关于市场规制法法律关系三要素的思考

1、关于市场规制法法律关系三要素的思考    内容 摘要：市场规制法 法律 关系的主体、客体、内容是涉及市场规制法基本 理论 的重大 问题 。本文借鉴实证主义法学派以法律为对象的 研究 方法 ，试图客观描述市场规制法法律规范中的法律关系三要素，以阐明“市场规制法是怎样的法律”，目的是求得对市场规制法有正确的解释，以便更好地指导立法和执法，保障市场秩序规范、有序、健康 发展 。     关键词：市场规制法法律关系主体法律关系客体法律关系内容 Thinking of The Three Essential  Factors

2、 of the Market-Regulated Law Legal Relationship     Abstract : The subject ,object and the content of the market-regulated law relationship are very important basal issues which are related to the market-regulated law. This article gets reference to study way that law is the object of

3、 research from law positivism and attempts to character the three factors which are mentioned above objectively, in order to give a clear idea about that what the market-regulated law is .it will guide the law-making better , and ensure a regulative, orderly good  market.     Key

4、 Words: market-regulated law   the subject of law relationship  the object of law relationship  the content of law relationship     拉德布鲁赫提出，从法律形式上进行分类，实际上只能面对一群在交错的状况中发展的法律关系。2法律关系是由主体、客体、内容三要素构成的关系。法律关系的不同不仅可以作为区分民法和行政法的理由，而且能够成为划分民法分论各部分的基本依据，3因此，研究市场规制法的方法之一是研究市

5、场规制立法4中显现出来的法律关系主体、客体、内容，继而再研究其特殊的法律责任及其责任的追究。这样市场规制法的整体轮廓就会清晰可见。 一、市场规制法法律关系主体 经济 法的调整对象是公私混合型 社会 经济关系。5公私混合型法律关系是有三方主体参加的社会关系；其 中国 家总是一方主体，“国家”或是以关系人的身份介入社会经济活动的；或是以当事人的身份参与社会经济活动。公私混合型法律关系是既有当事人参与又有关系人介入的社会关系。在三方主体中，其中两方是当事人；另外一方是关系人。它们分别有当事人（可称为当事人A和当事人B）双方之间的关系；关系人与当事人（A）之间的关系；关系人与当事人（B）的关系。当事人

6、双方之间的关系是本原性的或称为第一位的关系；是一种经济关系。经济关系是通过物而形成的物质利益关系，当事人之间会直接发生财产流转方面的活动。如经营者和消费者之间、税务机关和纳税人之间、采购单位与供应商之间都是有财产内容的关系。而当事人与关系人之间的关系则是一种具有管理性的关系，基本不会直接发生财产流转方面的关系。如国家规定产品质量标准，调整利率、汇率、税率等，要求当事人遵守执行。在市场规制法中“国家”是以关系人的身份介入社会经济活动的，形成一种三角形关系或三维关系。在这三角形关系中，国家处于顶角位置，弱势主体和强势主体双方作为当事人在两边底角。 （一）当事人弱势主体（弱势群体和弱势团体）和强势主

7、体 1、弱势主体 （1）、弱势群体 关于社会弱势群体，不同学科对其的定义有所不同。社会学意义上的社会弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在 英文 中称social vulnerable group。社会学学者多将社会弱势群体归纳为那些由于某些障碍及缺乏经济、 政治 和社会机会而在社会上处于不利地位的人群。 法学界对弱势群体尚未形成一个统一的概念。笔者认为法学意义上的弱势群体应当是与强势主体相对存在的社会群体。因为任何法律关系都必须至少是有两方当事人参加的社会关系，双方是一个彼此对应、相互依存的矛盾统一体。有弱势，就必然有强势。同理，没有强势，就没有弱势。弱势群体是在经济活动中处于不利地位

8、的人群，他们依靠自身的力量或能力无法维护基本经济权利，需要国家和社会给予特别支持和帮助。例如，在消费者权益保护法律关系中，生产者、经营者是强势主体，消费者是弱势群体。在投资法律关系中，上市公司是强势主体，广大中小投资者是弱势群体。在保险法律关系中，保险公司是强势主体，广大投保人是弱势群体。在反垄断、反限制竞争法律关系中，大 企业 是强势主体，中小企业是弱势群体。在反不正当竞争关系中，中小企业可能成为强势主体，大企业或许成为弱势群体。 强势主体与弱势群体的主要区别在于：信息上的不对称、经济力量的差距和集合程度的不同。因此，这里所说的“强弱”，并不同于传统社会那种以“人身依附”、“身份等级”为联系

9、纽带的“身份”上的差距。因为强势主体往往对于社会关系的调整起着决定的、主导的作用，可以将自己的意志强加于对方。虽然如此，我们应当承认的是，弱势群体与强势主体之间的关系是一种平等主体之间的关系。不过，他们是一种形式上平等，实质上不平等的关系，一方对另一方存在着类似行政权力的强制力量。如果仍然强调意思自治，让弱势群体与强势主体自主地确定他们之间的权利义务，就会造成实质上不公平的结果。因此，国家意志作为第三方意志加入进去，对弱势群体与强势主体之间的意志进行了限制，其主要限制的是在社会关系中占据优势地位的主体的意志，并且是基于保护占弱势地位的主体利益的目的而进行的。但市场规制法中个人意志仍然发挥着很大

10、的作用，国家意志对个人意志的限制不如公法领域中那么严格。 （2）、弱势团体 这里说的弱势团体是相对强势主体存在的社会共同体，他的组成人员弱势群体依靠自身的力量或能力无法维护基本权利，于是自己组织起来进行自救。如工会、消费者组织、环境保护组织、妇女权益保护组织、老年人协会、残疾人联合会等都属于弱势团体。弱势团体的形成是基于孤立的个人无力对抗强势主体侵害的考虑，因而组织成一定的团体以此作为保护自己利益的屏障。 弱势团体在法律上的地位应当定位在是弱势群体的代表人，而不是介于弱势群体与强势主体之间的一种中间组织。弱势团体具有对内整合个体与对外代表个体的双重作用。“对内整合个体”是指弱势团体具有整合个体

11、利益，集结个体力量的作用；“对外代表个体”是传达其成员的要求，对外进行交涉的作用。弱势团体正在成为 现代 社会中不可取代的力量，它们通过参与国家决策，表达团体利益要求，进而 影响 到国家的立法，近代以来的工会法、消费者权益保护法、环境保护法、妇女权益保障法，未成年人权益保障法、老年人权益保障法的陆续出台，与弱势团体的努力是分不开的。弱势团体站在弱势群体角度的维权活动不仅有效维护了弱势群体的合法利益而且有力推动了社会的发展。 2、强势主体 弱与强都是相对的概念,有弱势群体必有强势主体，强势主体是相对弱势群体而言的另一方当事人。强势主体由于特定的条件，占有较多的社会资源，在社会竞争中处于优势地位,

12、与弱势群体在事实上是不平等的。因为弱势群体是以“身份”认定为特征的，因此强势主体也应当以“身份”进行认定。凡是有弱势群体存在的社会关系中，就会有强势主体。用人单位；生产者、经营者；垄断者等对于雇员、消费者、中小企业而言显然是强势主体。 （二）关系人-经济管理主体和准经济管理主体 1、经济管理主体国家（公权主体） （1）、“国家”是市场规制法法律关系的关系人 国家是经济管理的主体，在市场规制法中承担规制监管强势主体，保护弱势群体的职能。中国现行的市场规制法律规范中的立法例足以说明这个观点。消费者权益保护法的法律关系主体除了经营者和消费者两个当事人以外，还有国家。该法第5条规定：“国家保护消费者的

13、合法权益不受侵害。国家采取措施，保障消费者依法行使权利，维护消费者的合法权益。”第6条规定：“国家鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。”这里用的都是“国家”，而不是国家机关。中华人民共和国产品质量法的法律关系主体也是上述三个。该法第15条规定：国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。中华人民共和国食品卫生法第2条规定：国家实行食品卫生监督制度。 类似以上的立法例在市场规制法律法规中不胜枚举。这些立法例说明“国家”是市场规制法律关系确定无疑的主体，但国家只是关系人，因为他只是在调整强势主体与弱势群体之间的关系，通过规制强势主体，保障弱势群体权利。 因为国家是

14、一个拟制主体，需要代表机构代表国家行使权力。就像公司需要有公司的治理结构行使公司的各项权利一样。国家也需要意思形成机构、执行机构和监督机构的存在和活动，来行使国家的权力，履行义务、代表国家承担责任。 （2）、代表国家的国家机关有立法机关、行政机关和司法机关 以消费者权益保护法为例，该法第四章是“国家对消费者合法权益的保护”，该章共有5条，分别规定了立法机关、行政机关和司法机关的职责。 立法机关即权力机关，在我国是各级人民代表大会。作为市场规制法法律关系关系人的“国家”要发挥其保护弱势群体监管强势主体的作用，首先需要立法机关制定法律，使国家的保护与监管有法可依。这里说的行政机关是指依法设立，由市

15、场规制法明确其经济管理职能，承担规制监管强势主体，保护弱势群体职责的国家行政机关。包括各级政府和政府的职能机关。各级人民政府是国家权力机关的执行机关。政府的职能机关是人民政府的有机组成部分，指依法建立并具有经济管理权的政府机关。在中国，履行对强势主体监管职能的行政机关主要是经济监督管理机关。包括证券监督管理机构、工商行政管理机关、质量监督检验检疫机关、食品药品监督管理机关、环境保护机关、对外经济管理机关等部门。它们的任务是对市场进行监督管理，反对不正当竞争和限制竞争行为，维护自由、公平竞争的秩序，保护竞争者合法利益和消费者权益。这里说的司法机关是广义的，包括公安机关、检察机关和人民法院，追究侵

16、害弱势群体合法权益的违法犯罪行为需要三个机关分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。强势主体与弱势群体权益争议则由人民法院受理，并要及时审理。 2、准经济管理主体行业协会和社会中介组织（介于公权主体与私权主体之间的特殊主体） 市场规制法中的准经济管理主体主要是指行业协会和社会中介组织。“准”是指和某类事物差不多的意思，之所以称行业协会和社会中介组织为准经济管理主体，主要想说明它们在市场规制法中的地位。 （1）、行业协会。行业协会是由单一行业的竞争者所构成的非盈利性组织，其目的在于在促进提高该行业中的产品销售和雇佣方面提供多边性援助服务。6鲁篱博士认为行业协会的特点有：非盈利性；

17、中介性（行业协会是国家与企业之间的联结，其在一定程度上担负着促进和保障国家与企业相互沟通的功能）；行业协会的目的是对一种特殊普遍利益的保护；成员具有单一性和竞争性。7行业协会属于社会团体，它区别于一般社会团体的特点是为实现特定的经济目的而成立。其设立的宗旨或是为促进本行业经济的发展，或为完善本行业的市场经济秩序、提高特定行业的服务水平和服务质量、提高特定商品和服务的质量和竞争能力。 （2）、社会中介组织。作为准经济管理主体的社会中介组织，主要包括资产评估机构、产品质量检验机构、职业技能鉴定机构、 会计 师事务所等等，王全兴教授称其为“经济鉴证性中间层主体”。它们是依法成立并由专业人员组成的，经

18、特许利用专业知识和专业技能为受托人提供服务，实行有偿服务并承担法律责任的机构或组织。8 二、市场规制法法律关系客体 市场规制法法律关系的客体，一是强势主体的社会性经济行为；二是国家对市场的规制行为。  （一）强势主体的 社会 性 经济 行为 市场规制法中的社会性经济行为，是与民法中个体性的经济行为相对应的一种行为。简单说就是强势主体作出的涉及社会公共利益的经济行为，包括作为和不作为两种行为。其主要特征有：第一，主体的私人性，社会性经济行为的行为主体是强势主体，既可以是 自然 人，也可以是私法人和其他社会组织。第二，社会性经济行为是关系到无数不特定人利益的行为。如私人之间的借贷行为，借

19、钱不还属于个体性的经济行为；但私权主体欺骗社会公众，非法集资，就属于社会性经济行为了。因为非法集资活动中的投资主体是众多的人。社会性经济行为的出现，是社会化经济的必然产物。 现代 经济的本质属性是一种社会化的经济，在社会化经济条件下，强势主体的行为直接属于社会性经济行为的大量存在。如产品质量、广告宣传、证券信息披露、设立公司的注册资本额、选择投资项目等等，都涉及到社会众多人甚至全社会的利益，关系到全体社会成员的经济安全权、经济公平权、经济 发展 权，甚至关系到全体社会成员的生命、财产安全，国民经济健康、持续发展等等。如经营者作虚假广告，欺骗消费者，既会损害那些已经与经营者发生经济关系的广大消费

20、者的利益，又会使众多潜在的消费者有可能受到损害。这与甲方借给乙方10万元钱，乙方到期不还的违约行为或甲方损坏乙方物品等一般民事侵权行为有根本的不同。因为它已经不是一个人对一个人的关系，仅仅关系到私人利益，而是一对“众”的关系，关系到社会公共经济利益。当然在社会化生产条件下，市场主体的个体性经济活动仍然大量存在，如当事人之间按照合同约定的时间、地点、数量、质量要求履行合同。在社会化生产条件下，市场主体的行为直接属于社会性的经济行为渗透到经济活动的各个领域，包括投资、生产、流通、分配和消费。这种社会性的经济行为是国家干预经济法 法律 关系三方主体权利（权力）义务指向的共同客体。 （二）国家对强势主

21、体的规制行为 在社会化条件下，强势主体的社会性经济行为要受到国家的干预，国家对强势主体的规制行为主要有以下两种： 1、国家强制强势主体作为和不作为的行为 作为又称积极行为，是指法律要求强势主体作出一定行为。如消费者权益保护法规定：经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息就是作为义务，目的是提高对弱势群体的保护水平。证券法规定的上市公司的年报、中报、季报义务。不作为又称消极行为，是指法律要求强势主体不得为一定行为。如反不正当竞争法规定：经营者不得利用广告或者其他 方法 ，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。反不正当竞争法规定了诸多经营者的禁止

22、性义务，与刑法的立法模式基本相同。因为对私权主体来讲“法无禁止均可为”，因此，法律要禁止私权主体的行为，必须事先有禁止性的规定，以保护社会基本经济秩序。 需要说明的是市场规制法所讲的作为和不作为义务，不是强势主体对国家的义务，而是其对弱势群体的义务。如上市公司的义务是对广大投资人的义务；经营者的义务是对消费者的义务。 2、国家引导强势主体作为的行为 国家引导强势主体作为与国家强制强势主体作为和不作为的区别在于法律后果的不同。前者使强势主体得到正激励；后者使其受到负激励。所谓正激励就是当一个人的行为符合社会的需要时，通过奖赏的方式来鼓励这种行为，以达到持续和发扬这种行为的目的。所谓负激励就是当一

23、个人的行为不符合社会的需要时，通过制裁的方式来抑制这种行为，以达到减少或消除这种行为的目的。正激励与负激励作为激励的两种不同类型，目的都是要对人的行为进行强化，不同之处在于二者的取向相反。正激励起正强化的作用，是对行为的肯定；负激励起负强化的作用，是对行为的否定。如产品质量法中的产品质量认证制度就是一种正激励方法。质量检验机构通过检验 企业 的产品，对符合特定标准和规格的产品给予证明。由于产品质量认证合格单位有权利使用“认证合格标志”，增加自己产品的市场竞争力，因此能够促进企业改善管理，提高产品质量。 三、市场规制法法律关系的 内容 （一）市场规制法规定的权利弱势群体的权利 法律关系是一种权利

24、和义务关系，法律关系的内容即权利和义务。然而私法、公法和市场规制法中法律关系的内容各有特征。在私法领域中，法律关系主体的法律地位是平等的，其权利和义务也是对等的，一方的权利即另一方的义务，相互对应，反之亦然。在公法领域中，法律关系主体的法律地位是不平等的，一方享有权力，另一方享有的则是权利，两者之间的力量对比是不平衡的。行政机关的权力与义务紧密结合在一起，形成行政职责。在市场规制法领域中，当事人双方的权利和义务不是对应的关系，弱势群体只享有权利，强势主体则只承担义务。换句话说，在市场规制法中弱势群体不承担义务，强势主体不享有权利。但这并不是立法上的不公平，而是为矫正弱势群体与强势主体在民事关系

25、中地位悬殊而做的一种平衡，属于法律对这种关系的二次调整。     1、弱势群体权利的种类     （1）、弱势群体享有的基本权利主要包括生存权、平等权、自由权、财产权 生存权是人维持或保存自身生命的权利。生存权的基本涵义就是“生”（生命）和“存”（安全）两大方面。生命权、健康权、人身安全权均属于生存权的范畴。在生产社会化和 科学 技术水平高度发展的条件下，弱势群体的生存权遇到了前所未有的挑战。平等权是指社会成员在社会生活尤其是社会经济生活中拥有平等的权能和利益。弱势群体与强势主体是一种形式平等但实质上不平等的关系，通过法律的

26、矫正，规定弱势群体的权利和强势主体的义务，使其不平等减少到尽可能小的程度。自由权就是从事一切对别人没有害处的活动的权利。包括人身自由权和人格尊严权。强势主体的强大控制能力直接威胁到弱势群体的自由权，如经营者的强制交易行为。财产权是人所享有的具有一定物质内容，直接体现为经济利益的权利。是一定社会的物质资料占有、支配、流通和分配关系的法律表现。财产权包括物权、准物权、债权、股权以及知识产权等，也包括获得赔偿的权利。强势主体的强大的经济能力直接威胁到弱势群体的财产权，尤其是 影响 到弱势群体获得赔偿的权利。 （2）、不同种类弱势群体享有的权利 消费者对经营者享有的权利。我国消费者权益保护法规定的消费

27、者权利的具体内容有：（A）保障安全权；（B）知悉真情权；（C）自由选择权；（D）公平交易权；（E）获得赔偿权；（F）依法结社权；（G）求教获知权；（H）维护尊严权；（I）监督批评权。 经营者对其他经营者享有的权利有公平竞争和自由竞争的权利。我国反不正当竞争法规定的经营者的权利有：（A）公平竞争的环境和条件权；（B）自由竞争的环境和条件权；（C）商业秘密等知识产权不被侵犯的权利。 对上市公司和大股东而言，中小股民享有的权利有知情权、获得真实信息的权利、提案权、质询权、诉讼提起权、股东大会召集权等等。 在社会经济生活中的弱势群体种类很多，如相对保险公司，投保人是弱势群体，投保人享有选择保险公司和保险品种的权利；相对用人单位，劳动者是弱势群体，劳动者享有安全生产的权利；相对储蓄机构，储户是弱势群体，储户享有存款自愿、取款自由的权利等。弱势群体享有的权利虽然有所不同，但可以说都是从弱势群体享有的