石景山区现代服务业发展的政策研究与建议

1、石景山区现代服务业发展的政策研究与建议侯玉兰现代服务业是指伴随现代科学技术和社会进步而新产生或被赋予了更多内涵的服务性行业，包括建立在信息基础上的新兴服务业和一部分经过改造“再现生机与活力”的传统服务业两部分。现代服务业的发展，本质上是市场化和新型工业化的必然要求。20世纪90年代以来，世界经济发生了深刻变化，第三产业发展迅猛，并已成为衡量城市现代化、国际化和竞争力的重要标志之一。面对我国加入世贸组织后的新形势，面对国际服务业转移的大背景，面对更为激烈的国际国内竞争，如何保持优势、抢占先机、全面提升石景山区服务业水平，成为摆在我们面前的一项重要任务。一、石景山区现代服务业发展现状近年来，石景山

2、区以良好的投资环境，吸引了大量服务业企业迁入。新兴服务业迅速发展壮大、私营企业快速增加，为区域经济繁荣注入了活力。服务业在石景山区经济舞台上扮演着重要的角色，对全区经济增长起着积极的推动作用。其中现代服务业在社会发展中的作用日益明显，成为石景山区国民经济新的增长点，带动了石景山区经济的发展。2004年年底，石景山区现代服务业共有1042家，占全区单位数量的近六分之一。（一）带动石景山区服务业经济增长2001年至2004年，石景山区现代服务业实现收入从2001年的14.95亿元迅猛增长到2004年的40.13亿元。2001-2004年现代服务业主要经济指标对比图（单位：亿元）(略)从上图可以看出

3、，石景山区现代服务业虽然出现过波动，但总体趋势依然是上升的。另外，由于2004年的数据是以经济普查代替年报，而普查的统计范围又与以前年度不同，不再以注册地为主，而是严格按照经营地划分，所以这也是波动幅度较大的另一个原因。但是现代服务业的兴起与迅速发展是势不可挡的。（二）现代服务业是吸纳就业人员的主渠道随着经济的发展，现代服务业已成为吸纳人员就业的主渠道。截止到2004年年底，石景山区现代服务业有从业人员2.2万人，占服务业从业人员的415%，比2001年同期上升了14.1个百分点。（三）现代服务业单位数量稳定几年来，石景山区坚持全方位对外开放方针，着力改善投资环境，采取更加优惠的政策，积极引进

4、科技含量高和规模较大的企业，并且以良好的政策环境、外部环境吸引着这些企业“既来之、则安之”，使现代服务业和高新技术产业的比例不断加大，构筑石景山区经济竞争新优势。2001年以来，现代服务业在石景山区服务业中的比重一直较稳定。2004年年底，石景山区服务业共有2475家。其中现代服务业有1042家，占服务业的近一半。（四）房地产管理业，文化、教育业是现代服务业中增长最快的行业从行业角度看，由房地产管理业、文化、教育业等行业构成的现代服务业发展日益突出。2004年共实现收入40.13亿元，与2003年相比增长了一倍多。1、房地产业发展迅速自北京申办2008年奥运会成功后，房地产业便一路领先快速发展

5、，为石景山区的发展建设做出了突出贡献。据统计，截至2004年年底，石景山区房地产业共有178家，比2003年增长了近两倍，共实现主营业务收入18.9亿元，比2003年同期增长45.4%；上缴税金1.23亿元，比2003年同期增长两倍多。房地产开发2004年完成投资额16.3亿元，与2003年同期相比翻了一番。2004年石景山区房地产开发经营企业共完成营业收入16.5亿元，占全部房地产业的87.3%；上缴各项税金1.05亿元，占全部房地产业的85.4%。房地产开发经营企业成为经济总量中另一主要产业。2、文化、教育业蓬勃发展文化、教育业的发展既是时代的需要，同时也是石景山区开展“三区”建设的需要。

6、进入21世纪以来，随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们对文化知识的需求日益增加，石景山区以建设文明石景山、学习型城区为目标，增加对教育的投入，为文化、教育业提供了良好的发展环境。截至2004年年底，全区文化、教育业共有341家，其中文化业实现收入7.95亿元，比2003年增长了一倍多，石景山区对教育的投入达到9.95亿元。（五）娱乐业形势喜人娱乐业是21世纪的“朝阳”产业。石景山以绿色都市休闲旅游区建设为目标，以石景山游乐园为代表的娱乐业，紧紧抓住商机，春节“洋庙会”、五一黄金周和暑期嘉年华吸引大量游客，创造了可观的经济效益。以2004年为例，全区娱乐业共接待游人1464.3万人，实现营业

7、收入0.9亿元，上缴税金0.1亿元，均比2003年增长了一倍。特别是石景山区引进了全世界最大的“正宗”环球嘉年华，自2004年7月2日在石景山区北京国际雕塑公园开业以来，一直备受瞩目。在给首都人民提供了一个现代休闲娱乐场所的同时，也拉动了石景山区经济增长。截止到2004年8月22日，环球嘉年华（北京）投资有限公司石景山分公司实现营业收入1.4亿元，上缴税金931.2万元。二、石景山区现代服务业发展的问题（一）经济总量小，产业结构不合理虽然石景山区2004年的主要经济指标均保持了两位数的增长，但在城八区中，石景山区的经济总量仍然很小，地区生产总值仅比崇文区高，排在第7位。二产仍占全区经济总量的7

8、0%以上，三产比重低于全市的平均水平。石景山区第二产业所占比重过高，直接影响就是对财政的贡献低。所以要大力发展第三产业，加快发展现代服务业。（二）就业形势严峻石景山区是北京市重工业区，有首都钢铁总公司等国有大中型企业数家，为北京市的经济发展作出了积极的贡献。但是，近几年来，一方面受宏观调控和大企业产业结构调整的影响，失业人数不断增多，另一方面是招商引资力度不够，引进的增量小，就业岗位不多,石景山区就业再就业压力依然较大。截止到2004年底，城镇登记失业人员为9922人，比上年同期增加15.7%；再就业人数为9249人，比上年同期提高15.7%。就业问题解决不好，势必影响社会稳定和经济发展。随着

9、国家宏观调控措施进一步到位，以及石景山区加快经济结构调整，失业群体不断加大，石景山区在岗职工人数逐年下降，城镇登记人员就业率呈“V”字型发展，而城镇登记失业率逐年上升，就业矛盾进一步加剧。因此应尽可能多地创造就业机会，为石景山区经济发展创造良好环境。（三）经济结构不合理、规模小1、从第三产业内部结构看，传统行业如商贸餐饮、运输邮电、社会服务业所占份额较大，而符合时代特点、融合了现代高科技水平、具有旺盛市场需求和巨大发展潜力的软件服务、信息网络、旅游、文化、教育等新兴行业却仍处于发展初期，规模小，尚未成为第三产业的主体，对石景山区经济增长的带动作用还没体现出来。因此，石景山区要加快第三产业内部结

10、构的调整。2、小规模企业多，市场竞争力不强。从全区看，截止到2004年年底，全区正常营业的服务业有2475家，由于企业规模不同，经营内容不同，服务对象不同，收入差距大。石景山区营业收入超千万元的大户有89家，完成收入44.7亿元，占服务业收入的75.3%。营业收入在100万元以下的单位有2020家，完成收入2.5亿元。尽管新兴服务业有了长足发展，但经济效益好、服务功能强的企业仍集中在少数几家单位。从全市看，截至2004年底，全市服务业营业收入500万元以上的企业有6000余家，石景山区只有57家，仅占0.1%，现代服务业仅有39家。三、发展现代服务业的趋势和前景（一）大力培育现代服务业的必然性

11、石景山区是一个工业区，走工业化道路必须突出自身的特点。实践证明，重点发展冶炼等重工业的道路并不适合石景山区。因为北京是严重缺水的城市，电力不足，而且，重工业的发展往往伴随着一定程度的环境污染，不利于保护文化古都的风貌。但是，石景山区具有区位优势、人才智力优势和文化资源优势。因此，石景山区走工业化道路，不应是在传统工业项目上进行选择，而应当与扩大内需、培育新的经济增长点相配合，优先发展信息产业，积极发展高新技术产业并用高新技术改造提升传统产业，加快服务业特别是现代服务业的发展，大力扶持教育、文化、信息咨询服务等产业的发展。（二）发展现代服务业对石景山区GDP和经济的持续发展具有极为重要的意义现代

12、服务业是城市现代化、国际化的重要标志，是经济持续发展的主要增长点，也是石景山区经济重要组成部分。因此要集中力量发展知识密集、占地少、附加值高、符合现代经济发展方向和群众消费需求变化、市场前景广阔的现代服务业和高新技术产业，重点吸引信息和计算机技术应用、国际金融保险业、社会中介机构以及具有较大规模和实力的科技企业总部及研发销售中心落户石景山，促进符合石景山区实际的高科技产业逐步形成。大力发展现代服务业和高新技术产业是石景山区基本实现现代化的重要保障。（三）奥运带来的机遇北京奥运经济发展正在形成一个巨大的市场，预计未来几年里北京奥运投资和消费市场的总需求将超过30000亿元人民币。未来市政府重点扶

13、持的四大产业中有三项是现代服务业，包括知识型服务业、现代流通业以及旅游产业。石景山区要抓住中央、北京市对首钢结构调整的契机，大力发展现代服务业，增加石景山区综合财力。四、发展现代服务业的建议及措施（一）将首钢北部厂区和石景山毗邻处部分土地统一纳入中关村高科技园区的统一功能园区规划，是国家和北京市政府针对首钢搬迁在制度、政策等方面高度关注和扶持举措的重要体现。首钢虽然实施调整搬迁，但设计力量强大的首钢设计院将仍然留在石景山区，为石景山区未来发展高科技含量的工业设计行业提供了一流载体。石景山区向北京市提出工业设计行业发展政策扶持要求，如设计企业应在税收减免上享受国家高新技术企业政策，以体现国家对创

14、意产业的扶持。发挥工业设计基地的示范作用，以北京乃至华北地区制造业为依托，快速形成北京工业设计生产和交易基地，占据华北现代制造业供应链高端，将首钢北部厂区和石景山毗邻处部分土地统一纳入中关村高科技园区的功能园区统一规划，是北京市营造环渤海经济圈发展规划的最佳决策。（二）以数字娱乐、信息安全和工业设计三大特色专业化基地为主发展创意型科技服务业。即重点以北京市数字娱乐产业示范基地为依托，发展以游戏软件开发和数字影视制作为核心的数字娱乐产业；以北京信息安全产业基地为依托，发展以信息安全系统基础平台及具有自主知识产权的关键信息安全技术为核心的信安产业；以现代制造设计技术为核心的工业设计服务业。具体而言

15、，石景山区创意型科技服务业的发展必须要依托园区建设，争取国家优惠政策支持，形成对同类企业的磁力吸引效应，最终形成特色经济园区，成为地区经济支柱，并在全国同行业具有示范作用。（三）石景山区依托城市建设，巩固提升房地产业，重点培育科技信息咨询业，发展新兴服务业、社区服务业和文化娱乐、医疗保健、体育健身等服务业。完善房地产交易市场，促进房地产咨询、房地产评估、房地产经纪等中介市场发展。大力发展生活用品配送、家政服务、家电维修等有利于提高居民生活品质的社区服务业。积极扶持文化娱乐等文化企业的发展。促进企业型医疗机构的发展。通过发展体育健身俱乐部带动体育事业向企业的转化，促进体育健身产业的发展。（四）进

16、一步挖掘石景山区旅游业潜力，充分发挥对服务业的拉动作用。旅游业是21世纪的“朝阳”产业，它是带动交通、餐饮、购物、通信、金融等一大批相关产业发展的“龙头”产业。石景山区应充分利用旅游资源丰富的优势，进一步挖掘潜力，把旅游业做得更大更好，不仅要“秀色怡人”，更要“秀色留人”，从游、玩、购、食、娱等多个方面、层次延长旅游产业链，以取得更好的经济效益。石景山区可以利用石景山游乐园“洋庙会”、五一、十一游园会吸引大量的游客，带动相关行业的发展，创造可观的经济效益。（五）由于石景山区是重工业区，首钢结构调整以及农转居富余劳动力，使石景山区面临严重的就业压力，这要求就业和再就业培训、职业介绍、信息服务、中

17、介服务等服务部门发挥更大的作用。要结合石景山区经济发展的需要，与计划经济部门协调、配合，为石景山区新办企业的用人需求，有针对性地超前做好定向培训，实现“就业培训为经济发展服务、发展促进就业”的双赢。（六）以创新机制，优化措施来保证石景山区工业化与现代服务业的良性互动。石景山区是重工业区，工业化与现代服务业的良性互动需要一个良好的环境和过硬的措施才能实现，这要求我们一要统筹规划，科学布局，要根据现代服务业的发展趋势，结合实际，创新发展思路，高起点、高品位制定全区现代服务业发展的总体规划，制定鼓励和促进石景山区现代服务业发展的优惠政策。把首钢工业企业改制与为现代服务业提供良好的发展空间结合起来，引

18、进一批像沃尔玛、物美、小白羊、大中一类的知名企业，培育一些具有较大规模效益的现代连锁经营企业集团和物流配送企业集团，提升石景山区现代服务业的质量。（七）打造在北京具有一定影响力的石景山区商务服务业的完整体系。石景山区未来发展商务服务业，只有将恰当的产业与商务相结合，才能打造出有特色的商务区。而会展业和休闲娱乐业的发展恰为打造特色商务区提供了发展条件。利用首钢搬迁后腾出的大片土地资源，结合永定河水岸经济发展和西部开发建设，以专业化中型会展起步大力发展会议展览服务业群，重点在中西部地区发展高档会议中心和中型专业展览；在中东部沿长安街延长线结合银河商务区和京燕酒店商务区建设发展高档商务办公，围绕商务与会展两大核心发展商务地产、