住房公积金制度亟需完善和发展

1、公共管理Public Administration住房公积金作为一种长期性、义务性、保障性和互助性相结合的住房基金,具有积累性、专用性两个特征。19年来的工作实践证明,住房公积金制度为解决中低收入家庭住房问题,加快建设和谐社会发挥了巨大作用。但作为一个正处在发展初级阶段的新生事物,不可避免地还存在着许多不完善之处,甚至有言语激进者列举理由呼吁取消住房公积金制度。因此,有必要对现行住房公积金制度及其监管、运行情况进行反思,并采取有效措施进一步完善这一制度。一、住房公积金制度的主要内容(一住房公积金制度是一项政策性的住房保障制度住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营

2、企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位及其在职职工缴存的长期住房储金。职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金,属于职工个人所有。住房保障功能是住房公积金的最根本功能。住房公积金制度实质是政府为解决职工家庭住房问题提供的一种政策性融资渠道,在我国住房保障和社会保障体系中占有非常重要的地位。(二住房公积金制度具有强制性、互助性和保障性特点住房公积金是一项强制与鼓励相结合的制度,具有强制性、互助性和保障性特点。体现在“强制”的调整人们的消费结构,职工必须把一部分收入积累起来,用于住房消费;通过法定征缴,普遍的个人账户积累制,让有购房需求的人通过借贷

3、方式实现互助;通过增值资金作为廉租住房的建设补充资金来源,为城镇最低收入家庭基本住房保障发挥作用。(三住房公积金制度在保障城镇职工住房需求方面已发挥重要作用首先,住房公积金制度提高了职工住房消费能力,直接支持改善居民家庭住房条件。截至2008年年末,住房公积金实际缴存职工人数为7745.09万人,缴存总额为20699.78亿元,提取总额为8583.54亿元,累计为961.17万户职工家庭发放个人住房贷款10601.83亿元。其次,住房公积金制度为建立和完善廉租住房制度提供了资金支持。廉租住房制度是住房保障制度的核心。2007年,国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见中明确提出,住房公积

4、金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。2008年年末,廉租住房补充资金总额为191.93亿元,累计向同级财政上缴城市廉租住房建设补充资金96.98亿元。二、目前住房公积金制度存在的主要问题及其原因(一法律体系不健全,监管机制不完善法规、政策层面。一直以来,我国的住房公积金管理工作一直是以国务院1999年颁布并于2002年修订的住房公积金管理条例为法律依据的。从法理上讲,国务院只能制定行政法规,没有制定法律的权限。但是,作为一项社会保障体系中“住有所居”一环不可缺少的制度保障,缺乏更具有权威性的法律保障,使住房公积金建制扩面一直以来处于政策的“瓶颈”状态,行政执法如终

5、是一项软肋。体制、机制层面。目前住房公积金“管委会决策、中心运作、银行专户存储、财政监督”的管理原则,在执行中存在很多弊端。管委会只是一个类似听证机构的松散组织,不承担任何风险,决策作用流于形式,监管名不副实;而住房公积金管理中心作为一个独立的法人单位,自己不决策,却要承担决策后的风险和责任,既不符合法理,也不符合事物发展的客观存规律。按照有关规定,现行住房公积金监督机制是建设行政主管部门会同同级财政部门、人民银行分支机构等对本行政区域内住房公积金管理法规、政策执行情况、使用情况、账户设置等进行监督。由于监管主体多头并列,几个最主要的监督部门间缺乏强有力的沟通和协调机制,政出多门,没有形成合力

6、,造成实际的监管缺位。(二覆盖面较窄,覆盖率偏低尽管截至2008年年末,全国住房公积金缴存人数为7745.09万人,但与全国应缴职工人数11184.05万人相比,相距甚远。主要原因是,目前住房公积金制度的覆盖面比较狭窄,基本上只覆盖机关事业单位、国有企业和少部分民营企业,与住房公积金管理条例规定的覆盖城镇在职职工的要求相比,仍然差距较大。原因一是部分国有企业和事业单位实行对所谓编制内的正式员工缴纳住房公积金,而对聘用的员工则不予缴纳住房公积金。二是部分外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业,由于种种原因不愿为职工缴纳住房公积金。与此同时,城镇个体工商户、自由职业人员、外来进城务工人员、在城市

7、有固定工作的农民工等群体还没有纳入住房公积金制度之中。(三使用率偏低,资金沉淀量大2008年末,住房公积金使用率(个人提取总额、个人贷款余额与购买国债余额之和占缴存总额的比例为72.81%,同比下降1.78个百分点.住房公积金运用率(个人贷款余额与购买国债余额之和占缴存余额的比例为53.54%,沉淀资金为3193.02亿元,沉淀资金占缴存余额的比例为26.35%,同比上升3.59个百分点。住房公积金使用方式单一是造成资金效率不高的重要原因。目前,住房公积金资金除少量用于购买国债外,大部分用于发放个人住房贷款。由此又进一步形成住房公积金使用的公平问题,即在高收入者与低收入者群体之间,前者有能力购

8、房,成为公积金贷款的主要受益者;而后者由于无能力购房,既不能享受公积金贷款的优惠利率,也难以提取使用住房公积金,同时还要以较低利率强制储蓄承受利息损失。(四呈现地区性与阶段性的不平衡现象2007年年末,东、中、西部地区实际缴存职工人数分别为3567.63万人、1982.24万人和1638.05万人,分别比上年末增长4.89%、4.19%和1.55%。2007年的缴存额分别为2135.24亿元、708.07亿元和699.61亿元,同比分别增长17.96%、22%和30.18%;当年发放个人贷款额分别为1398.74亿元、397.47亿元和405.37亿元,同比分别增长16.78%、17.31%和

9、77.住房公积金制度亟需完善和发展【文章摘要】伴随着社会主义市场经济体制的建立而产生的中国住房公积金制度,在近二十年的发展中,为改善城镇职工住房条件,提高职工住房消费支付能力,实现住有所居目标发挥了重要作用。但是因为实践不足,住房公积金制度还存在很多缺陷和问题。文中就其现状进行分析,并提出相关的完善措施。【关键词】住房;公积金;制度;发展施美萍浙江丽水市住房公积金管理中心缙云分中心浙江缙云321400转207页现代商业MODERN BUSINESS208现代商业MODERN BUSINESS 207公共管理Public Administration【参考文献】1、龙葵,浅议加强事业单位政府采购

10、预算管理,事业财会,2006年第3期2、曲永鑫,我国现行政府采购问题研究,国民经济学,2007年第4期前都会遭到其所涉及人员的抵制或不认同,政府采购制度也不例外。对此,预算单位应当通过组织培训等方式认真学习政府采购制度,了解制度制定的初衷以及制度执行的各个方面。这里,预算单位“一把手”要充分重视其政府采购工作的重要性并应当充分发挥其模范带头作用,通过召开动员会、个别谈话等方式,提高预算 单位内部职工有关政府采购的认识,疏通其抵触情绪。此外,预算单位主管组织部门要组织各预算单位的领导及相关物资管理人员学习政府采购法、招标投标法、合同法以及相关的政策、法律、制度以及管理办法等,使他们统一思想,提高

11、认识,积极支持采购管理部门推行政府采购。(三加强采购预算及计划管理,做好年度预算编制工作部门预算制定的科学、准确与否是预算单位政府采购能否顺利进行的关键。因此,应适当地改变以往的预算单位预算编制模式,结合预算单位下一年的总体发展规划,从预算的预见性、计划性及细化性入手,在收入基本确定的情况下,将预算支出分块加以预测,一是常规性支出,包括维持预算单位正常运行的教学经费、人员经费和公用经费,这主要采用增量预算法进行预测;二是项目预算,即专项预算,它包括行动计划、重大科研以及世行贷款等专项项目,这主要采取零基预算法编制;三是对于采购预算的编制应采用由下而上、由上而下的方式,充分调查研究,使其尽可能准

12、确。(四建立一套完整的政府采购绩效评价体系政府采购绩效评价是运用运筹原理和数理统计方法,根据特定的指标体系和评价标准(参考系,通过对按照一定程序测量和收集的数据资料进行定性与定量分析,获得对单位采购活动或某一政府采购项目的效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面的判断,并对采购过程中投入、产出、成果所反映的绩效进行评定的过程。物资政府采购绩效评价是绩效管理的重要环节,也是对相关物资采购部门进行奖惩的依据,对于提高物资采购部门工作的积极性有着显著的推动作用。四、结论预算单位物资采购采用政府采购方式进行对于节约预算单位采购成本,提高采购效率和效果有着显著的意义。当然,在现阶段该项制度在执

13、行过程中仍存在一些问题,但不影响政府采购制度的有效性。我们需要做的是,完善制度执行的硬件、软件环境,使得制度对于我国社会主义预算能够充分发挥其功效。3%。尽管中西部地区的缴存额和发放贷款额的增长速度较快,但从总量上看与东部地区差距较大。同时,各地住房公积金的资金整体运用和融资效率状况也存在比较明显的差异。在沿海和经济发达地区,住房公积金个人购房贷款发放率较高,资金运用率平均达到75%以上,而在经济发展相对较缓的西部及中部地区,住房公积金总体资金运用率平均仍不足50%。造成以上地区差异的原因,主要是由于各地社会经济发展水平不同,导致住房公积金制度处于不同的发展阶段。三、进一步完善住房公积金制度的

14、几点建议(一提升立法地位,构筑监管合力1、完善法制建设。英国作为一个较成功解决居民住房问题的发达国家,于1919年颁布的住宅法,已修订过八次,一直沿用至今。新加坡也于1953年通过了公积金法令。毋庸置疑,立法是保障住房公积金安全运作和规范管理的保证。有关部门应尽快出台住房公积金法,以提升住房公积金制度的法律地位加深社会各界对其重要性的理解,有助于更好地开展扩面和执法工作,使公积金政策惠及更多职工,保障和促进住房公积金事业健康持续发展。2、完善监督机制。,以强化省级监管为重点,将分散在各部门的行政监管职能进行有效整合,组建直属省(区人民政府的、独立的住房公积金监管机构,专门行使省级住房公积金的日

15、常监管职能。在现行管理的基础上,实行省以下统一垂直管理,为以后逐步实行全国统一管理作准备。(二加强归集,扩大覆盖1、扩大缴存对象。继续强化住房公积金归集工作,扩大公积金制度覆盖范围。重点做好非公有制经济组织建立住房公积金制度工作,做到应建尽建,应缴尽缴。逐步将住房公积金归集面由现行的在职职工覆盖到包括在城市中有固定工作的农民工在内的城镇各类就业群体。结合农民工流动特点,探索住房公积金管理条例中关于农民工的有关规定的实施意见。2、规范缴存管理。按时足额缴存住房公积金是保护职工合法权益不受侵害的环节之一。对缴存住房公积金的工资基数和最高缴存比例作出明确限定,在“控高”的同时,努力做好“保低”工作。3、强化行政执法工作。完善住房房公积金执法的有关规定,出台统一的执法和监察办灶,疏通职工的利益诉求渠道,使职工可以通过工会组织、劳动仲裁部门、住房公积金管理部门、人民法院等渠道维护自己的合法权益。(三拓展使用途径,提高使用效率1、合理放宽提取条件。应根据经济社会发展所出现的各种新情况,不断创新提取方式,使之适应社会发展变化,真正为缴存职工所用。随着租房职工的增加,允许缴存职工提取用于给付房租、物业管理费、物业维修资金就是一个很好的创新。职工本人、配偶及直系亲属大病、意外造成家庭困难的,可予以提取公积金,彰显公积金管理人性化,真正做到“想缴存职工所想,急缴存职工所急”