方城县发展节水灌溉制约因素与对策探讨陈胜

1、方城县发展节水灌溉制约因素与对策探讨 陈胜       摘要：方城县在2001年完成本县第一个省级农业节水灌溉示范项目以来，经过10年建设，节水灌溉取得了长足发展。但与水资源供需矛盾突出和社会发展的要求相比，本县农业节水灌溉的发展无论从技术水平和建设规模上仍然严重滞后，管理水平有待进一步提高。笔者结合近年来在实际工作中的一些经验和切身体会，主要针对本县节水灌溉工程建设管理方面存在的问题提出一些对策。    关键词：节水灌溉；制约因素；对策初探一、方城县概况（一）方城县自然、社会状况方城

2、县位于河南省西南部、南阳盆地东北隅、伏牛山东麓，跨长江、淮河两大流域，处于唐、白河及甘江河水系上游，属北亚热带半湿润区季风气候，素有“五界一口”之称，总土地面积2542km2，地势自西北向东南倾斜，浅山区、岗丘区、平原区分别占总面积的47%、22%、31%。全县总人口102.8万人，其中农业人口92.97万人，耕地面积10.53万hm2，主要农副产品有小麦、玉米、红薯、棉花、烟叶、花生、小辣椒、香菇、蔬菜、林果等，是一个典型的农业生产大县。特殊的地理位置造成境内冷暖气团频繁，季风气候明显，降雨时空分布不均，自然灾害多发，一年之内往往是旱、涝交替发生。一般规律是：三年一小旱，五年一大旱，二十年一

3、特大旱，每年因旱灾减产的机率为1.6，故群众有十年九旱之说。    （二）方城县节水灌溉现状方城县现有节水灌溉面积1.20万hm2，其中自流灌区面积6460hm2，井灌区面积5513.33hm2，渠道衬砌508.83km，地埋输水管道长280.2km，对全县农业经济发展起到了一定的推动作用“。十一五”期间，方城县通过多元化、多层次、多渠道投入到节水灌溉工程上的资金达2280.79万元，发展节水灌溉面积4753.33hm2，超过全县总节水灌溉面积的1/3，但是建设模式仍以渠系硬化为主，地埋管道输水为辅，喷灌、滴灌等高新技术则应用很少。节水灌区与非节水灌区相

4、比一般公顷平均可节水30、增加粮食产量20、节省占地5。    二、发展节水灌溉的制约因素制约方城县发展节水灌溉的因素很多，主要问题有：（一）缺乏科学统筹规划受观念、技术、资金等影响，以往节水灌溉大多是试验区，面积小，且工程投资不足，随着农业节水灌溉的加快发展，逐渐暴露出规划不科学、布局不合理与农业发展规划、生态环境建设规划不相协调等问题。    （二）节水模式不切实际现有节水模式种类繁多，有些地方在没有充分考虑当地自然环境和社会经济条件等因素的情况下，片面强调单项技术，盲目追求先进技术，造成一些节水工程高投入、低

5、效益。    （三）建管体制不适应当今水利工程建管体制与农村土地责任到户的分散经营体制不协调，已成为水利工程进一步发展的“瓶颈”。主要表现在：一是作物种植不连片，灌溉不能同步，造成协调任务大；二是建设体系不完善，人们的节水意识差，建设协调机制有待进一步理顺；投入渠道不畅，工程质量需要加强；三是责权利不清，运行管理不良，建设工程领导挂帅，建成以后风刮日晒，工程主体产权不明晰，用管脱节，管理制度不健全，工程维护不及时不到位，加速了工程老化损毁，加上不能足额征收水费，导致运行经费不足，难以维持简单再生产；四是基层服务组织不健全，高效节水灌溉制度未形成，水利工程

6、设施人为破坏严重；五是节水灌溉设备的品种、质量不能满足节水灌溉发展的需要，且市场混乱，零星配件损坏后不易购买维修，从而造成使用时不能够及时开机灌溉，影响了群众发展节水灌溉的积极性。    三、发展节水灌溉的对策初探（一）科学规划，构建以节水为核心的水利建设新格局1.以方城县粮食主产区建设为载体，统筹规划节水灌溉工程2009年，国家粮食战略工程河南省粮食核心区建设规划已被国务院批准，规划总投资900多亿元，县水利部门抓住这一机遇，规划上报了方城县鸭河口水库灌区、望花亭水库灌区、吕家沟水库灌区共3处万亩以上灌区骨干工程节水改造续建配套和末级渠系改造规划，可恢

7、复改善灌溉面积1.02万hm2，节水效益巨大。    2.合理集中使用涉水资金，建设节水灌溉高效区方城县是全国800个产粮大县之一，县发展和改革委员会、县农业综合开发办公室、国土资源局、农业局等部门每年争取大量资金用于农业综合开发、土地整治、标准粮田等项目建设。已形成政府领导、水利牵头，克服投资渠道不一、侧重点不同等各自为战的弊端，会同计划、财政、农业等部门共同组织实施，分工协作，密切配合，查漏补缺，真正做到建一处、成一处、发挥效益一处，又好又快发展以节水灌溉为主的高标准农田。    3.逐步解决小型灌区渠系配套与

8、节水改造建设方城县现有小型一、二类水库100座，设计灌溉面积6673.33hm2，其中14座小一类水库灌区设计灌溉面积3593.33hm2。小水库多分布在山丘区，应充分利用地势高差，配合当地耕作习惯，发展硬化明渠和输水管道相结合的灌水模式，可有效发展节水灌溉面积6673.33hm2，节省耕地206.67hm2。    4.加快修建各类蓄水、引水、提水、雨水集蓄工程，做好小微型节水工程建设分布在全县浅山区、岗丘区的954处塘坝，蓄水量为701万m3，设计灌溉面积2306.67hm2，通过对它们进行维修加固，合理拦蓄天上水、过境水增加有效库容并平衡区域水资源

9、，因地制宜进行泵站改造或配备小型移动式喷灌系统，完善提水、引水或管道输水等配套工程，可增加节水灌溉面积1973.33hm2。    5.开发节水灌溉亮点工程，推动区域农业经济结构调整通过开发一些具有发展前景的节水灌溉工程，加快当地农业经济结构调整和区域经济发展步伐。方城县独树镇“万米长塘”节水工程位于独树镇西1.5km，涉及该镇的独西、独北、三里堡等9个行政村，效益土地面积1666.67hm2。该工程共有3处水源地，即在“万米长塘”源头有甘江河支流贾河、暖泉活泉和大河口提灌站。1958年，以这三大水源地为基础，在该区域的岗脊上修建了长达11km的土渠道，

10、中间有“串珠塘”13座，调配蓄水塘16座，长藤结瓜，既可蓄水，又可行水，号称“万米长塘”。充分调配利用当地水资源，渠塘坝综合开发，把丰水区和贫水区有机联系在一起，灌溉用水自流，运行费用低。平时过境水可存入串珠塘和调配蓄水塘，涝时蓄水，旱时浇地，同时进行水产养殖、种莲，大大提高水的利用率。项目节水改造后可以增加有效灌溉面积1666.67hm2，促进岗丘地区农、林、牧、副、渔业综合发展，增加农民收入、节约水资源、改善当地生态环境，对优化方城县东大岗地区水资源配置和美化农村面貌产生了良好的示范辐射效应。    （二）因地制宜，建设不同模式的节水灌溉水资源的开发

11、利用要尊重自然规律和经济发展规律，充分考虑水资源和水环境的承载能力，在满足生活、生产、生态用水的同时，注重水资源的节约和保护，提高水资源的利用效率和效益。    1.把握发展节水灌溉基本原则方城县地形比较复杂，山、丘、平三种地形兼有，形成节水灌溉模式多样、技术要求高的特点。鉴于方城县实际，在发展节水灌溉上应坚持“人水和谐，因地制宜，全面规划，统筹兼顾，突出效益”的方针和“突出重点，宜井则井，宜渠则渠，宜引（泉水、河水、蓄集雨水等）则引，宜站（提灌站）则站，建管相兼”的原则。根据不同地方的自然条件、水资源状况、农业生产经营方式、作物种类、经济发展水平等因素

12、，结合群众意见，充分考虑当地的管理条件和农民对灌溉水价的承受能力，在保证效益的前提下，确定管理简便、运行费用低的节水模式。    2.灵活掌握发展节水灌溉模式以水资源的优化配置、高效利用和有效保护为前提，统筹考虑地表水、地下水、土壤水、雨雪水、灌溉回归水等的开发利用，结合作物种植结构和栽培技术，普及推广适用型节水技术为主，推广应用先进技术为辅。一是在自流灌区推广井渠双配套灌溉形式，以发展渠系硬化为主，打井配套为辅，进行灌区水资源优化配置，防止内涝和次生盐碱化的发生，提高灌区面积和灌溉效益；二是在主产粮棉油烟椒作物的井灌区，以发展经济适用的地埋管道输水灌溉

13、为主，结合畦灌、沟灌、膜上灌等技术综合提高作物的水分生产率；三是在山丘区和地下水资源贫乏地区，利用塘堰坝充分蓄集地表水资源，发展小型自流灌区、提灌区，推广渠系硬化、地埋管道输水、地面移动软管灌溉和小型移动式喷灌等多种灌溉形式；四是在种植经济林果、名优花卉、特色药材等经济作物种植区，发展技术先进、使用方便高效的喷灌、滴灌等先进节水灌溉模式。    （三）深化管理体制改革，确保节水灌溉工程长期发挥效益1.强化政府督导，规范工程建设体系发展农业节水灌溉是一项关系国计民生的系统工程，需要全社会的关注和支持。一是加强宣传，统一思想，通过影视电台网络等多种方式宣传节

14、水的重要意义，提高全民水患意识、节水意识、水资源和水利工程设施保护意识，为节水灌溉工程的顺利实施和可持续发展营造良好舆论氛围；二是加强部门协调工作，由水行政主管部门牵头，各级政府建立组织协调机构，计划、财政、农业、科技等部门各司其职，密切配合，共同建设和管理好节水灌溉工程；三是完善投融资政策体系，建立多元化、多层次的农业节水灌溉投入机制，拓宽筹资渠道；四是确保工程质量，在项目实施阶段严格执行“四制”，即：法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制，为工程的良好运行打下基础。    2.顺应形势，深化管理体制改革建好是基础，管好是关键，发挥效益是目

15、的。根据国办发200245号文水利工程管理体制改革实施意见精神，供水工程管理单位应当精简机构、明确责任、提高效率。在灌区管理上，可以借鉴自主管理灌排区（SIDD）农业灌溉管理模式，通过组建供水管理单位（WSO）或供水公司（WSC）和用水者协会（WUA），建立符合市场机制的供、用水管理制度。它的特点是供水管理单位（公司）和农民用水者协会两者是各自独立的法人实体，是供用水合同关系而不是行政上的隶属关系。供水管理单位（公司）负责灌溉制度的制订、管理水源工程和骨干输水渠道工程。农民用水者协会通过群众民主选举产生，最大限度吸收基层群众参与管理，建立用水户自己的灌溉管理组织，负责支渠及以下渠系工程与灌溉管

16、理。    方城县鸭河口水库灌区效益广阳、博望、赵河、清河、券桥5个乡镇、111个行政村，总耕地2.44万hm2，设计灌溉面积2.05万hm2，有效灌溉面积1.22万hm2。灌区管理单位在2009年顺利改制后，采用自主管理灌排区（SIDD）农业灌溉管理模式，实行灌区分级管理原则。干渠由灌区管理单位专管，支渠采取专管与群管相结合，由乡所管理，斗农毛渠由农民用水者协会管理。    目前，灌区的14条支渠和1处提灌站分别由14个农民用水者协会（已取得社团法人资格）管理，协会代表309人，涉及91个行政村、44612个用水

17、户，有效灌溉面积达1.08万hm2，占灌区总有效灌溉面积的88。新管理体制的运行，增强了农民节水意识、水商品意识，促进了灌区工程管理的规范化，理顺了用水秩序，提高了水的利用率，水费征收难的问题在一定程度上得到了解决，同时也促进了灌区种植业结构调整，为灌区的良性运行打下了坚实基础。    井灌区实行县乡统一管理，建立健全县、乡、村三级服务体系。由县水利部门统一管理全县地下水资源的开发利用，总体控制机井布局和开采量。按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，落实到户，承包到人，对新打机井的经营权、使用权和受益权全部归井主所有，杜绝“无主井”现象，并制定出切实可行的管理措施。    对于一些小型农田水利工程的经营管理，因地制宜，推行股份合作制、租赁、联户或个人承包管理等。    3.多方参与，全面服