旅游景区的三化问题(城市化、人工化、商业化)

1、旅游景区三化问题（城市化、人工化、商业化）研究吴亚坤 河北大学管理学院旅游管理专业 2009412003 摘要：随着社会经济的不断发展， 旅游景区在扮演着旅游载体的同时， 也出现了 三化问题，即我们所谓的：城市化、人工化和商业化， 景区城市化'、商业化'、 人工化'，归跟结底是政府错位。这些问题的出现对于旅游景区具有十分显著 的影响，研究分析当前旅游景区的三化现象及其出现的原因， 并对于这一现象制 定出相应的措施具有非常积极的现实意义。关键词：旅游景区 城市化 人工化 商业化随着社会经济的不断发展， 旅游景区在扮演着旅游载体的同时， 也出现了三 化问题，即我们所谓的：城

2、市化、人工化和商业化，景区城市化' 、商业化'、 人工化'，归跟结底是政府错位。这些问题的出现对于旅游景区具有十分显著 的影响，研究分析当前旅游景区的三化现象及其出现的原因， 并对于这一现象制 定出相应的措施具有非常积极的现实意义。一、旅游景区的城市化（一）旅游城市化的概念“旅游城市化” 最早由 Mullins（1991） 提出。旅游城市化是把旅游作为一种 推动人类社会的经济转型、 社会变迁和文化重构的动力来推动区域城市化的一种 过程和现象， 内涵包括城市的景区化和景区的城市化。 所谓城市的景区化， 是指 由于旅游的发展使得城市内部景区数量不断增多、 规模不断扩大、水平

3、不断提高， 城市自身环境逐渐改善、 美化的发展趋势； 所谓景区的城市化， 是指由于旅游的 发展，带动景区及其周边地区出现的城市化现象， 包括乡村城市化和由于旅游资 源的不合理开发造成景区出现大量的旅馆、 商业区等的城市面貌的建筑物。 旅游 城市化理论揭示了旅游与城市之间的内在、 互动关系： 旅游催生城市， 城市成就 旅游；旅游促大城市，城市壮大旅游；旅游提升城市功能，城市功能彰显旅游特 色。（二）旅游景区城市化的成因由于风景旅游资源是一种舒适性商品， 具有唯一性、 真实性和不可逆性， 其 开发利用的收益非常高， 远远超过了社会平均利润。 以致许多风景区内的旅游服 务接待设施投资当年就可以收回成

4、本， 稍长的也只需两三年。 有的开发项目， 几 千万的投入可以得到几个亿的回报。 高利润和高投资回报使各方利益主体趋之若 鹜，纷纷在风景区内兴建接待设施。改革开放以来， 旅游人数快速增长， 区内的接待设施也快速增长， 基本能够 满足旅游者的需要。接待设施基本保持与游客人数同步增长 ,旅游接待的压力带 来了接待设施的快速增长，因而促进了风景区的城市化。中国正经历着城市化的快速发展期， 宏观的大环境悄悄地影响着风景区内的 城市化，它往往成为城市扩张的牺牲品， 其中城郊型风景区尤甚。 因此，可以说， 旅游城市化是伴随着城市化的发展而产生的一种必然现象。政策制度是导致风景区城市化发展的又一重要因素。

5、在旅游扶贫、 大旅游政 策、支柱产业政策等一系列新政策的引导下， 旅游业蓬勃发展， 城市化速度也大 大加快。户籍制度改革也使风景区城市化速度加快。 地方政府为了加快区域经济 发展，出台的诸如各种税收优惠政策、 土地廉价出让审批手续简化、 经营权转让 等，均吸引了旅游投资项目， 推动了风景区内经济发展、 人口的迁移和城市化进 程。总之，一方面源自旅游业发展带来的机遇和游客的行为规律， 另一方面包括 特殊的政策环境、领导认识上的偏差、决策中的失误以及多方利益主体的推动， 是风景区城市化形成的动力机制。（三）旅游景区城市化的不利影响1、最大的个人利益，但众多的利益主体的理性行为导致了风景资源被过度

6、使用，最后导致了资源的枯竭。公共物品可能出现三种博弈情形： 囚徒困境、 智猪博弈和斗鸡博弈。 囚徒困境揭示了保护风景名胜资源可能出现的困境： 如果 每个利益主体都出钱保护资源， 每个人的福利都会增加。 问题是， 如果我保护你 不保护，我得不偿失，而如果你保护我不保护，我就占便宜。所以每个人的占优 战略都是“不保护”。智猪博弈可以帮助人们认识政府和一般开发商在风景名胜 资源保护中的博弈关系。 政府好比大猪， 普通的开发商好比小猪。 这里的纳什均 衡是，政府担当起资源保护的职责，是“按”的角色，而普通的开发商则是“等 待”。斗鸡博弈则表明，政府在保护风景名胜资源和治理景区环境时应采取强硬 的措施。

7、2、破坏视觉景观 风景区内的核心景区和旅游村镇往往具有非常杰出的自然景观， 而在该地段 城市化之后，这些杰出的自然景观受到了严重的破坏。景观的美学价值来自于它的天然构成本身， 人工因素不可能起主导作用； 另 一方面破坏性的人工因素不仅影响到生态功能，而且已经严重影响到美学质量。 研究表明，人工干预对于自然景观的美学质量来说，其弊是远大于利的。3、破坏生态水文环境 较突出的生态环境问题主要表现在： 水质明显恶化，大气环境质量逐年降低， 生物多样性受到威胁等。为了满足日益增多的游客住宿的需要， 风景区内城市化进程迅猛， 而同时污 水处理等设施严重滞后。服务设施增多的同时，环境质量明显下降。总之，风

8、景区内的城市化现象已经影响到了风景名胜区的可持续发展， 影响 了风景名胜区的生命周期。（四）风景区城市化的对策1、合理布局旅游接待设施，严格执行风景名胜区总体规划，做好控制性详 细规划，合理使用土地 ,严格规划管理，按照规划审批，核心景区禁止任何过夜 接待设施的建设， 已有的接待设施应该逐步拆除。 对重点景区景点分别编制控制 性详细规划和环境整治规划。 在严格保护风景名胜资源的同时， 控制风景区内的 接待设施总量，高水平规划设计旅游村镇。2、改善风景区内外的交通联系完善风景区内的内部交通网络， 尽可能采用环保机动交通， 使游客能够在风 景区快速扩散， 缩短游客在风景区内停留的时间， 加快游客周

9、转。 同时使风景区 与进出口岸的交通四通八达， 加快游客向风景区外的服务基地扩散， 减轻风景区 内的接待压力 .3、妥善安置居民生产生活核心区内的居民应该逐步迁出。 调整风景区内的产业结构， 改变风景区内单 一地依靠旅游业的局面。 鼓励风景区内劳动力外出经商、 打工，并把劳务输出与 资金、信息、技术引进有机结合，带动旅游基地经济发展。同时鼓励经济条件允 许的居民外迁，以缓解风景区内的资源压力。4、限制人口流动严格控制外来人口落户缓冲区、 发展区； 应推行外来人口准人制度， 禁止外 来人口落户核心区。风景区内的旅游服务企业应该优先雇佣本地居民。5、增加政府投入。风景区是公益性事业，应有财政支持。

10、我国的地方政府 普遍将其视为带动区域经济发展的龙头， 每年还向景区收钱。 这迫使风景名胜区 管理部门扩大商业开发规模， 修建多种破坏性的旅游设施， 引导游人在景区内消 费。6、加强管理。世界各国的国家公园都是中央政府直接管理，我国151 个国家风景名胜区，只在建设部下属一个风景处共 3个人管，而且只管“业务” 。管 理力量薄弱导致管理权限下放， 国家重点风景区的管理基本上是地方政府和旅游 公司经营管理。由于管理体制不顺，条块分割 （ 如风景名胜区与自然保护区、森 林公园和地质公园的交叉管理 ） ，占山为王，区内遍布部门宾馆、地区饭店、单 位疗养院 （根据 2002 年的地籍图对军地坪地块的土地

11、权属进行调查， 其中省市级 机关占地就达 444之多 ）等。建议效仿美、加等国，成立国家公园管理署， 由中央政府直接管理国家重点风景名胜区。二、旅游景区的商业化（一）旅游景区商业化的概念旅游景区的商业化 ,是指旅游景区在旅游开发的过程中 , 简单地将旅游景区 作为旅游经济产业对待 , 过分地强调旅游经济功能 ,片面追求旅游经济效益 , 一味 地迁就旅游开发商和投资商的不合理要求 , 采用开放式的商业经营模式过度开发 的行为。（二）旅游景区商业化的成因及影响1、成因商业化的目的是利益最大化， 把金钱收益放在其它收益之上。 根源并不在于 商业化，而是在于政府实施下的商业化。 事实上， 几乎所有被评

12、论家们认为是因 为商业化所引起的问题，其根源都在于政府实施下的商业化。缺法律规范、 重开发、轻保护的管理模式凸显风景区保护的困境。 一些地方 政府错位开发， 那些最精华、最优美的自然和历史文化遗产， 正成为城市闹市区、 一般的旅游商业区，有的甚至成了权势和资本的附属品。一些人仅仅将旅游视为一种户外休闲娱乐活动，对吃、住、行、游、购、娱 传统旅游的 6 大要素要求较高，想玩得“舒舒服服” ；要求在旅游途中获得都市 中的享受，气不喘、汗不出、泥不沾、雨不淋、日不晒就能观赏到世界顶级的美 妙风光。为了满足这种物质享乐型旅游的社会需求， 并借此获得丰厚的经济收益， 不少旅游开发商和旅游经营部门， 热衷

13、于在风景区内大兴土木， 筑路修桥、 架设 缆车和兴建桑拿、舞厅之类一应俱全的星级宾馆、饭店。2、影响社会效益与经济效益是统一的， 而且应当成正比， 越是重视社会效益， 经济 效益就会越好， 如果只是片面地追求眼前和局部利益， 不但会损害社会效益， 而 且归根结底还会损害长远的经济效益。不仅危害到旅游景区自身的发展, 而且对 旅游地经济的可持续发展都带来了负面影响。 导致景区整体氛围的破坏和游客心 中旅游地形象的贬抑。随着城市建设的快速发展， 一些历史文化名胜古迹成为牺牲品。 开发浪潮相 伴的，是文化遗产的“文化异化” 。 对地方政府来说，当一种经济目标被非理性 夸大时， 造成的伤害不仅仅是自然

14、界的， 更不仅仅是旅游业的， 将导致文化主体 的转移和失落。（三）风景区商业化的对策政府预见性的干预是一种积极的措施， 不同于政府主导或事后行为， 前者容 易导致政府干预过头，后者是被动的行为，需要花费巨大的成本改变市场机制 & 政府预见性的干预是在借鉴其他地方的经验与教训后结合本地实际在旅游大规 模开发前制定的发展与保护措施是为市场制定可控的游戏规则， 以最小的代价获 取最大的旅游收益。必须克服只顾短期和局部利益、 忽视长远和全局利益的错误倾向， 防止风景 名胜区开发利用过程中急功近利、 过度开发的错误行为， 统筹兼顾资源保护和开 发利用的关系。加大对破坏风景名胜资源违法行为的处罚力

15、度，通过严格执法， 确保风景名胜区资源环境的完好无损。三、旅游景区的人工化（一）景区人工化的概念 旅游景区的人工化， 顾名思义， 即在自然景区不便于游览参观时人为地对自 然景区加以改造， 以便于更好地进行旅游参观， 使得景观原貌失去其旧样而带有 非常明显的人类印迹，影响游客的审美情趣。（二）景区人工化出现的原因 目前对于风景名胜区的管理，因为涉及到林业系统、文化系统、文物系统、 宗教系统、旅游系统、商业系统等等，条块分割矛盾很多，关系错综复杂，管理 体制不顺。谢凝高说： “最后造成的结果，就是地方政府的决策人说了算。而地 方政府又往往存在其利益局限性， 不是从遗产保护的角度出发， 盲目追求以旅

16、游 拉动经济发展，搞招商引资，搞房地产，以此作为自己的政绩。规划设计不和谐，盲目引进所谓国际规划师、设计师，把中国特色异域化； 地方政府、 旅游开发商和旅游经营管理部门， 竭力加大基础设施建设的投资， 热 衷于在保护地内大兴土木，筑路修桥，架设缆车索道，兴建娱乐设施，甚至引入 房地产开发；大建现代人文景观，无序开发风景区。（三）旅游景区人工化的危害（以泰山为例） 无序开发风景区导致的恶果不胜枚举： 泰山岱顶月观峰索道站破坏地形与植 被；泰山有几十处采石场，破坏地形和生态的原真性，城市化的岱顶，改变了遗 产的真实性和完整性； 两次索道建设施工产生的爆破渣及建筑垃圾， 堆积在泰山 主景区内的南天门附近， 形成了面积约 5000 多平方米的冲击沟。 其间碎石裸露， 少有植被覆盖，与周围山体颜色很不一致，像一块“伤疤” ，与泰山自然景观极 不协调， 严重影响了泰山观瞻。 黄山北海景区城市化， 破坏了核心景区的原生环 境；黄山索道和五里桥水库 51 米高坝破坏了原生地形、生态和景观环境，索道 的缆车线将风景破坏得无法忍受，将完整的黄山风景切割成好几块。（四