伏道乡土地利用总体规划

1、汤阴县伏道乡土地利用总体规划汤阴县伏道乡土地利用总体规划（2006200620202020 年）年）（送 审 稿）伏伏道道乡乡 人人民民政政府府二二九年十二月九年十二月目 录前 言.1第一章土地利用现状与形势.2一、区域概况 .2二、土地资源利用现状 .2第二章战略定位与规划目标.6一、战略定位 .6二、战略措施 .6三、社会经济目标 .6四、土地利用规划目标 .6第三章土地利用结构调整与布局.9一、土地利用结构调整 .9二、优化用地布局 .11第四章土地用途分区及其管制.13一、土地用途分区原则 .13二、土地用途分区 .13二、建设用地空间管制 .16第五章主要用地安排.18一、 耕地和基

2、本农田 .18二、建设用地 .22三、加强生态建设和环境保护 .24四、土地整治任务安排 .25第六章 村土地利用控制.29一、合理调控集镇用地 .29二、统筹安排中心村建设 .29三、加强村土地利用调控 .29第七章 近期规划.32一、土地利用结构 .32二、建设用地安排 .32第八章规划实施保障措施.33一、切实加强舆论宣传 .33二、加强土地利用规划行政管理 .33三、规划实施经济措施 .33四、规划实施的技术措施 .34五、建立强化实施的激励和约束机制 .34六、完善规划的支撑体系 .35七、强化土地执法力度 .35附表 1 伏道乡规划期内土地利用结构调整表 .36附表 2 建设用地控

3、制指标表 .37附表 3 耕地保护控制指标表 .37附表 4 土地整理、复垦、开发规划表 .38附表 5 重点建设项目用地规划表.38附表 6 土地用途分区面积统计表 .39附表 6 土地用途分区面积统计表（续表 6）.40前前 言言按照树立和落实科学发展观、全面建设小康社会的总体要求，在做好上轮规划实施评价和科学预测新一轮规划用地需求的基础上，伏道乡人民政府组织编制了伏道乡土地利用总体规划（20062020 年） （以下简称规划 ） 。规划综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态建设和环境保护用地及其他

4、基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。规划的范围包括伏道乡行政辖区内的全部土地。规划是规划期内伏道乡土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是指导城乡建设、土地管理的重要手段。规划以 2005 年为基期年，20062020 年为规划期，以 2010 年为近期目标年，以 2020 年为规划目标年。第一章第一章土地利用现状与形势土地利用现状与形势一、区域概况一、区域概况伏道乡位于汤阴县东南部，地处城关镇、宜沟镇、白营乡和瓦岗乡交界处，汤上公路贯穿南北，永通河横贯镇区，是汤阴县主要农副产品生产基地之一。伏道乡辖区东西宽 7.5 公里，南

5、北长 10 公里，总面积73.26 平方公里，辖 28 个行政村，全乡地势东部、南部较高为火龙岗余脉，西部、北部较低，有降城泊、万亩泊伸入境内，永通河、邙牛河在境内汇合。2005 年全乡 5727.85 公顷耕地，该乡属汤阴县重点发展乡镇之一。伏道乡 2005 年全乡生产总值 1.43 亿元，乡镇企业总产值 1.3 亿元，农民人均纯收入 2480 元，财政收入 115 万元。伏道乡地理位置优越，交通便利，汤濮铁路、汤上公路、京港澳高速公路纵贯全境。伏道乡地势平坦，气候适宜，土地肥沃，水资源丰富，土质疏松，盛产粮食。主要生产小麦、玉米、棉花、蔬菜等农作物。二、土地资源利用现状二、土地资源利用现状

6、（一）土地利用结构（一）土地利用结构2005 年全乡土地总面积为 7325.89 公顷，其中农用地 6103.86 公顷，建设用地 989.48 公顷，其他用地 232.55 公顷。1、农用地 2005 年全乡农用地 6103.86 公顷，占全乡土地总面积的 83.32%。其中：耕地 5272.85 公顷，占全乡土地总面积的 78.19%。其中水浇地4834.39 公顷，占全乡土地总面积的 65.99%；旱地 893.46 公顷，占全乡土地总面积的 12.20%。园地 1.29 公顷，占全乡土地总面积的 0.02%，主要分布在小贺屯和大性村南街。林地 7.17 公顷，占全乡土地总面积的 0.1

7、0%，主要分布在前小滩村、东水磨湾和西官庄村。其他农用地 367.55 公顷，占全乡土地总面积的 5.02%。2、建设用地2005 年全乡建设用地 989.48 公顷，占全乡土地总面积的 13.51%。其中：城乡建设用地 916.58 公顷，占全乡土地总面积的 12.51%。其中，城镇用地 77.97 公顷，占全乡土地总面积的 1.06%；农村居民点用地771.24 公顷，占全乡土地总面积的 10.53%；其他独立建设用地 66.89 公顷，占全乡土地总面积的 0.91%，采矿用地 0.48 公顷，占全乡土地总面积的 0.01%。交通水利用地 70.79 公顷，占全乡土地总面积的 0.97%。

8、其他建设用地 2.11 公顷，占全乡土地总面积的 0.03%，主要分布在前攸旦、夹河、东师庄、司马村和岗阳村。3、其他用地2005 年全乡其他用地 232.55 公顷，占全乡土地总面积的 3.17%，其中： 水域 73.57 公顷，占全乡土地总面积的 1.00%。自然保留地 158.98 公顷，占全乡土地总面积的 2.17%。2005 年全乡土地利用现状见表 1-1。表 1-1 伏道乡 2005 年土地利用现状表单位：公顷地类面积比重水浇地4834.39 65.99 旱地893.46 12.20 耕地小计5727.85 78.19 园地果园1.29 0.02 林地有林地7.17 0.10 设施

9、农用地12.15 0.17 农村道路171.11 2.34 坑塘水面35.65 0.49 农田水利用地147.47 2.01 田坎1.17 0.02 其他农用地小计367.55 5.02 农用地合计6103.86 83.32 建制镇77.97 1.06 农村居民点771.2410.53 其他独立建设66.890.91 采矿用地0.480.01城乡建设用地小计916.5812.51铁路24.56 0.34 公路44.36 0.61 水工建筑1.87 0.03 交通水利用地小计70.79 0.97 风景名胜设施用地0.460.01 特殊用地1.650.02 其他建设用地小计2.110.03 建设用

10、地合计989.48 13.51 河流水面65.34 0.89 滩涂8.23 0.11 水域小计73.571.00 荒草地23.44 0.32 沼泽1.08 0.02 沙地134.241.83 裸地0.22 0.00 其他用地自然保留地小计158.982.17合计232.55 3.17土地总面积7325.89 100.00 Comment u1: 21550.13Comment u2: 79.79%（二）土地利用现状特点（二）土地利用现状特点1、耕地所占比重较大， 2005 年全乡耕地面积为 5727.85 公顷，占全乡土地总面积的 78.19%。2、耕地后备资源贫乏。伏道乡地处平原地区，农业开

11、发历史悠久，土地利用程度高，全乡其他用地面积为 232.55 公顷，其中适宜开发成耕地的很少。3、农村居民点用地利用相对粗放，整治潜力大。全乡人均农村居民点用地 268.72 平方米/人，高于国家规定人均 150 平方米的标准，（三）土地利用存在问题（三）土地利用存在问题1、土地利用结构不尽合理全乡土地利用中以农用地为主，占全乡土地面积的 83.32%，建设用地占全乡土地面积的 13.51%，其他用地占全乡土地面积的 3.17%。农用地中耕地比例高达 78.19%，园地、林地比重较低，耕地利用长期偏重于种植粮食作物，农业发展不均衡，忽视了其他各业对农业的作用，在一定程度上影响了全乡经济的发展。

12、2、城乡土地利用缺乏统筹，低效用地问题比较突出2005 年全乡城乡建设用地 989.48 公顷，占全乡土地总面积的 13.51%，城乡建设用地利用方式相对粗放，农村居民点用地浪费现象突出。2005年全乡农村居民点用地总面积为 771.24 公顷，占全乡土地面积的 10.53%，人均 268.72 平方米。近年来汤阴县、伏道乡城镇化进程加快，大量农业人口向城镇转移，但农村居民点用地仍然较大，农村建设用地低效闲置状态依然存在。第二章第二章战略定位与规划目标战略定位与规划目标一、战略定位一、战略定位伏道乡位于汤阴县东南部，是汤阴县主要粮食、蔬菜和药材生产基地之一；规划期内要依托自身优势，建成以机械加

13、工为主、商贸为辅的综合性发展乡镇。二、战略措施二、战略措施以科学发展观统领经济社会发展全局，实现全面建设小康社会、实现城乡一体化为目标，扎实推进工业化、农业现代化、城乡一体化、社会主义新农村建设、和谐社会建设等战略，深化各项改革，推动经济转型，强化自主创新，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，努力把伏道乡建设成为经济发达、人民富裕、文化先进、社会和谐的现代化乡镇。三、社会经济目标三、社会经济目标近期目标：到 2010 年，全乡生产总值突破 7.5 亿元，财政收入达到1400 万元，工业增加值达到 3.7 亿元，农民人均收入达到 4500 元；中期目标：到 2015 年，全乡生产总值突破 1

14、8.5 亿元，财政收入达到 1750 万元，工业增加值达到 9.5 亿元，农民人均收入达到 6700 元；远期目标：到 2020 年，全乡生产总值突破 28.5 亿元，财政收入达到 2000 万元，工业增加值达到 16 亿元，农民人均收入达到 8200 元；城镇化水平从 2005 年的 19.15%增加到 2010 年的 25.52%和 2020 年的 38.69%。四、土地利用规划目标四、土地利用规划目标根据汤阴县土地利用总体规划（20062020 年） ，结合伏道乡全面建设小康社会规划纲要确定的总体目标，规划期内全乡努力实现以下土地利用目标。（一）规划总体目标（一）规划总体目标基本实现辖区

15、耕地保有量达到规划目标，并努力做到耕地质量逐步提高；农业用地得到有效保护和综合整治，非农建设用地的供给在规划和计划范围内得到保证和有效利用，城乡居民点用地总规模逐步缩小；土地整理全面展开，土地后备资源得以适度开发；土地利用结构和布局日趋合理，土地利用率和产出率明显提高，土地生态环境有较大改善，确保土地资源持续利用，并与经济社会协调发展。（二）规划控制目标（二）规划控制目标1、耕地总量达到规划目标。规划期末伏道乡耕地保有量 5711.42 公顷，与基期相比减少了 16.73 公顷。2、基本农田保护。规划期内基本农田保护面积保持在 4884.11 公顷以上。3、新增建设用地总量。到 2010 年和

16、 2020 年各项建设新增用地控制在 52.15 公顷和 143.68 公顷以内。4、新增建设占用农用地规模。到 2010 年和 2020 年各项建设新增用地占用农用地控制在 49.85 公顷和 131.33 公顷以内。5、新增建设占用耕地规模。到 2010 年和 2020 年各项建设新增用地占用耕地控制在 43.63 公顷和 112.12 公顷以内。6、土地整理复垦开发。到 2010 年，全乡补充耕地 19.78 公顷，补充园地 272.58 公顷，农村道路 0.98 公顷；到 2020 年，全乡补充耕地95.39 公顷，补充园地 391.15 公顷，农村道路 5.07 公顷。7、生态环境保

17、护与建设。贯彻落实河南省生态环境建设规划，大力进行“四旁”植树和农田林网建设，工业“三废”的处理率达到 75以上。生态环境恶化趋势得到遏制，生态系统步入良性循环的轨道。第三章第三章土地利用结构调整与布局土地利用结构调整与布局以落实汤阴县土地利用总体规划（20062020 年） 下达给伏道乡的主要指标为目标，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的合理转变。一、土地利用结构调整一、土地利用结构调整（一）农用地结构调整（一）农用地结构调整2005 年全乡农用地 6103.86 公顷，占全乡土地总面积的 83.32%；规划至 2010

18、 年增加到 6347.35 公顷，占全乡土地总面积的 86.64%；至2020 年增加到 6464.14 公顷，占全乡土地总面积的 88.24%。与 2005 年相比，2010 年和 2020 年农用地面积分别增加 243.49 公顷、360.28 公顷。伏道乡 20062020 年土地利用结构调整情况见附表 1。1 1、耕地、耕地2005 年全乡耕地 5727.85 公顷，占全乡土地总面积的 78.19%；规划至 2010 年和 2020 年耕地面积均不低于上级规划下达的 5704.00 公顷和5711.12 公顷。与 2005 年相比，耕地分别减少 23.85 公顷、16.73 公顷。2

19、2、园地、园地2005 年全乡园地 1.29 公顷，占全乡土地总面积的 0.02%；规划至2010 年增加到 273.87 公顷，占全乡土地总面积的 3.74%；至 2020 年增加到 392.44 公顷，占全乡土地总面积的 5.36%。与 2005 年相比，2010年和 2020 年的园地面积分别增加 272.58 公顷和 391.15 公顷，增加的园地面积主要来自农村居民点整理。3 3、林地、林地2005 年全乡林地面积 7.17 公顷，占全乡土地总面积的 0.10%，规划期内林地的面积没有变化。4 4、其他农用地、其他农用地2005 年其他农用地面积 367.55 公顷，占全乡土地总面积

20、的 5.02%；规划至 2010 年，其他农用地减少到 362.31 公顷，占全乡土地总面积的4.95%；至 2020 年减少到 353.41 公顷，占全乡土地总面积的 4.82%。与2005 年相比，2010 年和 2020 年其他农用地面积分别减少 5.24 公顷和14.14 公顷。减少的其他农用地面积全部被建设用地占用。（二）建设用地结构调整（二）建设用地结构调整为适应人口不断向城镇集中的要求，须进一步加大农村居民点用地整理力度，调减农村居民点规模，增加城镇工矿用地规模，优化城乡用地结构。建设用地面积由 2005 年的 989.48 公顷调整到 2010 年的748.29 公顷和 202

21、0 年的 691.15 公顷。与 2005 年相比，分别减少241.19 公顷和 298.33 公顷，占全乡土地总面积的比重由 2005 年的13.51%分别减少到 10.21%和 9.43%。1 1、城镇工矿用地、城镇工矿用地城镇工矿用地面积由 2005 年的 145.34 公顷增加到 2010 年的196.04 公顷和 2020 年的 229.50 公顷。与 2005 年相比，分别增加 50.70公顷和 84.16 公顷，占全乡土地总面积的比重由 2005 年的 1.98%分别增加到 2.40%和 3.18%。主要增加到汤阴县产业集聚区建设。2 2、农村居民点用地、农村居民点用地农村居民点

22、用地面积由 2005 年的 771.24 公顷减少到 2010 年的477.90 公顷和 2020 年的 378.81 公顷。与 2005 年相比，分别减少293.34 公顷和 392.43 公顷，占全乡土地总面积的比重由 2005 年的10.53%分别减少到 6.52%和 5.17%。3 3、交通水利及其他建设用地、交通水利及其他建设用地交通水利用地面积由 2005 年的 70.79 公顷，增加到 2010 年的72.24 公顷和 2020 年 80.73 公顷。与 2005 年相比，分别增加 1.45 公顷和 9.94 公顷，占全乡土地总面积的比重由 2005 年的 0.97%分别增加到0

23、.99%和 1.10%。其他建设用地面积在规划期内没有变化。（三）其他用地结构调整（三）其他用地结构调整其他用地面积由 2005 年的 232.55 公顷调整到 2010 年的 230.25 公顷和 2020 年的 170.60 公顷，与 2005 年相比面积分别减少 2.30 公顷和61.95 公顷，占全乡土地总面积的比重由 2005 年的 3.17%分别减少到3.14%和 2.33%。减少的其他用地一部分被建设用地占用，一部分被开发为耕地和农村道路，土地利用结构调整表详见附表 1。二、优化用地布局二、优化用地布局（一）建设用地布局（一）建设用地布局1、城镇用地布局：以现有城镇为基础，重点向

24、西北部发展，主要发展汤阴县产业集聚区。2、村庄用地布局：农民建房一般安排在农民集中居住区，所需用地以盘活存量为主，适量安排新增用地。3、独立建设用地布局：除就近利用资源和个别有污染的项目外，工业用地多集中在产业集聚区内进行，不宜分散建设。4、交通水利用地布局：按道路规划设计确定的用地范围结合县级规划下达的指标进行布局。5、其他建设用地布局：规划期内本乡特殊用地不作调整。（二）农业用地布局（二）农业用地布局1、耕地：稳定现有耕地布局，除规划的建设用地预留地外，其他耕地在规划期间不得改为建设用地。2、其它农用地：重点是林地和园地。林地布局总的要求是保护好现有林地，增加“四旁”绿化和农田林网面积。园

25、地布局总的要求是退出好地，尽量利用低等别的土地。第四章第四章土地用途分区及其管制土地用途分区及其管制优化配置各类土地资源，保护全乡现有耕地，协调建设用地与农业用地的关系，按照土地的基本用途和利用管制措施的不同，把全乡划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区和林业用地区六个土地用途分区。一、土地用途分区原则一、土地用途分区原则（一）土地用途和土地保护、限制、管理措施的相对一致性。（二）体现土地利用适宜性。（三）符合社会经济发展需求。（四）有利于规划实施及管理。二、土地用途分区二、土地用途分区（一）基本农田保护区（一）基本农田保护区基本农田保护区是指主要对耕

26、地及其他优质农用地进行特殊保护和管理而划定的土地用途区。规划期该区土地总面积为 5030.63 公顷，占土地总面积的 68.67%，其中基本农田保护面积 4884.11 公顷，占该区总面积的 97.09%。广泛分布于全乡各个村。管制规则：基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设；土地整理复垦资金应当优先投入基本农田保护区；基本农田保护区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其

27、他非农建设项目；在不突破规划基本农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应用地报批程序。（二）一般农地区（二）一般农地区一般农地区是指为农业生产发展需要而划定的土地用途区。规划期该区土地总面积为 1242.72 公顷，占全乡土地总面积的 16.96%。管制规则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；区内现有的非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地和园地；规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得破坏、污染荒芜区内土地；禁止占用区内土地进行非农

28、建设。（三）城镇建设用地区（三）城镇建设用地区城镇建设用地区是指为城镇建设需要而划定的土地用途区。包括现有的城镇建设用地；规划期内新增的城镇发展用地；附属于城镇和村镇的开发区、工业小区等现状及规划建设用地。规划期该区土地总面积为188.08 公顷，占全乡土地总面积的 2.57%。管制规则：区内土地主要用于城镇建设，其使用须符合经批准的城镇建设规划；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。（四）村镇建设用地区（四）村镇建设用地区村镇建设用地区是指为农村居民点（村庄和集镇）发展需要划定的土地用途区。包括规划期内重点发展的村庄、

29、集镇现状及规划建设用地；维持现状的村庄和集镇建设用地；村庄集镇的工业小区、集贸市场、学校等现状及规划建设用地。规划期该区土地总面积为 378.81 公顷，占全乡土地总面积的 5.17%。管制规则：区内土地主要用于村庄、集镇建设；区内土地使用应符合村庄和集镇规划；区内建设应优先利用现在建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。（五）独立工矿用地区（五）独立工矿用地区独立工矿用地区是指为独立于城镇村之外的采矿用地以及其他独立建设用地发展的需要而划定的土地用途区。规划期该区土地总面积为41.42 公顷，占全乡土地总面积的 0.57%。管制规则：区内土地主要用于

30、采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。（六）林业用地区（六）林业用地区林业用地区是指为发展林业而划定的土地用途区。规划期该区土地总面积为 7.17 公顷，占全乡土地总面积的 0.10%。管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；不得占用区内土地进

31、行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；禁止占用区内有林地、耕地进行非农建设。二、建设用地空间管制二、建设用地空间管制为加强建设用地的空间管制，促进节约集约利用土地， 规划因地制宜的划定了建设用地规模边界和扩展边界，从而在区域范围内形成允许建设区、有条件建设区和限制建设区。（一）允许建设区（一）允许建设区允许建设区即城乡建设用地区，指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。到规划期末，该区面积 608.31 公顷。管制规则：区内土地主导用途为城镇、村镇或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保

32、土地节约集约利用。（二）有条件建设区（二）有条件建设区有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外，扩展区边界以内的范围。该区总面积 121.66 公顷。管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整，按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）限制建设区（三）限制建设区限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区外的其他区域。该区总面积 6546.32 公顷。管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，严格控制线性基础设施和

33、独立建设项目用地。第五章第五章主要用地安排主要用地安排根据汤阴县土地利用总体规划（20062020 年） 修编有关具体要求，结合伏道乡经济社会发展目标和土地资源利用条件，坚持“两保一高”和“协调发展，吃饭、建设、生态并重”的原则，以最大限度满足各业用地需求为出发点，对乡域土地利用在空间和发展时序上进行科学合理地安排，确保规划确定的各项目标落实。一、一、 耕地和耕地和基本农田基本农田围绕守住 5711.12 公顷耕地保有量，严格控制耕地流失，加大补充耕地力度，加强基本农田建设和保护，强化耕地质量建设，统筹安排其他农用地，努力提高农用地综合生产能力和利用效益。（一）耕地布局（一）耕地布局1、严格落

34、实耕地保护目标按县规划下达给伏道乡的规划期内耕地指标，结合伏道乡实际，把指标分配到各个村。各村耕地详见表 5-1：表 5-1 规划期内耕地布局表单位：公顷权属名称2005 年耕地面积2010 年耕地面积2020 年耕地面积伏道一街64.0964.0957.99伏道二街158.48160.07160.07伏道三街129.45113.3583.79伏道四街156.31156.31156.31后小摊90.3190.3190.31东官庄93.4693.4696.81前攸昙200.21200.21212.89北里于312.36314.63346.22西水磨湾370.16372.34377.37东水磨湾1

35、53.28153.28152.88辉泉146.84146.84146.84夹河122.61122.61117.11南阳468.65468.65468.65东师庄276.69276.69276.69南申庄226.66226.66226.66寺台寺80.9880.9880.98前小摊58.5058.2258.22西官庄208.85181.60162.25小贺屯167.39170.27170.27后攸昙165.93168.31167.41司马352.86352.86368.77七涧187.45189.92189.92岗阳406.47407.26409.46侯庄388.08388.08386.55小屯

36、152.38152.38151.23大性村南街206.40210.34210.34大性村中街145.51146.66146.66大性村北街237.49237.62238.47合计5727.855704.005711.122、严格控制非农业建设占用耕地按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策，制定项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施，从源头上减少非农业建设对耕地的占用。加强建设项目选址和用地合理性评价与论证，把减少耕地占用作为选址方案评选的重要因素，确需占用耕地的要尽量占用等级较低的耕地。提高占用耕地的经济成本，逐步减少单位投资和单

37、位产出占用耕地量。20062010 年全乡建设占用耕地控制在 43.63 公顷以内，20062020 年全乡建设占用耕地控制在 112.12 公顷以内。3、多源头控制耕地流失按照国家要求，规划期内不再安排生态退耕；通过经济补偿机制和市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行；加强耕地抗灾能力建设，将灾毁耕地数量降到最低。（二）基本农田规划布局（二）基本农田规划布局1、基本农田调整的原则与要求基本农田局部调整应符合“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的方针，贯彻“遵循法规、规范调整，确保数量、提升质量，稳定布局、明确条件”的原则。针对伏道乡的规划调整：调整后的基本农田面积应不低于县级

38、规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高；调整后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应当有所降低；调整后的基本农田集中连片程度应当有所提高。2、基本农田的规划布局2005 年伏道乡基本农田 4869.90 公顷，县级规划下达给伏道乡的基本农田保护指标 4884.11 公顷，保护率 85.27%。伏道乡基本农田分布详见表 5-2：表 5-2 规划期内基本农田分布情况表权属名称2005 年耕地面积（公顷）基期基本农田（公顷）规划基本农田面积（公顷）保护率%调整基本农田（公顷）伏道一街64.0992.580.000.00-92.

39、58伏道二街158.4866.70116.1273.2749.42伏道三街129.45120.906.555.06-114.35伏道四街156.31143.30152.2197.388.91后小摊90.3173.3024.8427.51-48.46东官庄93.4689.9091.7998.211.89前攸昙200.21194.90166.7283.27-28.18北里于312.36291.30278.3289.10-12.98西水磨湾370.16278.80360.2997.3381.49东水磨湾153.28130.80147.7696.4016.96辉泉146.84127.60144.799

40、8.6017.19夹河122.6197.6085.2269.50-12.38南阳468.65385.40463.6598.9378.25东师庄276.69231.90272.1698.3640.26南申庄226.66202.40223.8098.7421.40寺台寺80.9880.0073.5690.84-6.44前小摊58.5056.3022.1837.91-34.12西官庄208.85187.9219.599.38-168.33小贺屯167.39139.40161.9296.7322.52后攸昙165.93130.00152.9792.1922.97司马352.86288.80331.12

41、93.8442.32七涧187.45190.30184.2598.29-6.05岗阳406.47328.90379.5693.3850.66侯庄388.08353.90359.7592.705.85小屯152.38127.70113.9074.75-13.80大性村南街206.40156.34174.7484.6618.40大性村中街145.51102.34143.3498.5141.00大性村北街237.49200.62233.0198.1132.39合计5727.854869.904884.1185.2714.21二、建设用地二、建设用地（一）城镇建设用地规模（一）城镇建设用地规模2005

42、 年城镇人口为 0.68 万，城镇规模为 77.97 公顷，人均用地114.66 平方米；规划到 2010 年城镇人口为 1.04 万，城镇规模为 128.67公顷，人均用地 123.72 平方米；2020 年城镇人口为 2.63 万，城镇规模为 188.08 公顷，人均用地 113.30 平方米。规划期内，以现状城镇规模为基础，落实本轮规划城镇新增的110.11 公顷指标.（二）集镇建设用地（二）集镇建设用地县域一般集镇，要依托自身优势，建成以机械加工为主、商贸为辅的综合性发展集镇。2005 年集镇用地规模 95.79 公顷，规划期内新增加9.50 公顷的新农村建设，到 2020 年集镇用地

43、规模调整为 105.28 公顷，为了集镇的以后发展划定扩展区为 21.06 公顷。（三）村镇建设用地（三）村镇建设用地规划期内，遵循新农村建设的战略部署，贯彻节约集约用地、有利于人民生活、改善农村面貌的基本原则，结合村庄分布现状，全乡规划确定 9 个中心村，中心村建设区主要用于村民住宅、村庄公共设施和公益事业等建设，并通过土地整理，将村庄内零散分布的散居点向村庄聚居点建设区集中。规划期内中心村建设用地共 23.63 公顷，见表 5-3。 表 5-3 伏道乡各中心村建设用地情况表 单位：公顷中心村名称用地面积伏道三街9.50北里于2.00前攸昙0.30西水村0.50后攸昙0.40小屯村0.90夹

44、河村5.60西官庄2.80侯庄村1.63合 计23.63（四）产业用地安排（四）产业用地安排在考虑城镇分布、产业发展类型、经济社会发展等因素的前提下，做好产业用地发展的布局落位和规模安排。汤阴县产业集聚区：该产业集聚区是省级重点发展区项目之一，位于汤阴县东部和北部，地跨城关镇、韩庄乡、伏道乡和白营乡，该产业集聚区的部分发展区位于伏道乡，重点发展食品制造加工等产业，建成区 120.49 公顷，发展区规模 110.11 公顷。该产业集聚区用地纳入汤阴县中心城区，其发展区用地已得到定额保障。（五）基础设施用地（五）基础设施用地加强农村道路、供电、供水、通信等基础设施建设，推进农业机械化，改善农村生产

45、、生活和市场条件。加强农村文化基础设施和公共文化服务体系建设，广泛开展文明农户和文明村镇创建活动，倡导文明、健康、科学的生活方式，提高农村文明程度。规划期内主要是汤屯公路和汤阴县产业集聚区内部的铁路建设，共计安排了 9.94 公顷，其中汤屯公路 8.49 公顷，汤阴县产业集聚区内部的铁路 1.45 公顷；另外国家项目共计 21.70 公顷（该指标由上级政府安排） ，其中锦州-郑州成品油输油管道 0.16 公顷，晋海铁路 21.54 公顷，石武高速铁路 9.19 公顷，安信快速通道 32.45 公顷。（六）挂钩项目用地六）挂钩项目用地根据国家政策通过增减挂钩来解决指标不够问题，本次规划确定挂钩区

46、拆旧区面积为 46.71 公顷，挂钩区建新区面积为 23.63 公顷，对于挂钩拆旧区超出的 23.08 公顷在汤阴县韩庄乡进行建新区挂钩。三、加强生态建设和环境保护三、加强生态建设和环境保护以保护为前提合理规划布局，从源头上处理好土地利用与生态保护的关系；构建环境友好型土地利用模式，适宜适度开发，避免造成生态破坏；加强土地生态建设，在开发的同时改善土地生态环境，促进经济社会可持续发展。（一）土地生态规划要求（一）土地生态规划要求规划编制中，以保护和改善生态功能为前提，根据规划目标统筹安排耕地、园地、林地、部分其他用地，严格控制对天然林的开发利用，稳定乡域范围内基础性生态用地的规模与结构比例；因

47、地制宜地发挥耕地、园地、林地、水面的生产、生态、景观和间隔的功能，结合基本农田布局与各类建设发展安排，使基础性生态用地与建设用地穿插布局、相互协调，保留与扩大村庄之间的“绿心” 、 “绿带” ，扩展乡镇生产与生活绿色开放空间。（二）土地生态规划规模范围和对策（二）土地生态规划规模范围和对策1、土地生态规划规模范围规划期内通过农田林网建设、水面、道路防护林等多途径安排生态建设用地约 50 公顷，生态建设用地总面积将达到 57.17 公顷。2、土地生态规划的措施针对部分地区农田区田块零散、农田灌溉条件差、中低产田分布广等特点，加强粮食核心区的农田林网建设，构建良好的农田生态屏障；加大粮食核心区农田

48、整治力度，大力加强基本农田水利设施建设，全面推广测土培肥技术及水肥耦合一体化施肥技术，防止污染，提高核心区粮食综合生产能力和可持续发展能力。四、土地整治任务安排四、土地整治任务安排规划期内全乡土地整理复垦开发总规模 491.61 公顷，补充耕地规模为 95.39 公顷，补充园地 391.15 公顷，增加农村道路 5.07 公顷。（一）土地整治（一）土地整治1、土地整理按照城乡建设用地增减挂钩、村庄整治潜力，落实规划期间农村居民点整理项目的位置、范围、规模。规划到 2010 年对全乡农村居民点整理，整理总规模 293.34 公顷，净增加耕地面积 19.78 公顷，增加园地面积 272.58 公顷

49、，增加农村道路 0.98 公顷；规划到 2020 年对全乡农村居民点整理，整理总规模 411.91 公顷，净增加耕地 19.78 公顷，园地面积391.15 公顷，农村道路 0.98 公顷。2、土地复垦加快历史遗留废弃地复垦。按照统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行的要求，立足优先农业利用、恢复生产功能、鼓励多用途使用、改善生态环境，结合伏道乡砖瓦窑治理工程和挖损压占等废弃土地的复垦，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。通过土地复垦， 20112020 年间，复垦工矿用地 25.95 公顷，补充耕地 24.99 公顷，增加农村道路 0.96 公顷。严格落实土地复垦法定义务。按照“谁破坏、

50、谁复垦”原则，由造成土地破坏的单位严格按照要求履行复垦义务，落实土地复垦责任制。3、土地开发适度开发宜农其他用地。在保护生态环境的前提下，合理确定土地开发的用途和规模，稳步开发荒草地、沙地等其他用地，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。通过土地开发， 20112020 年，其他用地安排开发规模 53.75 公顷，补充耕地 50.62 公顷，农村道路 3.13公顷。（二）土地整治项目安排（二）土地整治项目安排以落实土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发指标为宗旨，伏道乡规划期内土地整理复垦项目具体详见表 5-4、表 5-5、表 5-6。表 5-4 伏道乡规划近期土地整理重点项目汇总表单位：

51、公顷项目类型涉及村庄项目规模新增耕地面积增加园地增加农村道路西水磨湾村2.312.180.000.13大性南街0.50.50.000.00后攸昙村2.492.3800.11北里于0.580.580.000.00伏道二街1.681.590.000.09大性北街0.130.130.000.00大性中街1.21.1500.05岗阳村0.790.790.000.00大性南街村3.643.440.000.20南里于村1.791.690.000.10七涧村2.612.470.000.14土地整理（近期）小贺屯村3.042.880.000.16合计20.7619.780.000.98伏道二街12.120.0

52、012.120.00南申庄9.850.009.850.00东师庄14.400.0014.400.00七涧8.420.008.420.00司马村26.870.0026.870.00岗阳26.110.0026.110.00侯庄22.810.0022.810.00夹河11.510.0011.510.00大性南街23.300.0023.300.00大性北街8.640.008.640.00土地整理（近期）大性中街8.970.008.970.00北里于33.730.0033.730.00西水磨湾30.240.0030.240.00东水磨湾15.640.0015.640.00后攸旦19.970.0019.9

53、70.00合计272.580.00272.580.00表 5-5 伏道乡规划远期土地复垦重点项目汇总表单位：公顷项目类型涉及村庄项目规模新增耕地面积增加园地增加农村道路西水6.246.030.000.21司马村16.5115.910.000.60岗阳2.352.200.000.15大性北街0.850.850.000.00土地复垦（远期）合计25.9524.990.000.96表 5-6 伏道乡规划远期土地开发重点项目汇总表单位：公顷项目类型涉及村庄项目规模新增耕地面积增加园地增加农村道路前攸昙14.3413.280.001.06东官庄3.613.350.000.26土地开发（远期）北里于35.

54、833.990.001.81合计53.7550.620.003.13第六章第六章 村土地利用控制村土地利用控制一、一、合理调控集镇用地合理调控集镇用地伏道一街、二街、三街和四街是乡政府所在地，全乡政治、经济、文化、信息中心，要依托自身优势，建成以机械加工为主、商贸为辅的综合性发展集镇。根据伏道乡政府所在地的总体规划，把乡政府所在地周围的基本农田调出，为集镇发展预留一定的空间。2005 年集镇用地规模 95.79 公顷，规划期内新增加 9.50 公顷的新农村建设，到 2020 年集镇用地规模调整为 105.28 公顷，为了集镇的以后发展划定扩展区为 21.06 公顷。二、二、统筹安排中心村建设统

55、筹安排中心村建设在认真调查分析区位条件、人口流向、现有开发密度和规模、改造难易、环境条件等因素的基础上，科学确定伏道乡 9 个中心村，分别为伏道三街、北里于村、前攸昙村、西水磨湾村、后攸昙村、小屯村、夹河村、西官庄村和侯庄村。对距离城镇和中心村较远的农村地区，依据每个村庄的特点，对村庄实施建设性、整治性管理，通过适当兼并自然村、改造旧村庄、拆除空心村等措施，促进农村居民向城镇和中心村迁移。依据伏道乡新农村建设用地规划，遵照节约和集约用地、有利生产生活、改善农村面貌的基本原则，结合各村镇经济社会发展水平，规划期中心村建设需用地 23.63 公顷，全部通过自求平衡来实现其占补平衡。三、加强村土地利

56、用调控三、加强村土地利用调控规划确定的各项目标和指标，纳入国民经济和社会发展规划与计划，要严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各村，严格落实、不得突破。园地、林地、农村居民点用地等预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导，力争实现，见表 6-1。各村要严格按照规划规定的原则、目标和各项任务，积极配合全乡发展战略实施，切实落实国家和省、市、县土地利用政策和规划确定的各项目标，加强全乡范围内土地利用的统筹协调。纳入城镇规划区和产业集聚区的村，要积极服务于城镇建设和产业集聚区建设；其他村要重点保障中心村等新农村建设用地和重要基础设施用地。严格保护耕地，坚守基本

57、农田红线，切实配合实施村庄整理，实现耕地保有量和基本农田的保护目标。稳定园地、林地等生态用地面积，促进形成统筹协调的土地利用秩序。表 6-1 规划期末伏道乡土地利用调控情况表单位：公顷村庄名称耕地基本农田园地面积林地面积城乡建设用地面积城镇工矿用地面积农村居民点面积伏道一街57.990.000.000.0091.1672.6718.49伏道二街160.07116.1212.120.0033.770.7733.00伏道三街83.796.550.000.0074.3251.1923.13伏道四街156.31152.210.000.0016.870.0016.87后小摊90.3124.845.070

58、.005.301.304.00东官庄96.8191.797.550.004.580.584.00前攸昙212.89166.7218.590.006.661.465.20北里于346.22278.3233.730.0019.190.0019.19西水磨湾377.37360.2930.240.0019.560.0019.56东水磨湾152.88147.7615.640.956.221.175.05辉泉146.84144.798.560.0011.300.0011.30夹河117.1185.2211.510.0010.600.0010.60南阳468.65463.6529.650.0025.600.

59、0025.60东师庄276.69272.1614.400.0015.760.0015.76南申庄226.66223.809.850.0013.110.1212.99寺台寺80.9873.566.120.004.000.004.00前小摊58.2222.185.825.404.000.004.00西官庄162.2519.5910.000.82115.2698.1817.08小贺屯170.27161.9213.990.008.260.148.12后攸昙167.41152.9719.970.006.830.905.93司马村368.77331.1226.870.0017.240.0017.24七涧村

60、189.92184.258.420.0010.990.0010.99岗阳村409.46379.5626.110.0026.330.0026.33侯庄村386.55359.7522.810.0020.640.4720.17小屯村151.23113.9013.740.007.340.556.79大性村南街210.34174.7424.070.0021.640.0021.64大性村中街146.66143.348.970.002.800.002.80大性村北街238.47233.018.640.008.980.008.98合计5711.124884.11392.447.17608.31229.5037