风电项目实施流程与CDM项目开发

1、第31卷第6期华电技术Vol .31No .62009年6月Huadian Technol ogyJun .2009风电项目实施流程与C D M 项目开发W ind power p r oject imp lementati on fl ow and clean devel opmentmechanis m p r oject devel opment杜述尧1,张志刚2DU Shu 2yao 1,ZHANG Zhi 2gang2(1.中国风电集团有限公司,北京100044;2.泛华建设集团,北京100070(1.China W ind Power Gr oup Cor porati on L

2、i m ited ,Beijing 100044,China;2.Pan 2China Constructi on Gr oup,Beijing 100070,China 摘要:化石燃料价格的剧烈波动及人们对无污染能源需求的增长,促进了全球风电事业的飞速发展。清洁发展机制的引入可有效缓解中国风电项目投资不足的难题。通过分析项目实施流程和清洁发展机制开发流程的关系,提出了项目实施流程兼顾清洁发展机制的开发流程的模式,以期提高清洁发展机制项目开发的效率。关键词:风电;清洁发展机制;开发流程中图分类号:T M 614文献标志码:B 文章编号:1674-1951(200906-0079-03Abstr

3、act:The fierce fluctuati on of f ossil fuel p rice and the peop les gr owing demand for clean energy have p r omoted the rap id devel opment of gl obal wind power .Clean devel opment mechanis m may effectively alleviate the lack of ven 2ture cap ital f or the wind power p r ojects .By analysis of re

4、lati ons bet w een i m p le menting fl ow of wind power p r oject and the devel opment fl ow of clean devel opment mechanis m p r oject,a mode which gives overall considerati on t o i m 2p le menting p r oject fl ow and clean devel opment mechanis m p r oject devel opment fl ow was rep resented t o

5、increase the efficiency of clean devel opment mechanis m p r oject devel opment .Key words:wind power;clean devel opment mechanis m ;devel opment fl ow收稿日期:2009-02-271风电开发与清洁发展机制温室气体排放增多会使全球变暖、海平面上升,严重威胁到人类的生存和发展,全球各国都应该联合起来,共同致力于解决温室气体排放问题1。风能作为一种清洁的可再生能源,越来越受到世界各国的重视。风电行业是可再生能源领域发展最快的行业,2008年新增风电装

6、机容量6000MW ,风电总装机容量超过12000MW ,在建装机规模10000MW ,新增风电机组中国产装机的市场占有率达到55%。2010年,风电总装机容量规划目标拟调整为20000MW ,2020年调整为100000MW 左右。风力发电实现了二氧化碳零排放,具有广阔的发展前景。为了促进风能资源的开发和利用,加快风电类新能源产业的发展,我国出台了一系列优惠政策,包括所得税减免政策和给予较高的上网电价等。这些措施在提高风电场的财务经济性方面发挥了巨大作用,但对于一个一次性投资约5亿元人民币的风电场(49.5MW 而言,仅仅依靠这些优惠政策并不足以消除项目的投资障碍,难以实现商业化运作。京都议

7、定书提出的清洁发展机制CDM (Clean Devel opmentMechanis m 为风电项目的开发提供了一种融资方式,在清洁发展机制下,鼓励发达国家缔约方通过提供资金和技术的方式在发展中国家缔约方实施具有减排效果的项目,项目所产生的温室气体减排量可转移给发达国家,以抵消其在京都议定书下的减排承诺2。风电作为一种无温室气体排放的清洁能源,技术相对成熟,建设周期较短,符合可持续发展的要求,可产生真实的、可测量80华电技术第31卷的、有长期效益的温室气体减排额度,符合CDM机制的有关规定,具有可通过CDM项目融资的可行性。一旦该风电项目注册成功为CDM项目,CDM 资金对项目的财务经济性具有

8、改善作用,可提高项目的抗风险能力,增强投资者的信心。中国风电发展的实际情况要求综合考虑政府优惠政策与CDM 机制3。2CDM项目开发过程中存在的问题截至目前,清洁发展机制在中国已开展作2年有余,国家发展改革委批准的CDM项目有1800多个,在联合国成功注册的有419个。但仍然有部分业主,包括部分项目工程管理人员等负责项目前期开发的工作人员对CDM了解不够,要么不够重视,只关心风电项目的实施进度,不关心项目实施进度与CDM项目实施流程的关系;要么对项目减排量转移价格期望太高,获得效益期望太高,从而影响了对项目的合理决策。由于以上人员对CDM的认识存在误区,导致在CDM项目开展过程中遇到种种问题,

9、轻者耽误CDM项目的开发进度,重者直接导致CDM项目流产。2.1环评批复不合格,项目业主变更与批文不符一般情况下,为注册一个项目公司,项目业主必须持有项目才可以到工商局注册项目公司,在风电行业内,一般将环评批复作为持有项目的凭证,当然也可以是可研批复。如此以来,按照正常的项目实施程序,首先必须拿到省、自治区或者国家环保局的环评批复,才能注册新的项目公司,然而CDM项目开发的要求却是环评批复中项目业主名称与可研批复中项目业主名称必须和营业执照上项目公司名称保持一致,这就需要项目业主在项目公司注册成功后,又去省、自治区或国家环保局为以前的环评批复补开项目法人的证明。这在某种程度上影响了CDM项目开

10、发的进度,同时又给项目业主带来了额外的工作负担。如果在环评批复之前能够确定即将注册的项目公司的名称,则在批复环评的时候直接批复给未来的项目公司,可提高工作效率。当然,造成这种重复性工作的原因是项目业主对CDM的开发要求不够了解。2.2时间节点不匹配比起CDM,项目工程管理人员更加关心的是项目的前期开发、获得的项目批文数量是否完整、项目的工程实施进度以及项目的合法性问题,而忽略了取得项目批文的时间先后顺序对于CDM项目的开发也至关重要。如果取得批文的时间顺序不符合CDM开发的时间逻辑点(比如环评批复时间晚于可研批复时间,那么极有可能导致CDM项目无法继续进行下去。所以,CDM项目工作人员和项目工

11、程管理人员如果缺乏必要的交流,就会给CDM项目的开发造成很大困难。行之有效的办法就是让项目工程管理人员对CDM有一个清晰的认识,同时CDM相关工作人员对项目本身的建设进度也有一个明确的认识,加强CDM相关工作人员和项目工程管理人员之间的沟通。3项目实施流程与C D M项目开发流程的关系开发一个完整的CDM项目需要比较长的周期,除了以上提出的与风电项目本身有关的问题延误CDM开发进度外,项目设计文件(P DD质量不过关造成的返工、DOE(Designated Operati onal Entity,E B 指定的经营实体瓶颈、E B(Executive Board of CDM秘书处延误审查项目

12、等因素均可造成CDM 项目开发进度过缓,从而对业主造成一定发电量的损失。然而,DOE和E B对CDM项目开发造成的影响,业主方无能为力。CDM工作人员只有努力克服与风电项目本身有关的问题,才能提高效率。要在这一环节提高效率,就需要CDM人员了解项目实施流程,同时项目工程管理人员也了解CDM开发流程。3.1风电项目实施流程风电项目前期开发是一个复杂而又漫长的过程,图1所示的风电项目实施流程图只包含了几个与CDM开发联系紧密的业务节点。3.2CDM项目开发流程图2是CDM项目开发流程图,包含了详细的业务节点。3.3CDM开发流程与项目实施流程的关系从项目实施流程和CDM开发流程来看,两者联系紧密。

13、CDM开发是以项目实施为依托,但CDM 开发同时又不完全遵从项目实施的流程,只有将两者有机结合起来,清楚地知道各个节点发生哪些事件或者应该发生哪些事件,并严格按照流程去建设项目,才能既不影响项目建设的进度,又满足CDM 开发的要求。图3是项目实施流程与CDM开发流程之间的关系,其中也包括了CDM开发的不同阶段所用的时间。第6期杜述尧,等:风电项目实施流程与CDM 项目开发81 4结束语CDM 项目融资方式是中国风电项目开发过程中一种新的融资方式,能够带来资本收益,增加项目的抗风险能力,能够促进风电项目的商业性开发。规范的风电CDM 项目融资环境将为风电项目开发引入现代融资方法和金融工具,可以解

14、决我国风电项目开发资金不足的问题,同时可以推广到其他可图3CDM 开发流程与项目实施流程的关系再生能源的CDM 项目。但必须在项目开发前期就认真考虑CDM 对项目的作用,项目工程管理人员和CDM 工作人员必须加强沟通,相互了解项目开发与CDM 开发的流程,避免CDM 项目在DOE 审定和EB 注册前造成反复修改而贻误时机。京都议定书1阶段即将结束,2012年以后CDM 机制是否存在越来越成了国际社会关注的话题,但就目前而言,风电CDM 项目仍然是我国CDM 行业重点开发的领域。参考文献:1Kostantinos D Paditzianas,A rgyris G Kagiannas,John Psar 2ras .清洁发展机制项目的融资方案J .能