土地整理项目基本知识

1、一、概念 土地整理土地整理(land consolidation)(land consolidation)是指在一定是指在一定区域区域内内, ,按照土地利用总体规划、城市规划、土地整理专项规划按照土地利用总体规划、城市规划、土地整理专项规划确定的确定的目标和用途目标和用途, ,通过采取行政、经济、法律和工程通过采取行政、经济、法律和工程技术等技术等手段手段, ,在在一定建设期内一定建设期内, ,投入投入一定数量的资金一定数量的资金, ,按按照审定的项目照审定的项目规划设计规划设计和项目和项目预算预算, ,对土地利用现状进对土地利用现状进行行调整、改造、综合整治调整、改造、综合整治, ,提高土地

2、集约利用率和产出提高土地集约利用率和产出率率, ,改善生产、生活条件和生态环境的过程。改善生产、生活条件和生态环境的过程。二、分类按项目性质分重点项目补助项目示范项目按项目内容分土地整理项目土地复垦项目土地开发项目新增耕地率不同主要对象：耕地主要对象：耕地主要对象：因生产建设破坏的耕地主要对象：因生产建设破坏的耕地主要对象：未利用过但具有利用潜主要对象：未利用过但具有利用潜力和开发价值的土地力和开发价值的土地基本农田整理项目主要对象：基本农田主要对象：基本农田按整理对象分农地整理建设用地整理一般意义上的一般意义上的土地整理土地整理按地貌类型分平原区土地整理丘陵区土地整理滩涂土地整理按资金来源分

3、国家投资土地整理项目地方投资土地整理项目三、特点技术性技术性项目区选择、规划设计、工程建设、工程监理竣工验收、整理后的产权调整、整理后评价等各个环节技术性要求都很强。动态性动态性随着时间的推移，随着土地利用情况和社会经济状况的变化，土地整理的具体内容与任务也会各不相同，土地整理本身就是一个不断完善和发展的过程。系统性系统性一是表现在土地整理的对象土地本身就是一个很大的生态系统；二是土地整理各个环节的工作相互影响、互相制约，是一个系统性的工作。综合性综合性综合运用土地规划、农田水利、工程预算、工程建筑、计算机技术等各学科知识；涉及到土地、农业、林业、水利、交通、气象环保、水保、物价、财政等多个部

4、门。土地整理理论基础土地整理理论基础四、基本理论系统理论系统理论地域分异理论地域分异理论不可逆过程理论不可逆过程理论可持续利用理论可持续利用理论景观生态学理论景观生态学理论生态经济理论生态经济理论五、相关学科、书籍土地利用学土地利用学土地系统工程学土地系统工程学土地信息工程学土地信息工程学土地整理学土地整理学农田水利学水文与水资源学地理信息系统水土保持工程学参考书六、我国土地整理现状 根据土地利用变更调查结果，根据土地利用变更调查结果，全国耕地全国耕地12208.27万公顷（万公顷（18.31亿亩）；亿亩）； 2005年全国耕地净减少年全国耕地净减少36.16万公顷（万公顷（542.4万亩）。

5、其中，万亩）。其中，建设占用耕地建设占用耕地13.87万万公顷公顷(208.1万亩万亩)，另外，查出往年已经建设但未变更，另外，查出往年已经建设但未变更上报的建设占用耕地面积上报的建设占用耕地面积7.34万公顷（万公顷（110.1万亩）；万亩）；灾毁耕地灾毁耕地5.35万公顷（万公顷（80.2万亩）；万亩）；生态退耕生态退耕39.04万万公顷（公顷（585.5万亩）；因万亩）；因农业结构调整农业结构调整减少耕地减少耕地1.23万万公顷（公顷（18.5万亩），万亩），土地整理复垦开发补充耕地土地整理复垦开发补充耕地30.67万公顷（万公顷（460.0万亩）。万亩）。 土地整理复垦开发补充耕地面积

6、为建设占用耕地土地整理复垦开发补充耕地面积为建设占用耕地的的144.56%。我国土地整理的现状我国土地整理的现状起步晚、发展快、问题多法律、法规不健全土地整理标准老化预算新定额刚出台，问题多我国土地整理的关键环节我国土地整理的关键环节完善政策用好资金科学组织明确权属抓好规划搞好示范七、我国土地整理发展方向加强立项审批、加强分析评价、制定因地制宜的标准、加强立项审批、加强分析评价、制定因地制宜的标准、做到有计划有步骤。做到有计划有步骤。现在土地整理以政府投资土地整理为主要形式，今后，现在土地整理以政府投资土地整理为主要形式，今后，土地整理要广开筹资渠道，建立土地整理公司。土地整理要广开筹资渠道，

7、建立土地整理公司。产业化是我国土地整理持续发展的方向和目标，也是土产业化是我国土地整理持续发展的方向和目标，也是土地整理得以规范运作的重要保证；主要是引入市场竞争地整理得以规范运作的重要保证；主要是引入市场竞争机制，提高灵活性、经济效益，增加融资途径。机制，提高灵活性、经济效益，增加融资途径。目前我国的土地整理处于探索阶段，尤其是在项目运行目前我国的土地整理处于探索阶段，尤其是在项目运行和管理上，还缺乏比较完善的政策法规体系；要进一步和管理上，还缺乏比较完善的政策法规体系；要进一步加强土地整理的立法与制度建设是今后发展的重点。加强土地整理的立法与制度建设是今后发展的重点。八、我国现行土地分类1

8、1耕地耕地灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地12园地园地果园、桑园、茶园、橡胶园、其他园地13林地林地有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃14牧草地牧草地天然草地、改良草地、人工草地15其他农用地其他农用地畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、养殖水面、农田水利用地、田坎、晒谷场等用地20居民点及独立工矿用地居民点及独立工矿用地城市、建制镇、农村居民点、独立工矿用地、盐田、特殊用地26交通运输用地交通运输用地铁路用地、公路用地、民用机场、港口码头用地、管道运输用地27水利设施用地水利设施用地水库水面、水工建筑用地31未利用土地未利用土地荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土

9、地、裸岩石砾地、其他未利用土地32其他土地其他土地河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂、冰川及永久积雪231九、土地整理环节要素可研阶段初步设计阶段国家审查阶段项目施工阶段项目验收阶段项目接收实地踏勘可行性研究报告编制可行性研究报告审查入库批复资料的补充初步设计报告及预算编制省级组织专家审查按审查结果进行修改完善组卷申报十、成果可研阶段成果项目可行性研究报告项目可行性研究报告项目区现状图（与报告装订成一册）项目区现状图（与报告装订成一册）项目区规划图（与报告装订成一册）项目区规划图（与报告装订成一册）项目区影像资料项目区影像资料电子版光盘电子版光盘相关附件相关附件初步设计阶段成果项目初步设计报告项目

10、初步设计报告项目预算书项目预算书项目初步设计图册项目初步设计图册项目区现状图（与图册装订成一册）项目区现状图（与图册装订成一册）项目区规划图（与图册装订成一册）项目区规划图（与图册装订成一册）电子版光盘电子版光盘相关附件相关附件十一、重要名词解释 项目：项目： 项目是指在时间资金等约束条件下，具有专门组织和特定目标的一次性任务。它的基本特征是：1、项目是一次性的投资执行方案；2、具有明确的建设目标；3、具有限定的约束条件；4、管理方法具有规范性和系统性；5、具有生命周期。 投资项目可行性研究：投资项目可行性研究： 投资项目可行性研究是指在项目投资决策阶段，对项目进行的全面的技术经济分析论证，是

11、投资项目前期工作的重要内容与方法，是投资项目周期的最重要环节。 项目区总面积：项目区总面积： 项目区边界确定以后，边界以内的土地总面积即为项目区总面积。 项目建设规模：项目建设规模： “项目规模”是指项目建设规模，不动工的工矿用地、居民点用地、交通用地、成片水域、林地等不应计算在项目建设规模中。 所谓不动工面积，即不参与土地整理的面积，不仅在统计项目建设规模时应扣除，不动工范围还要在图件上明确标出，文、图、表应相符。 新增耕地率：新增耕地率： 新增耕地率指的是新增耕地面积比例 计算公式为：项目建设规模新增耕地面积新增耕地率 项目范围（建设地点）：项目范围（建设地点）： 指项目所涉及的行政乡（镇

12、）、村。如果项目区包括多个片块，则应明确每一片块的范围。项目范围应落实到图上，且文、图相符。土地开发整理项目地貌类型：土地开发整理项目地貌类型： 申报国家投资土地开发整理项目，需明确项目所在县自然地貌类型和项目区微地貌类型；通过项目所在县的自然地貌类型判断项目建设规模是否合规，通过项目区微地貌类型判断项目投资标准。 土地整理项目区微地貌类型分为三种：平原（平地）、丘陵（山地）和滩涂。项目区微地貌反映的是项目区内的地形起伏变化情况。 平原和丘陵也可以依据通常地貌类型的划分标准（测绘标准）进行区分，即：n平 地地面倾斜角在2以下的地区n丘陵地地面倾斜角在26之间的地区n山 地地面倾斜角在625之间

13、的地区 耕地：耕地： 指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地； 以种植农作物为主，间有零星果树，桑树或其他树木的土地； 平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。 耕地中还包括南方宽1.0米，北方宽2.0米的沟、渠、路和田埂。灌溉水田：灌溉水田： 指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地。望天田：望天田： 指无灌溉设施，主要依靠天然降雨，用于种植水生作物的耕地，包括无灌溉设施的水旱轮作地。水浇地：水浇地： 指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地。旱地：旱地： 指无灌溉设施，靠天然降水

14、种植旱作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。种植制度：种植制度： 是指一个地区或生产单位农作物的组成、配置、熟制与种植方式（单作、间混套作、轮作、连作等）所组成的一套相互联系并和当地农业资源、生产条件以及养殖业生产相适应的技术体系。复种指数：复种指数： 指一年内耕地上农作物播种面积与耕地面积之比。说明一年内单位耕地面积上的平均种植次数，反映耕地复种程度的高低。 播种面积，是指播种季节结束时实际播种或移植有农作物的面积，是反映农作物生产规模的重要指标。 思考题：思考题： 某项目区耕地面积500亩，其中200亩种植棉花，一年一熟；300亩种植小麦和玉米，一年两熟。 问：该区的耕地复种指

15、数是多少？ %160500200300300 灌溉制度：灌溉制度： 按作物需水要求和不同灌水方法制定的灌水次数、灌水时间、灌水定额及灌溉定额的总称。灌水次数：灌水次数：指播种前和全生育期内灌水的总次数。灌水时间：灌水时间：指各次灌水的具体日期。灌水定额：灌水定额：指单位灌溉面积上的一次灌水量。灌溉定额：灌溉定额：播种前和全生育期内单位面积上的总灌 水量，即各次灌水定额之和。 作物需水量：作物需水量： 指在适宜的外界环境条件（包括土壤水分、养分的充分供应）下，作物正常生长发育达到或接近该作物品种的最高产量水平时所需要的水量。 思考：思考： 作物需水量与灌溉定额的关系？ 灌溉保证率：灌溉保证率：

16、指灌区用水量在多年期间能够得到充分满足的机率，一般以正常供水的年数或供水不破坏的年数占总供水年数的百分数表示。 常用下式计算： 式中：p-灌溉设计保证率（%）； m-灌溉设施能保证正常供水的年数； n-灌溉设施供水的总年数。%1001nmp 典型年典型年 ： 按照一定的设计标准，如频率为10、50、90等，在当地的水文气象资料中，分别选出丰水年、平水年或枯水年的典型，统称为典型年。根据各典型年的降雨、蒸发、径流的年内分配情况，可以分析各项工程的工作条件或效益情况。 丰水年：丰水年： 又叫多水年、湿润年。在实测资料系列中，年降水量或年径流量比较大的一些年份。设计丰水年的频率相当于年降水量或年径流

17、量频率曲线上的频率，小于25%。设计丰水年的年内分配情况，可按某一典型丰水年的年内分配情况求得。 枯水年枯水年 ： 又叫做少水年、干旱年。在实测资料系列中，年降水量或年径流量比较小（即较干旱）的一些年份。设计枯水年的频率相当于年降水量或年径流量频率曲线上大于75的频率。设计枯水年的年内分配情况，可按某一典型干旱年的年内分配情况求得。 平水年平水年 ： 又叫中水年、一般年。在实测资料系列中，年降水量或年径流量一般大的一些年份。设计平水年的频率相当于年降水量或年径流量频率曲线上的频率，为50左右。设计平水年的年内分配情况，可按某一典型平水年的年内分配情况求得。 灌溉工程：灌溉工程： 为灌溉农田而兴修的水利工程的总称。有蓄水、引水、提水、输水、配水及泄水等项工程。蓄水工程指拦蓄河流来水或地面水的水库、塘坝。引水工程指从河流或湖泊引水的渠首工程如引水坝、进水闸等，或从区外引水而开挖的渠道及其上的建筑物。提水工程指从低处向高处送水的抽水站、水轮泵站。输水工程指渠首以下的干渠段以及渠道经越山丘、溪谷、河流、道路或地质松散地带的建筑物如隧洞、渡槽、倒虹吸、座槽、涵洞等。亦有将各级渠道笼统地称为输水渠而包括在内。配水工程指控制和分配水量的建筑物如节制闸、分水闸、斗门，一般并将干渠分水闸以下的各级渠道叫做配水渠而