县长在双联富民推进会讲话

1、县长在双联富民推进会讲话同志们： 县委决定举行这次双联富民行动专题会议，主要任务是全面执行细化省、市双联富民行动领导小组（扩大）会议精神，总结我县双联富民行动启动以来的工作，研究研究存在矛盾，安排部署当前一个时期的工作，推动我县双联富民工作整顿有序进行。下面，我讲几点意见。 一、对前一阶段工作的总结评价 3月4日，全县双联富民行动号召大会以来，各乡镇、各部门单位按照县委的总体部署和阶段性安排，迅速启动、全力推进、大胆创新，呈现出单位重视、干部踊跃、群众响应、氛围浓郁的良好开局。 （一）部署安排周密迅速。全县号召大会之后，各乡镇、各部门单位按照县委的统一安排，层层传达学习，迅速安排部署，及时成立

2、了专门的领导机构和办事机构，明确了具体的分管领导和工作人员，出台了详细的工作建议。在工作部署中，坚持“四个结合”（双联富民行动与促农增收相结合、与向好民生相结合、与“一线组织建设年”活动相结合、与全面建设小康社会相结合），突出“三项要点”(帮急需、帮产业、帮长远)，力求“三个明显”（群众收入明显好转、乡村面貌明显向好、干部作风明显转变），实现“三个同步”（联系村联系户结构调整与全县同步、人均收入与全县同步、小康进程与全县同步）的思路，因村制宜，因户施策，保证了各项工作科学部署、统筹推进、协调发展。 （二）联村联户对接到位。按照“联村全覆盖、联户选要点”的工作要求，以和5个贫困乡（镇）、90个贫

3、困村为要点，突出特困户，兼顾发展节水高效农业、推进“主体生产模式”要点户。县直部门和各乡镇强化协调联系，积极做好相关衔接工作。截至4月20日，市级领导联系4个贫困乡镇、4个贫困村、10个特困户；4个市级单位联系4个贫困村、231个贫困户；全县165个部门单位联系245个村、2994名干部职工联系3893个特困户和要点户；市县人大代表23人、政协委员25人联系贫困户48户，非公经济组织人士21人联系贫困户21户，实现了“双联”工作的全覆盖。其中，乡5个要点村中，干部联系特困户63户，占总户数的10.69%。 （三）舆论宣传逐步强化。一是突出特色办专栏。县电视台开辟双联富民行动专栏，共播出新闻报道

4、70条、评论员文章15篇。县新农村资讯在重要版面开辟专栏，刊出行动专题15个。县政府网站开设专题栏目及工作动态、政策文件、领导讲话、惠农政策、农业技术、典型经验等6个子栏目，编发网站信息185条。二是突出标语造氛围。精心筛选宣传标语40条，在县城、乡镇主要街道，制作标牌、悬挂横幅等固定宣传标语60多条，刷写墙体标语180条，发放宣传资料5300份。三是突出典型编简报。紧扣双联富民行动不同阶段特点，以宣传调整结构致富增收典型、带领群众脱贫致富典型、防沙治沙恢复生态典型、整顿水权监管节水增收典型、一线组织和党员干部创先争优典型以及双联富民行动成果丰硕典型为要点，及时编发行动简报64期，市双联简报刊

5、载4篇。 （四）前提工作不断健全。编印下发工作手册、联村工作台账、联村工作记录簿、民情日记和民情连心卡等资料，为双联富民行动顺利开展奠定前提。建立单位联村干部联户信息查询系统，详细录入联村联户信息资料，便于随时进行信息查询。出台了双联富民行动考核办法、工作纪律、督查办法、信息报送及行动公示制度，为双联富民行动提供了制度保证。 （五）进村入户开展工作。按照市委提出的联村倡导“三个一”、联户倡导“五个一”和县委突出“三项要点”的目标要求，各乡镇、各部门单位积极组织干部职工进村入户开展工作，目前，169个联村单位已进村入户的有169个，其中市直单位4个，县直部门单位、乡镇165个。已入户干部3105

6、人，占联户干部总数的100，其中市直111人，县直及乡镇2994人。各级干部立足实际，尽力而为，真情实意为群众解难题、办实事，做了大量硕果累累的工作。一是广泛征集民意。截止4月20日，165个县直单位和乡镇通过民意直通车报告单汇总和反映矛盾，涉及产业发展、移民搬迁、资金支持、生态治理、技术培训、前提设施建设、一线组织建设等7大类54个矛盾，收集民意直通车报告单420份，征求梳理群众意见建议650条。二是帮助找准发展路子。围绕联系村联系户结构调整与全县同步的目标，各部门单位和联户干部立足村级资源优势和发展前提，为联系村脱贫致富出点子、送良方，确立联系帮扶的思路和措施，提升贫困乡村的自我发展能力。

7、三是谋划一批发展项目。各联村单位、联户干部发展各自的职能优势，指导帮助联系村谋划项目，编制项目建议书，并积极与上级单位协调协调。县国土资源局将发展项目作为帮扶工作的先导，积极帮助联系户初步确定建设小型特色农业项目12个，并达成意向性建设建议和筹资协议。四是组织开展“八帮活动”。各乡镇、各单位围绕“六大任务”，不断创新载体，丰富行动内容，积极组织开展帮政策、帮产业、帮建房、帮物资、帮技术、帮劳力、帮就业、帮党建等“八帮活动”。帮政策方面，各级干部及时优化村组户，采取举行农户座谈会、村干部座谈会、入户访谈、发放资料等形式，开展调研走访，掌握村情民意，积极宣传各项强农惠农政策以及设施农牧业、特色林果

8、业、新农村建设、妇女小额担保贷款等扶持政策，为进一步开展工作打好前提。帮产业方面，结合“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，帮助农户算清水权账、效益账、增收账，引领群众理清思路、调整结构、选准产业，拓展增收渠道。截止4月22日，全县预留日光温室建设面积8717亩，占任务的96.9%，已细化到户5836亩，占任务的64.8%，已开工建设2386亩。止4月20日，细化养殖暖棚面积9689亩，占任务的96.89%；开工面积5177亩，完成墙体面积1949亩，其中养殖小区开工93个、1930亩，前庭后院式养殖暖棚开工3247亩，完成墙体面积1214亩，细化贷款户335户，贷款金额474万元。止4月2

9、2日，细化特色林果业面积109061亩，开沟面积106985亩，定植面积66070.5亩，其中酿造葡萄定植28318亩、红枣定植1411.5亩、枸杞定植36341亩。帮建房方面，将双联富民行动同新农村建设相结合，开展“干部一对一、帮建新农村”活动，由811名干部帮建新农村建设示范要点户811户，目前联户干部帮助125户细化担保贷款625万元，已开工建设新农村示范点8个。县纪委组织干部职工以工资作担保，为蔡旗乡联系户申请贷款110万元，解决了农户资金困难。帮物资方面，各级干部职工把握春耕春播的有利时机，采取自愿捐资捐物的办法，帮助群众解决当前春耕春播生产急需。截至4月23日，联户干部共为贫困户和

10、要点户捐资19.1万元，捐助化肥、种子、农药、树剪等物资价值348.6万元，其中化肥3571袋，树剪8109把，羊只扩群5846只。帮技术方面，县科技局、农牧局、林业局、畜牧局、农技中心等部门单位，以日光温室、特色林果业和暖棚养畜技术整顿为主，积极组织农技人员和联户干部开展技术服务。先后刊出新农村资讯11期，出动科技直通车42次，发送手机短信45条，开播科技服务苑12期，通过农技服务热线解答农民来电咨询295次。累计完成各类农民培训275场（次），培训农民3.3万人（次），发放资料1.5万份。帮劳力方面，各联村单位抢抓当前特色林果业苗木定植关键时机，县委组织部、宣传部、统战部、县委办、人大办、

11、政府办、政协办、教育局、人社局等部门，组织干部职工帮助联系户开沟、挖穴、定植，共出动劳力1580人次，帮助栽植葡萄、红枣、枸杞8000多亩。帮就业方面，政府办、财政局、工信局、人社局等部门充分发扬自身优势，自主为群众联系就业岗位125个，完成技能培训3444人，输转劳动力38122人，创劳务收入1.6亿元。帮党建方面，县工商局、统计局等部门帮助联系村强化村“两委”班子、村级思想阵地，努力向好村级办公条件。捐赠办公桌椅8套、电脑4台、各类书籍800本。 总的来看，前一阶段工作推进有力、成效明显，但在工作中也还存在着一些亟待解决的突出矛盾： 一是帮扶工作进度不均衡。个别单位对双联工作重视程度不够，

12、帮扶措施不得力，部分干部对“三农”政策掌握不透、缺乏农村工作经验、不掌握农村情况，不掌握群众工作方法，帮民富民能力有待进一步提升。 二是联村联户结合不紧密。单位联村和干部联户未能有机结合起来，部分单位还存在着联村和联户两张皮的矛盾。联村联户只停留在干部各联各的户，解决个别的、零散的矛盾，对整村如何帮扶缺乏优化研究和有效对策，没有及时出台出发展规划和年度计划。 三是工作运行体制不健全。个别牵头部门责任细化不到位，组织协调力度不够，存在单位各自为政、“单打独斗”的现象。上下协调的信息渠道还不够顺畅，县上对单位联村、干部联户情况无法及时、全面、准确掌握。 四是乡村两级工作自主性不够。一些乡村缺乏机遇

13、意识，对上面下来的帮扶单位既不储备项目自主对接，也不积极提出双联富民行动的意见建议；对如何发扬乡村两级作用，搞好双联富民工作缺乏思考研究、缺少办法措施；部分特困户对双联富民行动的期盼过高，甚至存在“等、靠、要”的认识。 五是干部接受锻炼的有效体制尚未建立。绝大多数单位还未建立驻村工作站，工作只停留在进村入户、表面掌握和单一帮扶上，干部还没有真正沉下心思、扑下身子，体验农村生活、感知农民的辛酸和农村的艰辛，“干部受锻炼”的平台和载体尚未搭建好。 二、对下一步双联富民行动的安排 4月22日，市委举行双联富民行动协调推进领导小组（扩大）会议，对当前一个时期的双联富民工作作了具体的安排部署。按照市上的

14、安排，针对我县前段工作中提出的矛盾，今后一个时期要要点从以下三个方面抓好双联富民工作。 （一）抓好六项要点工作 第一，建立联村长效体制。一是要加快建立驻村工作站。驻村工作站是单位联村、干部联户的有形载体和重要方式，承担着各单位对联系村帮扶工作的组织实施、村情民意反映、上下协调联系等任务。各联村单位要充分利用村委会、学校等公用条件，自行配置必要的工作生活设施设备，在有条件的联系村设立固定的工作室，由单位干部轮流蹲点驻村开展工作。不能把工作站建立在村干部和农民家里，不能增加一线负担。各单位要排出工作站蹲点干部值守表，每个干部每年驻村时间不少于15天，并建立好交接班制度。各单位驻村工作站要在5月中旬

15、全部建立，个别暂时没有建立工作站条件的，联村单位要向县双联办说明原因。二是选派干部兼任联系村党支部副书记。为了建立单位与村之间的紧密联系，将“一线组织建设年”活动和双联富民行动有机结合起来，县委决定由各单位选派年轻党员干部兼任“一线组织建设年”活动联络员和村党支部副书记。兼职副书记不脱岗驻村工作，但在村上年初、年末工作安排总结、重要会议、重大事项研究决策时要参加会议。 第二，做好联户整顿对接。一是做好联系户公示工作。省市双联富民领导小组明确要求，对确定的特困户和要点户名单要先张榜公示，时间不少于7天，经群众讨论认可后，方可确定干部联系特困户名单。根据省市这一要求，各牵头部门和乡镇要尽早对已联系

16、的特困户、要点户，以村为单位进行公示。对公示中群众意见大、确不属联户要求的要进行调整。对应联系但未联系的户，由乡镇兜底，细化联户干部，严禁将村干部作为联系对象。各乡镇的公示工作要在5月10日前完成。对公示后确需调整的联系户，由乡镇上报牵头部门，再由牵头部门报县双联办统一进行调整。二是联户比例要确保达到省上要求。对乡5个要点村联户数量没有达到15%比例要求的村，要全部扩面达标。具体办法是：县上将确定的第二批联村单位，要要点向这些村倾斜安排。对剩余未联的农户，由乡镇负责兜底，通过调整联户单位、增加干部联户数量等方式，确保达到省上的联系比例要求。三是做好第二批联村联户单位对接工作。县委统战部、民政局

17、、工商联要对非公经济组织、社会组织和个体工商户进行再宣传、再发起，在自主、自愿的前提下，争取更多的社会组织和非公企业人士参与到双联富民行动中来。参加双联富民行动人员的名单要在4月底前报县双联办，由县双联办统一负责，协调有关乡镇，作为第二批联户单位、个人细化到户。 第三，建立统筹协调体制。一是以乡为单元建立“责任领导”和“牵头单位”工作制度。我县这次双联富民行动参与单位有165个，每个单位至少负责联系一个村。在今天的会上，印发了各乡镇责任领导、牵头单位、成员单位名单的通知，包乡县级领导为“责任领导”，每个乡镇确定一个“牵头单位”，由“责任领导”和“牵头单位”负责与其所在乡镇联村单位的协调协调、汇

18、总联络，形成工作合力。各责任领导、牵头单位、成员单位要认真履行各自职责，切实做好指导协调服务工作。二是建立重大项目和矛盾的统筹协调体制。各牵头单位要协调联村单位，充分发扬各自职能和资源优势，积极研究论证、筛选确定、汇总梳理前提设施、产业开发等方面的建设项目，全力以赴为联系村办实事、办好事。对一村一单位无法争取解决的项目和共性矛盾要及时汇总上报县双联办，由县双联办上报县双联领导小组举行联席会议，协调各职能部门解决。对县级层面无法解决的重大矛盾和项目，由县双联办和有关部门按正常程序向省、市上汇报争取。 第四，强化联户干部培训。各乡镇、各部门单位要把联户干部培训工作摆上重要日程，按照分级负责、分层培

19、训的原则，抓好各层面各单位入户干部的培训。由县双联办牵头，县委组织部、宣传部和党校积极配合，组织好骨干人员的培训，请组织、财政、农牧、畜牧、扶贫、林业、水务等部门，就一线组织建设、惠农政策、设施农牧业、扶贫开发、特色林果业、水资源管理等政策和任务进行培训。各乡镇牵头单位分别协调组织本乡镇范围内所有联户干部进行集中培训，接受骨干培训的人员可承担各单位的培训授课工作。骨干培训班在5月上旬结束，各牵头单位对所有干部的培训工作在5月底前完成。 第五，出台双联计划规划。各乡镇、各单位要围绕省委提出的“六项主要任务”、市委提出的联村倡导“三个一”、联户倡导“五个一”及县委提出的突出“三项要点”、力求“三个

20、明显”、实现“三个同步”的要求，优化开展调研，摸清乡情村情，广泛征求民意，认真梳理矛盾，出台双联富民行动年度计划和五年规划，明确帮扶目标、任务、效果、措施和责任主体。各部门、单位要将联系村年度帮扶计划和长远规划于5月10日前报县双联办。 第六，明确双联帮扶要点。一是全力细化“设施农牧业+特色林果业”目标任务。要对照各乡镇分解下达到村的目标任务，积极采取帮资金、帮劳力、帮技术、帮物资等措施，全力推进设施农牧业和特色林果业建设进程。特色林果业要在5月初全部完成苗木定植，设施农业要在7月底前完成85%以上新建温室墙体建设，10月底前所有温室全部扣棚定植。设施畜牧业5月底前开工率达到80%以上，9月底

21、前全部完成暖棚及配套建设，10月底前进畜养殖。二是抓好妇女小额担保贷款工作。认真细化省上关于在“联村联户、为民富民”行动中进一步做好妇女小额担保贷款工作的通知精神，把妇女小额担保贷款工作纳入双联富民行动民生工程，抢抓机遇、积极宣传、广泛发起，协助联系村户细化信贷扶持，确保贷款取得新突破。三是争取有关扶持政策和建设项目。民政、妇联、水利、交通、教育、卫生、扶贫办、人社、商务、科技、文化、广电、建设等部门要积极与省市对口部门对接联系，针对各自业务工作，提出双联富民行动具体措施，争取提升贫困户重特大疾病救助标准、增扩妇女小额贷款担保等方面的扶持政策，要点筛选和争取实施水、电、路等前提设施建设项目、产

22、业开发项目和教育、卫生、文化等公共服务项目，为我县双联富民行动助力。 (二)强化六项措施 一要凝聚共识认识。立足长远发展目标，深刻理解和准确把握省委提出的“六项主要任务”。要点掌握群众合理诉求，解决群众生产生活中的实际困难，建立良好的干群关系。帮助贫困村理清发展思路、选准发展产业，强化村级班子建设，提升发展能力。按正常渠道帮助细化村级公共服务和前提设施建设项目，绝不盲目承诺和违背政策随意许愿，最大限度调动群众自我发展积极性，对干部自愿捐助的款物统一协调安排入户，做到公开透明，避免引发新的矛盾纠纷。 二要强化组织领导。县双联领导小组建立健全联席会议制度，协调解决双联富民行动中遇到的重大矛盾。各乡

23、镇、各部门单位要把双联富民行动作为一项事关全局、事关长远的重要工作，主要领导要负总责亲自抓，分管领导要聚精会神抓，其他领导要自主配合抓。各牵头单位要发扬好牵头协调作用，强化与联村单位和乡村的协调衔接，实行月汇总、季调度、年总结制度，形成工作合力。县双联办要切实担负起综合协调、当好参谋、把握政策、督促检查、推广典型等多项职责，深刻研究领悟省、市、县委工作部署安排，科学谋划各阶段工作，指导双联富民行动有序有效开展。 三要强化督查考核。把双联富民行动作为县委政府督查工作的要点，县委政府督查室和双联工作督查组，要组织专门力量，采取集中督查、定期抽查、平时检查、明查暗访、入户调查等形式进行督查。市上将于

24、5月上旬优化各县（区）进行专项督查，各乡镇、各牵头部门要按照县双联办的通知要求切实做好各项准备工作，决不能因个别单位和乡镇的疏漏影响全县整体工作。县委组织部要按照省市出台的双联富民行动考核办法，尽早出台健全我县考核办法，把双联富民行动纳入领导班子和干部年度工作实绩考核的重要内容，并将考核结果作为部门年度评优和干部选拔任用的重要依据。 四要强化舆论宣传。多层次、多角度、多形式加大对双联富民行动的深度宣传。把宣传的要点放在提出、挖掘、总结、推广先进典型和经验做法上来，放在联户干部对省委决策部署的领悟和把握政策上来，放在引领农民群众转变观念、促进自我发展能力上来，进一步营造双联富民行动的良好舆论氛围

25、。民武路沿线各乡镇要在5月10前书写醒目的长久性墙体标语2条以上。 五要强化归口协调。实行人大代表、政协委员、非公经济组织和社会组织归口部门负责制。县人大办负责好市县人大代表，县政协办负责好市县政协委员，统战部负责好私营企业、个体工商户，民政局负责好社会组织的宣传发起和联户衔接工作。要积极为他们提供服务，掌握掌握入户情况，建立健全联户档案，及时向县双联办报送联户信息。 六要强化信息协调。各联村单位、乡镇的联络员要注重挖掘双联富民行动中的典型事例和经验做法，认真负责信息的收集、整理、上报工作，对联村单位进村入户信息每10天上报一次。有关乡镇要对市直单位干部进村入户帮扶情况及时上报县双联办。同时，

26、要严格细化月汇总报告制度，各乡镇、各部门单位每月向双联办汇总上报一次工作进度情况，并按时上报县双联办要求报送的其它信息资料。 （三）把握好五个关系 双联富民行动是一项综合性的工程，联村联户是载体，为民富民是目的。在今后的双联富民行动中，我们要正确把握好以下五个方面的关系: 一是单位联村与干部联户的关系。联村的主体是单位，工作的要点要放在帮助提升全村的经济发展能力、向好前提设施条件、提升公共服务水平、强化一线班子建设、督促细化各项强农惠民政策上。联户的主体是干部，主要任务是掌握民情、宣传政策、增进感情、接受锻炼、转变作风，同时在力所能及的情况下开展“五个一”联户活动，帮助联系户解决一些生产生活中的实际困难和矛盾。要将联村与联户有机结合起来，通过