论建设工程质量政府监管信息化平台建设

1、论建设工程质量政府监管信息化平台建设论建设工程质量政府监管信息化平台建设DiscussiononInformatizationPlatformofGovernmentSupervisionandManagementonConstructionQuality韩新娜,郭汉丁,丘佳梅,焦江辉(天津城市建设学院管理工程系,天津300384)HANXin-na,GUOHanding,QiuJia-mei,JIAOJiang-hui(DepamnentofManagementEngineering,TianjinInstituteofUrbanConstruction,Tianjin300384,Chin

2、a)【摘要l基于建设工程质量政府监督管理信息化平台建设必要性,对我国建设工程质量政府监管信息化平台研究现状进行研究特点分析和理论研究概述,从组织体系建设,政策法规制定,市场机制推进,关键技术应用,后备人才培养,评价体系建立等六个方面指出信息化平台建设的整体思路.【AbstractBasedonthenecessityofinformatizationplatformofgovernmentsupervisionandmanagementonconstructionquality,thispaperoverviewstheresearchfeaturesandtheorystudiesofthe

3、currentresearchofthedomesticinformatizationplatformofgovemmentsupervisionandmanagementonconstructionquality,andtheoverallideaofinformatizationplatformaresummarizedasorganizationsystemconstruction,policiesandregulionsformulmion,marketmechanismdevelopment,keytechnologiesapplication,talentstraining,and

4、evaluationsystemestablishment.【关键词】建设工程质量;政府监督管理;信息化平台【Kaywordsconstructionprojectquality;governmentsupervisionandmanagement;inf0加atizationp1atfom【中图分类号TU712+.3;TN911.2【文献标志码IA【文章编号110079467(2011)100157.031前言实施建设工程质量政府监督管理是国际惯例.随着我国建筑业的迅猛发展,政府对监管业务的规范化,程序化,可控制化要求在逐渐提高,而另一方面,随着重大项目在数量和质量上的增加,监管难度与日俱增

5、.按照建设工程安全质量政府监督管理的工作特点和工作程序,以建设法律法规,行政文件,工程管理,设计,材料,施工技术与验收标准,试验与检测等国家标准为依据进行政府监督信息化平台建设,旨在通过信息技术的应用,完善工程质量政府监督与管理体系,为进一步建设工程质量政府监督的行业管理和监督工作实践提供信息化系统完善的管理方法和手段,推动建设工程质量政府监督管理信息化健康发展,提高建设工程质量政府监督信息化平台建设的科学性和有效【作者简介】韩新期5(1986),女,河南新乡人,天津城市建设学院管理工程系在读硕士.研究方向:建设工程质量政府监督管理,(电子信箱)hxnO0o163.tomo性,从根本上保证建设

6、工程使用安全和环境质量,维护建设工程质量的国家与公众利益.2建设工程质量政府监管信息化平台建设必要性建设工程质量政府监管信息化建设是提高监管有效性的时代要求.一是减少与杜绝工程质量恶性事故的需要.随着工程建设规模,复杂程度不断增加,建设工程质量问题日显突出,建设工程质量事故频发,因此,必须加强建设工程质量政府监管,提高建设工程质量政府监管的有效性,建设工程质量政府监管信息化是提高监管工作效率和质量的重要手段.二是实现政府信息化的重要组成部分.2003年建设部发布的(2003-2008年全国建筑业信息化发展纲要中将电子政务建设作为具体目标之一,提出在”三网一库”基本架构基础上,建设政府信息化的应

7、用系统,即建立建筑市场综合监管和企业信用档案等信息系统,实现政府有关部门对建筑业质量管理,安全管理和企业管理的信息化,因此,建设工程质量政府监管信息化是建筑业信157理息化发展的内在要求.同时,实施建设工程质量政府监管信息化需要信息技术作为支撑.我国信息化发展迅速,应用广泛,其影响已涉及到建筑业的方方面面,积累了较为丰富的信息化技术成果,可以为以网络为载体的建设工程质量监管信息化研究与实现提供可靠技术支持和应用借鉴.3建设工程质量政府监管信息化平台研究现状3.1研究特点分析我国建设工程质量监管信息化研究特点主要有:1)政府部门与政策法规的扶持.李宁指出,大规模的建设需要高水平的管理,各地建设行

8、政主管部门应把信息技术引入建设管理工作,将建设行业政务公开及政务信息化实施作为一项重要任务来抓.在政策法规方面,1995年建设部批准了全国建设信息系统规划方案,决定在全国建设系统实施”金建”工程;建设部与中国建筑科学研究院立项联合开展了”建筑施工领域及施工企业技术进步相关问题研究”和”运用信息技术改造建筑业”课题的研究;2001年颁布了(2003-2008年全国建筑业信息化发展规划纲要,明确界定了建筑业信息化的指导思想,发展目标,发展重点等.2)国外经验与先进技术的借鉴.我国政府主管部门,企业代表,学者,专业人士多次组织国外考察学习,通过文件,会议,论文形式向国内介绍发达国家和地区建设工程质量

9、监管信息化的经验与先进技术,主要包括美国,加拿大,香港等国家和地区的成功经验.3)研究与实践的同步.我国建设工程质量监管信息化基础理论研究主要有信息化内涵,基础框架,策略模式和功能等.而更多内容针对实践问题进行,如信息化标准建设,绩效评价,信息资源管理规划,投融资模式,系统软件设计与实现等具有较强的实践性.3.2研究理论概述国内建设工程质量监管信息化理论研究主要有:1)监管手段变革的研究.潘延平指出,信息网络技术是建设工程质量政府监督体制从落后的手工监督向现代化技术监督改革机制之一.戴兵指出,将信息化引入建筑企业,一方面通过企业流程再造规范管理,堵塞漏洞,降低劳动成本;另一方面转变职能管理为业

10、务流程管理,改变传统工作模式,提高企业效率.2)信息资源管理与共享理论研究.郭汉丁指出,建设工程质量监督信息管理是指针对建设工程质量监督信息的1S8收集,整理,加工处理,存储,反馈与交换的信息流程的规划,组织,协调和控制过程;代庆斌,查丽娟,肖晓丽指出,基于信息门户网络平台的项目管理改变了传统的信息交流与传递方式,项目参与各方可通过项目信息门户及时获取有关项目的各种信息,大大提高信息传递效率.3)信息系统构建理论研究.建设工程质量监管信息系统是基于网络的符合因特网技术标准的面向建设工程监管机构,项目参建各方及社会公众的信息服务和信息处理系统,是一个利用信息和通信技术,有效实现行政,服务及内部管

11、理等功能,在建设工程质量监管部门,建设工程项目参建各方和公众之间建立有机服务系统的集合.我国建设工程质量监管信息系统研究主要涉及系统技术架构,设计方法和内容集成三部分.4)信息系统质量评价研究.信息系统的优劣,是以它为管理工作提供信息服务的数量和质量为衡量标准的.胡玉义指出,制定信息系统建设评价指标体系是加强信息化建设和提高决策水平的软科学课题;宋晶光将系统的功能,系统的效率,系统提供信息服务的质量,系统的可靠性,系统的适应性等作为信息系统质量综合评价的五项指标体系;邹陆曦采用Delphi法获取信息系统指标权重并对指标集进行打分.5)安全保障技术与措施研究.建设工程质量监管信息化安全保障是涉及

12、技术保障体系,运行管理体系,社会服务体系和基础设施平台等内容的复杂系统工程.沈昌祥指出,信息系统的信息保障技术层面分为应用环境,应用区域边界,网络和电信传输,安全管理中心以及密码管理中心;范学义,赵金喊指出,权限管理是臌生设计的一部分,通过权限设置实现不同用户对系统的访问和数据的存取.4建设工程质量政府监管信息化平台建设整体思路4.1组织体系的建设组织体系建设是建设工程质量政府监管信息化平台建设的有力支持.推进建设工程质量政府监管信息化平台建设,是各级建设行政主管部门的一项重要职责,各级建设行政主管部门应加强对信息化工作的领导,深入调查研究,在信息化组织体系建设方面提出明确的工作思路;设立或指

13、定专门机构负责统筹规划,科学管理,宏观调控,以推进信息化平台建设的实施;同时可根据需要成立信息化专家研究团队,充分发挥专家团队在制定组织机构发展规划,政策法规及研究开发中的重要作用.4.2政策法规的制定研究与制定政策法规为建设工程质量政府监管信息化平台建设保驾护航.加强建筑业信息化法制建设,制定信息化管理政策法规和信息安全保障制度,建立行业信息安全保障体系,是推动建设工程质量政府监管信息化标准化建设和规范信息化工作的基础保障.改革不适应信息化要求的管理体制,打破地域和部,-j分割,消除”数字鸿沟”,提高信息交换和共享水平,创造有利于各部门信息化建设的体制条件.如在监督机构资质条件审核中逐步增加

14、信息化方面的要求,行政管理中的各种申报,核准和统计等逐步采用电子申报和网上申报4】.4.3市场机制的推进市场机制是建设工程质量政府监管信息化平台建设的助推器.组织开展信息化标准制定,逐步打通系统之间数据流通瓶颈,解决行业信息共享问题;组织开展信息化知识普及和业务培训活动,做好各方信息化经验和技术交流,专题培训等服务工作,推动政府监督管理信息化建设技术在行业的普及,提高行业基础信息的数字化水平,为政府监督管理信息化全面建设打好基础;建立政府监督管理信息化软件产品测评体系,开展优秀软件的评议和推荐等活动,保障监督管理企业信息化的投资效益4.4.4关键技术的应用信息技术在建设工程质量政府监管信息化平

15、台建设中贯穿始终.主要表现在:通过现场信息获取技术,计算机网络和数据库技术,对其建设工程前,中,后的各阶段过程中的信息采集方式,方法进行研究,从而实现对政府监督中涉及施工资质,工程质量及环境等要素进行追踪控制;面向建设工程质量政府监督过程信息流的仿真与优化技术与理论研究,实现运用Petri网可视化建模与仿真,反映事件的先后,并行,同步与异步特征,反映系统的冲突,互斥,非确定及系统死锁,实现执行过程的规划与运控一体化流程和基于流程的相关数据的联动过程的分析与评估.4.5后备人才的培养“以人为本”是建设工程质量管理的核心,也是政府建设工程质量监督的关键,要保证政府工程质量监督工作的效能,就必须提高

16、监督人员的素质,加强政府监督管理信息化建设人才的挖掘和培养,建立多层次,多渠道,重实效的信息化人力资源培养制度和考核,评估制度;在各类执业资格考核中增加计算机应用知识的内容,逐步提高执业资格者和相关岗位人员使用本专业的主要软件的比例.以高水平的信息人才资源优势,培育建设工程质量监督机构工程项目管理lProjectManagementJ的技术创新能力和社会市场竞争能力,保证工程质量,维护国家和公众利益.4.6评价体系的建立评价体系的建立可实现对一个信息系统是否高效稳健运行,是否实现预期建设目标进行客观公正考核,进而找出存在问题和解决途径.在建设工程质量政府监管信息化平台建设中,需根据调研及访谈,

17、进行数据收集,借鉴相关理论和已有模型,建立信息化平台运行影响因素与因果假设,结合系统评价方法,采用探索性因素分析等多元统计分析方法,最终构建监督业务信息平台运行效率综合评价体系,以加强政府监督管理信息化建设软科学课题研究,提高监管决策水平.5结语建设工程质量政府监督管理信息化平台研究是政府质量监管法制化,社会化,专业化改革的需要.监督市场信息化平台研究有利于监督市场健康有序发展,提高建设工程质量政府监督管理效率水平;监督人员信息化平台研究有利于提高监督从业的业务管理水平,为整个监管工作提供技术支持和知识指引,促进监督人员有效履行监督执法职责;考虑主体质量行为和质量体系运作的监督信息化平台研究,有利于规范政府质量监督的行为,提高建设工程质量政府监督活动的科学性,保证建设工程质量政府监督管理的有效性,提升信息平台建设水平.对形成一个公平,公正,公开的土木工程市场具有一定的现实意义.【参考文献】111郭汉丁,张印贤,郭汉刚,崔子丰建设工程质量政府监督管理研究综述J.建筑经济,2008(4):46-49.【2】郭汉丁,郭汉刚,崔子丰.国内外建设工程质量政府监督管理理论与实践分析J.项目管理技术,2008(1):1317.【3】周勇.中外建筑工程质量管理中政府监