我国户籍制度改革研究

1、我国户籍制度改革研究己口1口年1月(下)我国户籍制度改革研究蒋叶摘要我国户籍制度中的农村户口与城市户口不平等性,所具有的积极作用日渐缩小,而弊端却逐步显现,对我国户籍制度改革是很重要的,本文根据当前户口制度改革中存在的问题,以及户口制度改革的原则,提出了改革我国户籍制度的建议.关键词农村户口城市户口户籍制度中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1009.0592(2010)01.150.Ol新中国成立后,我国逐步制定和形成了一套以户为单位,以人为对象的户口管理制度,包括户口登记,户口迁移,户口统计,常住人口管理,暂住人口管理等内容.户籍制度是指管理住户和人口的制度,它的制定与一定的经济环境

2、紧密相连.虽然户籍制度管理包括诸多内容,但掌握和控制住户与人口在地区之间的迁移,是户籍制度长期以来最重要的内容.一,当前户籍制度改革中存在的问题(一)导致城市资源短缺乡镇教育得不到政府的重视,教育设备明显比城市差,教师素质也更不上时代的要求.因此,城乡教育条件的差异性,很多农村父母在城市购房,为孩子创造一个良好的教育环境.使得农村剩余劳动力向城市转移,给城市资源供给带来很大压力,以及教育资源的短缺.(二)突出城镇化中的区位差异从户籍制度改革以来,由于城市户口与农村户口表现出来的差异性,如城市发展只重视人口的控制,不重视城市基础没施的建设,这种本末倒置的管理方式严重制约了城市建设和城市化的发展,

3、在试点镇的当地乡镇企业经营者和村民并不愿意把户口转向城镇,”农转非”和”村转镇”已经没有多大吸引力,到城镇搞生产经营成本较高,居住的限制较多,缴纳税费项目多,造成人们的望城却步.并且户籍制度把占全国人口绝大部分的农民人为的排斥在城市之外.(三)没有实现居民身份的真正平等从改革开放以来,城市户口原先可以享受到很多农民不能享受到的福利,农民的社会保障得不到国家的重视.因此,附着在农业户口和非农业户口划分上的某些不平等特权没有取消.但是随着各项体制改革的深入,城镇居民原先享有的各种福利优势明显弱化,而农民则在宅基地审批,人口计划生育政策等方面享有优于城市居民的利益.因此共和国的公民却有不同的身份和社

4、会地位,有些城市以农村户口为依据,限制农民进入正式部门工作,农民在劳动力市场上也受到不应有的歧视.二,深化户籍制度改革的原则(一)把解决三农问题,推进城镇化放在首位的原则随着现代化的发展,将来还有近6亿的农村人口要成为城市人口.2亿多现有过剩农村劳动力和人口需要迁移.但全面的户籍改革,涉及到全社会,内容繁多,任务艰巨,但重点和核心内容是迁移问题,是谁迁移,主要矛盾和矛盾的主要方面是农民的迁移,农民往哪迁移,只能向城镇迁移.(二)便民,利民的原则我们社会主义社会的本质对户籍管理和人口登记制度提出的基本要求,也是公仆为主人服务的具体体现.我国户籍制度改革应做到管理好社会,为国家各级机构行使职能服务

5、,也要贯彻为作者简介:蒋叶,贵州大学科技学院2006级.150人民服务的宗旨,考虑到群众利益和切身需要,体现出便民和利民的原则.(三)公民一律平等的原则在户籍制度改革中,对中华人民共和国公民,每个人在户口登记制度面前一律平等,不因性别,年龄,职业,教育程度,居住地点等有所不同,应人口流动决定户口迁移.(四)循序渐进,逐步推进的原则户籍制度改革应循序渐进,逐步推进,需要仔细考量,权衡利弊,稳步推进,因为户籍制度改革一个系统而复杂的工程,涉及社会各阶层的利益,是一个涉及国家稳定和公民权利保障的重要制度.三,对户籍制度改革的建议(一)把以户口管理为重点转到以人口管理为重点上来户籍制度不是控制人口,而

6、是对人口进行有效的管理,当前户籍改革的方向是使户口管理向人口管理过渡,人口管理向证件化过渡,单纯依靠户口登记制度已很难进行有效的管理和监控,现在最大的问题是人户分离.实现开放,动态的户籍管理,运用电子信息和生物技术,储存完整的个人信息,确保身份证的”惟一性”,同时扩大和提高在全社会使用身份证的有效范围.要以身份证制度作为建立社会信用体系的基本依据,实行一人终生一个代码制,以实际生活的必要性,提高人们的身份证意识,强化个人权利的观念.(二)全国的人口管理部门利用数据库对人口管理统一实行微机联网管理我国是一个近l3亿人口的国家,要对这么多的人口进行系统,安全的管理,使用全国统一微机管理可能是唯一有效的办法.它对于伪造证件者一查即知,可有效制止伪造证件的发生.单一查询时可根据每人唯一的”出生身份证”号码进行查询个人实际居住地即为最后一次办理居住证时填写的地方.这样统一管理可以使管理工作井井有条.(三)加强和完善户口登记制度要实现我国公民的平等,解决农民就业和城镇化的问题,完善和加强户口登记制度是很重要的.过去出台的一些申报户口的各种限制条件,都应在当前城乡统一户籍管理的改革中彻底取消,使户口登记能够如实反映公民的居住状况和城市化水平.因此,一个严密完备的户口登记制度,对于全面准确地掌握人口信息,对于提高社会管理质量和效率,促进经济