加快新型工业化进程努力构建盘锦特色的现代产业体系

1、加快新型工业化进程努力构建盘锦特色的现代产业体系关于加快工业新型化的研究盘锦市经济和信息化委员会盘锦市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要指出,“十二五”是我市重要机遇期、加速追赶期、全面转型期。加快新型工业化进程,努力构建盘锦特色的现代产业体系,实现工业经济大集聚、大发展、大提升,是我市站在新起点、实现新跨越的关键举措。为了全市工业战线更好地明确方向、凝聚力量,把握“十二五”良好开局,我们组织专门力量,深入调查研究,形成书面报告如下。一、我市走新型工业化道路的重要性和紧迫性(一加快新型工业化进程,是我市“十二五”时期实现加速追赶的迫切需要。“十一五”时期,我市工业经济取得了显著成就,进入两

2、位数快速增长期,为“十二五”时期转型发展打下了良好基础。但从全省全国的发展大局中来审视,我市与其他先进地区相比,还存在着很大差距。从2007年开始,我市经济总量连续12年居全省第4的位臵被营口取代,之后又被锦州、抚顺等城市超越,固定资产投资和财政一般预算收入的位次也相应后移。目前,在全省14个市中,我市和抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、辽阳、铁岭共8个城市的经济总量基本处于同一水平,与前面的沈阳、大连、鞍山存在着较大差距。第二梯队的8个城市,包括我市在内,都提出了“十二五”时期更快更高的发展目标,今后竞争将更加激烈。(二加快新型工业化进程,是我市“十二五”时期实现全面转型的迫切需要。当前,长期困

3、扰我市工业经济转型发展的体制性、机制性、结构性矛盾仍然比较突出。从企业层面来看:一是工业化水平还比较低,工业增加值的33.5%来自油气采掘业,依赖资源开采拉动为主的增长方式限制了经济总量的增长,也制约了工业体系的健全完善。二是产业结构不尽合理。耗能大、污染重的传统工业所占比重有增无减,节能减排压力越来越大,而高新技术产业、新兴产业的发展还在起步阶段,基础还相当薄弱。三是企业创新能力不强,产品技术含量不高,上下游配套能力差。现有的设备多为中等技术水平,工业产品仍以资源型、初级产品为主,缺乏放射性强、带动性好的终端产品。四是企业投资大项目,特别是对全市经济具有拉动作用的大项目不多,高技术含量、高附

4、加值项目比例不高。从政府层面来看:一是工业发展支持体系不健全,对工业企业发展所需的长期、稳定的扶持政策和激励措施还不够完善。二是中小企业融资难问题还没有得到根本解决,没有形成银企合作的长效机制,很多企业由于资金短缺无法提升装备、扩大规模。三是政府部门之间缺乏高效的联动机制,许多信息资源不能及时互通共享,导致许多重复性的工作,既浪费时间又给企业造成负担。四是开放型经济发展还不充分,一部分在谈和签约的招商引资项目落地较慢,推进力度还需进一步加强。(三加快新型工业化进程,是我市把握“十二五”重要机遇期的迫切需要。我市转型发展工作的重中之重是工业经济的发展,是工业化和新型工业化。全力推进工业化和新型工

5、业化既是实现“沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设”三大任务的关联点,也是实现三大任务的载体,更是发展成果的检验。当前,我市面临着“国家资源型城市转型试点、全省城乡一体化综合改革试点和辽滨沿海经济区综合改革试点建设”三大国家战略机遇,有着不可替代的后发优势。我们必须牢牢把握“十二五”重要机遇期,精心谋划、统筹安排工业经济发展,坚持走出一条盘锦特色的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子,才能更好地完成“十二五”规划纲要提出的总体目标,建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦。二、准确把握新型工业化的内涵新型工业化道路,就是在新的历史条件下体现

6、时代特点、符合我国国情的工业化道路。它主要有以下内涵:一是新的要求和新的目标。新型工业化道路所追求的工业化,不是只讲工业增加值,而是要以“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”为基本标志和落脚点,做到这几个方面的兼顾和统一。二是新的物质技术基础。新型工业化必须建立在更先进的技术基础上,坚持以传统产业优化升级为基础,以信息产业和先进技术为带动,用高新技术改造和提升传统产业,优先发展新兴产业,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化。三是新的人力资源优势。充分发挥劳动力丰富的人力资源优势,把发展资金密集型产业、技术密集型产业和劳动密集型产业有机结合起来,把发展工业

7、化、吸纳就业和提高城市化水平有机结合起来,以工业化带动城市化,以城市化加快工业化。四是新的发展途径。区别于发达国家所走的高消耗、重污染、高成本,新型工业化走的是高效益、低消耗的发展路子,依靠科技创新、技术进步、科学管理,重点扶持拥有核心技术和自主知识产权的企业,把发展高新技术产业作为实现新型工业化的重要支撑。五是新的可持续发展战略。在改造升级传统产业,发展高新技术产业的同时,发展绿色产业、环保产业,广泛推行清洁生产、文明生产方式,加强环境和生态保护,创造低污染、甚至是无污染的环境,使经济建设与生态建设相协调。三、走盘锦特色的新型工业化道路需要正确处理的几个关系走新型工业化道路,首先必须要认真总

8、结发达国家和地区工业化进程的经验和教训,这样才能少走弯路、事半功倍,才能因地制宜、确保实效。综观发达国家和地区走过的工业化道路,其成功经验可以归纳为“三个注重”:一是注重基础设施建设。将基础设施建设作为优先发展的领域,以道路建设、园区载体建设为核心,为加速工业化进程提供重要的基础条件。二是注重教育和技术创新。以科技进步为先导,强化人力资本积累,发挥人力资源优势,引发生产方式发生质的飞跃。三是注重本地特色。按照区域工业经济发展的不同情况,形成各具特色的产业格局。同时,我们也要看到发达国家和地区的工业化带来的一些负面效应,即“三高二轻”。一是高消耗、高污染、高失业。在工业化进程中大量消耗自然资源,

9、对自然生态环境造成了严重的污染,失业问题也十分突出。二是轻统筹、轻调控。由于缺少统筹规划,扩大了城乡差别,造成了生产过剩,给经济社会发展制造了障碍,也在很大程度上延缓了工业化进程。我们认为,走盘锦特色的新型工业化道路,必须要在广泛借鉴经验、吸取教训的基础上,制定出符合我市市情的新思路、新要求,同时正确处理好以下五个方面的关系。(一正确处理好发展新兴产业与提升传统产业的关系。新兴产业是我市新的经济增长点,代表着未来的发展方向,也是经济转型的重要支撑;传统产业是支撑我市经济增长的基本动力,也是综合经济实力的重要支柱。我市既要大力发展具有一定比较优势的新兴产业,千方百计做大其经济总量,努力提高在工业

10、发展中的份额,又要高度重视我市传统产业的发展,用高新技术和先进适用技术对传统产业进行改造和提升,实现产业自身的技术升级,使新兴产业、传统产业在新型工业化中发挥各自优势,相互促进,共同发展。(二正确处理好工业化与信息化的关系。工业化是信息化的基础,信息化能够在更高层次上带动工业化。走新型工业化道路不能再走先工业化后信息化的老路,必须坚定不移地推进工业化与信息化融合。一是要加快高新技术与传统支柱产业的信息化结合,重点提高石油化工、装备制造等传统支柱产业的信息化水平,围绕工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发等环节,提升自动化、智能化和管理现代化水平,增加产品的信息技术附加值。

11、二是要加快生物医药、电子信息、清洁能源、节能环保等新兴产业的发展,形成我市重要的经济增长极和新的支柱产业。三是要以按照以大带小、大企业率先突破的战略,重点培育行业领军企业,加速工业化与信息化融合的推广和实施。(三正确处理好工业化与城镇化的关系。工业化是城镇化的基本动力,城镇化是工业化的促进力量,坚持工业化与城镇化的良性互动,开创工业化和城镇化相互支撑,联动推进的局面。统筹城乡协调发展,实施城市中心区域带动,沿海开发开放,以培育产业支撑、发展经济为中心,发展乡镇企业和农村服务业相结合,建设区域的经济文化中心、农产品加工中心、农产品贸易中心和农业科技推广中心。(四正确处理好工业化与充分就业的关系。

12、推进工业化不能成为排挤劳动力的过程,必须努力创造条件使之成为一个不断创造和扩大就业的过程。建立城乡统筹的就业制度和社会保障制度,千方百计提高劳动者就业能力,扩大就业。进一步强化创业服务和创业培训,改善创业环境,加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制,鼓励全民创业。(五正确处理好工业化与资源、环境保护的关系。环境也是竞争力、生产力,将生态资源的比较优势转化为持续发展的核心优势,才能提高经济增长质量和效益。要在招商引资、项目落地、企业生产等源头上坚持绿色经济的理念,实现资源消耗的最小化、“三废”排放的无害化和资源利用的最大化,打造资源节约、综合利用示范工程。四、我市走新型工业化

13、道路的具体思路归纳起来,走盘锦特色的新型工业化道路,就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“做大总量、提升质量,做强核心、集群发展,做优品牌、形成特色”的原则,按照产业布局园区化、特色产业集群化,用信息技术和先进适用技术改造提升传统优势产业,培育发展战略性新兴产业,努力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。走盘锦特色的新型工业化道路,要突出“一个确保、五个推进”,即确保辽河油田稳定生产,大力推进“企业提升工程、项目工程、并购工程、产业集群工程、节能降耗与淘汰落后工程”五项工程建设,推进工业经济加快转型和快速发展。(一确保

14、油气产量稳定。支持辽河油田采用新技术、新工艺,不断增强勘探开发能力,提高原油采收率,保持“十二五”期间原油、天然气产量稳定。(二推进工业五项工程。通过技术支持、政策扶持、信息帮助,推动优势骨干企业利用先进适用技术进行改造和提升,采取合资合作、上市融资、并购重组等方式做大做强。以项目建设为牵动,以园区建设为载体,以招商引资为动力,加快特色产业基地建设,壮大工业产业集群,优化产业布局。培育一批经济拉动力大、核心竞争力强、具有盘锦特色和地区优势的行业领军企业,扶持一批配套协作能力强、产品特色突出的中小企业。推进风能、太阳能、地热等可再生资源的开发利用。组织实施重大节能工程项目建设,推广节能新技术和新

15、产品,淘汰全市高耗能、高污染和落后产能企业。五、我市走新型工业化道路的产业发展方向走盘锦特色的新型工业化道路,就要立足我市现有优势,努力构建符合盘锦市情的现代产业体系。(一培育壮大工业产业集群。产业集群是工业化发展到一定阶段的必然趋势,引导和促进产业集群发展,有利于优化经济结构,转变经济发展方式。以北方华锦集团炼化一体项目为龙头,以辽滨沿海经济区、盘锦精细化工(塑料园区、盘锦市石油化工产业园区为载体,推进华锦集团炼化一体,宝来石化重交沥青,辽河石化千万吨炼油等大项目建设,大力引进化工及配套产业项目,打造千亿元级的石化及精细化工产业集群;以辽河油田“气化辽宁”工程为契机,以盘锦石油天然气装备制造

16、基地为载体,重点推进清洁能源整车改装、石油化工专用车等重大项目,建设千亿元级的具有国际竞争力的石油天然气装备产业集群;以中石油海工装备基地、中交集团为龙头,以辽滨沿海经济区为载体,加快推进海上石油钻井平台、海上石油辅助船、深水钻井装备制造等重点项目建设,打造百亿元级的世界级船舶及海洋工程装备产业集群;以盘锦和运集团、辽宁杰事杰、辽宁华塑等企业为基础,以辽滨沿海经济区、盘锦北方新材料产业园、盘锦精细化工(塑料园区为载体,加快推进丁基橡胶、异戊橡胶、丁苯橡胶、聚醚醚酮、芳纶等化工新材料和塑料制品、新型建材等重大产业项目,打造百亿元级的全国最大的特种橡胶及化工新材料生产基地。(二加快培育新兴产业。发

17、展新兴产业是我市抢占经济发展和科技发展制高点的重大战略决策,也是引导我市未来经济可持续发展的重要力量。一是培育生物医药产业,开发以基因工程药物为重点的创新药物,发展以中草药提取物为主的特色原料药及以海洋不饱和脂肪酸、蛋白质和糖类等为主要成分的海洋健康食品、功能食品和化妆品等;二是培育电子信息产业,依托赛格高新数字产业基地、曙光产业基地等大项目,重点推进大型计算机、高性能服务器、嵌入式软件、动漫设计、外包软件服务等产品的生产和开发;三是培育清洁能源产业,以光能、风能和生物质能利用为重点,加快推进新能源和新能源装备制造发展;四是培育节能环保产业,以固体废弃物资源化利用、海水淡化等节能减排项目建设为

18、重点,加快开发和生产环保技术和装备;五是培育通用航空产业,以盘锦通用航空产业园为载体,依托中澳航空科技有限公司等企业,加快研发设计平台建设,推进通用航空器组装、部件生产、整机制造等产业发展。六、加快新型工业化进程的主要措施（一）以项目建设为切入点，打造产业集聚平台，实现 以项目建设为切入点，打造产业集聚平台， 产业结构的优化和提升。 产业结构的优化和提升。一是完善工业园区基础设施建设， 提升园区功能和产业承载力。强化专业园区的科学布局与统 筹规划，加强土地集约利用与管理，严格项目前置审批，引 导区域内同类型产业的适度集中。建立高效的园区运作机 制，开辟办事绿色通道，减少办事环节，确保招商引资、

19、项 目落地、开工建设方便快捷。二是实施大招商、大引资战略。 建立以政府为主导、企业为主体、专业队伍为骨干、中介组 织为纽带的招商引资新机制。充分发挥专业招商队伍的骨干 作用，突出重点项目、重点区域，采取主题招商、产业集群 招商、 专业招商和展会招商等多种方式， 加大招商引资力度。 引进一批有助于加速行业和产业集聚的战略性项目，一批对 经济内涵式增长有带动作用的高新技术和新兴产业项目，推 进工业经济集群式发展。三是牢固树立项目核心意识，强化 工业项目的调度和管理。采取项目包扶制，建立健全上下联 动的组织保障和责任考核体系，集中市直、县区、园区各方 面力量，形成发展合力，及时解决项目建设中遇到的问

20、题， 加速推进签订意向的合资合作项目早日落地，确保已落地项 目开工建设、投产达效能够按计划进行。 （二）以软环境建设为支撑，为企业提升创造良好发展 以软环境建设为支撑， 环境，促进企业由小变大、 环境，促进企业由小变大、由弱变强。一是强化投资的宏观 变强。 调控和引导，为工业项目建设提供资金支撑。从提升中小企 11 业信用抓起，努力改善金融生态环境，逐步把我市建设成国 家级金融生态城市；完善银企对接载体和担保载体，提升担 保能力，扩大担保规模；拓宽上市、债券发行、贷款、入股、 向上争取资金五个资金来源渠道，最大限度地争取上级支 持、争取域外资本、民间资本和银行资金的投入。二是完善 公共服务平台

21、。优先扶持技术中心、研发平台、检测平台、 制造平台、融资平台和现代物流体系等公共服务平台建设， 为企业提供层次分明的公共服务体系。三是培育要素市场。 积极引导土地、资金、技术、人力资源等要素向优势产业、 优势企业、优势项目集中，促进生产要素有效流动、集聚和 优化配置。四是加强企业减负专项治理。着力解决企业、社 会反映强烈的热点难点问题以及损害企业利益的突出问题， 维护企业的合法权益。 （三）以节能减排为抓手，大力发展循环经济，实现工 以节能减排为抓手，大力发展循环经济， 业企业向低耗能、低排放转型。一是推进资源综合利用项目 企业向低耗能、低排放转型。 向低耗能 的实施，推广节能改造新技术和新工艺，促进工业废渣、废 气及可再生资源的充分利用。二是加快淘汰落后产能，对照 国家产业政策，按要求淘汰技术工艺落后、能耗高、污染大、 服役期限长的落后产品和生产工艺。三是加大清洁生产审核 力度， 推进重点示范试点项目建设， 创建清洁生产示范企业。 四是完善工业领域项目“能评”制度，严格限制高耗能项目。 五是完善政府绿色采购制度，促进环保技术创新和绿色经济 12 发展。 （四）以人才培养为核心，建设从专业技术人才到高端 以人才培养为核心，建设从专业技术人才到 养为核心 专业技术人才 人才的多层次人才队伍，增