行政与行政法

1、行政与行政法行政与行政法一、行政与行政法行政法，顾名思义是关于行政的法。 行政法上所说的行政是一个 复杂的问题，有其特定的含义，可概括为：是公共行政，受特殊的法 律规则支配。 是特定历史阶段的公共行政， 主要指行政机关的组织管 理活动，即形式意义上的行政，由于现代社会的复杂性，某些实质意 义上的行政也受行政规则支配。 行政法并不以国家公共行政为限， 行 政机关以外的公共组织所为的公共行政活动也在行政法的调整范围 之内 。在法国， 行政法被认为是调整行政活动的公法。 行政法首先是公 法的组成部分，其次是公法中专门调整行政活动的部分。在英美国家，行政法被认为主要是 “ 控制行政

2、机关权力的 法律 ” 。英美的行政法观是由其制度所生成，与其法律不分公 法、私法，注重程序问题的传统相吻合。所谓行政法是调整行政活动的法规规范的总称， 它主要规范承担 国家行政权力的组织， 行政权力的活动以及对行政权力后果如何补救， 其目的在于实现依法行政，确认或建立行政法律秩序 。其包含的含 义为：行政法的核心是对行政权力的控制， 是规范承担行政权力的组 织、行政权力的活动、以及对权力行使的后果进行补救的法律，目的 在于实现依法行政， 确认或建立符合人民利益和意志的行政法律秩序， 依法行政是行政法的基本原则， 是贯穿所有行政法规范的核心， 是行 政法的精神。二、行政法基本

3、概念与特点（一）基本概念 所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督 过程中而与行政相对人、 行政法制监督主体之间发生的各种关系， 以 及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。 它由规范行政主 体和行政权设定的行政组织法、 规范行政权行使的行政行为法、 规范 行政权运行程序的行政程序法、 规范行政权监督的行政监督法和行政 救济法等部分组成。 其重心是控制和规范行政权， 保护行政相对人的 合法权益。控权贯穿行政法制度的全部， 从控权期间分析， 行政组织法属事 先控权，行政行为法、行政程序法属事中控权，行政监督法属全程控 权，本文由毕业论文网收集整理行政救济法属事后控权。（二）

4、特点行政法在形式上没有一部完整的法典， 而是由分散于宪法、 法律 和法规等为数众多的法律文件中的规范组成。实体法与程序法没有明确的界分， 有关行政活动的法律规范， 往 实体和程序规范同在一个法律文件之中， 就整体而言， 行政法规范更 多的是程序规范，而且程序规范占主导地位。例如 2011 年 6 月 30 日颁布的行政强制法 ，全法 71条，程序性规范高达 50 余条，占 绝大多数。行政为所欲为与行政法规范之间联系密切，不可分割。在法国，行政法是在行政法院的判例的基础上发展起来的， 抽去判例， 法国就 无所谓行政法 ，脱离了行政诉讼这一基础，行政法无从产生。三、行政法基本原则 行政法基本原则是

5、指导和规范行政法的立法、 执法以及指导、 规 范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则， 是贯穿于行政法 具体规范之中， 同时又高于行政法具体规范， 体现行政法基本价值观 念的准则。1、合法性原则又称依法行政原则、 法治行政原则， 指的是行政机关的一切行为 都必须遵守法律，依法而为，受法律的约束。行政机关实施行政管理， 应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规 定，行政机关不得作出影响公民、 法人和其他组织合法权益或者增加 公民、法人和其他组织义务的决定。我国行政法依法行政原则移植于德国，英国称之合法性原则。1993 年，应松年老师提出法律保留、法律优先、法律优位 。

6、法律保留：重大事项由法律规定， 立法法第九条绝对法律保 留事项：犯罪和刑罚、 对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制 措施和处罚、司法制度等事项。法律优先、法律优位：指行政机关必须遵守现行有效的法律。 例如 1997 年公安部计算机停息网络国际安全保护管理办法（公安部 33号令）规定的部分内容， 被 2005年中华人民共和国治 安管理处罚法第六十八条规定所涵盖，因此，在法律适用上，应优2004 年国务院颁布的全面推进依法行政实施刚要 ，明确指出 依法行政的基本原则。2、比例原则 比例原则，又称合理行政，源于德国法的原则。目前，英国也在 采用此原则，称之为合理性原则。指的是所有行政活动，尤其是

7、行政 机关根据裁量权作出的活动，都必须符合理性，公平公正对待、同等 情况同等对待。此原则强调行政机关手段和目标成比例， 设定目标时要考虑手段 的必要性要求，只有目标没有手段，必将导致不择手段 。实施手段 时要考虑适当性要求， 行使自由裁量权应当符合法律目的， 排除不相 关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。当多种手段并 存时，应从轻到重的选择适用。还要考虑经济性的要求，考虑到投入 和产出的关系， 行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目 的的，应当避免采用损害当事人权益的方式，有损害结果时，要遵循 最小损害原则。3、程序正当原则行政机关实施行政管理， 除涉及国家秘密和依法受到保护的商业 秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的 意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人 的知情权、参与