核安全文化在核电设备制造厂培育和实践

1、核安全文化在核电设备制造厂培育和实践 安全文化存在于人们社会生活的各个方面,渗透在我们的一切生活和生产活动中。 核安全文化是最高境界的企业文化。 培育“核安全文化”意识是核设备制造厂成功制造出满足核安全法规和用户要求的先决条件。 本文对培育“核安全文化”意识的实践过程并对正确认识和培育“核安全文化”提出了新的观点,供有关核电设备制造厂和相关人员参考。 引 言一、核安全文化的概念和特性二、核安全文化提出的基本要求与评估三、培育核安全文化的实践四、核安全培育的效果五、培育核安全文化的探索 来源和依据：1986年，国际原子能机构（IAEA）之国际安全咨询组（International Nuclear

2、 Safety Advisory Group,INSAG）在切尔诺贝利核事故后评审会议总结报告中首次引出“安全文化”一词。 1988年，国际安全咨询组在核电安全的基本原则中把安全文化概念作为一种管理原则，要求“实现安全目标必须渗透到为核电厂所进行的一切活动中去”。1991年，国际安全咨询组出版安全文化一书，深入概括了安全文化的概念。 基本意义：由于三里岛和切尔诺贝利核事故的教训，促使人们认识到无论如何先进的系统（严格审批、纵深防御、多道实体屏障和多安全系统），一旦人犯了直接或间接错误，都会引起某些设备失效，从而引发严重的核事故。同时，人的才智在查出和消除潜在的问题方面是十分有效的，这一点对安全

3、有着积极的影响。安全文化的提出为解决人因问题提供了一条可能的途径。 基本定义：是存在于单位和个人的种种特征和态度的综合，它建立超出一切之上的观念，即核电厂安全问题由于它的重要性保证得到应有重视。即是指从事任何与核电厂核安全相关活动的全体工作人员的献身精神和责任心。 基本含义：a. 核安全文化把每个人的工作态度和思维习惯以及单位的工作作风联系在一起。安全文化既是体制（与单位有关）问题，又是态度（与个人有关）问题，同时还涉及到所有核安全问题时所应该具有的正确理解能力和应该采取的正确行动。b.作为一项基本要求，要寻找具体办法来检验每个人的工作态度和思维习惯等个人品质的具体体现。c. 要求必须以高度的

4、警惕性、实时的见解、丰富的知识、准确无误的判断能力和高度的责任感来履行所有安全重要职责。一、核安全文化的概念和特性（2） 工作态度和思维习惯, 以及单位的工作作风往往是抽象的, 但是这些品质却可以引出种种具体表现。作为一项基本要求, 就是要寻找各种办法, 利用具体表现来检验那些内在的隐含的东西。 安全文化要求, 必须正确地履行所有安全重要职责, 具有高度的警觉性、实时的见解、丰富的知识、准确无误的判断能力和高度的责任感。 在核设备制造厂安全文化指的是“任何从事与核电厂安全相关活动的全体工作人员的献身精神和责任心”,一个完全充满“安全第一的思想”,“执著的探索态度、谦虚谨慎、精益求精,以及增强从

5、事核安全工作的每个人的责任心和实现整体的自我完善”。 安全文化的实质是一种手段,它使所有单位和个人都能对核安全密切关注。 安全文化对所有那些在核安全中负有不同责任的单位和个人提出如下要求: 第一, 对决策层的要求是公布和安全政策, 建立管理体制, 提供人力物力资源和自我完善; 第二, 对管理层(经理) 的要求是明确责任分工, 安全工作的安排和管理, 人员资格审查和培训, 奖励和惩罚以及监查、审查和对比; 第三, 个人的响应是善于思索的工作态度, 严谨的工作方法和互相交流的工作习惯。 如下图所示，安全文化体现在对不同层次的不同要求上。 基于INSAG24 的核安全文化的理念, REPORT11

6、提出了对安全文化有潜在高度影响的因素, 即: 商业环境; 监管环境; 组织环境; 组织历史; 员工特征; 技术特征; 民族文化和社会政治环境, 并对以上八因素组成了筛选矩阵。并制定了评估规则和分数。 安全文化的形成或转变需组织全体成员的共同努力，简而概之就是三个承诺。这三个承诺是政策层、管理层和员工个人的三个层面的承诺。它们共同构成了安全文化体系。 核安全文化的建设主要体现在以下几个方面： 第一, 始终坚持贯彻“安全第一, 质量第一”的思想。核安全文化建设首先就是营造一个人人讲安全、人人关心安全的文化氛围; 第二, 提出人人都是一道屏障的观念, 要求每位员工都应树立对核安全、社会、公众负责的高

7、度责任感; 第三, 注重高度透明, 经验反馈, 以便最大限度地减少差错; 第四, 鼓励主动寻找问题, 减少事故隐患。 同时在核安全文化建设中坚持不懈地进行管理探索, 并总结实际存在的问题与不足。 a 公布安全政策 公司总经理在核电产品质量保证大纲中发表“安全第一,质量第一”的安全政策声明,提出“制造出满足核安全和质量保证要求的产品”的质量目标,使公众、用户和公司内职工都知晓公司的安全政策。b 建立管理体制 总经理作为企业法人代表对产品的质量负全面的责任,同时他授权项目负责人和质量负责人对项目管理和质保体系运行负责。质保部门通过监察和审查活动,详细考察公司的安全文活动,并把结果或问题向高层领导汇

8、报。 c 提供人力、物力资源 公司可抽调大量的有着丰富经验的技术人员和操作工人专门从事核电产品制造,使技术准备，和生产能够有条不紊地进行,满足安全文化的要求。公司还可组织相关人员进行培训,保证有足够的受过培训的人员参与核电产品的生产。另外,为了制造、检测产品,公司还需投入大量资金进行制造设备引进、改造,搭建清洁室,购买先进的测量设备,确保核安全文化必备的技术手段和环境要求。d 自我完善 通过总结已制造设备前期的经验、教训以及定期审查发现的问题给予一线工作人员有效、及时地帮助,从而完善自我,达到落实安全文化的目的。 管理层是指公司决策层以下,具体工作人员之上的行使管理职能的管理部门及其负责人员。

9、管理层的责任就是根据公司的安全政策和质量目标开展工作,使属下的每个人都具有良好的安全文化素质,在实践中创造和形成有益于安全目标的工作环境,使人人都重视安全文化,创造一种充满安全文化氛围的工作环境。对管理层的要求有如下几项:a 明确责任分工 在公司的核电产品质量保证大纲中详细阐述各处室和分厂的职责与权限,同时要求各单位将本单位的职责分解,使每个人都能了解自己的安全责任和质量职责。b 安全工作的协调和管理 公司在民用核电产品制造时就应十分重视安全工作和文明生产的管理,通过“6S”管理和职能部门的协调使生产分厂和处室的工作面貌焕然一新,充分体现了安全文化的精髓。c 人员资格审查和培训 为了能使优秀的

10、、有能力的工作人员专门从事核电产品生产,公司通过各单位管理者的审查、推荐从各单位抽调多名专业技术人员到核电开发办公室专门从事核电产品的制造,确保有关的工作人员能充分胜任自己所承担的工作。同时对从事与产品质量有关的人员进行技能和质量保证两方面培训,使他们不但具有完成自己所承担工作的技能而且使他们每个人都了解他们从事工作对核安全产生的影响。d 奖励和惩罚 公司及各基层单位都建立明确的奖惩制度对产品质量好的单位和个人进行奖励,对产品质量差的进行惩罚,尤其是对危及核安全的活动不但要进行相应的惩罚,更要分析错误产生的原因,从而进行纠正和预防。e 监察、审查和对比 各基层单位管理者在贯彻质保措施外,还要负

11、责实施一整套的监督措施,确保质保体系的有效运转及生产出高质量的产品,例如制定二级培训计划、工作方法、文件管理和内部定期审查。 作为制造厂,尤其对设计更改高度重视,建立设计修改控制程序对其进行控制,始终把核安全放在首位,确保设计更改的准确性。 安全文化与个人行为有着密切的关系,因为只有当每个人都曾致力于核安全这个共同目标时,才能获得核电厂最高水平的安全性。因此,安全文化对个人的要求最为重要。为了减少人的失误,必须重视和培养人的核安全文化,提高他们的核安全文化素质。安全文化要求从事核安全的人,人人都具有高度的安全自觉性,把安全放在一切任务之首。对个人的要求有如下几项:a 探索的工作态度 在开始任何

12、一项与核安全有关的工作之前,出于个人的探索态度,我们要求员工对自己提出如下一些问题自问: 1) 我了解这项工作任务吗？ 2) 我的责任是什么？ 3) 该项任务与核安全有什么关系？ 4) 我具备完成这项任务的技能和资格吗？ 5) 其他人在此项任务中的责任是什么？ 6) 工作中会出现什么异常情况? 7) 我是否需要帮助? 8) 出现失误对核安全会造成什么后果? 9) 如何防止失误? 10) 万一出现或发生故障,我该怎么办? 对于一些全新的、对安全有着重要关系的工作任务,我们要求对一些问题必须有针对性地形成书面程序或记录。b 严谨的工作方法 在工作中要求员工必须有严谨的工作方法并遵循如下原则: 1)

13、 掌握工作程序和方法； 2) 严格按程序办事； 3) 注意可能出现的意外情况； 4) 出现问题停下来分析,找出解决问题的办法； 5) 必要时,请求帮助； 6) 讲究纪律性、时间性和逻辑性； 7) 谨慎小心地工作； 8) 切忌贪图省事。c 互相交流的工作习惯 核承压设备的制造不同于民用产品,所有参与者必须养成互相交流的工作习惯才能避免失误,制造出高质量、满足核安全要求的产品,因此每个人应尽力做到: 1) 从他人处获取有用信息； 2) 向别人传递有用信息； 3) 无论是在正常情况下还是出现异常情况,都要按照要求汇报工作、听取指示并做记录。 4) 提出安全建议 综上所述,探索的工作态度、严谨的工作方

14、法和必要的相互交流是个人卓有成效的安全文化的内容,贯彻执行这些要求,可以获得高水平的安全效果,同时也会给个人带来荣誉。 通过核安全文化的培育实践，公司的核安全文化逐步深入人心，并体现在以下几个方面: (1) 每个人对核安全的重要性有了高度的认识,使每个人都具有强烈的核安全意识,认识到核电的头等大事就是保证核安全,树立“核安全第一”的思想。认识到自己所从事的工作是与核安全密切相关的,个人的偶然疏忽会酿成不可弥补或不可估量的重大损失。 (2) 工作人员有了相应的知识和能力,通过不断地学习,熟悉和掌握了自己所从事的工作对象的特点或特性。 (3) 公司决策层用实际行动体现把核安全置于绝对的优先地位。凡

15、是对核安全有影响的无论是人员还是设备,公司决策层都决定必须上最好的,一切都要为核电让路。 (4) 通过引导、建立目标和奖惩制度,以及人们自发的态度而使每个人都产生重视核安全的积极性。 (5) 公司建立制度对核电产品的工作进行监督和审查,确保核安全得到保障和实施,同时尊重人们的一丝不苟、精益求精的探索态度以及为核电献身的精神。 (6) 公司通过正式的委派、明确的分工,使涉及核安全的每个人对各自的责任都清楚了解。 所有从事与核安全有关的单位或个人,应具有良好的“核安全文化”素养。通过公司的实践,可以使员工深深的感受到,制造厂培育核安全文化的困难,同时也探索出成功培育核安全文化必须克服的必经之路: (1) 企业决策层必须高度重视,并制定正确的安全政策,要求管理层干部起表率作用,鼓励个人的积极响应,持之以恒,形成良好的安全文化氛围。 (2) 核安全文化的建设不能只停留在形式上,更不能搞形式主义应付检查,必须要有相应的业绩指标相配套使之落实到企业的一切生产活动中。这是推行和运用核安全文化最重要的一点。 (3) 核安全文化的培育要重视反面教育,要着重从错误和失败中学习,同时肯定和推广好的经验。 要始终坚持高起点、高标准, 要把“安全第一、预防为主”作为核安全