私章有没有法律效力

1、作者燕华然发布时间 2004-02-12 15:15:42私章的使用在我国源远流长。从古至今，从帝王到百姓，私章数量之大，至今未有一个统计数字。 有的用于把玩欣赏， 有的用于赠送友人 （含外国友人） ，更重要的是私章带有个人身份的特征。皇帝将私章交于大臣，可视为皇帝亲临。百姓个人私章，可作为个人的身份标记。我国市场经济发展的今天， 私章在民间及金融等部门仍然 延续使用， 实践中却也酿成不少纠纷。因此，探讨私章的法律效力问题就很有必要。一、私章的使用私章的使用， 目前主要存在于民间及金融流通领域等部门。如民间经常发生的借贷关系，当事人受文化水平的限制及习俗支配，大量使用私章立下字据，认可以私章的

2、印戳为准，表示系自己所借，自己所贷，系自己的真实意思表示。金融部门的借贷手续，票据的签章及背书，亦大量使用私章，且某些方面私章是必备的要件。由此可见，私章的使用，不仅仅是一个传统习惯的问题。 但私章的使用目前尚无法律规定， 因此，实践中引起的纠纷便此起彼伏。简单举两起案例（ 1）、赵女士今年 30 多岁，现在霍山县做茶叶生意。 她有一位亲戚是霍山县一家银行的负责人。 1997 年，这位亲戚突然登门拜访，开口就要借赵女士的私章用一用。当时，赵女士未太在意，就将私章借了出去。最近，霍山县一家农村信用合作社的工作人员突然找到赵女士，向她追讨 10 万元的贷款。 仔细一问才知道， 当年这位亲戚借了她的

3、私章后， 就用赵女士的名义向这家农村信用合作社贷了10 万元的款， 一切贷款手续都使用赵女士的名义，然后拿这笔钱与别人合伙做生意。生意亏本后，这笔贷款也就还不起。现在，赵女士的那位亲戚早已不是银行负责人，却死活不愿还这笔贷款。借款期限到期后，信用社向赵女士追要贷款。（2）、王宝的舅舅赵路生在美国定居，1997 年 5 月，赵路生向他汇款1000 美元，王宝凭身份证和私章从邮局取回了汇款。1997 年 7 月，王宝又接到赵路生的来信，告知又给他汇款 2000 美元。王宝等了二个月， 仍没有收到汇款。 于是到邮局查询， 邮局工作人员很奇怪“汇款不是给你领去了吗？”，并向他出示了取款时王宝的印鉴及身

4、份证号码。王宝一看便说 “这不是我上次取款时用的印章”，双方发生争执。王宝于是向法院起诉，状告邮局。上述案例足以证明， 无论是将私章外借， 还是不加辩别的使用， 在当今市场经济社会中，必然会引起经济纠纷。实践中，还有以下使用私章的情况（ 1）贷款私章（个人印章）与身份证（户口簿）姓名不一致，主要表现在音同字不同。如身份证（户口簿）是“王井合” ，印章却是“王景合” ；（ 2）贷款者持有多枚私章，贷款私章与农村信用社预留的印鉴不吻合；（ 3）农民叫多个名字或几个姓名，贷款私章与惯用姓名不相符；（ 4）农民贷款私章是篆（繁）字体或不规范的简化字，不是标准简化楷（隶）书字体。（5）存在同名图章和一人

5、使用多个图章的情形。现在重名率较高，不同人可能出现同名图章。还有的人在使用时也不规范，出现图章遗失及其他原因时，会使用多个图章。二、私章的法律效力( 一 ) 、与私章相比, 公章是被赋于法律效力的。中华人民共和国治安管理处罚条例（ 1986-9-25 ）第 25 条第 2 项规定刻字业承制公章违反管理规定， 尚未造成严重后果的害社会管理秩序，处二百元以下罚款或者警告；这是我国最早（笔者所能找到的）的关于公章的立法 ( 非刑事 ) 依据。, 以妨1993 年 10 月 27 日中华人民共和国公安部通告（即关于加强刻字业治安管理打击伪造印章犯罪活动的通告）第 3 条规定 “需要刻制公章的单位，须凭

6、上一级主管部门出具的证明或工商行政管理部门核发的营业执照，到所在地县、市（区）以上公安机关办理准刻手续。需要跨省、市、县刻制公章的，须凭单位所在地县、市（区）以上公安机关出具的证明，到刻制地同级公安机关办理准刻手续。”第 4 条规定 “刻字厂、 点和门市部承接公章，须查验公安机关出具的准刻证明，对委刻单位和经办人的姓名、住址、居民身份证号码和刻制公章的名称、数量、规格等要逐项登记；不得承接手续不全、无公安机关出具准刻证明的公章；在承接公章中发现有违法犯罪嫌颖人员或公安机关查缉的案犯，要及时向公安机关报告，不得隐瞒、包庇。 ”由此，通告确立了印章的设制程序以及法律效力依据。也可以说，违反此程序公

7、章则视为伪造。对于伪造印章的犯罪活动，我国新、旧刑法对此也作了明确规定，以伪造印章罪、合同诈骗罪等予以刑罚。（二）私章不同于公章。同公章相比，私章刻制既不需要有关机关批准，也不需要登记备案，刻制时也不需要出具身份证件，随意性很大，且使用范围广，在我国还需延续较长时间。因此，私章的法律效力应多层次理解。1、私章带有个人身份的特征。最典型的是书画家的私章。印章不但美观，而且也是表明个人身份，辩别书画真伪的重要特征。使用印章确表示个人真实意思表示，其效力应等同于本人签名，或按手印，对本人应具有约束力。如果不是本人真实意思表示，而是他人未经授权使用，根据中华人民共和国合同法第 48 条行为人以被代理人

8、名义订立的合同， 未经被代理人追认， 不发生效力， 由行为人承担责任。因此，本人是不承担责任的。如果他人使用本人印章，本人知道而不作否认表示的，根据中华人民共和国民法通则第 66 条本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的， 视为同意。 本人应承担责任。2、尽管私章具有表明个人身份的特征， 但从法律意义上讲并不必然具有确定个人身份的效力。因为，（ 1）私章刻制没有规范的程序。私章不同于公章，刻制既不需要有关机关批准，也不需要登记备案，刻制时也不需要出具身份证件，随意性很大，这就不排除少数人非法盗刻他人名章以达到非法目的。同公章相比，私章的刻制国家没有约束，也不好约束，因此，私章的刻制

9、、使用，至今没有法律规定。（ 2）私章不具有确定个人身份的特性。 国际通行的识别身份的办法是签名， 因为签名具有唯一性，能反映个人的书写特征。签名不可伪造，即使伪造，经过鉴定也可辩别。而私章仅能反映和盖章人姓名一致，并不能确定盖章人的真实身份。（ 3）存在同名印章和一人使用多个印章的情形。 现在重名率较高， 不同人可能出现同名印章。有的人在使用时也不规范，出现印章遗失及其他原因时，会使用多个印章。象上述案例，就是因为王宝故意使用多个印章。 如果邮局在取款时要求签名， 就不会发生这样的纠纷。3、 行政及企、事业单位法定代表人的私章具有公示的效力。特殊行业、特殊身份的个人私章的公开使用具有公示性。如票据的签章及背书，法定代表人的私章经银行预留票据存根备查后应具有公示的效力。法定代表人不能因为自己有时不知道而予以否认。由于我国私章的使用情况比较复杂，归结看来，即有习惯的因素，也有“规章制度”的因素。中国人民银行及各商业银行的规章制度中就有关于私章的规定（主要是单位法定代表人）。但是 , 目前我国法律