整治违规楼堂馆所

1、整治违规楼堂馆所一一精华给定资料（4380字，阅读参考时限25分钟）：1、2008年全国两会期间，全国政协委员、中科院院士叶教授带了一本相册，记录了全国各地包括经济落后地区的政府豪华办公楼、大广场等一处处让人瞠目结舌的豪华楼堂馆所。从1988年6月16日国务院提出 关于清理楼堂馆所建设项目的通知”到2007年3月 18日中办、国办印发关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知，历时19年，一些地方党政机关违规建楼堂馆所的歪风区却始终没有得到有效遏制。近年来，穷财政盖豪华楼的丑剧也 不断被揭露。重庆某县黄金镇举债把办公楼修成天安门，国家级贫困县山西省某县的检察院建 起豪华办公大楼，

2、有的还挪用职工养老金盖办公楼，甚至连有的村官也举债400万元建成豪华办公楼。据中国青年报报道，仅有 10名工作人员的某地煤矿安监局，却有四五十间带卫生间的超大面积的办公室，有36套超大面积住房。2006年5月，当网友将河南郑州市某区外观装似白宫”的政府办公新址照片在网上曝光后，其山水景观式的建筑格局和 530亩的占地规模，引来许多质疑。而按照该区政府的介绍，建办公楼及绿地、设施等公益事业的1.2亿元总投资中，没向辖区群众摊派一分钱，没有给基层各镇（街道）、村、组带来任何额外的经济负担。”据新华社报道，河南某县一一一个人均财政收入仅200余元、尚有数十万人未解决温饱的财政穷 县，在办公楼建设方面

3、却屡出大手笔：2002年，在没有按规定程序报批的情况下，该县开工县委县政府综合楼暨公务员培训楼。该项目设计建筑面积1.5万平方米，总投资975万元。2004年6月工程竣工，不仅面积增加到近2万平方米，工程总造价也达到3200多万元。上行下效，该县劳动和社会保障局办公大楼于 2005年开工，2006年交付使用。总支出800多万元，其中300 万元系挪用该县化肥厂4050 ”人员生活费和养老金。2、J县是陕西省的一个边远县，因为十年九旱、风沙肆虐，贫困面貌千百年来难以改变。但近年来，油、气、煤”富集的优势使J县经济 前途光明”。据悉，J县有丰富的石油、天然气和煤炭探明储量，2007年出产天然气50

4、多亿立方米，原油产量达360多万吨，2006年GDP总量达到127.26亿元，排西部地区第19位，陕西第4位，目前J 县地方财政可支配收入达到 5055亿元。吃上了 资源饭”后，政府的办公条件大为改善。在J县，县委、县政府办公大楼十分醒目；9层高的主楼旁连着两座4层高的配楼，浅灰色的外表装饰与玻璃幕墙互相辉映，一楼的门厅和玻璃大门如酒店般华丽。资料显示，这座办公楼2003年底竣工，总投资5027.7万元，其中3000多万元由县财政拨付。其 每平方米造价达到了 3000多元，超过了国家规定 党政机关办公楼单位综合造价，县处级以下单位不得超过2500元/平方米”的标准，而且门厅及庭院装饰就花费了数

5、百万元。近几年J县还有一些部门在新建办公楼，县畜牧局2005年搬进了新办公楼；2006年5月竣工的县公安局大楼总投资1000万元，财政补贴了 900万元；县农业局、计生局的新办公楼也正在建 设中。3、 政府富起来不断改善办公条件，而在J县农村，还有许许多多农民依然栖身在破旧的土窑洞里。在该县某乡郝渠则存，到村民乔登华家里，两孔土窑洞已是岌岌可危，老人说：两孔窑已经住了几十年，可是没钱装修房子。”在交通不便的该县某镇石窑沟村， 208户村民中共有48户住着危房、危窑。据 J县民政部门最 近摸底调查，全县农村共有危房、危窑 2560间，涉及1118户，3637人。县城修得再好，我们 农民还要靠种土

6、豆、养羊过日子 ” J县镇水路畔村村民宋海河说，去年天旱，土豆没长好，价钱又从每斤7毛钱降到了最近的4毛钱。去年我家种了 30亩土豆，收了 1.5公斤，储存到今年总共 才卖了 4000多元钱。”据悉，目前全县还有8.34万农村人口没有达到安全饮用水标准，占总人口的1/3。这个国家扶贫工作重点县，2001年时贫困人口有9.7万人，扶贫开发6年后，目前仍有贫困人口 5.07万人，占 农村人口的1/5。4、 部分党政机关违规建设办公楼等楼堂馆所问题的根源是问题在下边，根子在上边。”请看以 下几类表现：其一，默许迁就。下级党政机关捣弄豪华衙门”之类违规建设，其上一级党政领导一般不会也不可能不知道，只不

7、过装聋作哑，默许迁就罢了。待到事情闹大之后，又故作惊诧，声称要严肃处理”能否真的严肃处理，实在令人生疑。其二，包庇袒护。有些地方党政机关违规建设楼堂馆所的问题一旦被群众揭发，或者被媒体曝了光，其上一级领导往往极力包庇偏袒，能捂则捂，能盖则盖，并美其名曰关爱下属”、保护干部”殊不知，这种 关爱”和保护”是以牺牲党性原则、牺牲群众利益为代价的。其三，惩罚乏力。地方党政机关滥建豪华衙门”大搞违规建设之后，结果又怎么样呢？毋庸讳言，在此类违规建设上，我们的法律疲软乏力得很。只要不牵扯出经济犯罪问题一般都是蜻蜓点水”给个毛毛雨”处分。治理违规楼堂馆所长达 19年之久，尚未听说有哪一位党政要员纯 粹因为违

8、建问题被治罪判刑的。5、 追求豪华办公环境，尽管那些为官者大谈带动周边经济发展”、为群众提供休闲娱乐的良好环境”但是其 司马昭之心，路人皆知 ”无非是为了显示自己的政绩，为自个儿脸上贴金。仔细分析领导干部追求豪华办公的现象，除了其扭曲的政绩观、过份的享受观在作怪外，最重要的，恐怕是某些领导干部豪华背后的私欲黑洞”在作怪。时下，在一些地方流传着领导不盖楼，没有油水捞”的说法。这些话不管是否偏颇，但它的警示意义自然是无须言表的，应当让人 们感到沉重而引起高度重视。前不久，据说一镇政府要建敬老院，在招标会前，镇主要领导光 接见建筑商就忙得够呛。某县一个大型城建工程也是被县领导的亲属中标。某局办公楼装

9、修， 耗资数十万元，结果是乐了领导也乐了承包商。当 假公济私”的帽子戴在那样一些领导干部头上的时候，他们追求豪华楼堂馆所背后的私欲黑洞”就不再那么隐密。在盖楼、装修中变换招数、利用一切可用之机，为自己谋取权力光环”下的个人利益。一些开发商、建筑商、装修队也正是看到了公家钱好赚，削尖了脑袋往里钻，于 是，你照顾我，我不亏待你 ” 一来一往中双方尽得利益。在这种利益交换中，官商便牢牢勾 结在一起。也可以说，因为有了豪华”的面子，私欲”的里子似乎变得更加微妙和合理合法，在这种情况下，那些领导干部的胆子才会越来越大，甚至肆无忌惮。这种豪华背后的 黑洞”当前正有扩大的迹象。它掩盖在高标准、不落后、树形象

10、、提效率，以及发展经济、以人为本等一个个堂而皇之的理由之下，人们应当高度重视。在树立科学发展观，提倡社会主义荣辱观的新形势下，这种追求豪华的浮躁之风，这种豪华背后黑洞”所折射出来的权力”观、利益观，当紧急刹住。目前我国的预算编制正在逐步走向科学、公正、透明，但有关部门在政绩冲动、形象冲动和名利冲动下，违规花钱行为五花八门，审计署审计的38个部门2004年度预算执行情况中，违规问题金额达90.6亿元，其中12个部门存在预算编报不真实问题，26个部门违规挪用财政资金 10.75亿元，31个部门挤占具有专项用途的资金21.42亿元；在预算审批上，都说 会哭的孩子有奶吃 ”放在现行的行政管理中，结果演

11、义成了会要的部门有钱花和能乱花的怪现象；预算外，由于一 些政府部门的经费来源存在双轨制，除了财政预算拨款，部分经费还须自筹，不少政府部门一 身兼具社会管理者和牟利者两个角色。据估算，从1997年到2004年，我国地方预算外的财力则达到地方预算内规模的一半左右，相当于中央预算的1/10。如此庞大的预算外收入游离于人大的监管之外，一些地方政府和部门也就能够放开手脚”斥巨资建豪华办公楼。6、下面是一个网名叫 蜻蜓点水”的网友在自己的博客里写下的一篇短文：一直深恶痛绝楼堂馆所兴建的人们，看了这条消息估计会感到很高兴：2007全国风景区已拆除楼堂馆所2000多家，涉及面积189.7万平方米。消息是从日前

12、召开的风景名胜区综合整治会议 上传来的，会上，建设部某官员还告诉人们，截至目前，各地共否决1000多个破坏风景名胜区资源和环境的建设项目，查处了10752起相关案件。拆除违法建筑 140多万平方米，搬迁居民7.8万人。这些举措明显改善了风景名胜区的环境。在多少严令与高压姿态都没能根本遏制楼堂管所滥建的情况下，建设部发布的这些数字的却能 代表他们干了些成绩，也必然会让一部分蠢蠢欲动者死了侥幸之心。尽管拆除行动充满意义， 但我有两个疑问和一个建议要提一提，以期楼堂馆所的整治工作能走上一条低成本高效益的捷 径。疑问一：拆了那么多景区的违法建筑，看上上去大刀阔斧、雷厉风行，但不知道建设部门有没 有心疼

13、的感觉？假如被拆的建筑有一部分希地方政府项目，则那些一度兴高采烈的人们估计也 就会从此打住，因为伴随着钢筋水泥一同灰飞烟灭的，还有自己的纳税钱。从长远来看，对违法建筑当然不能心慈手软。何况对景区这些宾馆、度假村来说，继续存在下 去不仅影响自然环境，还会继续助长公务会议不在办公楼会议厅召开的恶习，纳税人还是得拿 钱来维持这些景区楼堂馆所的运转。这就是说，整治景区楼堂馆所无论怎样严厉都是对的，但 是大面积地拆除显然不是最严厉手段。正是因为最严厉手段没有广泛应用，才导致违法建筑如 雨后春笋 般地冒出来。显然，这个巨大的浪费出在审批与监督环节，于是就引出了我的第二个 疑问。疑问二：景区违法建筑被查处了

14、，违法审批与监管责任人有没被查处？如果我们都认可纵容违法，也是违法”的道理，就会发现这个问题很重要。毕竟对于绝大多数违法建设项目而言，没有 违法审批就没有他们的今天。有关楼堂馆所的治理历程，可以说伴随着我们这代人长大成人。我读中学时，有关治理楼堂馆 所的新闻就是我们要背诵的时事课题。如今距离国务院发出的 关于清理楼堂馆所建设项目的通知”已经19年了，各地同楼堂馆所的斗争也持续了 19年。期间，国务院还出台风景名胜区条例， 明确禁止违反景区规划而建设宾馆、培训中心、疗养院及与景区资源保护无关的建筑物。尽管 如此，近年来诸如 粮神殿”之类的豪华培训中心与度假村，照样在风景区生根发芽。那些本属 于全

15、体国民的自然遗产，却被景区所在的地方政府用来大肆开发，不断破坏了自然环境，而且 开发到最后，连不太富裕的自然遗产所有人都消费不起。可见，建设部这位官员关于明显改善风景名胜区的环境”一说用词不当，其中的 改善”改为 恢复”才合适些。违法楼堂馆所的建设者因投机钻营而落到被拆楼的下场，看上去活该，但如果审批部门未留下 可钻的空子，则建楼与拆楼所产生的损失是可以避免的。不要一味责怪投机者走捷径的不端作 风，在监管漏洞下，很多想办事的人不搞拉关系那一套，心里难免都不踏实。治理景区违法楼堂馆所而扫除那么多违法项目，搬迁那么多居民，这样的治理成本实在太大了。要知道，无论是国务院的文件还是相关法规条例，违法楼

16、堂馆所首先都是被禁止的，而不是用 来拆除的。有鉴于此，我慎重提议：治理楼堂馆所无须付出如此大的代价，也无须搞得这么复 杂，用一句流行语说，从源头上遏止，是最简便最节约的治理手段。从源头上遏止”当然得从审批责任人头上落实。包括国土、规划、建设等部门在内的所有相 关审批单位，都要严格执行问责制度，对违法审批者该去职的去职，该负刑事责任的移交司法机关。如果这方面不能落实，则更多的资源还有可能等着被浪费，同违法楼堂馆所19年的斗争史，还将无限期延长。作答要求：（共5道题，参考时限85分钟。其中第1题20分钟，第2题15分钟，第3题10分钟，第 4题15分钟，第5题25分钟。）1、 一些地方政府党政机关

17、大肆违规修建豪华办公楼堂馆所引起党和国家的高度重视，请根据给 定资料，分析造成这一现象的原因。要求：概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。2、请根据给定资料2、3，对陕西省J县的做法予以简要评析。要求：观点明确，评析简明扼要，有理有据，不超过300字。3、根据给定资料6，请分析指出在风景区拆除违法违规楼堂馆所建设的意义。要求：简明、准确地阐述该意义，不超过200字。4、 假如中央有关部门成立联合检查组，对地方违规建设办公楼等楼堂馆所进行专项检查，请列出此项检查的主要内容。要求：检查内容全面，条理清楚，语言流畅，不超过300字。5、给定资料6，是一个网名叫 蜻蜓点水”的网友在自己的博客里

18、就拆除风景区违规建设的楼堂馆所提的意见。请你以拆除违规建筑主管部门的身份，对蜻蜓点水”作出书面答复。要求：针对问题进行答复，不对语言和行文格式作要求，条理清楚，语言流畅，不超过500字。思路畅谈贴连接：http:/bbs.qzz n. com/read-htm-tid-9991413.html此帖被悠悠鼠在08-9-30 18:13重新编辑1楼08-10-810:42 全看|小 中 大Re:【09每周一练】第二十四期参考答案第一问可分为内在原因和外在原因。内在原因：（1）政绩观作崇。一些党政机关领导干部认为建设豪华办公楼等楼堂馆所是政绩的体现，办公楼豪华才能显示出自己有才能，脸上有光”。（2）

19、享受观扭曲。一些党政机关负责人更多考虑的是自己如何豪华、享受，为自己的享乐 可以无所顾及，哪怕是举债也要在体面”的办公楼里办公。（3）盲目攀比。一些党政机关不批工作业绩，而比谁气派，谁有面子”，互相攀比，盲目追求豪华，导致办公楼越来越豪华。（4 ）私利作怪。一些党政机关把兴建楼堂馆所作为谋取私利、敛财的手段和途径，小建得 小钱，大建得大钱，私欲的黑洞使这些人将办公楼等楼堂馆所越建越豪华，越建越大气。外 在原因：（1）上级领导包庇纵容。对下级党政机关兴建豪华办公楼等楼堂馆所，上级领导 默许迁就，包庇袒护，没有建立起问责和追究制度。（2 ）监管不力。一些部门违规审批，监管不力，惩罚软弱，客观上助长

20、了这种大肆兴建之风。（3 ）预算制度不科学。地方预算外收入庞大，且游离于人大的监管之外，不少政府部门兼具社会管理者和牟利者两个角色， 为兴建豪华办公楼客观上提供了可能。第二问陕西省J县的做法是属于违规兴建豪华办公楼，不符合J县经济社会发展的实际，是一种盲目攀比、追求享乐、牟取私利的行为，应该得到纠正和制止。J县尽管资源富集，但毕竟是国家级贫困县，全县还有 5万元多贫困人口，占全县人口 1/5。在许多农民生活仍很贫困的情 况下，应该将县的财力更多地用在发展县域经济上，用于改善民生上，而不应该用在兴建豪 华办公楼上。这种做法如果得不到及是禁止和纠正，会造成更大的盲目攀比，滋生腐败，给 地区经济社会发展带来巨大危害。J县应该从本县的经济社会发展的实际出发，坚持以人为本，落实科学发展观，将有限的财力集中起来，用到促进经济建设，改善民生条件上，使公 共财政的阳光普照全县大地。第三问1、从当前看，该做法在很大程度上保护了风景区的自然生态环境，遏制了在名胜风景区违 法违规建设楼堂馆所的势头，严厉打击了这种违法违规行为，起到了震慑和警示作用。从长 远看，此举为全面治理整顿豪华办公楼等楼堂馆所开创了先河，积累了经验，起到示范作用,为清理整顿豪华办公楼等楼堂馆所全面取得胜利奠定了基础。第四问1、党政机关办公楼项目建设规模、装修及设备标准是否符合有关规定。重点检查建筑面积、