中山市东区旧村庄改造项目前期工作流程暂行办法(征求

1、-1 -中山市东区“旧村庄”改造项目前期工作流程暂行办法（征求意见稿）第一条 为进一步推进我区的旧村庄改造工作，解决集体经济组织在旧改前期工作资金不足问题，建立规范的前期服务机构遴选规则，根据中山市三旧”改造实施办法（试行）、中山市旧村庄全面改造实施细则（试行）有关文件，结合 我区实际情况，制定本暂行办法。第二条 区办事处组织开展 旧村庄”改造项目前期各项 工作。前期各项工作均通过公开方式择优引入具备资质的服务 机构开展，区办事处先行垫付所需费用，待确定项目合作主体后，约定由合作主体返还，使旧村庄改造工作顶层设计、决策 机制、执行机制、协调机制、责任层层传导到位。因改造项目 表决所产生的村民误

2、工费用， 先由属地社区登记，待确定项目合 作主体后，由合作主体按登记给付。第三条 本办法适用于东区范围内旧村庄连片改造项目的前期工作 第四条 改造项目前期工作具体包括以下内容：- 2 -（一）改造项目范围、面积，集体土地范围、面积以及国 有土地范围、面积等调查、测绘、统计、核实。（二）集体土地及国有土地上的建设情况调查、测绘、统 计、核实。包括建筑物坐落，产权人，不动产权证号、产权登 记用途、登记时间，基底面积、层数、建筑面积，报建、建成 时间，现状用途，附着物类型及数量等内容。（三）改造项目范围内的人口、历史文化遗存、公共服务设施等基础数据调查、测绘、统计、核实。（四）房地产价值评估、改造成

3、本的核算。（五）改造项目经济效果评价。（六）改造项目社会风险评估。（七）根据项目实际需要开展的其他工作。第五条 前期工作 具体实施步骤如下：（一） 开展改造意愿调查。 对有强烈意向参与旧村庄改造 的片区， 由集体经济组织作为申报主体， 向区城市更新办申领 项目改造意愿征询表（见附件1），在区农业和农村工作 局的监督下， 和属地社区组织开展拟改造范围内相关权利人改- 3 -造意愿的摸底调查（涉及集体用地的，应当按照村民委员会 组织法的相关规定表决； 涉及国有用地的应当取得占国有土 地面积 2/3 以上的权利人且总人数 2/3 以上的权利人同意）。 集体经济组织根据权利人的填报情况和相关调查资料及

4、集体 表决结果， 统计梳理拟改造范围内改造意愿情况、 权属地块基 本情况和现状建筑物情况，形成项目改造意愿征询汇总表 （见附件 2）和项目土地房屋情况汇总表（见附件3）。（二）申报更新单元计划。对于满足中山市旧村庄全面 改造实施细则（试行）（中府2018 58 号）中第十二条规定条件的片区， 集体经济组织自行拟定 更新单元计划 （范 本详见附件 4），并向区城市更新办报送项目改造意愿征询 汇总表、项目土地房屋情况汇总表及更新单元计划， 由区城市更新办审核更新单元计划、改造项目范围（改造 项目范围应当依据村界，结合市政道路、 河流等要素及产权边 界等因素进行划定， 符合形状较规整、 四至界线相对

5、连片成片、 符合相关技术规范要求），并对土地利用总体规划、城乡规划、土地利用现状规划及人口、 “三旧”改造标图建库图斑等情况进行初 步审查，形成审查意见。-4 -（三）报区党工委会议审议。区城市更新办依据该旧村庄更新单元计划，制定该项目改造前期工作流程、估算前期工作经费，并与更新单元计划、改造范围及初步审查意见一同上报区党工委会议审议，审定符合条件后在改造区域范围内张 贴公示，公示期 7 个工作日。经公示无异议，或有异议但经核 实不成立的，正式启动该旧村庄改造前期工作，并将改造项目纳入东区项目预备库。（四）启动改造项目前期工作。成立改造项目专项工作小组，由区党政办、宣传办、综治维稳办、司法所、

6、发改局、经 信局、农业和农村工作局、 住建局、城市更新办、综合执法局、 财政分局等部门和相关社区组成（具体以正式文件为准），指 导和协助相关单位通过公开方式择优引入测绘机构、房地产评估机构、工程咨询机构、工程造价机构进行项目前期旧改工作。测绘机构对改造项目范围内土地房屋数据进行测量核实，并出具测量成果报告。主要数据包括改造项目范围、面积，国-5 -有土地范围、面积，集体土地范围、 面积，地上建筑物面积等。 房地产评估机构对改造项目范围内涉及的土地房屋价值进行评估核算，初步核定改造项目的补偿安置费用（作为项目补偿安置最低控制价），并出具评估报告。评估内容包括：土 地使用权价值、房屋建筑物价值、室

7、内装修价值、临迁费用测 算等。工程咨询机构对项目进行社会稳定风险评估和经济效果 评价，并出具相关论证报告。工程造价机构依据上述资料对项目进行成本核算，并出具相关成果。以上服务机构需与区城市更新办签署保密协议，由区城市更新办负责上述资料的汇总、装订、组卷，具体以项目改造前 期工作流程为准。第六条 公开选定合作意向企业。区相关单位通过公开方 式选定招标代理机构并依据上述资料编制改造项目招标文件， 招标文件中涉及集体经济组织成员重大利益的内容，需要按照村民委员会组织法进行表决，表决通过后，在市公共资源 交易中-6 -心公示不少于 30 日，从企业资质实力、开发经验、责 任能力，及其编制的规划方案、补

8、偿安置初步方案、公建用地 贡献等方面评比， 公开选定 3 家合作意向企业， 少于 3 个合作 意向企业的按照实际投标企业数决定。第七条 申报改造项目规划方案和编制改造单元规划。以综合得分顺位第 1 名投标人的改造项目规划方案，作为该项目的规划方案，由集体经济组织向区办事处申报。区办事处组织专家对改造项目规划方案进行技术审查，对符合规划技术规范和公共配套设施等基本要求的，由区办事处组织编制改造单元规划，并按程序报批。第八条确定合作企业。改造单元规划经批准后，区城市更新办指导村集体组织召开村民代表大会和股民大会，在区农业和农村工作局的监督下， 对合作意向企业编制的规划设计方 案、补偿安置方案等进行

9、公开表决，确定合作企业。第九条 本暂行办法由东区城市更新办负责解释。如本暂行办法实施期间与市政府“三旧”改造新出台政策不一致的，以市政 府-7 -最新政策为准。第十条 本暂行办法自印发之日起施行，有效期 3 年附件：1.东区x项目改造意愿征询表2. 东区x项目改造意愿征询汇总表3. 东区x项目土地房屋情况汇总表4. 更新单元计划（参考范本）附件 1-8 -东 H 目改造意愿征询表意 愿情 况产权人/户主房地产 座落地址是否有改造意愿（冋意申报）是否房 地产 基本 情况房屋面积m2土地面积m现状用途商住 住宅 商业 其它是否已领有房产证是，证号否是否已领有土地证是，证号否委托情况兹委托申报改造相

10、关方案【旧城镇改造（国有土地）填写】产权人/户主（或代理人）签名：联系电话：附件 1-9 -填报日期： 年 月 日附件 1-10 -东区XX项目改造意愿征询汇总表填报单位：填报日期： 年 月曰调查时间：年月日至年月日土 地性 质序 号集体经济组织 名称土地面积3)权利人总数同意申 报人数同意比率是否达到意愿条件备注集 体1A村土地面积小计国 有1A村土地面积小计地块 总数权属地块总面积同意申报改造 的土地总面积同意比率是否达到意愿条件备注填表说明：“权利人类型”，对已领证的，填“土地使用权人”；未领证的，填“土 地实际使用人”附件 311东区XX项目土地房屋情况汇总表（申报主体初查）填报单位：

11、填报日期：年 月日调查时间： 年 月 日至年 月 日面积单位：怦地块序号土地性质土地权利人集体国有身份证号码产权证证号土地 情况使用权人（或实际使用人）现状使用面积现状使用用途土地证号使用权性质证载面积证载用途上盖 建筑 物情况:所有权人（或实际所有人）:现状建筑面积现状建筑用途房产证号证载面积证载用途“-地” 情况用地面积其中农用地建设用地未利用地合计备注填表说明：1、“土地权利人”及“产权证证号”：对集体土地，填土地所有权人（与所有 权证证载一致）及对应的所有权证号，未领所有权证的不填，在“备注”栏说明“未领土地所有权证”；对国土土地，独有或共有的，填土地使用权人及对应的 土地使用权证号，

12、对附件 312建筑物区分所有权的，填分割前土地使用权人及对应的土地13使用权证号。2、未领证的，不填写“土地证号（房产证号） ”、“使用权性质” 、 “证载面积”和“证载用途”等栏，在“备注”栏对应说明“未领取土地/房产 证”。3、“使用权性质”填出让、划拨或其他。4、本表可根据项目实际情况增减行数。附件 414更新单元计划参考范本区X更新单元计划根据0镇（X区） 三旧”改造规划，现拟对座落于XX的旧村庄用地进行改造。计划方案如下：一、土地房屋基本情况本项目用地总面积,现状使用用途为：XX已领有不动产权证（土地证），证载面积：X卅，证载用途为：XX土地性质为：国有/集体。（如没有领证，不需要填

13、 写 已领有不动产权证土地性质为：国有/集体”内容； 需完善历史用地手续的，填写：需完_X卅；有 三地”的，填写：其中 三地”面积X尬）该项目用地已于 19X年建有上盖物，总建筑面积XX川（其中基底面积X卅）。已领有不动产权证（房产证）， 证载面积：X卅，证载用途为：XX（如没有领证，不需 要填写已领有不动产权证”容）附件 415二、更新目标和更新方向16本项目在对规划范围城市自然环境、现状特点、历史文脉等各种资源深入挖掘提炼，并全面梳理上层次规划、各类专项规划及相关法定规划的基础上，对该片区总体结构和空间形态、产业引导以及设施配套进行整体构思和安排。通过编制改造项目规划方案实施改造，改造为*、*等用途，改造后计划引进/用于（*、*）等产业项目、增加*，*等城市配套设施。三、实施方式和时序本项目用地计划由我单位自行投入资金进行改造（村企合作：本项目用地计_进行合作改造）。分熾建设，建筑总面积X*，用地容积率为X。第一期计划于X年X月动工，X年X月竣工，建 筑面积X*；第二期计划。（集体经济组织交由政府主导改造的情形：本项目用地计划由我单位交由政府主导改造，计划于X年 胡自行搬（拆）迁整理土地并交地；计划