密云度土地供应计划安排建议方案报告

1、密政函2008231号密云县人民政府关于报送密云2009年度土地供应计划安排建议方案的函市国土资源局：按照贵局关于编制2009年度土地供应计划有关问题的函（京国土市征函2008984号）要求，我县经认真研究，确定了密云县2009年度土地供应计划，现将密云县2009年度土地利用计划安排建议方案报送贵局。专此函达。二八年十一月十四日主题词：经济管理 土地 计划 函8 / 8文档可自由编辑打印密云县2009年度土地供应计划安排建议方案为落实北京市城市总体规划对密云县的功能定位，保证密云县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、密云县新城规划、密云县土地利用总体规划及密云县生态县建设规划的有效实施，现

2、根据市国土资源局关于编制2009年度土地供应计划有关问题的函(京国土市函2008984号)要求，编制密云县2009年度土地供应计划。一、2008年度土地供应计划总结密云县2008年土地供应计划安排计划项目共计51个，总量为303.3433公顷（其中，新增建设用地208.6296公顷、存量建设用地94.7137公顷）；年终实际完成计划内土地供应项目27个，总面积为56.5575公顷（其中，新增建设用地17.659公顷、存量建设用地38.8985公顷）。 密云县2008年土地供应完成情况对照表（单位：公顷）合 计基础设施用地工业仓储其他产业用地科教文卫体及行政办公用地廉租住房及经济适用住房用地两限

3、房用地其他商品房用地商服用地计划供应量303.3433113.487797.370212.4313.227518.62021.61426.5939实际供应量56.55750.39990018.03410028.439.6935所占比例(%)18.640.3500136.3400131.5436.45本年度市政府批准了我县17宗遗留住宅项目及商业项目以协议方式补办出让手续，该17宗项目以及一宗划拨公共设施项目为年初上报2008年度供应计划外供应项目。密云县2008年土地供应计划实际完成情况为：项目数量完成计划的52.94%；建设用地总量完成计划的18.64%。其中商品房住宅项目完成计划的131.

4、54%、科教文卫体及行政办公用地项目完成计划的136.34%。2008年土地供应计划内未完成供应的项目目前都已具备供地条件，均已列入2009年土地供应计划之内，预计都将在2009年第一季度相继供应。二、2009年度土地供应计划方案（一）指导思想2009年土地供应计划的指导思想是：科学合理地统筹安排各类用地，配合建立“首都生态涵养发展区”；以密云县产业结构调整为出发点，保障公共设施、现代服务业及环境友好型工业等主导产业的用地需求；防止房地产市场的过热发展，立足调控住宅商品房的适度供应规模，控增盘存，促进土地节约集约有效利用；立足保障人口资源环境协调发展，防治环境污染和生态破坏，维护土地生态安全；

5、实行积极稳妥、综合平衡、有保有压、留有余地的稳健型土地供应政策，紧紧围绕“生态密云、休闲之都”的发展战略，奠定密云县“首都生态涵养发展区”的产业基础。（二）供地原则1.响应构建资源节约型社会的纲领性要求，严格控制土地供应总量；2.有效促进密云县产业结构调整，优先保障主导产业的用地需求；3.优化土地供应的空间布局，统筹城乡用地，促进新城、重点镇、新农村的协调发展；4.严格土地节约集约利用，优先供应存量建设用地、盘活闲置土地、开发利用企业腾退土地；5.严格规范土地供应方式，杜绝违法违规用地，促进市场对土地资源基础性配置作用的发挥。（三）国有建设用地各项主要指标1.总量密云县2009年度土地供应计划

6、指标安排计划项目共计40个，总量为210.0878公顷。其中，新增建设用地67.6975公顷；存量建设用地172.3903公顷（国有建设用地170.8403公顷；集体建设用地1.55公顷）。2.用途结构 密云县2009年度土地供应计划土地用途结构表（单位：公顷） 合 计基础设施用地工业仓储其他产业用地科教文卫体及行政办公用地廉租住房及经济适用住房用地两限房用地其他商品房用地商服用地计划供应量210.087860.561747.74087.640232.083725.9046029.0267.1308所占比例(%)100.0028.8322.723.6415.2712.33013.823.392

7、009年土地供应将以基础设施用地、产业发展用地、住宅用地和科教文卫体及行政办公用地为主。与密云县2008年度土地供应计划指标相比，基础设施用地比重略有下降，由2008年的37.41%降低到28.83 %；产业发展用地有所降低，由2008年的36.20%降低到26.36%；住宅用地比重有所上升，由2008年的13.26%上升到26.15 %；科教文卫体及行政办公用地有所上升，由2008年的4.36%上升到15.27 %；由于部分2008年计划内住宅项目未完成供应，列入今年供应计划，导致其他商品房用地比重有较大幅度提高，由2008年的7.13%上升为13.82%。3.空间分布 密云县2009年度土

8、地供应计划空间布局安排表（单位：公顷）用途结构密云新城经济开发区其他地区小计基础设施用地2.54757.79470.2260.5617工业仓储06.669141.071747.7408其他产业用地07.640207.6402科教文卫体和行政办公用地4.596225.20752.2832.0837廉租住房及经济适用住房用地25.90460025.9046两限房用地0000其他商品房用地29.0260029026商服用地03.72993.40097.1308总 计62.0738101.041446.9726210.0878从土地供应计划的空间分布来看，密云县2009年的土地供应重点集中在密云新城、

9、重点乡镇和经济开发区。（四）集体建设用地各项主要指标1.总量密云县2009年度土地供应计划指标安排计划项目共计22个，总量为132.33公顷，其中农用地转用面积118.89公顷。2.用途结构密云县2009年度土地供应计划土地用途结构表（单位：公顷） 合 计基础设施用地工业仓储及其他产业用地科教文卫体及行政办公用地商服用地其他用地计划供应量132.338.126.670.2560.6836.63所占比例(%)100.006.1220.150.1945.8627.68密云县2009年集体建设用地供应将以产业发展用地、商服用地用地和其他用地用地为主。（五）土地供应政策导向1.优化土地供应结构（1）基

10、础设施用地优先密云县经济开发区和密云新城及周边地区主要道路设施和重点基础设施项目建设用地的供应。（2）产业发展用地依据大力发展“科技含量高、无污染的都市型工业”的区域产业发展目标，优先确保绿色食品加工、汽车零部件生产、新型建筑材料制造及文化创意产业等主导产业用地的供应。（3）科教文卫体和行政办公用地优先支持本县2009年教育、卫生文化设施项目用地的供应。（4）住宅商品房用地2009年住宅供地目标确定为：优先支持中小户型普通商品住房建设用地供应；鼓励节能节地节材型住宅项目建设用地供应，限制高档商品住宅商品房项目建设用地供应；禁止高档别墅项目建设用地供应。（5）商服用地优先保障民生用地，适度减少商

11、服项目的建设。2.优化空间布局以密云新城、经济开发区及重点乡镇为中心，优先保障城镇基础设施、产业发展（含文化创意产业）用地供应，合理供应房地产开发用地。3.促进土地资源节约集约利用，提高市场配置资源作用（1）促进产业用地的节约集约利用，提高产业用地的利用效益。完善并严格执行产业用地的用地标准和相关控制性标准，合理控制产业用地规模，提高土地利用效益；除重大、特殊项目外，严格控制在经济开发区和规划工业用地区域外单独选址进行建设。（2）严格保护耕地，控制新增建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效利用和可持续利用。严格守住基本农田这根红线不得逾越，除国务院批准的国家和本市重点建设工程和重大特殊项目外

12、，严禁其他项目建设占用基本农田；鼓励盘活利用存量土地。加强土地批后监管，促进土地的有效开发利用，严格查处违法违规和闲置用地。（3）继续推进土地市场建设，提高市场配置资源作用。工业用地、经营性用地统一市场配置，实行招牌挂方式出让，引导市场主体理性参与市场竞争。土地一级开发倡导统一规划成片综合实施，分块推向市场的原则。（六）计划的执行针对以上目标，结合密云县近年通过土地供应计划等宏观调控手段参予区域经济发展建设所取得的经验和成效，就2009年土地供应计划的执行给出以下工作思路。1.成立土地供应计划执行工作领导小组成立由主管县长任组长的土地供应计划执行工作领导小组，小组成员有国土、发改、规划、财政、

13、建设、环保等相关部门，具体工作由国土部门负责。年度土地供应计划安排建议方案的修改与项目的调整须经领导小组讨论通过。2.建立计划执行情况定期协调制度国土、发改、规划等部门定期召开计划执行情况协调会，并及时与各用地单位沟通计划执行情况，协调解决计划执行过程中出现的问题和困难。3.建立土地供应计划执行跟踪调查和调整制度对列入土地供应计划安排建议方案的项目进行跟踪调查，及时了解计划的执行情况，及时发现问题、分析问题、解决问题；根据项目跟踪获取的进展信息，结合本县发展状况，适时对计划内的具体项目进行调整，并报市国土局及市发改委予以确认。4.建立土地供应、需求信息平台通过县政府及国土部门的信息网站，及时向社会公布土地供应计划，并定期发布土地供应计划的执行情况，同时征询土地需求信息，畅通土地供应及需求渠道，为土地供应计划的科学编制、执行和动态管理提供基础资料。5.建立土地需求、供应调研制度根据本县功能定位、各行业专向发展规划，以及未来人口、资源、环境发展预测，开展基础设施、产业发展、商业金融、住宅等