新加坡产业升级及经验和教训_黄湘燕

1、Econom y经济新加坡产业升级及经验和教训黄湘燕内容摘要 2008年10月，我有幸参加了湖南省领导干部城市规划与可持续发展专题研究班”的学习，到新加坡南洋理工大学接受培训。通过学习培训和参观访问，我对新加坡的产业升级印象非常深刻，有一些成功的经验值得我们借鉴，同时也有一些不足需要吸取教训。 1994-2010 China Academic Journal llectlie Publishing House, All rights icsetveEconom y 1994-2010 China Academic Journal llectlie Publishing House, All r

2、ights icsetveEconom y新加坡产业升级及经验和教训2008年10月，我有幸参加了 “湖南省 领导干部城市规划与可持续发展专题研究 班”的学习，到新加坡南洋理工大学接受培 训。通过学习培训和参观访问，我对新加坡 的产业升级印象非常深刻，有一些成功的 经验值得我们借鉴，同时也有一些不足需 要吸取教训。新加坡产业升级的发展历程产业升级对一个国家的经济发展有着 极其重要的作用。纵观一个多世纪以来的 社会发展，发达国家快速增长的经济，都是 建立在产业结构不断优化升级基础上的。新加坡1959年成立自治政府，1965年正式 成为独立国家，经过 40多年的不懈努力， 从一个建国初期经济极不发

3、达的城市小 国，发展成为一个新兴的工业化国家；从一 个人均GDP达不足320美元的简单经济 体，发展成为一个人均 GDP达30000多美 元的城市经济国家，被誉为亚洲四小龙之 一。目前新加坡拥有了世界最大的集装箱 码头；为世界最大的计算机硬盘生产国；世 界第二大钻井平台生产基地；世界第三大 炼油中心；世界第四大外汇交易中心； 成为 发展中国家仿效的典范。40多年间，新加坡 平均增速超过8%，西方发达国家花了一 、 两百年时间实现的产业升级，新加坡只用 了短短的40多年就完成了，新加坡创造了 经济奇迹。新加坡所取得的成就令世人瞩 目，其成功的原因是多方面的，中国作为发 展中国家，借鉴新加坡的经验

4、，无疑更加直 接而有益。新加坡的产业升级大约是每十年一次，其产业升级可分为六个阶段：第一阶段：20世纪50年代，主要发展 转口贸易。新加坡是一个国土狭小的岛国， 没有资源，淡水主要由马来西亚提供， 不能 抽地下水；大米要从马来西亚和泰国进口， 填海用的土也要从马来西亚和印度尼西亚 运过来。在一个资源贫乏的国土上，怎么样 来发展经济呢？新加坡唯一的好处是它有 一个停泊环境良好的天然港口，加上又处 在一个重要的战略地理位置，是印度洋和 太平洋的必经之地，是发展贸易的理想口 岸，于是就发展转口贸易，选择了实施进口 替代的发展战略。这一阶段的发展奠定了 新加坡在世界港口贸易的重要地位，使之 成为今天世

5、界最繁忙的海港之一。第二阶段：20世纪60年代，发展劳动 （低技能）密集型的产业。新加坡独立后，政 府面临英殖民地留下的满目疮痍，经济结 构畸形，种族矛盾纷杂，社会政治动荡，特 别是失业率高达14%。为了应对大量失业 和经济结构单一等问题，必须发展劳动密 集型产业。加上当时实行进口替代战略又 受到了国内市场规模狭小，原材料供应不 足因素的等严峻挑战，于是新加坡政府及 时调整经济战略和经济政策，提岀岀口导 向型战略，大力发展劳动密集型产业。有效 的产业政策，促进了大批的服装、纺织、玩 具、木器等产业的进入，新加坡工业化进程 由此初步展开。第三阶段：20世纪70年代，发展技能 密集型产业。由于招商

6、引资成效显著，大量 劳动密集型产业涌入，就业率不断提高，失 业率下降到4%。这时新加坡政府及时调整 产业政策，推动产业的换代升级，鼓励发展 高技能密集型产业，淘汰低技能劳动密集 型产业。一是通过工资政策引导产业升级， 用提高工资成本的方法来促进产业结构调 整；二是实行投资和税收政策引导投资方 向，扶持高技能密集型企业；三是强化教育 和培训，提高劳动者素质。在此期间，一批 电脑、电脑附件制造业和石化业的国际著 名跨国公司相继落户新加坡，建立起了精 密仪器、机械工程和航空工业，高技能密集 型产业获得了迅速发展。第四阶段：20世纪80年代，发展资本 密集型产业。70代年以来，新加坡吸引了美 国、日本

7、和欧盟的大量劳动密集型企业，尽管这10年里国民经济平均增长率超过10%，但新加坡仍然还只是跨国公司总部 经济链条中的生产加工基地，产品在海外 设计，只是借用新加坡工厂的生产线来生 产。用经济学理论来解释就是，仍处于“微 笑曲线”的底端，只能赚取微薄的加工费 。 所以，到了 80年代，新加坡政府提岀“全商 务”概念，打造“全商务”产业链。鼓励跨国 公司在新加坡设立区域总部，从“制造基地”发展到“总部基地”把新加坡发展成为 具备全商务能力的全球化城市，为此推出 商业总部计划，奖励并协助在新加坡注册 的公司或企业，将其技术扩展到本区域， 并 提供商业、技术和专业服务，走商业区域 化、国际化道路。日本

8、跨国企业纷纷在新加 坡设立营运总部，如夏普、三洋、富士能、美 乐达等。一些高科技和高附加值的工业也 得到了进一步的鼓励，如集成电路制造、计 算机、工业电子设备和特殊化学产品等 。第五阶段：20世纪90年代，发展技术 密集型产业。20世纪90年代以来，新加坡 的经济步入了成熟阶段，增长速度放慢。为企业家天地 2009年3月 中旬刊 3 http:fwww 工 nki.ner 1994-2010 China Academic Journal llectlie Publishing House, All rights icsetveEconom y经济k Publishing Houses All

9、rights reserved.Econom yk Publishing Houses All rights reserved.Econom y此新加坡政府提出大力发展高新技术，强调技术与知识含量以提高企业的国际竞争 力等政策。一是加强科技基础设施建设，国 家投入60亿元实施国家科学技术发展计 戈號二是实施产业集群发展计划，通过鼓励 产业集群的竞争，形成产业集群的核心竞 争力。这一时期的最大的动作是，推广“新 加坡一号计划”填造裕廊岛工程，政府规 划投资，把位于新加坡西南海滨的裕廊七 个小群岛通过填海连结起来，整合成一个 化工基地，政府建设提供公共基础设施，如共用码头、共用管道、集中运输，大大

10、降低 了企业各种费用和物流成本，提高了聚集 效益和外部效益，也有效地防止环境污染。 目前，裕廊岛上的垂直集成化工综合区已 成为世界级规模的石油和化工生产基地， 西方五大石油公司加强了在新加坡的投 资，使新加坡一跃成为世界第三大炼油中 心，石化等行业得到了快速发展和壮大 。第六阶段：1998年之后，发展知识密集 型产业o 1998年亚洲金融危机后，新加坡在 反思亚洲金融风暴和经济衰退后，面对着 中国和印度崛起带来的机遇和挑战。新加 坡为了积极应对国内外经济环境的巨变， 政府希望借着产业前沿的拓展，产业技术 与人力资源的提升，以及经济全球化和国 际化等，来带动企业投入知识取向的研发、创新等活动，以

11、此提升国际竞争力。新加坡 政府一是加强对生物医学、信息产业等世 界级科学工程的基础研究；二是设立全国 科学奖学金，吸引年轻人从事科研工作；三 是政府投入巨资，建设新加坡科技研究中 心一一纬壹科技城。在政府的倡导下，以信 息产业和生命科学为核心的知识密集型工 业迅速发展。以往的增长，依赖于完善的基础设施 和国外的投资。未来的经济增长，取决于知 识、价值创造、国际市场的开拓能力， 这些 最终取决于全新的人力资源。所以在2000 年，新加坡政府推岀了跨世纪的文化发展 战略文艺复兴城市，加大文化领域的投 入，把新加坡发展“成为一个充满动感与魅 力的世界级艺术城市 ”政府将增拨资金， 加大投入，构建文化

12、“软件”通过文艺复兴 城市，推动文艺复兴经济。2002年新加坡公4 企业家天地 2009年3月 中旬刊1994-2010himsJournal布了 “创意产业发展战略”，以推动文化产 业为主体的创意产业的发展，在未来10年 内使创意产业占GDP的比重翻一番，希望 到2012年创意产业的增加值能提高到全 国GDP的6%o新加坡产业升级的经验教训 纵观新加坡产业升级的过程，不单纯 是依靠市场机制的诱导，主要是政府主动 调整经济发展战略和政策的结果。总的来 说，新加坡的产业升级是一种典型的政府 主导下的产业升级。40多年来，新加坡政府 通过经济发展计划、建立工业园区、努力提 升投资环境、实行优惠政策

13、吸引外资、充分 利用跨国产业转移的机遇等种种措施，推动经济发展及产业的转型，从而建立起相 对合理的产业结构。这种政府主导下的产 业升级的经验是：制定产业政策合理引导 。新加坡产业升级取得成功原因是多方 面的，其中最根本的一条就是制定了正确 的经济发展政策，适时地推动了产业结构 升级。新加坡政府决策层有强烈危机感，在 每一次转折关头，面对变化了的世界经济 形势，他们都能够及时调整政策，制定新的 发展政策。在新加坡产业结构的调整和优化升级 过程中，产业政策起着主导作用，政府灵活 运用经济政策，调整税收和财政资助，提供 投资贷款，促进产业发展。制定鼓励企业投 资发展的政策，如实行“新兴工业地位”政

14、策，凡是获得了新兴工业地位的企业就可 享受相应的优惠政策。而且政府针对不同 的发展阶段制定相应的产业发展政策。在 发展进口替代工业时，实行进口配额制度， 鼓励发展民族工业，保护新兴工业。在实施 岀口导向的发展战略时， 取消岀口配额，对 岀口厂商给予所得税减免优惠 。为了促进 产业升级，加速高科技产业的发展。经济发 展局岀台技术培训基金政策：要求雇主必 须为低工资收入的工人上缴相等于1%工资数额的基金，政府可用这笔基金支付与 经济发展密切相关的训练费用，迫使企业 使用高技能人才，促使企业升级。扩大开放大力招商引资 。加强内部资金积累，成功引进外资，新加坡是最成功的招商引资典范 。早在1961 年

15、新加坡就成立了经济发展局，在明晰的 经济战略指导下，该局将最大的精力用在 招商引资上。无论内资还是外资，都针对不 同时期的产业政策，全力争取。新加坡经济 发展局，他们没有搞人海战术，没有搞全民 招商，遍布全球的招商团队只有四五十人， 他们是一支队伍精干、善于学习、乐于奉献 的招商引资队伍。他们中大多熟悉国际通 行规则，而且是某一领域的“专家”他们专 门研究国际产业动态，善于抓住机会。70- 80年代当时抓住了就欧美发达国家内 受工资成本大幅提高和工人运动的压力， 吸引了大批欧美企业包括通用电器、惠普、飞利浦等跨国企业到新加坡投资。找准目 标，锲而不舍，经济发展局根据不同时期的 经济政策，在世界

16、范围内瞄准行业内的龙 头企业，指定专人长期追踪，认真研究其生 产情况，发展战略，结合本国情况，写岀可 行性报告，有的放矢的争取，不但费用节 省，而且成功率相当高。提供优质服务，经 济发展局早在60年代就首创了 “ 一站式” 服务，为投资者提供了方便快捷的服务 。尤 其在2000年以后，新加坡强力推行电子政 务，有许多种服务可在网上完成，一些小型企业投资，只须在网上申请就可完成， 极大 地简化了办事程序。对于每个有前途的项目和产业，政府 总是不遗余力地引进。新加坡政府大力引 进国外资本，尤其是以引进跨国公司投资 为重点。到目前为止，全世界超过7000家 跨国公司在新加坡设立机构或总部，“总部经济

17、”已构成新加坡一道亮丽的风景线 。建立工业园区提供载体。新加坡推动产业发展的一大特色，就是园区体制。新加坡园区的类型有多种多 样，但无论是哪种园区，都是单一层次体 制，机构之间的协作简易、信息流动被极大 地简化，与政府相关的交易成本很低， 这种 园区的制度安排保证了较好的规模经济， 提供了较好的经济发展空间， 更重要的是， 从长期来看，可以节约土地资源。这些专业 的园区可以提供便利完善的水电等基础设 施、高效率的服务和较低的初期投资成本， 这都是吸引外商进驻的有利条件 。k Publishing Houses All rights reserved.Econom y经济 1994-201 Ch

18、ina. Academic Journal IJearftTiic Publishing 1 律 All riglitS reserved.Econom y 1994-201 China. Academic Journal IJearftTiic Publishing 1 律 All riglitS reserved.Econom y新加坡是世界上最早建立工业园区的 国家之一，如裕廊工业园区，已成为在世界 上久负盛名的工业园区。在1961年10月， 新加坡创建了裕廊工业园区。1968年6月， 新加坡政府成立了裕廊镇管理局JTC),隶属于财政部，具体贯彻政府的经济发展战 略，主持新加坡所有工业园

19、区的规划、建设、租赁和管理工作，投资建设园区的水、 电、路等基础设施，包括建设标准厂房、分 层式厂房和简易式厂房，缩短投资商的建 厂时间，力求配合工业发展创造最优良的 物质与投资环境。裕廊镇管理局采用公司 模式，具有很高的自主权，只要符合新加坡 政府的工业政策，就有权吸引各种类型的 投资者，有权批准项目和园区规划，同时还 能发放居民暂住证，管理贸易与市场，征税，发放商业许可证等。它不仅是园区的开 发者，同时也是工业区招商引资的推广者。工业园区极大地提升了招商引资的竞争 力，有力地推动了新加坡工业的发展和产 业升级。目前裕廊镇管理局现在更名为 JTC 集团，目的是为了能更好地应对新的经济 形势，

20、行为更加企业化，对市场的反映更加 灵敏，并在吸引、挽留和激励人才方面更具 有灵活性，并为客户提供更高质量的服务。目前，新加坡工业园区的发展模式已经 在中国苏州、印度、马来西亚、印度尼西亚等 国家和地区开花结果。其中，苏州工业园区 是中国与新加坡两国政府之间最大的经济 技术合作项目。中新双方财团合资的开发公 司负责对园区进行成片土地开发，并依靠新 加坡招商网络吸引了大批欧美企业。重视教育培训科技人才。人才培育在一个国家产业升级与科技 的发展方面，起着非常重要的作用。新加坡 在这方面可谓不遗余力。这也是新加坡企 业培育、海外扩展的成功之道。一方面，从 制度着手建立全国技能鉴定制度、扩大技 能提升计

21、划，鼓励和资助劳工的职业再培 训，协助工人提升技术水平； 另一方面，新 加坡在人才引进上不分国籍， 唯才是用，并 与跨国公司合作培训人才。新加坡把人力资源作为最重要的资 源、决定成败的关键，形成了一套选贤任能 的体系和制度。如为适应跨国公司人才需 求，新加坡政府建立了技能发展基金，为投 资者培训优质技术工人。技能发展基金资 助企业大部分培训费用，鼓励企业积极培 训员工。另外新加坡政府还分别与德国、法 国、日本等国家和企业建立联合培训机构， 成立了德新学院、法新学院、日新学院等培 训机构，提供特殊领域的技术培训，包括机 器人技术及应用、工厂自动化、制造业技 术、计算机硬件及软件、计算机数控技术

22、等，使培训过的新加坡人能够胜任电子以 及工程领域的专门工作。创造良好投资环境和条件。新加坡是一个小岛国，资源稀缺。但新 加坡人创造了能够吸引外国资本投入的“资源”，使投资者趋之若鹜。一是营造良好 的投资环境，提供一流的服务；二是通过设 立中央公积金来调节经济。中央公积金不 仅是政府实施社会保障的政策手段，而且 还是调节经济的有力工具，对社会稳定作 岀了重要贡献。新加坡政府根据经济状况 调整投资方缴费比例，增加或者降低劳资 成本。如亚洲金融风暴袭击新加坡时，新加 坡政府通过降低投资方缴费率，帮助企业 抵御风暴，使经济迅速走岀低谷；三是建立 良好的劳资关系。新加坡建立了一套具有 特色的政府主导型的

23、劳-资-政合作协调 体制。把全国大大小小的工会统一成一个 “新加坡职工总会”，把全国绝大部分工薪 阶层都吸纳为会员。通过定期召开会议，将 政府政策向其会员进行宣传， 求得理解；涉 及工人利益问题，统一向全国资方代表-新加坡雇主联合会进行交涉。同时，新加坡 "职总"秘书长由政府部长担任， 从而确定 了政府与工会之间较为牢固的合作关系。在新加坡没有工人罢工的情况，这与西方 国家风起云涌的罢工浪潮相比，具有很强 的吸引力。为了提升投资环境，新加坡政府不是 简单地制定战略和粗线条的政策，而是直 达社区生活环境等细微之处，致力于维护 社会的稳定，提供安定的社会环境。建屋发 展局、市镇理事会主要在硬件方面创造好 的社会环境，如公共租屋、公共环境管理、 日常清洁、社区改进等等。而在软件方面则 以选区为主，每一个选区设立一个公民咨 询委员会，它在选民层次上组织、领导和协 调社区事务，负责把居民的需要和问题反 映给政府，并把政府的有关活动安排和政 策信息传达给居民。新加坡奉行精英政治和高薪养廉政 策。政府高官都是在成功人士中经过精心 挑选才进入政坛的。新加坡形成了一整套 的反腐倡廉法规制度，无论是政务官还是 公务员，不论你官位多高、贡献多大，一旦 违法都严惩不贷，在整个社会形成了较好 的反腐倡廉氛围。新加坡贪污调查局80多 个人，局长直接由总理领导。贪污调查局权