低碳科技论文：低碳科技园建设中的问题及对策建议

1、低碳科技论文：低碳科技园建设中的问题及对策建议摘要:当前,低碳科技园建设热度非常高,各地都在积极争取低碳科技园区建设的工程。虽然低碳科技园的蓬勃开展对地方经济结构调整和转型起到了很大促进作用,但是另一方面,我们也应该看到低碳科技园建设过程中还存在很多不科学、不合理的问题,需要我们在政策上予以纠正和加以引导。关键词:低碳科技园;建设;对策近期我国低碳科技园建设热度很高,各地低碳科技园不断涌现。一方面,低碳科技园区对我国低碳产业的开展起到了巨大的促进作用,增强了低碳科技创新能力,加快了低碳高新技术成果向现实生产力的转化,促进了低碳科技成果产业化的实现。另一方面,我国低碳科技园的建设和开展还处于刚刚

2、起步阶段,低碳科技园区作为近期出现的新生事物,因建设时间短、经验缺乏,在建设进程中还存在不少问题,有许多方面还需要不断完善和改良,及时采取有效措施予以解决。一、低碳科技园区建设中存在的主要问题(一)一些低碳科技园没有统一的低碳科技园评价标准,缺乏全面和长远的开展规划。一方面,我国低碳科技园相关评价机制不健全,相关评价依据比拟模糊,对低碳科技园评比是各个部门各自建立一套体系,评比标准不够科学、统一,存在为评比而“作秀的做法。目前,国家各部委包括建设部、商务部、发改委等都在推低碳试点的工程,从整体上来看,对低碳科技园没有形成统一的规划和统一的评价标准,在对地方低碳科技园评比上造成了一些混乱局面。另

3、一方面,没有根据地区开展水平的不同来进行低碳科技园的选项布局。有的地方为了迎合领导的意图,创办了多处低碳科技园,示范工程大同小异,多个工程重复建设,造成低碳科技园区的产业结构趋同,缺乏有特色和竞争力的产品,浪费了大量的人力、物力和土地,没有取得应有的效益。例如,当前河北保定、山东德州、湖北武汉、江苏无锡、江西南昌等很多地方都纷纷建立太阳能低碳科技园区,重复建设,缺乏总体规划,造成很大的资源浪费。(二)一些低碳科技园示范目的不明确,使园区工程的建设和运行游离于产业经济之外。建设低碳科技园主要的目的是引导公众消费理念,带动地方产业结构调整,以便更好地指导地方产业朝着低碳化方向开展。但目前有的地方在

4、建设低碳科技示范园时,只注重搞形象工程,往往是为了示范而示范,堆砌展示一些并无多少推广和实用价值的高新技术,花费大量资金从国外引进低碳技术和设施,对当地产业结构和产业特点实际情况了解不够,缺乏相应的技术和管理人员,造成园区低碳工程运行管理费用过高,使得引进的设施未能到达设计生产能力,难以获得相应的经济效益。例如,江苏无锡、四川成都、广东深圳、重庆巴南等地区就存在低碳科技示范区与地方的产业开展结合不够紧密,对地方产业经济开展带动力度不够大的问题。(三)一些低碳科技园示范工程选择不准确,脱离我国还处在开展中国家的实际情况。从调查的大多数在建的低碳科技园情况来看,一般都选择以高科技、高资金投入的低碳

5、技术和设施为主,贪大求洋并且过分强调引进“高精尖和资金高密度化,相对无视了对节能减排技术的改造创新。尤其是对如何利用高新技术来嫁接和改造传统低碳产业的工程考虑甚少,对日常生活和生产中应用的节能减排技术等先进实用的新技术在园区示范较少。由于大局部园区都集中在高端低碳技术等工程,造成园区生产的产品大量过剩,致使一些示范工程根本达不到投资的预期目的,资金的使用效益没有得到有效发挥,造成工程投入本钱高、产出效益低的后果,严重地影响低碳科技园的开展。例如,近期一些地方低碳科技园纷纷生产太阳能原料多晶硅和风电设备,造成这些产品严重过剩,没有起到很好的带动示范作用。(四)一些低碳科技园的运行缺乏创新机制。这

6、方面的主要问题是:第一,一局部低碳科技园区是由地方政府投资建立起来的,其管理体制和运行机制僵化,运转不灵活。第二,园区经营受到上级政府过多的行政干预,缺乏应有的活力。一局部低碳科技园区的企业投资主体和收益地位不明晰,产权关系不明确,使生产者和经营者缺乏积极性,没有产生出应有的效益。第三,局部低碳科技园区的管理体制不健全,生产经营中没有制定完善的管理方法和配套政策,没有与经营和生产人员的切身利益挂钩,难以调动他们的积极性,影响了低碳科技园区的自身开展。例如,当前上海闵行、江苏苏州、陕西西安等一些地方低碳科技园的运行机制不够灵活,还需要进一步改革和创新。(五)一些低碳科技园与科研单位联系较少,未能

7、建立起强有力的科技支撑体系。一些园区的经营者缺乏技术创新意识,认为引进低碳科技成果的费用太高,不愿意花钱从科研单位转让科技成果。虽然聘请了一些低碳技术专家做参谋,但由于未能建立吸引科技成果和人才的有效机制,这些专家很少来科技园工作,提供技术信息、转化科研院研发的科技成果积极性不够。即使是一些已同科技单位建立起合作关系的低碳科技园,虽然在建设初期对低碳科技单位的依托关系还比拟强,但是当园区进入运营后,由于缺乏相应配套的政策和措施,这种技术依托的关系往往容易被无形中淡化,从而影响低碳科技园的稳定开展。例如,浙江温州、山东潍坊、江苏昆山等地方的低碳科技园都缺乏较强的科技支撑体系。(六)低碳科技园建设

8、,存在着金融信贷方面的瓶颈。目前银行等金融机构普遍认为,低碳科技园是新概念而且范围很广,园区一些低碳技术,有的运行本钱过高,有的是可以有收益的,但不容易作出客观可靠的评估,缺乏金融创新的模式。即便是绿色信贷也仍处于试点推广阶段,由于缺少具体的绿色信贷指导目录,也并未对“绿色贷款单辟通道,未能使绿色信贷获得信贷政策的倾斜。目前,低碳科技园建设对金融信贷的需求还处于初级阶段。金融信贷还面临低碳科技园工程融资技术评估的复杂性,银行开展这些工程缺乏人才和技术根底。对低碳科技园工程信贷还面临着风险控制上的困难。这些问题在开展碳金融过程中都应引以为鉴。二、加快低碳科技园建设的政策建议(一)要统一低碳科技园

9、评价标准,建立统一科学的开展规划。首先,要做好低碳科技园的统一评价。有关部门要尽快组织制定统一的评价标准,统一授权评价机构,统一管理方法,还应加强对低碳科技园建设的考核体系,尤其要强化低碳技术领域的评价体系。其次,要做好低碳科技园的开展规划。根据低碳高新技术的成熟度及今后的开展趋势,从加速低碳高新技术的开发和应用、促进低碳产业开展的高度出发,制定不同地区低碳科技园的开展规划。一是重点突破,防止园区雷同的重复建设,坚持“有所为,有所不为,选择一批科研院所集中,低碳科技力量雄厚,高新技术研究和应用根底较好,有独创性新技术、新成果的地区,作为低碳科技园选项的优选地区。二是低碳科技园工程应发挥区域优势

10、,完善低碳生产结构和区域开展格局。三是建园的选择应注重表达超前性和示范推广性。在引导低碳科技园开展思路上,应本着“先易后难,“成熟一个开展一个以及“先试验、后推广的步骤进行。各地在建立低碳科技园区时,应选择假设干地区进行试点,以取得经验,确实验证该园区已有明显的经济效益和社会效益,再考虑逐步推开,以防止盲目攀比、一哄而上而造成不必要的经济损失。(二)进一步明确低碳科技园建设的指导思想与实施的总体思路。第一,在指导思想上:坚持“高新、高效和龙头带动的根本思想,以高科技成果转化应用为先导,提上下碳科技园的科技含量,实现高新科技成果的快速转化;以“高效益作为低碳科技园开展的前提,通过一些高效低碳工程

11、的实施,实现园区的持续高效开展;以“龙头带动作用作为低碳科技园的建园方向,以示范、创新和技术辐射为纽带,大力开拓销售市场,为园区企业提供全方位的产前、产中和产后效劳。注重五个结合:即低碳科技园建设与带动产业产业结构调整相结合;与开拓市场相结合;与壮大龙头企业相结合;与低碳高新技术产业化相结合;与增加居民收入相结合。第二,在战略部署上:以科技带企业,以企业带园区,以园区带产业,逐步形成有竞争力的龙头企业,形成技贸工一体化的模式,走出国门,跻身国际市场。第三,在经营模式上:由科研单位、地方财政、实施单位以及企业经营者共同投资,组建产权明晰、职责明确、风险共担、利益分享的股份制企业,实行企业化经营,

12、创造经济效益,在此根底上逐步扩大,滚动开展。第四,在开发方向上:实行多层次、多形式、多元化的优化组合,逐步形成具有中国特色的低碳科技园模式。第五,在运行步骤上:从简到繁,从易到难,不断探索,继续试点,积累一套低碳科技园建设和开发的成熟经验,成功后再进行全面推广,逐步建立高效运行、自我开展的新机制。(三)要坚持采取科学办园原那么,做好低碳科技成果转化工作。既要坚持高起点、高标准、高质量,注重超前性、示范性和导向性,又要从当地实际出发,因地制宜,不贪大求洋,不搞花架子和形式主义。各地根据各自的资源、生态类型和区位优势,科学选择园区模式和工程。合理选择主导产业,根据当地特点,不断引进新技术、新品种进

13、行试验和示范,重点抓好四个方面的低碳科技成果转化: (1)主动适应结构调整的需要,加大低碳科技成果转化力度,为产业结构调整提供科技示范;(2)主动适应市场需求,加快转化低碳新技术、能源综合利用节约技术等一批新品种和新技术,提高产品的科技含量和市场竞争力; (3)围绕低碳产业化经营的需要,以创低碳品牌为重点,抓好主导产业和龙头企业的培育、低碳产品生产基地的建设、外向型低碳开展等所需的科技成果组装配套和转化,提上下碳产业化经营的技术水平; (4)加强国际合作,积极引进和转化国外低碳技术成果,以促进低碳科技园的研发能力和水平。目前在中欧战略合作框架下,欧盟成员国和兴旺国家在开展低碳经济和减缓气候变化

14、方面积极行动,承诺向开展中国家大规模转让温室气体减排技术,低碳科技园建设可充分利用这一时机,引进低碳技术和节能领域的先进适用技术。(四)切实抓好低碳科技园运行机制的创新工作。按照市场经济规律和低碳科技开发和应用规律的要求,充分发挥市场机制在低碳科技园区建设和科技要素资源配置中的根底调节作用,多形式、多层次搞活园区建设机制,增强园区建设的生命力。在运行机制上,大胆借鉴现代企业管理经验,进行运行公司制、投资业主制、科技承包制的试点。在建设内容上,可以是以同类产品或单一品种的科技开发与成果转化为主的“专业性园区;也可以是以低碳新品种、新技术和新产品集中展示、示范、培训为主的“综合性园区,实行一园多区

15、;也可以是以低碳高新技术的产业化开发为主的“开发区式的园区。在建设组织和建设主体上,可以是“政府兴办型、“民间兴办型、“民办官助型,还可以是不同机构在互惠互利根底上采取股份制、股份合作制等形式联合经营。无论哪种形式,都应做到产权清晰、权责清楚,建立具有“法人投资、企业化经营、产业化开发的运行机制。在利益分配上,应按照“谁投资、谁建设、谁受益的原那么,依法保护好各类园区尤其是民营科技园区的合法权益。今后应采取有效政策积极开展民间兴办和民办官助类型的科技园区,以调动社会各个层次大力兴办低碳科技园区的积极性。(五)加强低碳技术力量的组织,提供强有力的科技支撑。低碳科学园区在规划建设过程中,要组织企业

16、与高等院校、科研单位建立各种科技合作关系,走产学研结合的路子。一是对没有强有力技术依托的企业,应限制其入园立项。二是建立新型的人才聘用制度。搞研究开发工作,鼓励科技人员到园区领办、合办企业,采取专职与兼职相结合的形式,采用高工资、高津贴等手段,吸引高科技人才入园,对于园区紧缺的人才,可设立相应的工作岗位,公开进行招聘。同时,鼓励高等院校和科研单位的人员根据园区开展建设的需要,到园区做兼职技术开发研究工作。另外,也可在园区内设立专门的教学科研开发基地,吸引高等院校的学生,特别是研究生入园开展研究工作,弥补园区人才缺乏。三是进行产权体制改革,鼓励高等院校,科研单位或个人以技术成果入股,吸引科技成果

17、主动进入园区企业进行开发。对以科研成果、技术参与园区内工程实施和低碳科技企业建设的单位或个人,经科技主管部门评估可以给予不高于40%的技术入股。四是加大园区企业自主开发应用性技术的资金投入,园区内的企业用于应用性技术开发的经费比例不低于企业收入5%。五是加强多种形式的人才培养。即可利用现有的高等院校为低碳科学园区代培新能源、新材料等方面的技术人才,也可通过多种途经培养低碳科学园区急需管理人才,还可通过成人教育、科技培训等形成造就一批低碳技术骨干。(六)加强对低碳科技园区建设的财政和金融信贷支持。一方面,要加大对低碳科技园区建设的财政税收扶持政策。对园区内涉及低碳结构调整和低碳产业化经营开展相关

18、的低碳产品加工增值税、进口自用的低碳生产资料、科研设备设施等,可以按国家有关政策给予一定的减免税优惠。另一方面,应加大对低碳科技园区建设的金融信贷支持。对于在园区内从事转化低碳高新技术成果、开展低碳产品加工增值等方面的低碳科技企业,经过科学论证与评价,应积极支持银行等金融机构加大信贷支持力度。鼓励金融机构创新金融信贷模式,开发低碳金融产品,加大贷款投放力度。此外,政府还可以从科技经费中专门划出一局部用来进行低碳科学园区建设,经费投入实行工程化管理。(七)加强对低碳科技园区建设的后续跟踪调查研究,总结其开展过程中的经验和教训。根据调研,可提出我国低碳科技园区建设的综合评价指标体系,制定标准系统、科学的立项审批、中期监测、后期评价与管理的方法,形成系