城市环境污染的根源及治理措施

1、第24卷第3期西安工程学院学报Vol.24No.3 2002年9月JOURNAL OF XIAN EN GIN EERIN G UN IV ERSIT YSep.2002城市环境污染的根源及治理措施李西建(长安大学国际干旱半干旱地区水资源与环境研究培训中心,陕西西安710054摘要随着改革开放的不断深入和中国城市化进程的迅速推进,城市化所带来的一系列环境问题日益突出,已影响到中国经济和社会的可持续发展,生态退化、环境污染等外部不经济性已成为经济发展的掣肘。综合运用法律、经济等手段和措施才能使城市环境污染得以治理,城市建设高速协调发展,实现城市可持续发展战略。关键词城市环境污染;根源;治理措施中

2、图分类号X506文献标识码A文章编号1007-9955(200203-0032-04作者简介李西建(1965-,男,讲师,在读博士生,现从事水资源与环境的研究及教育管理工作。中国作为世界上最大的发展中国家,要实现21世纪中叶达到中等发达国家水平的战略目标,生态环境问题已成为未来经济发展所必须解决的首要问题。从目前中国现状看,生态环境保护工作的推进落后于经济发展的速度,以往经济建设中重建设、轻环保的后遗症已越来越显现,1998年中国特大洪水所造成的巨大损失直到现在还历历在目,生态环境的综合治理已到了非治不可的地步。生态环境问题已成为未来中国能否持有地球村“护照”的战略问题。1中国城市化进程改革开

3、放以来,中国经济取得了世人为之瞩目的成就,伴随着改革开放的不断深入和工业化的迅速推进,中国城市化的进程开始加速。城市化一方面孕育了城市现代文明,促进了经济、文化和科技的发展,改变了人们的传统生活观念;另一方面由于发展的需要,从环境获取资源的数量越来越多,排放到环境的气体、液体和固体废弃物也迅猛增加,既造成环境污染,又造成自然资源的破坏和再生能力的下降。工业“三废”排放数量的逐年增加,对环境系统构成严重威胁,形成日益严重的恶性循环。如何解决好城市发展和环境问题的冲突,是一个亟待研究的重要课题。收稿日期2002-05-17自20世纪50年代以来,世界城市人口获得了迅速发展,城市化的进程明显加快。1

4、950年,世界城市人口占总人口的比重只有28.4%,而目前这一比重已提高到50%以上。随着国民经济的高速增长,中国城市化进程也明显加快。从1978年到1998年,中国的城市化率即城镇人口占总人口的比重由17.9%迅速提高到30.4%,增加了12.5%。相反,在19521978年间,中国的城市化率仅提高5.5%。如果将隐性城市化指乡村劳动力非农转化过程中由于城乡迁移政策等的限制而未能实现地域转移的一种人口状态考虑在内,目前中国城市化水平实际上将达到45%甚至更高。城市化的迅速推进以及大城市的不断扩张,导致了城市自然环境的恶化,产生了一系列城市环境问题。在一些发达国家,由于大城市中心区环境质量的下

5、降,导致中上收入阶层大量迁往周围的农村地区和小城镇,大城市中心区正在逐步走向衰退。相反,一些发展中国家正在重蹈覆辙,大量农村人口不断涌向大城市。由于基础设施短缺和环境管理不善,不仅城市自然环境而且城市居民的生活条件都在趋于恶化。2城市化相伴的环境问题在发展中国家,各种城市环境问题大体可分为3类,即环境污染、城市系统的拥挤和自然支持系统的退化。这些城市环境问题对居民的生活和生产都有着重要影响(表1。表1城市环境问题及其影响状况类型具体影响因子环境问题影响的方面健康/安全生产率舒适性生态价值环境污染室内空气污染室外空气污染水体污染固体废物污染有害废物污染排泄物污染噪音污染生活环境恶化交通拥挤居民居

6、住设施的拥挤高风险土地的占用城市绿地面积的减少城市公共设施的拥挤自然支持系统退化淡水枯竭土地沙化和盐渍化生态系统的退化可利用土地的减少注:表中代表某一因子对环境的影响发展中国家尤其是亚洲国家面临的一些主要城市环境问题,已经对居民健康/安全、生产率、舒适性和生态价值产生了不利影响。需要强调的是,当今城市环境问题所造成的影响和危害已不仅局限于城市之内,而已涉及整个地区、整个国家甚至全球。伴随着经济发展和城市化进程的不断推进,城市环境问题日益突出,主要表现在以下几方面。2.1大气污染和大气环境劣化大量的工厂集中在城市,不断向环境中排放烟尘、二氧化硫、二氧化碳等有害气体,从而使城市空气变得日益污浊。1

7、995年全国废气排放量123407×108m3,比1985年增长了67%。同年,烟尘排放量1478×104t,粉尘排放量639×104t,二氧化硫排放量2370×104t,二氧化硫排放量已超过了美国全年的排放量。由于二氧化硫等氮氧化物排放量逐年增加,酸雨区面积扩大,目前已占国土面积的1/3左右,比1985年扩大了100×104km2,以华南、西南地区最为严重。与此同时,全国500多座城市大气质量达到1级标准的不足1%,北京、上海、西安、沈阳和广州5座城市总悬浮颗粒浓度分别为世界卫生组织规定标准的36倍,属参加全球大气监测的70个城市中大气污染最

8、严重的10个城市之列。除此之外,全国城市机动车保有量的日益增加,排出的废气造成的环境污染问题也日益严重。据统计,在一些城市特别是大城市中,机动车尾气排放量已占这些城市大气污染的35%以上。在上海,机动车排放出的大量尾气,已造成光化学烟雾污染,使行人眼鼻受刺激,严重影响着居民的身体健康。北京自今年以来已新增机动车5万多辆,汽车尾气造成的大气污染日益严重,由此引发的光化学烟雾随时有可能爆发。2.2水质污染和水环境劣化中国水资源总量虽然居世界第六位,但人均占有量却位居世界第109位,被列为世界13个贫水国之一。尤其西北、华北等地区缺水严重,水资源问题已严重影响着地区经济的可持续发展。全国600多个城

9、市中,300多个城市缺水,而这300多个缺水城市工业产值占全国70%,其中100多个城市严重缺水,50个城市“情况危急”。中国城市地区一方面水资源短缺,另一方面又面临着严重的水污染,加剧了水资源短缺。19851995年,全国废水排放量由341.5×108t增加到372.9×108t,10年间增长了9.2%,其中,工业废水占60%左右,生活废水占40%左右。目前工业废水经处理后仍有一半达不到排放标准,生活污水的处理能力则更低。大量未经处理的污水直接排入江河,使水体受到污染。据在全国有监测的1200条河流中,850条受到了不同程度的污染,流经城市的河段污染更加严重,有近86%的

10、城市河段水质污染超标,近50%的重点城镇水源不符合饮用水标准。2.3城市垃圾与环境恶化城市垃圾主要包括工业垃圾和居民生活垃圾,随着城市化的迅速推进,城市垃圾数量越来越多,目前,城市垃圾总量已占全球垃圾总量的90%以上,成为当今世界一大公害。就工业垃圾而言,1995年工业固体废物产生量达6.45×108t,比1985年增加了1.2×108t,增幅达22.8%,其中有害废物在3000×104t以上,而综合利用率则不到45%。到1995年工业固体废物累计堆存量已超过60×108t,占地达5.5×104hm。此外每年还产生城市生活垃圾1.5×

11、108t,其特点是增长速度较快,但无害化处理率却较低。据对中国381个城市的调查统计,城市垃圾的产生量平均每年增加10%,而清运量仅占33第3期李西建:城市环境污染的根源及治理措施产生量的40%50%,无害化处理率则不到5%, 50%以上的垃圾堆放在城市的一些卫生死角、甚至公共场所。由于目前固体废物的处理和利用能力比较低,大部分只能简单地堆放,而且城市垃圾分装化工作推进迟缓,97%的垃圾未经无害化处理进入环境,致使全国2/3的城市处于垃圾包围之中。大量未经处理的工业废渣和生活垃圾堆放在城郊等地,成为严重的二次污染源,严重影响着地下水、环境安全和人体健康。3城市环境污染的直接原因城市环境污染日益

12、严重,直接原因有几方面:(1经济发展迅速与环境保护相对滞后。20世纪80年代以来,稳定和发展成为中国社会和经济运行的两大目标,经济快速增长所伴随的工业化和城市化的提高,掠夺性使用自然资源的现象在各地普遍存在,国外、境外一些高污染企业也纷纷进入国内安营扎寨,例如国外已禁止生产的高磷洗衣粉生产线等等,造成环境污染日益严重。(2城市管理水平低,条块分割严重,政出多门,有令不行,有令难行。城市政府作为城市的管理者没有经营城市的先进理念,仅片面追求经济利益,忽视或根本不重视城市生态环境保护和污染的防治,其结果导致城市环境问题日益严重,城市形象大受影响,反而阻碍了城市经济的发展。(3产业结构布局不合理造成

13、环境污染加剧。改革开放以来,工业化步伐加快,重化工业的特征十分明显。近年来,建材、冶金、化工、石化和能源等基础工业增长较快,而它们恰恰是自然资源消费多、“三废”产生量大的部门。加之工业布局不合理、欠科学,许多重污染企业仍然设在人口日益密集的城市,造成严重的环境污染。(4城市垃圾处理水平低,垃圾分类工作推进迟缓,一方面造成严重的垃圾围城现象,另一方面又造成大量可回收利用的资源白白浪费。(5消费结构不合理使环境污染,特别是大气污染日益严重。由于中国能源消费以燃煤为主,煤炭消费比重占商品能源的73%,工业燃料的75%,化工原料的65%,城市民用燃料的80%,因此,造成危害性很大的以粉尘和酸雨为主的大

14、气污染。(6农村乡镇企业的发展造成严重的环境问题。近年来,作为农业经济一部分的乡镇企业遍地开花,由于乡镇企业普遍技术落后、装备水平低、规模小、分布广,加上地方保护主义,造成有法难依、有法不依,因此,中国以城市为中心的环境污染有加速向农村转移的趋势,反过来,农村特别是近郊乡镇企业的污染问题又直接影响着城市的水资源、空气质量和生态环境。资料显示,1995年乡镇工业污染物排放量已超过全国工业污染物排放总量的30%,污染物增长已高于全国工业污染物的增长速度。4城市环境污染的根本原因从经济学角度分析,造成城市环境破坏的最根本原因在于,经济活动的外部性、环境资源的公共物品性或产权难以界定。以上所述种种环境

15、污染问题,主要是由于外部不经济性造成的。如西安市兴庆湖污染问题,正是由于周边企业和个人只顾自身利益,将污染物直接排放到进湖水源中而造成,他们将治污成本直接转嫁给社会,使兴庆湖水质恶化,对人们来此休闲、游览造成负面影响。另一方面环境资源多是公共物品或公共资源,如空气,人人都可享有它,因此从本质上公共物品是不存在任何所有权的,人们在使用水、大气、土壤、森林等公共物品时随心所欲,将它们用作各种用途包括用于处理各种废弃物。自然环境对有害物质有一定的自净能力,但这种能力是有限度的,随心所欲最终使得环境资源因过渡滥用而趋于恶化,不仅损害了他人的利益,而且由于环境资源质量的严重恶化损害了自己和(或子孙后代的

16、经济福利。外部不经济性及环境资源的产权不明晰。在市场经济条件下完全依靠企业自身是无法从根本上解决的。因为,企业的最终和唯一目的就是追求最大利润。如果某家企业通过技术手段减少排污量,则其就要投入资金,其产品的成本则会增加,在生产同类产品的其他企业不投入资金解决污染问题的前提下,则该企业的产品是没有竞争力的。因此,需要政府来制定有关法律法规进行干预。5城市环境污染的治理措施制污企业本身是没有治污动力的,全民环保意识和素质的提高也不是一日之功,因此,只有通过政府进行干预。这种干预包括管制措施、经济惩罚、对采取治污措施者补贴以及创造一个外在性的市场。43西安工程学院学报第24卷(1管制措施:最严厉的管

17、制措施是政府颁布法律,认定排污行为为违法,并依法追究违法者的法律责任。非法和合法之间的界线是明显的。但是,由于法律的强制性,即只能制定一个排污标准,因此,有可能造成某些企业失去进一步治理或彻底治理污染的信心。另一种管制措施是向排污企业征收排污费,即谁排污谁付费原则,目前应采取排污即收费和超标加重收费相结合的收费制度。(2税收政策:由国家通过增税或减税来防治环境污染,污染严重的企业所承担的税率要高,而且对特别污染企业还可加征特别税。而对环境污染治理好的企业,则可减免一部分税。通过税收这个经济杠杆达到治污防污的目的。(3财政政策:一是通过信贷杠杆来调整企业防治环境污染的行为,企业防治环境污染的资金

18、或综合利用废弃物的技改项目,可向银行申请低息、贴息贷款;而对污染严重企业进行信贷控制,不接受贷款申请或提高贷款利率。二是由国家和地方财政提供专项资金对污染治理作得好的企业给予财政补贴。三是完善保险制度,由排污企业向保险公司交纳一定量的保证金,出现污染环境事故后由保险公司可向排污企业提供污染赔偿和污染治理资金。(4排污许可证制:由政府通过向排污企业发放一定量的许可证,允许它们释放一定量的污染,从而建立起一个买卖允许排放量的市场,由排污企业共同分担治污费用。(5产业政策:调整产业结构,对污染严重企业坚决实行关、停、并、转,大力提倡清洁生产,提高生态农业、绿色工厂在农业和工业产业中的比例。(6强化和

19、推动城市经营的先进理念,科学规划,严格管理,将整个城市化过程纳入到国家和地区的可持续发展战略之中,实施可持续发展城市化战略。总之,在目前我国法律制度尚需进一步完善、政府经营城市理念还需提高和转变、企业和个人法律意识及环保意识尚需进一步培育、执法队伍水平有待进一步提高的状况下,综合运用各种治理手段,在“边发展边治理边利用边保护”方针指导下,处理好经济、环境和资源三者之间的关系,是城市走可持续发展道路的必然。参考文献1黄顺基,吕永龙.中国经济可持续发展战略框架M .北京:改革出版社,1998.2美斯蒂格利茨.经济学M .北京:中国人民大学出版社,1997.3魏后凯.走向可持续协调发展M .广州:广东经济出版社,2001.4蔡宁.影响经济与环境协调发展的经济根源J .环境导报,1996(5.5章申.世纪之交谈环保:迎接环境污染的挑战J .地理知识,1997(3.ORIGIN OF URBAN ENVIR ONMENT POLL UTIONAN D ADMINIST