

4、心22台电脑全部安装了审批办件管理系统，并对工作人员进行了集中培训，使各窗口实现了网上办公，加快了网络自动化办公的进程。五是进一步规范了审批服务工作流程。审批中心为各窗口统一制作了审批流程图，印发了审批事项告知单和服务指南，实施了服务承诺“八项制度”，推进了政务公开，方便了办事群众。六是加强对入驻部门和窗口工作人员的考核监督。按市领导要求，借鉴南方经验，已将各部门入驻审批中心情况纳入全县重点工作目标管理考核范围，并占一定的分值；在发展党员、评先、评优、评模、选拔后备干部、提拔干部等方面，应将审批中心单列并在中心进行考核，使表现突出的窗口工作人员能得到奖励、提拔和重用。七是贯彻落实好全市行政审批

5、服务工作会议精神。全市行政审批服务工作会议之后，审批中心按照上级会议要求，迅速开展工作。中心领导多次深入有关入驻部门，与部门主要领导进行沟通、协商，就审批项目进驻、人员落实、电脑配置等问题研究解决办法，在审批中心的积极运作下，有些单位近期将审批项目纳入审批服务大厅集中办理。八是发挥审批中心平台作用，切实加大招商引资工作力度。经过我们确定专人、多方寻找门路、积极运作，已初步与长春一家客商达成投资协议，并在乌鸦泡镇建一木材加工企业，投资金额200万元。九是认真总结并在全市会议上介绍了我县审批中心建设经验。我县是哈市各县 为进一步深化行政审批制度的改革，创新大河西先导区行政审批管理及运行机制，提高政

6、府工作的服务质量，根据市委、市政府对大河西先导区行政审批试点改革的总体要求，现就行政审批流程改革工作提出如下实施方案。 一、改革目标 通过行政审批流程再造，力争审批环节明显减少、审批行为得到规范、审批效率显著提高、审批监督机制进一步强化，构建科学、规范、透明、高效的行政审批快速通道。 二、审批原则 (一)集中原则。一是集中受理行政许可申报，先导区管委会设置一个专门的政务窗口，统一受理44项行政许可事项的报批卷宗，统一对外发卷。二是集中统征土地，先导区范围内征用土地，由先导区土地储备(交易)中心统一进行。三是涉及项目建设的行政事业性税费集中在三个环节收取，即所有土地税费统一在土地呈报批准后、用地

7、审批发证之前收取，商品房项目报建费统一在商品房预售许可前收取(非商品房则仍在建设工程规划许可前收取)，房产契税统一在产权证发放前收取。 (二)公开原则。先导区所有行政许可事项的工作流程、项目申报条件、行政许可时限、办理责任人等内容将全部向社会公布，为办事人创造一个公开透明的办事环境。 (三)精减原则。先导区管委会将履行11个市级行政审批部门44项行政许可或审批工作职能。先导区建设项目审批以规划审批为主线，国土、建设、环保、房产等审批为辅线，其报建总时限利用大部委办公的平台，通过各审批环节的整合、并联，原体外环节的纳入、简化，统筹利用各部门资源来予以压缩，而并非简单的压缩某个办事环节时限，并力争

8、单个审批项目报建总时限在原各部门承诺的总审批时限基础上再缩短50%。 (四)便民原则。为减少当事人往返行政审批机关的次数，降低项目报批成本，对当事人申报的行政许可事项所必需的资料，窗口工作人员须一次性告知。根据当事人的自主选择，对所有行政报批事项均可由先导区土地储备(交易)中心实行全程代理，跟踪服务。 (五)廉洁原则。在行政许可过程中，明确界定各级行政审批人员的职能职责，保持政策的刚性与连续性，实行电子化办公，建立部门之间、处室之间相互监督办事机制，健全社会监督机制和效能考核机制，真正做到精减廉洁，公开便民。 三、土地征用、转用、供应基本流程 (一)土地征用、转用、供地分三个阶段进行，即用地预

9、审，土地征用、转用报批，土地供应。先导区所有用地均由先导区管委会土地储备(交易)中心【下称储备(交易)中心】统一征、转，统一储备，统一安置补偿，统一供地。 1、用地预审。由储备(交易)中心准备下列资料： (1) 用地、规划申请表 (2) 选址意见书(由国土规划部规划处提供)、立项文件(由项目建设部提供)或土地开发利用方案【省级审批部门有要求的即需要该项资料】 (3) 1：500至1：XX地形图 (4) 土地规划调整批文(若需调整规划的) (5) 其他相关资料 报国土规划部国土处审查，由国土处组织本部规划处、环境资源处进行用地预审，主要审查是否符合土地利用规划、是否有农用地转用计划、是否符合环保

10、的要求、是否属禁止、限制供地范围(项目用地)等，审查通过出具预审报告，规划条件，划定规划定点蓝线。 2、土地征用、转用报批。由储备(交易)中心准备下列资料： (1) 用地预审阶段的所有资料及预审报告 (2) 地籍调查表、土地权属汇总表及拟占土地权属证明(国土分局承担) (3) 勘测定界技术报告和勘测定界图、土地利用现状图 (4) 预征土地公告(国土分局承担) (5) 听证笔录(有听证要求的、国土分局承担) (6) 补充耕地验收文件(占用耕地的) (7) 相关部门意见 (8) 其他相关资料 报国土规划部审查，规划处审查合格发规划用地许可证，国土处审查合格划调查红线，编制一书四方案，环境资源处审查

11、建设项目环境影响情况及压覆矿产、地质灾害等情况，各处审查合格签署意见后上报先导区管委会、省、国务院审批。 3、土地供应。上述地块经省、国务院审查批准后，交土地储备(交易)中心统一储备。根据土地开发进度，由储备(交易)中心协调区级政府搞好土地安置补偿工作。 4、土地划拨。地块符合划拨条件的，由项目申请人准备下列资料： (1) 用地申请表 (2) 选址意见书(由国土规划部规划处提供)、立项文件(由项目建设部提供) (3) 1：500至1：XX地形图、红线图 (4) 测量测绘成果表 (5) 单位资质证书、工商营业执照 (6) 法人委托书原件 (7) 法定代表人及代理人身份证复印件 (8) 先导区管委

12、会同意土地划拨批文 (9) 其他相关资料 报国土规划部国土处审查并上报先导区管委会审批后发划拨决定书及划拨土地红线图。 5、土地出让。地块进行招、拍、挂出让，由项目建设部就项目准入、投资强度等问题提出审核意见，由国土规划部规划处尽可能做好该地块的规划要点及控制性详规。规划一旦确定即不再变更，土地招、拍、挂出让后，不得改变土地性质，不得修改容积率，不得减少公共绿地，不得占用公共配套设施用地。特殊情况确需变更的，由用地人将土地交回管委会重新招、拍、挂。储备(交易)中心根据规划编制土地出让方案，测算土地出让金，测算土地供应后项目建设过程中所有税费，一并列入土地成本，报国土规划部国土处审批后，上报先导

13、区管委会批准，由储备(交易)中心组织招、拍、挂出让，项目用地单位取得出让土地后在建设过程中不再向行政管理部门缴纳任何税费。 项目用地单位通过划拨、出让途径取得土地使用权，交清所有税费后，准备相关资料报国土处审查，核发土地使用证。 四、项目建设报批、预售、竣工验收 (一)项目建设报批分五个阶段，即核发建设用地规划许可证，建设工程设计方案审查，核发建设工程规划许可证(建筑工程施工许可证)，商品房预售，竣工验收。 1、核发建设用地规划许可证。由项目建设人准备下列资料： (1) 建设用地规划申请表 (2) 土地权属资料(红线图、土地使用证、土地出让合同等) (3) 总平面图 (4) 建设项目环境影响评

14、价文件 经国土规划部规划处审查总平面图，环境资源处审查建设项目环境影响评价文件后，规划处发建设用地规划许可证。 2、建设工程设计方案审查。由项目建设人准备下列资料： (1) 上一步骤中所有资料 (2) 相关设计文件和图纸 由建筑房产处牵头，规划处、环境资源处参与，审查合格后签发批复文件。 3、核发建设工程规划许可证(建筑工程施工许可证)。核发两证分别由规划处、建筑房产处牵头，环境资源处参与，同步进行。 4、核发建设工程规划许可证。由项目建设人准备各类设计图件报规划处审查，规划处审查上述资料，并组织相关部门进行联合审查，各部门同意，签署意见后，核发建设工程规划许可证。 5、核发建筑工程施工许可证。国家投资项目及国有(控股)企业先由项目建设部按照公开、公平、透明的原则，社会化运作模式组织工程招投标，工程监理招投标。再由项目建设人准备下列资料： (1) 施工项目报批表 (2) 中标通知书(非公有制企业不须提供) (3) 施工合同、监理合同 (4) 农民工工资保障金核实表及建筑工地计划生育管理登记表 (5) 建设工程施工图技术审查报告 由国土规划部建筑房产处审查上述资料，发建筑工程施工许可证。 6、商品房预售。由项目建设人准备以下资料： (1) 房地产企业营业执照和资质证书 (2) 土地使用权证 (3) 建设用地规划许可证 (4) 建设工程规划许可证 (5