加工贸易和保税业务-海关安保华

1、anbaohua2/5/20221(一一)加工贸易发展速度惊人加工贸易发展速度惊人l1、1981年的年的24.8亿美元，发展到亿美元，发展到2006年的年的8318亿美元，增长了亿美元，增长了335多倍，同比上年增长多倍，同比上年增长20.5%，进出入口总值，进出入口总值17606.9亿美元，加贸亿美元，加贸占占47.2%，进口，进口3215亿美元，占进出口总值亿美元，占进出口总值40.6%，出口，出口5103.8，占出口总值，占出口总值52.7%；进；进料加工料加工6635.6亿美元，占加贸总值亿美元，占加贸总值79.8%；来；来料加工料加工1683.2亿美元，占加贸总值亿美元，占加贸总值2

2、0.2%；加；加工贸易企业有工贸易企业有9.2万家万家2/5/20222l 2007年年1至至6月进出口总值月进出口总值9809.3亿美元，亿美元，同比增长了同比增长了23.3%，进口总值，进口总值4342亿美元，出亿美元，出口口5467.3亿美元（顺差亿美元（顺差1125.3亿美元），加工亿美元），加工贸易贸易4408.7亿美元，同比增产增长亿美元，同比增产增长17.6%占占44.9.%，进口，进口1651.9亿美元，占进出口总值亿美元，占进出口总值38%，出口，出口2756.9亿美元，占出口总值亿美元，占出口总值50.4%；l（顺差（顺差1110.5亿美元）亿美元）l分四个阶段：分四个阶段

3、：1978年至年至1987年为探索起步阶年为探索起步阶段；段；1988年至年至1998年为快速增长阶段；年为快速增长阶段；1999年至年至2003年为规范发展阶段；年为规范发展阶段；2003年后是转年后是转型升级阶段型升级阶段2/5/20223l2、特点：外商投资企业为主体；产业、特点：外商投资企业为主体；产业结构调整、升级；增值链条扩展；带动结构调整、升级；增值链条扩展；带动了国产料件的参与；与国际接轨，了国产料件的参与；与国际接轨，“保保全权重全权重” 加大加大l 3、为我国综合国力提高作出了重要贡、为我国综合国力提高作出了重要贡献；扩大劳动就业、安定社会；成为我献；扩大劳动就业、安定社会

4、；成为我国参与国际分工的重要渠道；对优化出国参与国际分工的重要渠道；对优化出口结构起到重要作用；促进产业结构升口结构起到重要作用；促进产业结构升级；科技进步、培养人材；引进先进技级；科技进步、培养人材；引进先进技术和设备；密切了内地与台港澳经贸关术和设备；密切了内地与台港澳经贸关系；为中西部系；为中西部“输血输血”；对冲破旧体制；对冲破旧体制束缚发挥重要作用。束缚发挥重要作用。2/5/20224(二二)加工贸易面临的困难加工贸易面临的困难 1、负面争议、负面争议冲击民族产业；占有国内有限资源；享受特殊冲击民族产业；占有国内有限资源；享受特殊优惠，少税收贡献；环保代价大；是贸易顺优惠，少税收贡献

5、；环保代价大；是贸易顺差的主要成因。差的主要成因。 2 、亟待解决的问题亟待解决的问题我国加工贸易仍处在国际产业价值链低端；加我国加工贸易仍处在国际产业价值链低端；加工贸易区域发展不平衡；本土企业参与程度工贸易区域发展不平衡；本土企业参与程度不高；加工贸易准入门槛偏低；不高；加工贸易准入门槛偏低；经济过热、经济过热、人民币升值的压力、人民币升值的压力、“ “两高一资两高一资” ”比重偏高、贸比重偏高、贸易磨擦压力易磨擦压力2/5/20225 3、加工贸易管理方面困难、加工贸易管理方面困难“遍地开花、漫山放羊遍地开花、漫山放羊” ；对加工贸易管对加工贸易管理定位不同，政策不配套；加工贸易发理定位

6、不同，政策不配套；加工贸易发展迅速，相适应的管理相对落后展迅速，相适应的管理相对落后 ；企业；企业守法自律意识差，监管风险高守法自律意识差，监管风险高 （保税综（保税综合税率合税率22%）2/5/202262/5/202272/5/202282/5/202292/5/2022102/5/2022112/5/2022122/5/2022132/5/2022142/5/2022152/5/2022162/5/2022172/5/2022182/5/202219 “ “电子账册（电子手册、电子化手册）电子账册（电子手册、电子化手册）+联网核查联网核查” ”的的监管模式。海关保税物流监管模式也分为监管

7、模式。海关保税物流监管模式也分为“ “物理围网物理围网” ”的封闭式海关特殊监管区域、海关保税监管场所（保的封闭式海关特殊监管区域、海关保税监管场所（保税港区、综合保税区、保税区、保税物流园区、保税税港区、综合保税区、保税区、保税物流园区、保税物流中心物流中心B型）和型）和“ “信息围网信息围网” ”的海关保税监管场所（保的海关保税监管场所（保税物流中心税物流中心A型、进口保税仓库和出口监管仓库）等型、进口保税仓库和出口监管仓库）等两种类型。两种类型。 2/5/202220 .3构建新型海关保税监管体系的基本目标构建新型海关保税监管体系的基本目标 到到2010年，全面建立新型海关保税监管体系，

8、形成年，全面建立新型海关保税监管体系，形成保税监管新格局。具体量化目标是：以出口加工区和保税监管新格局。具体量化目标是：以出口加工区和保税区等多种海关特殊监管区域保税区等多种海关特殊监管区域“ “物理围网物理围网” ”模式实施模式实施监管的加工贸易企业进出口总值占加工贸易进出口总监管的加工贸易企业进出口总值占加工贸易进出口总值的比率达值的比率达25%；以电子账册、电子手册及电子化手；以电子账册、电子手册及电子化手册等册等“ “信息围网信息围网” ”模式实施监管的加工贸易企业进出口模式实施监管的加工贸易企业进出口总值占加工贸易进出口总值的比率达总值占加工贸易进出口总值的比率达95%；加工贸易；加

9、工贸易手册（账册）按期核销率达到手册（账册）按期核销率达到98%。2/5/202221 . 4构建新型海关保税监管体系的基本思路构建新型海关保税监管体系的基本思路 围绕围绕“ “一个中心一个中心” ”、推进、推进“ “两个领头项目两个领头项目” ”、实行、实行“ “三化三化管理管理” ”、健全、健全“ “四管机制四管机制” ”和实现和实现“ “五个转变五个转变” ”。“ “一个中心一个中心” ”，即：坚持以促进加工贸易转型升级和转变外贸增长方即：坚持以促进加工贸易转型升级和转变外贸增长方式为中心；式为中心；“ “两个领头项目两个领头项目” ”，即：大力推进保税加工，即：大力推进保税加工监管作业

10、流程再造（以下简称监管作业流程再造（以下简称“ “流程再造流程再造” ”）和保税物）和保税物流监管区域的流监管区域的“ “功能整合，政策叠加功能整合，政策叠加” ”（以下简称（以下简称“ “区域区域整合整合” ”）改革；）改革；“ “三化管理三化管理” ”，即：实行，即：实行“ “规范化、网络化、规范化、网络化、区域化区域化” ”的管理；的管理；“ “四管机制四管机制” ”，即：健全，即：健全“ “企业自律、海企业自律、海关监管、政府支持、社会参与关监管、政府支持、社会参与” ”的加工贸易综合管理机的加工贸易综合管理机制；制；2/5/202222 . “ “五个转变五个转变” ”，即：实现海关

11、保税监管理念从普适式粗，即：实现海关保税监管理念从普适式粗放监管向风险式科学监管转变，资源管理从条块分割放监管向风险式科学监管转变，资源管理从条块分割型向整合优化型转变，监管对象从以合同为单元向以型向整合优化型转变，监管对象从以合同为单元向以企业为单元转变，监管形式从分散式窗口作业向集中企业为单元转变，监管形式从分散式窗口作业向集中式在线监管转变，监管重点从以单证审批为主的环节式在线监管转变，监管重点从以单证审批为主的环节监管向以实物验核为主的流程监管转变。监管向以实物验核为主的流程监管转变。 2/5/202223 . 5构建新型海关保税监管体系的基本内容构建新型海关保税监管体系的基本内容 保

12、税加工监管改革的主要内容包括：一是实施监管保税加工监管改革的主要内容包括：一是实施监管作业作业“ “流程再造流程再造” ”改革。二是完善改革配套制度。三是改革。二是完善改革配套制度。三是拓展出口加工区功能；四是整合优化联网监管模式。拓展出口加工区功能；四是整合优化联网监管模式。对现有多种形式的联网监管进行对现有多种形式的联网监管进行功能优化和模式整合，功能优化和模式整合，形成加工贸易企业普遍适用的以企业为单元的形成加工贸易企业普遍适用的以企业为单元的“ “电子账电子账册（电子手册、电子化手册）册（电子手册、电子化手册）+联网核查联网核查” ”监管模式监管模式。 2/5/202224 . 保税物

13、流监管改革的主要内容包括：保税物流监管改革的主要内容包括：一是培育各类保税物流监管基本形态；一是培育各类保税物流监管基本形态；二是规范各类保税物流监管形态的规划布局；二是规范各类保税物流监管形态的规划布局；三是整合各类保税物流监管形态三是整合各类保税物流监管形态。最终形成监管、服。最终形成监管、服务双到位的综合型海关保税监管区域；务双到位的综合型海关保税监管区域；四是探索建立中国四是探索建立中国“ “自由港自由港” ”；五是改进完善海关特殊监管区域的管理体制。五是改进完善海关特殊监管区域的管理体制。2/5/202225 . .6构建新型海关保税监管体系的主要路径构建新型海关保税监管体系的主要路

14、径 一是加强制度建设，一是加强制度建设，逐步构筑起体系完善、层级分逐步构筑起体系完善、层级分明、立足现实、适度前瞻的统一、规范、透明的保税明、立足现实、适度前瞻的统一、规范、透明的保税监管法规体系，进一步提高保税监管法制化、规范化监管法规体系，进一步提高保税监管法制化、规范化管理水平。管理水平。 二是应用信息化技术。二是应用信息化技术。在在H2000系统的内网环境和系统的内网环境和电子口岸的外网环境中，按照电子口岸的外网环境中，按照“ “一体化设计、集约化开一体化设计、集约化开发、统一化应用发、统一化应用” ”原则，建立完整和独立的保税监管信原则，建立完整和独立的保税监管信息化管理系统，进一步

15、提高工作效率，简化作业流程，息化管理系统，进一步提高工作效率，简化作业流程，为为保税监管模式的改革和制度的创新，提供有力的支保税监管模式的改革和制度的创新，提供有力的支持和保障。持和保障。2/5/202226 . . 7构建新型海关保税监管体系的基本要求构建新型海关保税监管体系的基本要求一是必须明确事权；一是必须明确事权；二是必须加强项目课题管理；二是必须加强项目课题管理；三是必须提高队伍综合素质；三是必须提高队伍综合素质；四是必须发动群众参与。四是必须发动群众参与。2/5/2022272/5/2022282/5/202229五、加工贸易政策五、加工贸易政策“走向走向”分析分析 (一一)、进入发展和转型关键期的、进入发展和转型关键期的 宏观经济对管理政策的影响，处于调整期宏观经济对管理政策的影响，处于调整期“转型、升级转型、升级”主要内容，加工贸易的产品和产业结构升主要内容，加工贸易的产品和产业结构升级；优化加工贸易的区域结构布局；从单纯的加工制造向级；优化加工贸易的区域结构布局；从单纯的加工制造向上