河道整治及生态修复工程监理规划

1、淮安市白马河上游九条河道整治与生态修复工程监理规划监理单位：江苏省工程勘测研究院有限责任公司洪泽县白马湖生态保护项目监理部日期： 2016 年 11 月 22 日目录1、总则 22 .监理工作的指导思想和监理目标 33 .监理机构 84. 投资控制的目标和方法 105. 进度控制的目标和方法 136 .质量控制的目标和方法 187 .合同管理的目标与方法238 .安全控制措施 269 .组织协调的工作任务 2710 .缺陷责任期的监理方法 2911.监理工作制度 301 、总则1 1 项目名称：淮安市白马湖上游九条河道整治与生态修复工程1 2 工程概况：白马湖地处淮河流域下游，分属淮安市金湖县

2、、洪泽县、淮安区和扬州宝应县，湖面面积113.4 km 2。白马湖是江苏省十大淡水湖之一，南水北调东线 工程的过境湖泊和淮安市第二饮用水源地，同时承担湖区农灌用水、渔业用水 的需求，具有供水、航运、防洪治涝、养殖、旅游等多种功能，在淮河下游地 区社会、经济发展和生态环境保护方面具有重要的地位。1 3 工程建设内容：对草泽河、丰产河、龙须港、山阳河、桃园河河道，构建生态浮岛 10 处， 面积 460m 2 ；设置水体曝气装置 23 套；植物护坡建设 114.67km （两岸合 计）；生态截沟 3 处共 1.5km ；共计生态清淤 23.53km ；堤防加固 6.1km ； 生态护岸建设 22.3

3、1km（ 两岸合计 ）等；对浔河初步设计批复：建设污水处理设施 12 处、污水过滤设施 5处；构 建生态浮岛 10 处，面积 2141m 2;人工生态湿地 2 处，岔河镇河道湿地 1 处， 面积 53106m 2 ；设置水体曝气装置 14 套；微生物制剂投放面积 140ha ；植物 护坡建设 54.831km ；生态清淤 26.33km 、堤防加固 14.20km （两岸合计）， 生态驳岸建设 26.68km （两岸合计）；堤顶道路贯通与沿线穿堤建筑物改造等。 本次河道部分施工图建设内容：一期工程主要为浔河套闸至白马湖段河道整治 工程，包括河道生态清淤 24.21km 、堤防加固 14.20k

4、m（ 两岸合计）48.42km（两岸合计）。1 4 设计依据1 4 1 设计标准对草泽河、丰产河、龙须港、山阳河、桃园河河道：（ 1 ）河道堤防等级：堤防等级均为 4 级。（2）水环境标准：五条河道主要污染物排放消减量共计为：COD449.1t/a 、BOD235.9t/a 、 TN257 . 7t/a 、TP49.0t/a 。（ 3 ）防洪标准：河道防洪标准为二十年一遇。6 度。6 度。（4）排涝标准：农区平原区排涝标准为十年一遇自排、圩区为十年一遇抽排。 （5 ）地震设防烈度：项目区地震动峰值加速度0.05g, 地震基本烈度值为对浔河：（ 1） 水环境标准：批复工程全部实施后，消减的主要污

5、染物排放指标：COD472.1t/a 、 BOD192.9t/a 、TN203.9t/a 、TP31.7t/a 。（ 2） 防洪标准：河道防洪标准为二十年一遇。（ 3） 排涝标准：城区排涝标准为二十年一遇自排，农区平原排涝标准为十年 一遇自排、圩区为十年一遇抽排。（ 4） 地震设防烈度：项目区地震动峰值加速度0.05g, 地震基本烈度值为1 42 设计规范、规程和标准（1 ）防洪标准（ GB50201-2014 ）（2 ）中国地震动参数区划图（ GB18306-2001 ）（3 ）堤防工程设计规范（ GB50286-2013 ）（4 ）地表水环境质量标准（ GB3838-2002 ）（5 ）制

6、定地方水污染物排放标准的技术原则和方法（GB3838-93 ）（6 ）水利水电工程设计洪水计算规范（ SL44-2006 ）（7 ）水利水电工程等级划分与洪水标准（ SL252-2000 ）（8 ）水工混凝土结构设计规范（ SL191-2008 ）（9 ）堤防工程管理设计规范（ SL171-96 ）（10 ）环境影响评价技术导则水利水电工程 （HJT88-2003）（11 ）与本次设计有关的其它法律规范与技术规范、规程和标准等。2监理工作的指导思想和监理目标2.1 监理工作依据 中华人民共和国合同法、中华人民共和国招标投标法、建设工 程质量管理条例、水利部水利工程建设管理规定、水利工程建设项目

7、 施工监理规范以与其他国家现行有关法规，水利部、江苏省有关规定； 水利水电工程施工质量评定规程、江苏省水利工程施工质量检验评定标准、本工程涉与的国家有关工程技术规范、规程和标准； 有关项目批准文件和设计文件、本合同与发包人的招标文件； 发包人与监理人签订的工程建设监理合同； 发包人与承包人签订的施工承包合同和其他有关文件。2.2 监理工作目标我公司将按照“守法、诚信、公正、科学”的原则，进行工程建设监理工 作，公平地维护发包人和承包人的合法权益，保障工程井然有序地实施。针对本工程的具体特点制定监理工作目标如下：主要从组织与管理的角度， 采取得力措施，以确保建设项目的控制目标得以最合理的实现。

8、投资控制目标以发包人和各承包人签订的合同额作为监理工作的目标，通过预控，不间 断地监测施工过程中各项费用的实际支付，并与各分部、单元工程预算进行比 较，检查是否有差异，以便与时采取措施。同时正确地处理变更、索赔事宜， 达到对工程实际造价的控制。 质量控制目标施工阶段的质量控制是整个项目质量控制的重要方面，我们将以发包人的 招标文件、发包人与承包人签定的承包合同中的要求，以与国家、部、省有关 质量的规范规定和设计要求为依据，通过建立健全有效的质量监督工作体系， 与发包人和承包人共同努力，以单元工程质量控制为基础，以实现单元工程、 分部工程、单位工程质量目标为方向，确保工程项目质量达到“合格”等级

9、。 工期控制目标根据监理招标文件要求，根据本工程施工工期，确保在工期前所以工作全 部完成，进度控制将根据施工承包合同确定的各节点工期为依据，应用网络计 划技术等科学手段，审查施工组织设计和进度计划，并在计划实施中紧密跟踪 关键线路，做好协调与监督，排除干扰，使各阶段工期顺利实现，最终保证项 目建设总工期的实现。 合同管理目标工程建设合同是进行投资控制、质量控制、进度控制的重要依据。监理工 程师通过对合同的分析、监督、跟踪管理和干扰事件的处理，确保工程项目的 投资、质量和进度三大目标的最优实现。通过监理工程师坚持在现场进行合同管理的方式，按照一切依据合同办事， 公正合理，责权明确，各司其职和加强

10、预控的原则，合理控制工程变更，正确 处理索赔，防止或减少争议的发生。 信息管理目标建立完善的建设监理信息系统，我们将充分利用电子计算机辅助管理手段， 保证信息渠道畅通，同时采取措施与时掌握准确、完整的信息，并迅速地进行 处理，确保对工程项目的实施情况有与时清楚的了解，以便与时采取措施，有 效地完成监理任务。此外，还将进行有效的建设监理文档管理。 组织协调目标在工程项目实施过程中，发包人和承包人由于各自的经济利益和对问题的 不同理解，会产生各种矛盾和问题。同时本工程涉与多个承包人，作为监理人 将与时、公正地进行协调，依据合同维护各方的合法权益。同时监理人还与时 协助发包人做好外部环境的协调工作，

11、为承包人提供必要的工作环境和外部条 件。 安全生产目标建立健全项目安全生产保证体系和保障措施，落实安全生产目标责任制， 加强安全生产检查和督促，与时消除事故隐患，本工程施工材料用量大、场内交通条件差、不安全因素多，要通过层层落实安全生产责任制，确保安全生产无事故。 廉政控制目标贯彻落实党中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定，严格 按照本工程建设项目廉政合同中的要求建立健全廉政制度，加强对本单位监理 工作人员的管理和监督，同时承诺在接到中标通知书 7 日内与发包人签署廉政 合同，坚决杜绝违纪现象的发生。2.3 监理工作的指导思想在发包人委托和授权后，我们的根本任务就是进行工程建设施工合同

12、项目管理，确保工程建设合同总目标的实现。监理工作的指导思想是：以本工程项目建设的目标管理（投资目标、工期目标、质量目标）为中心，通过项目的目标规划与动态目标控制，实现项目目标，以达到提高投资效益的目的。为此我 公司将做到如下几点： 严格监理 严格控制工程造价，认真做好月度计量付款和竣工结算工作。 严格控制工程质量，对施工组织设计或施工方案、施工管理制度、质量 保证体系、测试过程、原材料、半成品、成品的质量以与工程复核验收签证等 严格把关。 严格控制进度计划的贯彻执行，当工程施工实际进度与计划进度不符时， 总监将与时提出要求调整计划与采取相应措施的意见，力争进度目标的实现。 积极参与 认真学习有

13、关文件，积极配合设计单位解决工程中出现的问题和疑点， 协调设计人和承包人之间出现的的矛盾。 在施工组织设计或施工方案审查时，从实际出发，积极提出改进意见， 使之更为完善。 经常对计划完成情况作客观分析，找出产生偏差的主要原因，提出对策 和建议，使总进度计划如期或提前完成。 热情服务 监理人员坚守现场，积极配合施工需要。 遇到问题尽可能与时解决于现场，不拖拉，不推诿。 对施工上的一些技术复杂难题，尽可能地给予帮助。 与时向有关单位提供工程信息，做好协调工作。2.4 监理工作范围 监理业务范围：本工程涵洞建设、泵站建设、高标准农田建设等施工监 监理责任范围：施工阶段和保修阶段（缺陷责任期）监理。2

14、.4 监理工作方法 现场记录：认真、完整记录每日施工现场的人员、设备、材料、天气、 施工环境以与施工过程中出现的各种情况。 发布文件：监理处采用通知、指示、批复、签认、备忘录等文件形式进 行施工全过程的控制和管理。 旁站监理：监理处按照监理合同的约定，在施工现场对工程项目的重要 部位和关键工序的施工实施连续性的全过程检查、监督与管理。监理处旁站监 理方案需得到发包人的批准，并下发承包人。 巡视检查：监理处进行定期或不定期的检查监督和管理。 跟踪检测：对承包人重要的测量、砼试块强度检验、土方干密度检验等 有关项目的检测，监理工程师将旁站跟踪检测，在承包人进行试样检测前，监 理处对其检测人员、仪器

15、设备以与拟订的检测程序和方法进行审核，在承包人 对试样进行检测时，实施全过程的监督，确认其程序、方法的有效性以与检测 结果的可信性，并对检测结果确认。 平行检测：监理处对原材料、砼试块强度的抽检量不少于规定频率的 10% ，且不缺项；对承包人申报完成的单元工程进行独立抽检，其抽检量不少 于 15% 。 组织协调：监理处对参加工程建设各方之间的关系以与工程施工过程中 出现的问题和争议进行协调。2.5 监理工作程序 签订工程监理合同，明确监理工作范围、内容和职权。 依据监理合同，组建现场监理机构，根据投标文件的承诺安排监理人员 进场。 熟悉工程建设有关法律、法规、规章与技术标准，熟悉工程设计文件、

16、 施工合同文件和监理合同文件。 在规定的时间内，监理处向发包人上报本工程施工监理规划。 进行监理工作交底。 编制各专业、各项目监理实施细则，进行“工程项目划分”。 精心实施工程监理工作。 督促承包人与时整理、归档各类资料。 进行单元工程、分项工程验收，主持分部工程验收，协助发包人进行工 程水下阶段验收、单位工程、单项工程完工验收和竣工验收等各项验收工作， 签发工程移交证书和工程保修责任终止证书。向发包人提交有关档案资料，移交发包人所提供的文件和办公生活设施 设备。结清监理费用，监理合同终止。3 .监理机构江苏省工程勘测研究院有限责任公司在洪泽县白马湖生态环境保护项目工 程建设监理竞争性谈判中标

17、后，按照招标文件要求与投标文件承诺，立即组织 成立了“江苏省工程勘测研究院有限责任公司洪泽县白马湖生态环境保护项目 监理部”专门负责洪泽县白马湖生态环境保护项目施工监理工作。监理机构结构框图洪泽县白马湖生态环境保护项目监理部为完成洪泽县白马湖生态环境保护 工程建设监理任务，结合本工程特点，监理部将采用直线职能式结构对监理人 员进行管理，以利于质量控制、进度控制、投资控制、合同管理以与信息管理 等，达到工程总目标控制。监理部结构框图如下图江苏省工程勘测研究院有限责任洪泽县白马湖生态环境保护项目监理监理机构人员组成为保证监理工作顺利实施，监理目标圆满完成，我公司从监理人员 的专业技术水平、组织协调

18、能力、工程建设实践经验、工作作风与年龄 等方面综合考虑，组成了专业配备齐全、职称学历搭配合理的现场监理 机构。洪泽县白马湖生态环境保护项目监理部设总监理工程师一名，由 俞赤忠担任，全面负责监理部日常工作；刘万银任副总监理工程师，协 助总监管理现场监理工作；监理组根据本工程具体情况，分别配备水工 建筑、工程测量、土工试验、造价、水保等7名监理工程师，分工负责“三控制”、“两管理”、“一协调”与安全生产等工作。他们不同程 度地积累了丰富的现场监理经验。在监理过程中，我公司将根据工程实 际进展情况，与时增派或调整现场监理人员。拟进场总监、副总监、专 业监理人员详见下表。淮安市洪泽县白马湖生态环境保护

19、工程监理人员汇总表姓名性别年龄专业职称证书与编号（如有）手机号俞赤忠男47水工建筑高级工程 师JLZ2005320048刘万银男53土木建筑高级工程 师王风华男61水工建筑工程师JLG668陈卫东男51水工建筑工程师H012308157左立洪男47土木工程工程师H012309083俞扬男31水工建筑工程师见证员陈林男26土木工程助理工程 师4.投资控制的目标和方法4.1投资控制的目标和任务投资控制的目标：施工合同承包总价。投资控制的任务：协助发包人编制投资控制目标和分年度投资计 划；审查承包人递交的资金流计划；充分分析工程特点、理解合同价组 成；审核承包人完成的工程量和合同外的项目单位费用，签

20、发计量和支 付证书；受理索赔申请，进行索赔调查和协商，并提出处理意见；协助 发包人处理工程变更，下达工程变更指令。投资控制工作流程图见图 2o4.2投资控制的方法熟悉合同，强化合同管理，制定投资控制计划，通过投资事前、事中、 事后控制，与时进行投资计划与实际完成的对比，采取纠偏措施，最终 实现投资控制目标。1）投资事前控制投资事前控制的目的是进行工程风险预测，并采取相应的防范性对策， 尽量减少承包人提出索赔的可能。 熟悉设计图纸、设计要求、标书标底，分析合同价构成因素，明 确工程费用最易实破的部分和环节，从而明确投资控制的重点。 预测工程风险与可能发生索赔的诱因，制定防范对策，减少承包 人向发

21、包人索赔的事件发生。 按合同规定的条件，如期提交施工现场，使其能如期开工、正常 施工、连续施工，不要违约造成索赔条件。 按合同要求，与时提供设计图纸等技术资料，不要违约造成索赔 条件。 提出降低工程造价的合理化建议，如采用新技术、新材料、新工 艺，在保证工程质量与使用功能的前提下降低工程造价或缩短工期。2）投资事中控制 按合同规定，与时答复承包人提出的问题与配合要求，不要造成 违约和对方索赔的条件。 施工中主动搞好设计、材料、土建与其它外部协调、配合，不要 造成对方索赔的条件。 工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术经济合理性预分析。 严格经费签证。凡涉与经济费用支出的停窝工签证、用工签证、

22、 使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，由总监理工程师最后核 签后方有效。 按合同规定，与时对已完工程进行计量，不要造成未经监理认可 就承认其完成量的被动局面。 按合同规定，与时向对方支付进度款，不要造成违约被索赔的条 件。 完善价格信息制度，与时掌握国家调价的范围和幅度。 检查、监督承包人执行合同情况，使其全面履约。 定期向发包人报告工程投资动态情况。 定期或不定期地进行工程费用超支分析，并提出控制工程费用实 破的方案和措施。3）投资事后控制 审核承包人提交的工程结算书。 公正、慎重地处理承包人提出的索赔。4）投资控制的措施组织措施：建立健全监理组织，完善职责分工与有关制度，落实投资 控

23、制的责任。技术措施：审核施工组织设计和施工方案，合理开支施工措施费，以 与按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费。经济措施：与时进行计划费用的比较分析。合同措施：按合同条款支付工程款，防止过早、过量的现金支付，会 面履行，减少对方提出索赔的机会和条件，正确地处理索赔。5）投资控制的动态管理在实施阶段投资控制监理过程中，每月检查、监督承包人执行合同情 况，向发包人报告工程投资动态情况，定期或不定期地进行工程费用分 析，并提出控制工程费用实破的方案和措施。认真审查工程变更、索赔， 本工程涉与专业多、工程项目多、承包人多，日常工作中做好协调工作， 总监经常深入现场，关注工程进展，做好预防工作，尽量减

24、少索赔。本工程施工环境复杂，不可预见的因素多，当工程实施过程中发生不可预见的工程量时，监理工程师将与有关参建单位多联系，提出处理办 法，并向发包人报告。5. 进度控制的目标和方法5.1 进度控制的目标和任务 进度控制的目标：施工合同工期 9 个月。 进度控制的任务：根据工程建设合同总进度计划，协助发包人编制工程控制性进度目标和年、月施工计划，并审查批准承包人提出的施 工进度计划，检查其实施情况。督促承包人采取切实措施实现合同工期 目标，协调好各承包人的进度衔接。当由于种种原因致使实际进度发生 实质性偏差时，与时向发包人提出调整控制性进度计划的建议，经发包 人批准后，完成进度计划的调整。5.2

25、进度控制的方法进度控制方法主要为总进度计划的编制、确定阶段性进度控制计划、 审查施工进度计划与措施、实际进度的检查与统计、进度分析与调整等。1）进度事前控制 编制本工程实施总进度计划工程实施总进度计划为工程实施起控制作用的工期目标，是确定施工 合同工期条款的依据，是审核承包人提交的施工计划的依据，也是确定 和审核施工进度与计划进度、材料供应进度、资金资源计划是否协调的 依据。 审核承包人提交的施工进度计划 监理工程师在接到承包人提交的工程施工进度计划后，将对进度 计划进行认真的审核，检查承包人所制定的进度计划是否合理，是否适应工程的实际条件和施工现场，避免以不切实际的工程施工进度来控制 工程进

26、度。 审查承包人提交的施工总进度计划是否符合合同工期，阶段进度 计划与总进度计划有无冲突。 审查计划中各阶段或各工序间的施工顺序安排是否符合施工工艺 要求，施工对资源需求计划是否趋于平稳。 审查进度计划中关键线路是否合理，特别是审核关键线路上关键 工序的人力、设备、材料与施工的安排情况，是否保障关键线路的顺利 施工。 审核承包人提交的施工方案 主要审核保证工期，充分利用时间的技术组织措施的可行性、合理性 审核承包人提交的施工总平面图主要审核施工总平面图与施工方案、施工进度计划的协调性和合理性 编制有关材料采供计划。 制定总工期不突破的对策措施 技术措施：如采用新工艺、新技术，缩短工艺过程和减少

27、工序的技术 间歇期、实行平行流水交叉作业或要求采用高效能的施工机械等；组织措施：如增加机械数量、增加工人人数、增加工作班次等；做好 组织协调工作；经济措施：如实行包干奖金、提高单价、提高奖金水平等；其它配套措施：如改善外部配合条件、改善劳动条件、实施强有力调 度等。 加强质量控制，加强各专业之间的技术协调，是保证进度的重要措施。2）进度事中控制进度的事中控制，一方面是进行进度检查、动态控制和调整；另一方 面，与时进行工程计量，为承包人支付进度款提供依据。其工作内容有： 建立反映工程进度的监理图表工程开工后，监理工程师将建立工程的月进度控制图表，以便对工程 施工的月进度进行控制。 工程进度的检查

28、根据承包人的月进度报表，并结合工程实际进展情况，随时掌握承包 人执行计划的情况，如发现工程进度有可能不能按计划进行，将要求承 包人采取相应的措施加快工程进度。 做好有关进度、计量方面的签证，这是支付工程进度款、计算费 用与工期索赔的重要依据。 为工程进度款的支付签署进度、计量方面认可意见。 督促发包人为承包人提供方便，如工程款与时支付，与时排除外 界干扰，协助解决影响工期的各种因素，协调好各承包人之间的工作， 与时处理各种矛盾。 做好工程（暂）停工与复工工作。 控制非承包人因素对工期带来的影响。 定期向发包人报告有关工程进度情况。 加强施工过程的质量控制，相互协调，避免返工、修理是确保进 度完

29、成的关键。3）进度事后控制 制定总工期突破后的补救措施。 调整相应的施工计划、材料设备、资金供应计划等，在新的条件 下组织新的协调和平衡。5.3 进度计划的检查、调整1 ） 检查方式定期地、经常地收集由承包人提交的有关进度报表材料，它不仅是工程师实施进度控制的依据，也是核发工程进度款的依据； 现场监理人员现场跟踪检查工程项目的实际进展情况； 监理工程师定期组织现场施工负责人召开现场会议。2)检查方法施工进度检查的主要方法是对比法，通过检查分析，如果进度偏差较 小，即在分析其产生原因的基础上采取有效措施，解决矛盾，排除障碍， 继续执行原进度计划。如果经过努力，确实不能按原计划实现时，再考 虑对原

30、计划作必要的调整，即适当延长工期或改变施工进度。3) 进度计划的调整如发现原有计划已不能适应实际情况时，为了确保进度控制目标的实 现，就必须对原有进度计划进行调整，形成新的进度计划，作为进度控 制的新依据，进度计划调整的方法如下： 压缩关键工作的持续时间；组织搭接作业或平行作业； 要求承包人加大资源投入，缩短工序作业时间。5.4 工程进度的加快与计划延期1）工程进度的加快进度计划的调整一般是不可避免的，但应慎重，尽量减少变更计划性的调整。若发包人要求加快工程进度或工期提前，则本监理处应修改原 计划进度目标，拟通过工期优化来实现，具体措施如下：增加工作面，组织更多的施工队伍； 增加每天的施工时间

31、； 增加劳动力和施工机械的数量；改进施工工艺和施工技术； 采用更先进的施工机械； 对所采取的措施给予相应的经济补偿并提高奖金数额。2）进度计划的延期在工程项目的施工过程中，进度计划延期分两种情况：一是发包人原因延期；二是承包人原因延期。监理工程师要求承包人在合同规定的有效期内向监理工程师提交详细的申述报告，并根据施工承包合同的有关规定，经调查核实后判断延期的性质，准确确定延期的时间。对于一时难以作出结论的延期事件，可采用先做出临时延期的决定再作出最后决 定的办法，避免由于处理不与时而造成更大的损失。发生进度延期事件，不仅影响工程进度，而且会给发包人带来损失，为避免或减少进度延期事件的发生，监理

32、工程师拟采取如下控制措施：(1) 选择合适时机下达工程开工令；(2) 提醒发包人履行施工承包合同中所规定的职责；(3) 妥善处理进度延期事件。若进度计划延期是由承包人原因造成的，则采取以下措施予以制约： 停止付款； 承包人赔偿延期损失； 终止与承包人的合同。6质量控制的目标和方法6.1 工程质量控制目标和内容1)工程质量控制目标：工程质量达到“合格”等级。2)工程质量控制内容 熟悉设计文件内容，检查施工图设计文件是否符合批准的初步设计和原审批意见，以与是否符合勘测设计合同规定。 组织施工图和设计变更的会审，提出会审意见，报告发包人。经发包人批准同意后，向承包人签发设计与设计变更文件。 组织设计

33、人进行现场设计交底。 协助发包人会同设计人对重大技术问题与优化设计进行专题讨论。 收集承包人对设计文件的意见和建议，会同设计人进行研究，并 督促设计人尽快给予答复，重大问题应事先向发包人报告。 代表发包人审批按工程建设合同文件规定应由承包人递交的设计 文件。 对进场的原材料、制成品进行质量检验与到货验收。 审查承包人的质量保证体系和控制措施，核实质量管理文件；审 查并批准承包人提交的施工组织设计、专项施工技术方案、临建工程设 计等施工技术文件。 依据有关规定，进行工程项目划分，由发包人报质量监督部门批 准后实施。 依据工程建设合同文件、设计文件、技术标准，对施工的全过程 进行检查，对重要工程部

34、位和主要工序进行跟踪监督。(11)以单元工程为基础，对承包人评定的基础工程、隐蔽工程、分项 分部工程的质量等级进行检查和复核签证。(12)协助发包人调查处理工程质量事故。质量控制工作流程图见图 46.2 质量控制方法施工阶段质量控制是对所有施工质量活动与相关人员、材料、 工程设备、施工设备、施工方法和施工环境进行监督和控制，按照事 前审批、事中监督、事后检验等环节进行质量控制。1）施工前质量控制 对工程所需的原材料、半成品的质量进行检查与控制。在订货 时，要求依据质量标准签订合同，必要时，先鉴定样品，经鉴定合格 的样品应予封存，作为材料验收的依据。凡进场材料，均应有产品合 格证或技术说明书，同

35、时还应按有关规定进行抽检，没有产品合格证 和抽检不合格的材料，不得在工程中使用。对永久性设备，要求按审批同意的设计图纸采购和订货；设备进 场后，应进行检查和验收。凡未经试验或无技术鉴定证书的新工艺、新结构、新材料不得在 工程中应用，否则需经专家论证并做试验。 审查承包人提交的施工方案和施工组织设计，其中主要审查施 工方法和施工顺序是否科学合理，有无工程质量方面的潜在危害，保 证工程质量的技术措施是否得当。严格落实经审批的施工组织、施工 方案的全面执行，不得任意改动。 要求承包人建立工地试验室，对试验设备、试验环境条件进行 检查，并将试验设备送计量部门进行鉴定，要求试验人员持证上岗。 对承包人从

36、事施工、安全、质检、材料等岗位和施工设备操作 等需要持证上岗的人员资格进行验证和认可。 检查、复核施工现场的平面控制、定位轴线和高程控制点等。 协助承包人建立和完善质量保证体系。 协助承包人完善现场质量管理制度，包括现场会议制度、现场 质量检验制度、质量统计报表制度和质量事故报告处理制度等。 严把设计图纸关，组织设计交底和图纸会审，并作好会议纪要组织各专业监理人员认真熟悉设计图纸，领会设计意图，各专业 相互沟通，把设计图纸中的“错、漏、碰、缺”等问题解决在开工之、儿前；组织设计交底与图纸会审，施工图纸交底和会审意见监理处整理 形成文字记录，经发包人、设计人、监理人、承包人各方会签后，作 为施工

37、依据，未经会审的图纸不得用于施工；严格按程序办理设计变更与工程变更。 把好开工关，监理工程师在对现场各项施工准备工作检查，符 合要求后，才发布开工通知。分部工程施工前，监理处提出相应的监 理实施细则，提出质量控制点，总监理工程师组织监理人学习、领会， 把握分部工程监理工作的重点。总监理工程师组织承包人并邀请发包 人有关人员学习监理实施细则，对分部工程施工技术进行讨论。 审查分包人资格。2）质量事中控制 协助承包人完善工序控制，把影响工序质量的因素纳入管理状 态。 严格工序交接检查，建立质检报表制度。上道工序完成后，承 包人首先进行自检、复检，合格后报监理工程师检验，检查验收合格 后，方可进行下

38、道工序施工。要求承包人在分项工程完成后，填写分 项工程验评表，在自检合格基础上报监理处。监理工程师复检并签署 意见，上道工序未经监理工程师验收不得进入下道工序。 严格隐蔽工程验收制度。隐蔽工程完成后，承包人首先自检、 复检，合格后填报隐蔽工程验收报验单，监理工程师检查验收合格后， 方可进行下道工序施工。 对完成的单元、分项工程，按有关质量评定标准和办法进行检 查验收。 组织定期或不定期的现场会议，与时分析、通报工程质量状况。 做好成品、半成品的保护工作，并合理安排施工顺序，防止后 道工序损坏或污染前道工序。 参加或主持质量缺陷或事故的调查处理，当工程发生不符合质 量标准、达不到设计要求的质量缺

39、陷或事故时，应立即组织参建单位 进行质量事故调查分析，查明原因，对事故的的严重程度和危害程度 进行分析，并作出鉴定，提出处理方案，经有关部门同意后，进行处 理，再进行验收。 按合同规定行使质量监督权，下述情况监理工程师有权下达停 工令； 使用没有产品合格证的工程材料，或者使用不符合设计要求的 工程材料。 不按设计图纸和有关文件施工，或者擅自变更设计要求。 对已经发生的工程质量缺陷或事故未进行处理，未提出有效措 施而继续进行作业时。 隐蔽工程未经检查、验收、签证而自行封闭、掩盖时。 施工中出现异常情况，经监理人员提出后仍不采取改进措施， 或整改措施不力，使工程质量状况继续恶化时，或工程质量达不到

40、强制性标准规定的要求。 分包单位或人员未经资质审查同意，而进入施工现场施工时。3）质量事后控制 按水利水电建设工程验收规程对分部工程进行验收，水工部分按江苏省水利工程施工质量检验评定标准进行质量评定等。 审核承包人提供的质量检验报告与有关的技术文件。 审查承包人提交的竣工图与竣工报告等竣工资料。 整理质量技术文件。6.3 质量缺陷处理施工过程中质量缺陷发生后，监理工程师将发出书面指令，要求 停止有质量问题的部位与其有关联部位的下道工序的施工。承包人收 到指令后，应报告质量缺陷的详细情况、严重程度、原因、处理的方 案和技术措施。必要时，监理工程师将邀请设计、施工、材料等方面 的专家参加论证，或成

41、立专门小组。通过调查研究，确定缺陷的原因、 影响范围、性质和对工程的危害或影响的程度等，并整理成书面资料 和报告。监理工程师将对质量缺陷处理后的质量进行检查、验收，确 保质量隐患已经消除。6.4 检测方案和手段工程质量检测主要通过原材料的抽样检测、平行检测、旁站见证试验检测过程等方法。 施工测量采用全站仪、水准仪等设备，检验水工建筑物的平面 位置、高程和相关位置的准确性。 砼原材料通过调查、目测、抽样试验等进行检测，监理将独立 抽检、试验，抽检量不少于规定频率的 10% ，且不缺项。 砼拌和物测试和易性、凝结时间等，砼浇筑过程中检查坍落度 等指标，抽检 10% 左右的砼、砂浆试块检测抗压强度，

42、用回弹仪检 测砼抗压强度，在承包人试验室对砼试块检验过程中旁站监督签认。 土建工程结构尺寸、立模质量等用卷尺等检测。 全面检查模板安装质量。 土方回填用环刀法检测土的干密度和压实度。7 合同管理的目标与方法7.1 合同管理的目标合同管理目标为正确维护合同双方的的合法权益，使合同双方能认真 履行合同，按合同约定实现合同标的的全面履行。协助发包人拟定项目施工承包合同条款，并参与合同的洽谈与签订； 项目实施过程中，全面管理工程建设合同，在深入了解合同文件内容基础上，监理工程师应采取预先分析、调查的方法，跟踪合同执行情况， 将有关内容分解到三大目标控制中去，监督并检查合同各方的履行情况， 确保工程建设

43、在合同规定条件下进行；审查分包人资格；代表发包人审 核按工程建设合同文件规定应由承包人提交的设计文件，保管所有设计 文件与过程资料；督促发包人按工程建设合同的规定，落实必须提供的 施工条件；检查承包人的开工准备，签发单位工程开工令、分部工程开 工通知；按合同规定处理索赔事件；协调工程建设各方关系；协助处理 合同纠纷。7.2 合同管理方法合同管理方法主要为合同的签订、明确合同管理目标、合同执行情况 检查、分析与总结以与组织协调等。 协助发包人确定本工程项目的合同结构。 协助发包人起草与本工程项目有关的各类合同，并参与各类合同 的谈判。 加强合同分析工作，了解掌握合同内容，经常对合同条款的执行 情

44、况进行分析，督促要求合同各方严格履行义务。 形成合同数据档案，使之网络系统化，监理与时把合同数据按有 关条款分门别类进行整理，并将合同工期、工序、价格以网络形式列出， 进行动态的追踪管理。 实行时效管理，监根据所掌握的工程实际进度、工程质量、影响 进度质量的关键因素，将与时提出明确的解决意见。对于有关的来往信 函、文件、发包人指示和会议记录等，监理将作出迅速反应。 加强索赔管理。根据实际发生的事件，监理将遵循公正、科学的 原则，按照相关的合同条款进行实事求是的评价和处理。为了防止索赔 事件的发生，避免发包人利益受损，监理将经常提醒发包人并保持自己 发布有关技术、经济指令的准确性。7.3 索赔

45、索赔管理的主要工作，对可能导致索赔发生的因素要有充分的预 测，提出控制要点和措施。 由于承包人原因造成发包人额外损失，发包人向承包人提出费用 索赔时，总监与时处理，并采取措施将发包人损失降低到最低程度，在 审查索赔报告时，与发包人和承包人进行协商，提出处理意见。 承包人向发包人要求补偿自己的额外费用支出或赔偿损失的索赔 与工程延期，监理工程师处理索赔时应符合以下几点： 所发生的费用应该是承包人履行合同所必需的，是非承包人责任 发生的。 给予补偿后承包人应处在假设不发生索赔事件同样的地位，承包 人不应该由于索赔事件的发生而额外收益或额外受损。 索赔事件造成承包人直接经济损失或工程延期，承包人已按

46、施工 合同规定的期限和程序提出索赔申请。 处理索赔程序（见图 5 ） 初步审查承包人索赔意向书与索赔报告，提出处理意见。 与承包人和发包人协商。 总监理工程师签署索赔审批表。 是否接受索赔处理，若不接受，可提交仲裁解决。7.4 争端与仲裁当发包人与承包人发生争议时，监理工程师应公正、合理地调解合同争议，包括进行调查与取证，对争议双方进行磋商，总监提出争议处理意见，如双方不能达成一致，再提交仲裁处理，监理工程师公正地向仲 裁机关提供与争议有关的证据。争端与仲裁处理流程图见图 67.5 承包人违约监理处对可能发生的违约，应与时通知有关各方，防止或减少违约的 发生；已发生的违约，监理工程师要以事实为

47、依据，以合同约定为准绳， 公正处理；监理工程师应在听取各方意见的基础上，确定处理违约方案。 承包人违约事件处理流程图见图 7 。 发包人违约的确认 按合同约定，发包人有下列情况时，可确认其违约： 不按合同约定履行自己的义务。 未按合同约定条款，向承包人支付工程价款。 发生合同无法履行的行为。 承包人违约的确认 按合同约定，承包人有下列事实时，可确认其违约： 不能按合同工期开、竣工。 工程质量达不到设计、技术标准和合同约定的质量标准。 发生合同无法履行的行为。 违约事件的处理 受损失方应向监理处提出申请。 监理工程师对违约事项进行调查、分析，提出处理方案，报项目总监审核。 在双方当事人协商一致的

48、基础上，总监理工程师签发违约处理意见。7.6 分包与指令分包监理处在施工合同约定允许分包或指令分包的工程项目范围内，对承包人的分包申请进行审核，并报发包人批准；只有在分包项目最终获得 发包人批准，承包人与分包人签订分包合同后，监理处才能允许分包人 进入工地。分包的管理：监理处应要求承包人加强对分包人和分包工程的管理，加强对分包人履行合同的监督。分包工程项目的施工技术方案、开工申请、工程质量检验、工程变更和合同支付等，应通过承包人向监理处申报；分包工程只有在承包人检查合格后，才可由承包人向监理处提交验 收申请报告。工程分包时总承包人应承担其责任。8 安全控制措施监理处设安全监理工程师，建立安全帐

49、册。根据中华人民共和国安 全生产法和国务院颁发的国家安全生产管理条例开展安全监理工 作。安全控制的主要管理措施如下： 督促承包人建立健全项目安全生产保证体系，落实以项目经理为 第一责任人的安全生产目标责任制。 要求承包人建立和完善安全生产规章制度，如安全生产责任制度、 管理制度、检查制度、教育制度、例会制度、统计与报告制度；与时对 施工人员进行安全知识教育、安全技术培训、考核。 审核承包人施工组织设计、施工方案和施工技术措施时要审核有 无安全技术措施方案，使之符合安全施工的要求。 审核新技术、新材料、新设备、新工艺、新结构等方案时，同时 审核有无相应的安全技术操作规程。 在安全控制中，重点控制

50、“人的不安全行为”和“物的不安全状 态”，其中以人的不安全行为作为控制的核心。 在关键地点、关键岗位设置安全监测点，加强安全生产检查，在 旁站监理中，对违章指挥和违章作业与时制止，发现隐患督促有关人员 限期处理。 针对施工中的不安全因素，研究并采取有效的安全技术措施，做 好安全控制监督检查工作，与时参与组织安全事故的调查分析和处理。 当承包人不能执行监理机构关于安全方面的整改要求时，责令停 工，并向发包人报告。 创建文明施工现场，保持良好的施工秩序和生活环境。9 组织协调的工作任务9.1 组织协调的主要任务一切与工程有关的事宜，诸如合同、进度、质量与技术问题的处理， 工程款项的管理，发包人与承

51、包人、承包人与设计人、承包人之间的矛 盾、干扰等，均属于施工组织协调范围。监理处通过组织工地会议、专题讨论会等形式开展协调工作。9.2 协调工作的原则、方法、手段 协调工作原则坚持科学性、公正性和廉洁性，在与第三方交往中始终注意维护发包人的合法利益，维护国家利益，以与建设各方的合法利益。坚持规范标准与实事求是相结合。在协调处理施工中的技术问题时，既要坚持按规范办事、又要实事求是。在不违背规范标准前提下，允许承包人根据实 际情况采取一些切实可行的措施进行工作，但要得到总监批准。 组织协调方法 施工中一旦发生矛盾或者质量技术、合同管理等方面问题和纠纷， 监理处应立即进行协调处理，使工程顺利进行，不

52、扯皮、推诿、搪塞责 任。 为使监理工程师能有效地协调处理施工中的问题，与发包人和承 包人保持畅通和良好的工作关系，每月 15 日、 30 日定期召开协调会议， 或根据情况临时召开协调会。 经常与时地把工程情况与工程师决定向发包人通报，重大问题决 策前充分征求发包人意见，以争取发包人支持。 监理尊重承包人，不干预承包人的内部事务和安排，不直接指挥 施工人员施工，如认为承包人安排不妥，与承包人项目经理进行建议性 讨论。 监理要秉公办事，行为公正，如作出决定、指令不当时，则与时 向发包人和承包人说明情况，并加以改正。 协调各方关系的手段 协助发包人定期或不定期召开协调会。 组织召开设计交底会、设计变

53、更、质量事故与索赔等重大事情的 专题研究会。 协助发包人做好日常建设过程中的建设各方关系的协调工作。 明确发包人、承包人、监理人的义务职责。10 缺陷责任期的监理方法缺陷责任期的监理工作程序（见图 8） 依据监理合同约定的工程质量缺陷责任期监理工作的时间、范围和内容开展监理工作 督促承包人完成颁发工程移交证书时开列的后续工作并检查验收。 安排监理人员对发包人提出的工程质量缺陷进行检查和记录，对 承包人进行修复和工程质量进行验收，合格后予以签认。 总监理工程师组织对工程质量缺陷原因调查分析与确定责任归属， 对非承包人原因造成的工程质量缺陷，监理工程师核实修复工程的费用 和签署工程款与支付证书，并

54、报发包人。 督促承包人按施工合同约定向发包人移交整编好的工程资料。 缺陷责任期内工程圆满地通过了运行检验，总监理工程师签发解 除缺陷责任证书（保修责任终止证书）、工程最终付款证书。 缺陷责任期结束时，由总监理工程师协助发包人组织承包人、管 理单位、设计单位等参加会议，审定缺陷责任期内有关工作完成情况， 并最终结束合同关系。11 监理工作制度11.1 图纸会审、技术交底制度 进驻现场后，总监理工程师将组织各专业监理工程师对施工图纸 进行详细认真的审查，并汇总审查意见。 各单位工程正式开工前，总监理工程师（或发包人）将组织设计、 承包人对施工图进行正式审查，并由设计人进行设计交底。 施工图与设计交

55、底意见应整理成会议纪要，并经与会各方签字认 可，作为施工依据。 所有施工图纸均应经监理审查，盖签图章，并由总监签字后，方 为有效，否则不得用于施工。11.2 施工组织设计审核制度 按照招标文件的要求，承包人应与时将该工程的施工组织设计与 主要施工方案报监理处审批。 总监理工程师将组织各专业监理工程师对承包人的施工组织设计、 施工方案进行审查，提出初审意见。 招标文件规定的期限内，总监理工程师应将施工组织设计、施工 方案签发给承包人，并签署最终审查意见。 承包人应根据监理审查意见作进一步的修正、充实和完善，并精 心组织实施，不得任意变动。 实施过程中，监理处将监督并进一步协助承包人全面执行。 实施过程中，如因种种客观原因确需变动的，应由承包人提出申 请，并经监理处审查认可。 未经审查的施工组织设计和施工方案不得用于本工程，否则一切 后果由承包人负责。11.3 设备、材料、半成品质量检验制度 工程材料检验制度建立的依据是一切材料必须符合招标文件规定 的质量标准、国家有关规范标准。 工程施工中所使用的主要设备、材料在订货前应向监理处申报， 并提供样品、单价和订货厂家情况，经监理工程师会同发包人审查同意 后方可订货。 进入施工现场的工程材料，在使用前的一定期限内应向监理工程 师