培育战略性新兴产业_引领资源型城市经济转型

1、培育战略性新兴产业引领资源型城市经济转型发展战略性新兴产业,是顺应新科技革命和低碳经济发展趋势,加快转变发展方式的重大举措。省委、省政府对扶持发展战略性新兴产业高度重视,相继出台了一系列含金量高、操作性强的政策措施。我市作为典型的资源型、重化工业城市,加快发展战略性新兴产业,更是转方式调结构的必然选择。一、基本情况及主要做法近年来,我市坚持以“经济战略转型”为主线,把培育战略性新兴产业放在突出位置,出台了加快培育战略性新兴产业引领工业调整振兴的意见,突出发展新能源、新材料、新医药、电子信息等新兴产业,在前瞻研究、项目储备、创新模式、政策扶持、资金融通等方面采取了超常规举措,积极抢占发展先机,取

2、得了明显成效。2009年,全市新兴产业企业户数达到266家,占规模以上工业企业的7.1%;完成销售收入341亿元,占规模以上工业的11%。今年上半年,新兴产业在建项目164个,完成投资77亿元,占工业投资的22.6%;先后两次集中开工新兴产业项目42个,总投资185.8亿元。全市高新技术产业产值占比达到34.7%,比年初提高1.5个百分点。1 在培育战略性新兴产业方面我们主要坚持了以下几点:一是坚持高点定位,重点突破。把发展新能源产业作为我市战略性新兴产业的龙头,确立打造“光电之城”的战略目标。在全省率先编制出台了新能源产业发展规划及配套政策,设立总额*亿元的新能源产业基金,积极争取国家“金屋

3、顶”和“金太阳”示范工程。引进*等全球业内领军企业,在我市集群式布局新能源、新光源两大产业链。一期总投资6亿美元,销售收入预计超过100亿元,利税25亿元。目前,*第一座兆瓦级太阳能光伏电站在我市正式并网发电,全国单体最大的*兆瓦薄膜太阳能光伏示范电站近期可并网发电,以*等为龙头的“薄膜太阳能电池及组件、光伏发电及建筑一体化应用等产业链初具规模。*产业园12个项目全面开工,*已开发出60多个终端产品,初步形成LED从研发到终端产品,从衬底材料、外延片、芯片到封装应用完整的产业链条,被正式批准为国家光电特色产业基地。我市被评为“最具投资价值的中国新能源产业城市”、“最具竞争力的低碳产业基地”。二

4、是坚持载体建设,集聚发展。结合新兴产业布局规划,把培育战略性新兴产业与城市规划建设联系起来,以我市高新区和省级开发区、市级重点园区和乡镇工业集中区为主要载体,加快新兴产业组团和产业集中区建设,突出加强产业基础设施和公共服务设施建设,提升产业基地承载力和竞争力,建成省级电子信息产业园、我市软件园、*新能源产业基地、*光电产业生产加2 工基地等一批特色新兴产业基地,形成集聚效应。大力实施“退城进园”和乡镇工业向园区集中,引导企业在空间布局上相对集聚、在关联配套上互为环境、在资源利用上实现集约。通过“腾笼换鸟”,先后将多家一般性企业外迁,腾出了1.5万平方米的厂房,投资13亿元建设国内最大的*工业园

5、,形成了以光通信光纤光缆等产品为代表的光通信产业链。三是坚持自主研发,创新驱动。从自主创新入手加速战略性新兴产业发展,打造以创新为驱动的新经济增长极,助推我市新兴产业发展驶上快车道。实施技术创新战略,启动“四个一百”工程,即依托100家高校科研院所,依靠100家科技型企业,举办100场产学研合作对接活动,实施100项重点新兴产业项目。2009年新增新兴产业企业技术中心48家,市级以上新兴产业企业研发投入占销售收入的比重达到3%。*等新兴产业创新载体建设加快。市政府组织参加第四届中国生物产业大会,集中展示了我市的*的创新成果。*被评为中国名牌产品,*被列为国家高技术产业发展项目。四是坚持比较优势

6、,突出特色。根据我市自身特点和优势进行研究,扬长避短,充分利用淡水、电力充足的生产要素优势和煤炭、稀土、铁矿等矿产品资源富集优势,以及纺织、化工、生物技术、电子信息等行业雄厚的产业基础优势,主攻纺织新材料、精细化工新材料、生物基新材料、电子新材料、高性能金属新材料、建工新材料、稀土新材料七个优势特色产业链。依托*等3 骨干项目和优势企业,重点发展了功能性高分子材料和新型纤维材料两大拳头产品,产品技术水平填补国内空白。积极引进建设离子膜、碳纤维、可纺沥青、特种合金等精细化工和高性能金属新材料项目,形成了*等一批重点优势产品,我市被评为国家级纺织新材料基地。五是坚持优质服务,高效运作。以战略性新兴

7、产业的个性化需求为导向,不断提升服务水平,营造良好发展环境。加大对新兴产业项目的政策支持力度,精心筛选*等一批产业化项目,报省纳入“十二五”规划战略性新兴产业重点项目。加快项目审批速度,从项目审批前的资料整理,到公司注册、规划用地、基础配套和争取政策支持,全部采用“绿色通道”和“一站式”办理,整个审批流程通过首问负责、并联审批、指挥部协同推进、超时问责等制度的落实,审批时限压缩80%以上。二、下步工作打算当前,我市战略性新兴产业仍处于起步阶段,总体上存在资金技术人才缺乏、自主创新能力弱、标准体系不完善、产业整体水平不高等问题。今后一个时期,我市战略性新兴产业发展的基本思路是:深入开展“新兴产业

8、培育年”活动,以专业载体开发为重点,以旗舰型、基地型新兴产业项目和领军型人才引进为突破,实施一批具有重大带动作用的核心项目,培育一批掌控核心技术的龙头企业,规划构建一批集群集聚发展的平台,全面推动新能源、新材料、新医药、新信息和节能环保等五大新兴产业跨4 越发展,加速形成全国全省具有重要影响的新兴产业基地,推进资源型城市经济转型升级。新兴产业发展速度明显高于全市工业平均水平,占规模工业的比重每年提高3个百分点以上。到2015年,五大新兴产业的销售收入突破2000亿元,占全市规模以上工业的比重达到20%以上。工作中重点把握好五个关键环节:(一突出重大项目建设,增强新兴产业发展后劲。加快实施一批重

9、大项目是实现新兴产业快速发展的关键。一是抓在建。对列入省、市级盘子的新兴产业重点项目,特别是具有自主技术、自主品牌的科技创新项目,加大与扩内需政策、新兴产业政策对接力度,积极争取用地“点供”、环境容量重点保障、银行贷款优先安排等政策,全力协调、服务推进,确保项目快开工、快投产、快见效。二是抓储备。围绕新能源、新材料、新医药、新信息和节能环保等领域,凝练筛选论证一批符合产业政策、体现低碳特点、具有明显带动作用的大项目、好项目,建立重点项目库,并不断充实完善。超前做好前期工作,完备各类要件,力争尽早开工建设。三是抓核心。当前重点抓好*等新兴产业大项目建设。(二突出龙头企业培育,提高新兴产业集聚水平

10、。高水平、规模化企业是实现人才倍增、技术跨越、产业提升的关键。一是集中培植一批“旗舰”型、“领军”型企业。组织指导企业制定新兴产业发展规划,明确发展定位,排出重点项目。按照扶优扶强的原则,对骨干龙头企业发展用地、环境容量重点5 保障，对重点项目优先推荐国家、 市重点扶持计划， 保障，对重点项目优先推荐国家、省、市重点扶持计划，优先 纳入金融机构信贷支持计划，优先列入招大联强推介对象。 纳入金融机构信贷支持计划，优先列入招大联强推介对象。二 是抓好招大联强。根据我市新兴产业发展方向和产业链培育重 是抓好招大联强。根据我市新兴产业发展方向和产业链培育重 突出资源招商、产业链招商和龙头企业招商， 点

11、，突出资源招商、产业链招商和龙头企业招商，紧盯国内外 行业领军企业、核心技术企业、终端产品龙头企业、 行业领军企业、核心技术企业、终端产品龙头企业、关键部件 重点企业，重点面向新兴产业发达的欧美地区、日韩、 重点企业，重点面向新兴产业发达的欧美地区、日韩、台湾地 强企业和国内行业龙头企业等战略投资者。 区引进世界 500 强企业和国内行业龙头企业等战略投资者。三 是培育产业集群。着力抓好与*的合资合作，放大招商效应， 是培育产业集群。着力抓好与*的合资合作，放大招商效应， *的合资合作 采取“龙头拉动、配套跟进”的招商方式，充分发挥龙头企业、 采取“龙头拉动、配套跟进”的招商方式，充分发挥龙头

12、企业、 核心关键技术及产品的凝聚吸附效应， 核心关键技术及产品的凝聚吸附效应，大力引进和发展上下游 企业和配套项目，促进产业链的纵向延伸和横向拓展， 企业和配套项目，促进产业链的纵向延伸和横向拓展，形成新 兴产业集聚效应。 兴产业集聚效应。 突出强化技术创新，提升新兴产业核心竞争力。 （三）突出强化技术创新，提升新兴产业核心竞争力。技 术创新是实现新兴产业快速扩张的重要支撑。 术创新是实现新兴产业快速扩张的重要支撑。一是建设多层次 的创新载体。围绕完善技术创新、 的创新载体。围绕完善技术创新、科技服务和成果转化三大平 台建设， *等骨干龙头企业为重点，加大国家认定企业技术 台建设，以*等骨干龙

13、头企业为重点，加大国家认定企业技术 等骨干龙头企业为重点 中心、国家重点实验室、博士后流动工作站、 中心、国家重点实验室、博士后流动工作站、工程技术研究中 心等创新平台建设力度，增强创新能力，提升研发水平。 心等创新平台建设力度，增强创新能力，提升研发水平。二是 推进多元化的产学研合作。围绕新兴产业技术创新链， 推进多元化的产学研合作。围绕新兴产业技术创新链，充分发 挥政府调控指导和协同推进作用， 支持企业通过投资参股控股、 挥政府调控指导和协同推进作用， 支持企业通过投资参股控股、 兼并联合等方式与国内外高等院校、科研院所、 兼并联合等方式与国内外高等院校、科研院所、产业龙头企业 建立产业技

14、术联盟，共同突破制约新兴产业扩大规模、 建立产业技术联盟，共同突破制约新兴产业扩大规模、提升科 6 技含量和产品质量的关键技术、基础技术瓶颈。 技含量和产品质量的关键技术、基础技术瓶颈。三是充分发挥 关键技术 企业主体作用。积极落实国家和省各项优惠政策， 企业主体作用。积极落实国家和省各项优惠政策，进一步加大 财政对企业科技创新的扶持， 财政对企业科技创新的扶持，鼓励支持企业围绕新兴产业加大 研发投入，大力推进原始创新、 研发投入，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创 实现核心技术、核心产品的深度开发和上下游配套开发， 新，实现核心技术、核心产品的深度开发和上下游配套开发， 为新兴产业

15、发展提供技术支撑。 为新兴产业发展提供技术支撑。 突出高端人才引进，强化新兴产业智力支撑。 （四）突出高端人才引进，强化新兴产业智力支撑。围绕 新兴产业发展，排出共性技术、关键技术、 新兴产业发展，排出共性技术、关键技术、前瞻性技术和高端 产品开发、重大项目建设急需人才单子， 产品开发、重大项目建设急需人才单子，实施引进海外高端人 才“511”计划和国内人才集聚“百千万工程”，从国内、国际 511”计划和国内人才集聚“百千万工程” 从国内、 更大范围、更高层次上引进拥有自主知识产权成果和重大科技 更大范围、更高层次上引进拥有自主知识产权成果和重大科技 实施项目的领军型研发人才和创新创业人才。

16、实施项目的领军型研发人才和创新创业人才。继续加强与国内 知名高校、 知名高校、科研机构的高级专业技术人才的联合培养与长期合 制定优惠政策、提供优惠待遇，吸引人才在我市定期“ 我市定期 作，制定优惠政策、提供优惠待遇，吸引人才在我市定期“蹲 形成我市新兴产业发展的“两栖式”高级人才库， 点”，形成我市新兴产业发展的“两栖式”高级人才库，以抢 占智力高地支撑和带动新兴产业快速发展。 占智力高地支撑和带动新兴产业快速发展。坚持完善校企合作 共建机制，加强技术培训力度，针对新兴产业发展需要， 共建机制，加强技术培训力度，针对新兴产业发展需要，设置 相关专业，建立培训基地， 相关专业，建立培训基地，加快

17、培养造就高层次技术研发人才 和专业技能人才。 和专业技能人才。 突出体制机制保障 优化新兴产业发展环境。 体制机制保障， 新兴产业发展环境 （五）突出体制机制保障，优化新兴产业发展环境。一是 强化组织领导。建立推进战略性新兴产业发展联席会议制度， 强化组织领导。建立推进战略性新兴产业发展联席会议制度， 性新兴产业发展联席会议制度 加强工作的指导、组织和协调，形成地区、部门、园区、 加强工作的指导、组织和协调，形成地区、部门、园区、企业 7 共同推动的发展合力。二是强化政策扶持。 共同推动的发展合力。二是强化政策扶持。国家和省市扶持产 业发展的各项优惠政策，包括增值税转型、技改贴息、 业发展的各

18、项优惠政策，包括增值税转型、技改贴息、设备投 资补助、融资担保、国产设备首购首用等， 资补助、融资担保、国产设备首购首用等，优先向新兴产业倾 及时跟进，简化手续，落实到位。 斜，及时跟进，简化手续，落实到位。全力争取上级政策性资 用足用好各类专项资金支持新兴产业加快发展； 金，用足用好各类专项资金支持新兴产业加快发展；研究制定 培育新兴产业、支持龙头企业加快发展的政策措施。 培育新兴产业、支持龙头企业加快发展的政策措施。三是强化 金融服务。推进银企合作， 金融服务。推进银企合作，鼓励金融机构将新兴产业列为优先 扶持对象，建立产业链贷款联保和知识产权质押贷款机制。 扶持对象，建立产业链贷款联保和知识产权质押贷款机制。积 极引进和设立各类创业投资基金、风险投资