铁路经营相关问题研究

1、铁路经营相关问题研究    摘要：针对现行铁路投资政策和国有资产运行体制中存在的问题，从理顺铁路与国家的经济关系入手，根据市场竞争与可持续发展对铁路运输的要求，提出了相应的改进措施和建议，以及今后铁路经营发展的重点。 关键词：铁路；发展；经营体制；投资政策；国有资产；研究 理顺铁路与国家的经济关系 深化改革铁路现行管理体制，建立一个制度健全和科学的企业管理体系，通过优化资源配置，推动铁路运输的发展，改善铁路与国家的经济关系，是市场竞争与可持续发展对铁路运输业的要求。 1.1 建立自主经营的固定资产运行体系 

2、;铁路是国民经济的基础，具有社会公益性，国家与地方政府对铁路建设负有资金支付和政策支持的责任。目前，主要繁忙铁路干线的运输需求与能力的矛盾突出表现为适应度低，车站设备老化与不配套，这些都直接影响着企业生产的有效性，无法形成一定的综合运输能力。在国家建设资金紧张的情况下，通过发行铁路建设债券等方式筹集资金，不仅有利于铁路企业的微观效益，也有利于地区的社会宏观效益。但铁路现行投资体制存在以下问题。 (1)投资风险约束机制不健全。以20世纪90年代的工程项目为例，大部分工程项目投资超出工程概算的0.51倍。 (2)没有独立的投资主体。铁路至今尚未改变依赖政府的状况，因而所需修建的

3、各种工程项目不能自主地加入市场竞争。 (3)项目投资仍以计划指标为主。建设项目旦批准立项，则是按计划指标进行投资，未用经济杠杆进行投资管理。 1.2 建立符合市场经济规律的资产管理体制 我国计划经济体制下形成的铁路经济管理体制，制约了目前铁路的改革和发展。目前应根据我国国情，建立权责分明，相互制约，符合市场经济规律的管理体制。 (1)由于铁路行业的特殊性，铁路要加大发展力度，首先要改革投资管理体制，建立“谁投资、谁受益、谁承担投资风险”的投资体制。 (2)建立体现“保本、还贷、微利”原则的运价体制，发挥价格杠杆对短缺资源配置的调节作用，对主千线

4、、超负荷运输线路，在不同季节允许实施不同运价，适度扩大在一定范围内的自主运价浮动权，使铁路企业实行多种运价体制。 (3)在贷款上，优先安排国内银行贷款，尤其是国家政策性(专业)银行提供的资金，还要积极利用利率低、期限长的国际金融组织贷款和外国政府贷款，以确保铁路重点建设项目。 (4)在铁路经营没有根本性改变之前，国家应继续运用财税政策等宏观调控方式支持铁路的改革。对新开征的税费，叮免去对铁路行业的开征；对于因公益性、政策性运输造成某些铁路的亏损，可建立由各有关部门给予财政补贴机制。 (5)建立国家统一所有，政府分级监管，企业自主经营的铁路国有资产运行体系。国家可委

5、派有关部门代表国家行使国有资产所有者代表的职能，负责临管铁路系统的国有资产。按照国行资产管理职能与经营职能分开的原则，主管部门对经营性国有资产可以授权委托的方式，由依法组建的铁路投资主体经营。以真正实现国有资产的管理监督职能与经营职能分开，国有资产的出资者所有权现企业法人财产权分开。 2 市场竞争与可持续发展对铁路经营的要求 在“十五”及以后一段时间内,铁路需求将具有以下特点。 (1)随着经济体制改革的深入，铁路货运量中省际交流所占比重将不断提高：1980年为41.9%，1990年为55.3%，2002年为62.1%；货物平均运程将继续延长：1980年为526km

6、，1990午为725km，2000年为806km(见图1)。 图119802001年旅客和货物平均运距图 (2)随着煤炭开放战略西移，煤炭产量将集中在“三西”(山西、陕西、内蒙古西部)地区，其外运量1990年为1191亿t；1993年为2.04亿t；2002年达到4亿t以上。 (3)随着公路的发展与竞争，客流结构发生变化，铁路中长途旅客比重日益增大，以200km以上客流为例，1986年为27.3%；1990年为31.6%；1993年为38.5%；2002年达到50.5%。而且旅客平均行程呈继续延长趋势：1980年为151km；1990年为275km；2000年为4

7、33km；2002年达到478km(见图1)。 (4)运输需求的增长分布不均衡，进出四川、广东、上海、北京等主要通道运输需求的增长速度远大于总需求的平均增长速度。 (5)随着人民生活水平的提高，对铁路运输及时、方便、快速、舒适、安全、卫生等服务的要求将越来越高，其中尤以快速为焦点。 2.1 强制规范各种运输方式的发展 在运输市场激烈竞争中，铁路面临着严峻的挑战，尤其是公路运输在客运和货运上都已形成与铁路竞争的态势。为此应积极发挥铁路所具有的中长距离运输、旅客运输舒适和安全等方面的优势，并加强与沿线地区的横向经济联系。随着铁路运输与市场经济的逐步适应，发挥

8、铁路在可持续发展上的优势，要制定有关政策，如同西方发达国家交通部门已采取的限制公路中长距离的不合理运输、限制公路重载运输和环境污染等法律或规定，研究建立一种铁路、公路、航空、水运联合运输协调发展的模式。 2.2 用公司制对投资体制进行改革 用公司制对投资体制进行改革，是铁路行业建立现代企业制度的有益探索，公司制是改造目前我国铁路企业产权关系的一种有效的组织形式。如各种专业铁路股份有限公司，是建立在现代企业制度基础上，拥有完整的企业法人制度，并进入市场成为市场竞争主体的公司。由公司负责相关运输的筹资、建设和运营，以及对出资者承担资产保值增值的责任。考虑到铁路属国民经济的大动脉

9、，铁路公司可成为国家控股公司，其控股的具体比例，可视公司在国民经济中的地位和股权的分散程度而定，又由于铁路具有投资数额巨大，投资回收期长的特点，必须采取与其他行业不同的筹资方式。根据我国国情及借鉴国外的经验，铁路公司可采用以下筹资方式。 (1)国家投资和吸引沿线地方政府投资。铁路建设无论从意义上还是控股角度上都需要国家以国家股的形式进行投资，并达到一定比例。从欧美和日本铁路建设的历史来看，铁路建设都是获得国家和自治体的财政资助后才得以顺利进行，所以，在各种铁路的建设中，国家仍然要承担相当比重的资金。 经济规律要求铁路必须改革传统的投资管理体制，走与社会主义市场经济相吻合的投

10、融资之路。 地方政府投资方法可采用铁路所经地区的土地作为入股方式进行投资。借鉴日本的经验，与车站等区域密切相关的公共设施可由公司和地方分担，甚至由地方承担主要部分。形成国家或铁道部与地方政府共同筹资、共同投资、共同建设、共同经营的投资运营新模式。 (2)吸引外资。从国际上看，利用外资兴力、铁路是通例。美国、加拿大、阿根廷的铁路公司都曾向英、法、荷、德等国发行巨额铁路股票和债券，美国铁路外资约占总投资的25%。而目前外资在我国铁路建设中的投资比例很低，因此，在国家控股公有制占主体的基础上引进外资修建铁路不失为一条有效的途径；同时，外资作为股份公司的股本，既减轻了还贷压力，也利

11、于国外先进技术和设备的引进。 政府应坚持“宏观管好、微观放开”的原则，充分赋予铁路部门自主经营权，使铁路部门真正成为独立的商品生产者和经营者，从人力、物力、财力上为铁路建设的顺利进行给予必要的政策支持。 3 铁路经营发展的重点 (1)在财政信贷等政策上，既要照顾铁路公益性的一面，又要注重铁路企业性的一面，克服长期以来政企合一带来的弊端，使铁路职能双重化，经营市场化。 (2)在建设投入上，既要保证数量，又要注重质量，高发展必须以高投入为基础，铁路建设需要的资金具有数量大、回收期长的特点，必须在财政、税收、信贷等多方面制定具体的扶助措施，确保资金来源充足，在投资上还要改变计划需要决定一切的状况，将经济效益和社会效益作为投资的决策依据，确保投资的质量。 (3)在技术设备上，既要在软件上体现经营管理水平的提高，又要在硬件上加快技术革新和技术改造，体现技术设备的现代化，树立以设备改进提高经济效益的观点。 (4)实现技术设备现代化，靠资金，二靠人才，铁路要切实加大这方面的投入力度。 (5)要实现综合运输体系，改变多家管理的局面，设立“大一统”的交通委员会，减少重