农民专业合作社发展中存在的问题及对策

1、    农民专业合作社发展中存在的问题及对策         摘要：2007年7月1日中华人民共和国农民专业合作社法正式实施以来，我国各地农民专业合作社发展非常迅速，对农村经济的发展起到了有力的促进作用，但其中也存在着一些问题。文章以山西省祁县和太谷县十多个具有代表性的农民专业合作社的调查为依据，对农民专业合作社发展的现状、作用和存在的问题进行了研究，提出了解决问题的有针对性的政策性建议。 关键词：农业，农村，专业合作社 一、导言 自1978年底

2、中共十一届三中全会以来，随着农业和农村改革的不断深入，农业和农村经济得到了巨大发展，农民收入水平大幅度提高。事实表明，当年我国解散人民公社，实行农户家庭经营，基本上是成功的。但是，农民一家一户分散经营，毕竟势单力薄，难以有所作为。自1992年中共十四大明确提出建设社会主义市场经济体制以来，随着市场经济的迅速发展，农民家庭经营难于适应市场经济的局限性日益严重地暴露出来。 对于小农生产与大市场实行有效对接的问题，政界和学界的相关人士对其进行了激烈的争论和探讨，普遍认为只有通过政府的引导，在继续保持农民家庭经营的基础上，大力开展各种形式的农业和农村经济合作，才是惟一有效的出路。基于这一认识

3、，经过有关政府部门和各方专家学者长达十多年的艰苦探索和努力，终于在2006年10月31日正式出台了中华人民共和国农民专业合作社法(以下简称农民专业合作社法)，并于2007年7月1日正式生效，开创了我国农民专业合作社发展的新阶段。 在新的历史时期，我国农民专业合作社将如何发展?发展过程中会面临哪些问题?应采取哪些政策措施?这是政府有关部门和各方专家学者普遍关，注的问题。为此，笔者于2007年12月走访了山西省晋中市祁县和太谷县，对两县农民专业合作社在农民专业合作社法生效以后半年来的发展情况作了初步调查，既看到了两县专业合作社迅速发展的状况，也发现了两县农民专业合作社发展中存在的一些不容

4、忽视的问题。 二、祁、太两县农民专业合作社的发展现状 农民专业合作社是新形势下发展农村市场经济的一种生产经营体制创新，对于提高农民素质、增强农民适应市场的能力、增加农民收入、稳定农村社会、推进社会主义新农村建设等方面发挥着重要作用。祁县、太谷作为山西省的两个农业大县，近年来，特别是中华人民共和国农民专业合作社法生效实施以后，农民专业合作社得到了快速发展，并且在当地农业经济的发展中起到了重要作用。 (一)农民专业合作社的数量情况 在农民专业合作社法实施前后，祁县和太谷县政府相关部门做了大量宣传工作，促进了广大农民对农民专业合作社法的了解，提高了农民对专业合

5、作社的认识，加速了农民专业合作社的建设。在该法实施前后，山西省祁县和太谷县合作社的发展情况见表1。  从表中的数据可以看出，2006年底祁县和太谷县农民专业合作社合计仅有42个，其中，祁县14个，太谷县28个。一年以后，到2007年底，两县农民专业合作社数量发展到513个，其中，祁县新发展 396个，达到410个，入股成员1 725人(全体村民入股的合作社未计在内)，注册资金8 200万元，辐射带动农户9000多户；太谷县新发展75个，达到103个，入股成员570人，注册资金1 400万元，带动农户25000户。祁县、太谷两县农民专业合作社发展速度之快在山西省以至全国其他省

6、市都比较罕见。 (二)农民专业合作社的分布情况 1.农民专业合作社按行业分布状况。综合两县资料，农民专业合作社主要分布在瓜果、蔬菜、苗木、花卉、畜禽、水产、特种养殖、农资、农机、粮食、农副产品加工等十多个主导产业和产品，主要从事有关农业生产资料和农产品的供销以及生产技术服务。主要原因是这些行业和产品生产经营的市场化程度较高，产供销矛盾比较突出，客观上需要合作社为农民提供服务和支持，帮助农民提高适应市场的能力。 2.农民专业合作社按地貌类型分布状况。根据祁县农经办提供的资料，农民专业合作社主要分布在乎川和丘陵地区(见表2)。主要原因在于平川和丘陵地区蔬菜、瓜果、养殖

7、等农产品产量大，商品率高，农业产业化程度较高。  (三)农民专业合作社组织制度建设情况 目前，祁、太两县农民专业合作社大多数建社时间不长，虽然各方面都还不够成熟，但已经初步将各种组织机构和制度建立起来了。大多数合作社均成立了社员代表大会、理事会、监事会，制定了各自的章程、财务制度、社员代表大会制度、监事会制度、理事会制度，拥有各自独立的账户，实行独立的会计核算制度，有的甚至建有合作社总账和社员明细账，以每个社员当年的生产量和销售量作为年底按股金分红的依据。 三、农民专业合作社在农业产业化经营过程中发挥的作用 学术界一般认为，家庭经营制度的缺陷和

8、市场经济的发展是农民合作经济组织产生的基本原因，成立农民合作经济组织可以降低农民进入市场的交易成本和获取规模收益(张晓山，2003)。对农民合作经济组织的分析一般从两个角度进行。第一个角度是组织制度安排。研究认为，我国现有的农村合作组织往往只是具有合作行为的组织，而不是真正的合作组织(苑鹏，1999)。近年来新制度经济学的理论逐渐被用于分析农民合作经济组织的制度安排，研究主要集中在组织的正式制度和实施机制两个方面。第二个角度是农户个人选择行为。主要采用成本收益的比较分析方法，认为农户参与合作组织也是追求利益最大化的表现(罗必良，2000)。成本主要包括交易成本和机会成本，交易成本具体表现为合作

9、组织内的运行成本，主要分布在管理、决策等诸多环节(国鲁来，2001)；机会成本指农户为参加合作社而放弃的从其他生产或经营中获取的收益 (周立，2005)。 本文以山西省祁县和太谷县的农民专业合作社为例，具体分析农民合作经济组织是如何影响农户的成本和收益从而成为现行农村经济环境下有效的制度安排的。 祁、太两县农民专业合作社发展到目前为止，时间虽然不长，但在开展农业社会化服务，促进农业技术进步，提高农产品质量，带动农业生产结构和农村产业结构调整，推动农业产业化发展，增强农民适应市场变化的能力，规范和稳定农产品和农业生产资料市场，增加农民收入等方面的作用，已经得到了初步展示。&#

10、160;1.解决了农产品销售难的问题，提高了农民适应市场、抵御市场风险的能力。从农民专业合作社在农业产业化经营中的作用图可以看出，在成立合作社之前，单个的小农是独自和市场发生联系的(见图中的虚线箭头)，但由于单个小农不论在人员数量上还是在市场信息上都远远跟不上市场的节奏，故农民与市场打交道的交易成本非常大，而且经常处于弱势地位，合作社的成立则大大加强了农民的话语权，减少了农民的交易成本。例如，祁县、太谷县近一半的农民专业合作社是由农村贩销大户、农产品经纪人牵头创办的，他们有着多年从事农产品贩销的丰富经验，积累了一批客户，对农产品市场的行情比较了解，是农产品销售的“主力军”。通过农民专业合作社这

11、一组织，社员之间互通信息，调剂余缺，更为有效地拓展农产品市场，扩大农产品销售。如祁县峪口乡、来远镇近年来土鸡产业发展较快，但由于市场知名度不大，外地客商较少，一家一户的土鸡很难及时、全部销售出去。2007年，该县几个养鸡大户牵头成立了祁县鸿源鸡专业合作社，社员在会上交流养鸡技术、市场信息，并实行“大户带小户”的帮扶措施，商品鸡以专业合作社名义对外销售，提高了知名度和市场影响。外地客商只需向专业合作社下订单，由专业合作社在社员间调剂收购，不用一家一户地上门寻找货源，既方便了客商，也方便了养鸡户，有效地扩大了销售市场。2.带动了农村产业结构的调整。由于单个农户生产只是从自身利益的角度出发，没有对市

12、场发展的趋势做出有效的预测，而且对于市场信息的反应也不灵敏，所以这些都会在无意中加大农户的生产成本。农民专业合作社可以把市场的趋势和主要需求的变化等市场信息提供给农民，从而节约了农民的交易成本，也促进了农业产业结构的调整。例如，祁县、太谷两县农民针对市场需求，大力发展蔬菜、畜禽、花卉、林果等经济作物，并进行专业化生产、产业化经营，如祁县形成了以源泉蔬菜合作社为中心的1万亩瓜菜产业基地和以锁明养殖合作社为代表的城赵肉牛养殖园区，使全县拳头产业集中度达到了70%以上。 3.提升了农产品质量的档次，推动了科技成果的转化。合作社为农业标准化的推广提供了有效的载体，为农产品质量安全体系推广提供

13、了组织保证。合作社通过组织分散的农户实行统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量标准、统一农资供应，积极注册产品商标，打造优质知名品牌，推广绿色农产品的生产，极大地提高了农产品质量安全水平。而且，合作社中的技术能人和科技创新能手能够把最新的适应市场的科技成果转化为农民手中的生产效力，加快了农产品科技成果的转化。近几年来，祁县、太谷两县仅合作社的农产品注册商标就有4个，获全国绿色食品认证的有3家。 4.促进了农业产业化体系的形成。如图1所示，农民专业合作社将当地各个产业的购销大户、加工大户、技术专业户等按自愿、民主的原则组织起来，为农民统一提供种苗，传播种养技术，拓展销售网络，初步形成

14、了科技、生产、加工、销售一体化的产业链。较好地解决了农户与市场、农户与龙头企业之间的矛盾，实现了资源的合理流转和优化配置，促进了优势整合和利益互补，夯实了农业产业化基础，提升了农业产业化经营水平，成为联系政府、企业和农民的桥梁。 5.促进了行业自律和市场规范。由于农民整体素质不高，生产、销售会有很大的自发性、趋同性、盲目性和随意性，容易导致农产品生产大起大落、农产品供销协议毁约率高等问题。通过组建农民专业合作社或农户协会，避免了农户之间、农户与加工企业之间的矛盾和无序竞争，维护了农民的利益，把行业优势转化为市场竞争优势，促进了农业产业的健康发展。 6.增加了农民收入。祁县田

15、源养殖专业合作社，通过建立养殖基地及发展订单养殖户，推广“农达三号”和“宾白鸡”等蛋鸡新品种，推行无公害养殖技术，有效地提高了蛋料比，使社员每斤鸡蛋收购价格高出全县平均价近0.8元，订单养殖户比一般养殖户每年可增收近2 000元。祁县古县镇耀华果业专业合作社通过推广“胡蜂传粉”技术为社员酥梨授粉，每亩可节约资金200余元，仅此一项为社员户均增收1 000元以上。 四、农民专业合作社发展过程中存在的问题 祁县、太谷农民专业合作社在迅速发展、初步展示其积极作用的同时，也明显存在一些问题和不足，主要表现在四个方面。 (一)合作社数量增长迅速，真正发挥作用的不多 

16、;2007年7月1日农民专业合作社法正式生效以后，祁县和太谷两县的农民专业合作社得到了迅速发展，在短短4个月的时间里太谷县新注册发展了75个，祁县新注册了396个。据笔者调查了解到，合作社发展如此之快是有特定的基础的，原因是农民专业合作社法实施之前已经有大量合作组织在运行，只是缺乏正式合法的身份，在农民专业合作社法生效实施以后，这些事实上早已存在的农民专业合作社则取得了正式合法的名份+在数量如此巨大的新成立的合作社中，徒有其名的也有很多。由于合作社法规定了很多优惠措施，特别是在办理登记注册时不收取任何费用，使很多农民盲目跟从，有农民认为反正不收费先登记一个再说。 (二)对合作社的政策

17、扶持还有欠缺 合作经济组织作为一种“草根”经济组织，属于“弱势群体”创办的“弱势组织”，在其创办和发展过程中，特别是创办之初，困难很多，政府应该给予必要的扶持。目前正在运行的农民专业合作社普遍缺乏经济实力，急需政府资金扶持。 (三)合作社内部利益分配机制不够合理 长期以来，广大农民习惯了一家一户、分散独立经营的那一套做法，乍一加入合作社，免不了互相猜忌，一般社员担心合作社管理人员搞利益输送，而管理人员则嫌普通社员处处掣肘，影响工作效率。其中，关键的问题是合作社内部利益分配机制未能理顺，一定程度上影响了合作社的向心力和凝聚力。 (四)辅导培训机制不健全&#

18、160;加强对合作社社员的辅导培训是世界各国推进合作事业的共同做法，也是促进合作社发展的重要措施。笔者通过调研发现，有相当一部分地方专业合作社组织运行不够规范、活力不足，原因之一就是缺乏专业的、及时的、有效的辅导和培训。相当一部分农户的合作意识淡薄，参与合作积极性不高；有的社员风险意识比较差，只能“利益共享”，难以“风险共担”；有的合作社管理者缺乏专业的经营管理知识，习惯于采用单纯搞行政或搞企业的方式管理合作社。特别是一些政府农经部门人员缺乏合作社知识，他们在宣传和培训农民时感到力不从心，无法对农民进行全面详细的知识讲解。 五、政策建议 发展农民专业合作社是现代市场经济条件

19、下，发展农业和农村经济的客观需要。可以预见，未来相当长的时期内，随着我国市场经济进一步发展，农民专业合作社必将逐渐普及到全国农村的每一个角落，普及到每一家农户。目前，农民专业合作社发展中存在的问题，只是暂时的，如何采取措施，妥善解决这些问题，是值得我们认真研讨的一个重要课题。基于上文的分析，本文提出了四个方面的政策建议。 (一)坚持农民自主办社的基本方针，抓好典型示范，提升整体素质 农民专业合作社是市场经济条件下，一家一户、分散经营、势单力薄的农民为适应复杂多变的市场行情，抵御市场风险，增加经营收入，自愿联合组织起来的合作经济组织。因此，发展农民专业合作社，只能实行农民自主

20、办社的原则。特别是在合作社发展遇到困难和问题的时候，更要坚定地坚持农民自 主办社的方针，主要依靠农民自己的努力来克服困难，解决问题。只有这样，农民才能真正从中得到锻炼和提高，合作社也才能真正经受考验，不断提高抵御各种风险的能力，长期坚持发展下去。 “抓好典型，以点带面”，是我国各行各业长期以来推动各项事业发展时普遍采用的基本方法。在农民专业合作社刚刚实施，农民专业合作社发展之初，大家普遍缺乏经验的情况下，重点抓好一两个成功的典型，就能起到良好的示范促进作用。但是，也要注意到，每个合作社都有各自与众不同的具体实际情况，个别试点的成功经验不一定适合每一个合作社。对于各种成功典型，要在大力

21、宣传的同时，坚持合作社自觉自愿学习，不要硬行推广、一律照办，更不搞“一刀切”。 (二)制定切实可行的扶持政策，加大扶持力度 如前所述，目前农民专业合作社发展中遇到许多问题，其中最主要的是合作社初办创期，资金实力薄弱，急需政府在资金方面予以扶持。2007年中央 1号文件中明确指出要“鼓励发展各类农产品专业合作组织”，并在注册登记、税收优惠、财政扶持、产业政策等方面明确了具体要求，但这些政策具体如何贯彻落实，还需要进一步探讨研究。如税收优惠在中华人民共和国农民专业合作社法中还只是一个原则性的提法，没有具体可执行的操作方案。此外，在合作社日常运行中，更经常需要信贷政策扶持，如何为合作社提供及时、方便的信贷服务，使之随时获得急需的资金，也需要有具体可行的操作措施。 (三)政府部门应加强协调和对合作社的指导，促进合作社规范运作 农民专业合作社的发展涉及到农经、信用社、工商、税务、农业、畜牧、农机、交通、土地、电力等相关部门，许多问题都需要各部门通力合作，共同解决。