某高标准农田建设示范工程项目可行性实施报告

1、省市北票市 2012年国家农业综合开发高标准农田建设示工程项目可行性研究报告第一章项目概要61.1 项目背景6项目背景6编制依据81.2 项目围、规模、容、工程量与工期 8项目建设围与规模8项目容与工程量91.3 投资估算和资金筹措111.4 效益111.5 组织领导和管理12第二章项目区概况132.1 自然概况13地理位置与围13水文气象13地形、地貌与土壤14水资源14耕地种类、数量与开发潜力15自然灾害162.2 社会经济状况16人口与劳力16土地利用现状17农业生产水平17地方财政与农民收入17农业科技服务体系状况182.3 基础设施18水利骨干工程现状18田间工程现状19农业机械与农

2、机服务设施20交通与电力20第三章项目建设的必要性和可行性213.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素213.2 项目建设的必要性223.3 项目建设的可行性24第四章水资源评价与供需平衡分析264.1 项目区水资源概况264.2 供需平衡分区284.3 项目区现有水利工程可供水量、现状需水量与供需平衡情况28项目区现有水利工程与可供水量 28现状需水量与供需平衡情况284.4 项目区设计水平年可供水量、需水量预测与供需平衡分析324.5 水质评价364.6 生态环境影响分析36第五章规划设计385.1 指导思想385.2 选项原则395.3 建设标准41综合标准41水利措施标准42农业措施

3、标准44林业措施标准45科技措施标准455.4 建设规模475.5 规划布局475.6 最佳方案选择48水利措施50农业措施50林业措施51科技措施51第六章开发任务和建设容534 / 1506.1开发任务536.2建设容53水利措施53水源工程55输水管网设计70农业措施容79林业措施容81科技措施容82主要工程数量86主要材料和设备数量86第七章投资估算877.1投资估算87投资估算依据87投资估算87第八章综合效益分析1148.1 经济效益1148.2 社会效益1168.3 生态效益1178.4 财务评价1178.4.1 财务盈利能力分析1178.4.2敏感性分析1206 / 1508.

4、4.3 财务评价结论121第九章组织实施和运行管护1359.1 组织机构设置1359.2 实施管理1369.3 运行管理与维护137工程管理137信息系统管理138财务与资金管理138配套服务体系管理138第十章环境影响与评价14010.1 评价依据14010.2 环境现状分析14010.3 项目实施对环境的影响140对环境的有利影响140对环境的不利影响14110.4 对策与措施14210.5 环境影响评价结论143第H一章结论和建议10811.1 可行性研究结论10811.2 问题与建议108问题108建议109第一章项目概要1.1项目背景项目背景根据省农业综合开发办公室文件 关于印发我省

5、2012年农业综 合开发项目计划安排意见的通知（辽农综字【2011】62号）文件的 要求，结合北票市委、市政府关于全市农业、农村经济发展部署和 北票市农业综合开发“十二五”规划的总体目标，积极开展高标准 农田建设示工程工作是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食 长久安全的基础；是打造粮食核心产区、发展现代农业、建设社会 主义新农村的现实要求；是进一步提升农业综合开发水平和创新开 发的需要。新时期的农业综合开发工作，要以提高农业综合生产能力、建设现代农业和促进农民增收为目标，大力支持高标准农田建设，积极推进农业产业化经营，有效促进农业科技进步，注重发挥优势，对项目区进行统筹规划，集中连片进行规

6、模开发治理。按照适应现代农业发展的要求，采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，进行田、水、路、林、山综合治理。开发治理后，项目区与非项目区有明显区别，项目区达到“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降”，基本实现园田化；达到“田地平整肥沃、 水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优 质高产高效”的总体目标。北票市高标准农田建设示工程项目区位于北票市西北部的西官 营镇和东官营乡，中心距离北票市区22kmi项目区是辽西干旱地区，多年来受一直受干旱灾害的影响，粮食产量低而不稳。特别是 近些年来，辽西北地区干旱灾害频发，项目区粮食减产严重，干旱 对农村经济发展和群

7、众生活水平影响较大。因此，开展高标准农田 建设示工程，对增加粮食产量，突出粮食生产能力建设，保障国家 粮食长久安全，稳步提高农业综合生产能力，打造粮食核心产区， 发展现代化农业，建设社会主义新农村具有重要的现实意义。北票市是国家800个产粮大县之一，西官营镇、东官营乡既是 北票市的重点产量粮区，又是设施农业和裸地蔬菜主产区，多年来 一直依托区域和产业优势，重点抓粮食生产和设施农业两大基地建 设。此次利用高标准农田建设示工程项目，可加快提高两个乡镇粮 食生产、促进农业产业结构调整、带动和示全市发展优质特色农产 品基地建设，实现全市农业稳定发展、农民持续增收和农村社会稳a£o拟建项目区位

8、于西官营镇大巴里、松台沟、扣卜营村与东官营 乡海丰、三家、东官、炮手和巴沟村。项目区 8个行政村绝大部分 土地平坦、集中连片，水土资源优越，交通便捷。此次立项工作北票市委、市政府高度重视，专门召开会议研究项目有关事宜，市农 发办积极协调相关部门和项目区群众代表等相关人员进行了实地考 察，现场论证，在严格筛选的基础上，拟定在西官营镇和东官营乡 建设高标准农田3.0万亩。项目的确定得到了领导重视，深受项目 区受益群众的欢迎和拥护。编制依据可行性研究报告的编制依据是：(1)省农业综合开发办公室文件关于印发我省2012年农业综合开发项目计划安排意见的通知(辽农综字201162号)；1.1 国家农业综合

9、开发办公室关于开展国家农业综合开发高标 准农田建设示工程的指导意见和国家农业综合开发高标准农田 建设示工程建设标准(试行)(国农办2009163号)；1.2 省农业综合开发高标准农田建设示工程建设标准实施细则(试行)(辽农综字200941号)；(4)全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020)»1.3 财政部、水利部等相关行业规、标准。1.4 项目围、规模、容、工程量与工期项目建设围与规模项目区建设围为西官营镇和东官营乡，涉与西官营镇大巴里、扣卜营、松台沟与东官营乡的海丰、三家、东官、炮手、巴沟 8个行政村，项目区八个行政村建设高标准农田3.0万亩，其中：2.7万亩粮食

10、作物地块实施低压管道和防渗渠灌溉，0.3万亩的经济作物地块实施膜下滴灌灌溉。项目容与工程量根据国家、省农业综合开发高标准农田建设示工程建设标注， 项目区因地制宜采取水利、农业、林业和科学技术推广措施。具体 建设容为：1、水利措施(1)水源井工程：新打机电井154眼，旧井改造45眼，新建井房173座、潜水泵173台套、水表173块、压力表173 块；(2)新修“U'型防渗渠5km弁配套桥涵6处，布设出水口 200 处。(3)新建蓄水量100n3的高位水池8座，过滤器16套、水表24块；(4)埋设地下输水管路 210km,安装出水栓7000套。(5)架设高压线路15km,低压线路43km,

11、新增变压器60台套 2040KVA(6)发展设施农业和经济作物作物膜下滴灌0.3万亩，铺设支管路19.5km,铺设滴灌带2520km,调压调频装置12台套。2、农业措施(1)平整土地0.3万亩；(2)修建机耕路22.5km,修建桥涵20处。3、林业措施营造农田防护林0.018万亩，共计3万株。(1)对现有林网补栽中林 64号树1.4万株，约84亩；(2)道路两侧新栽中林 64号树1.6万株，约96亩；4、科技措施以农业大学、省农科院等科研院校为技术依据单位；实施生物措施和水利措施进行改良土壤，推广粮食高产种植技术，选择 5-8个适合项目区生长环境的优良品种进行推广，温室蔬菜栽培技术、水肥综合调

12、控等多项有利于项目区发展的新型农业生产技术，提高广大农民的科学意识。具体措施：(1)通过测土配方施肥改良土壤0.6万亩；(2)引进粮食蔬菜新品种推广 0.45万亩；(3)设施农业温室蔬菜人工营养基质栽培等13项应用技术；(4)技术培训6期，共计7000人次；(5)发放各类实用型科技手册 16200份。5、项目建设工期本项目建设工期计划如下：2012年2月2012年4月：工程招标阶段；2012年4月2013年4月：工程施工阶段。1.5 投资估算和资金筹措项目总投资3840万元，其中水利措施 3129万元，农业措施391 万元，林业措施45万元，科技措施201万元，项目管理费38万元， 工程管护费

13、36万元。项目投资3840万元，其中财政资金 3600万元（中央财政 2400 万元、地方配套资金 1200万元，其中：省配套资金 1080万元，市 配套资金120万元），项目区以筹工筹劳方式自筹 240万元。1.6 效益通过采取水利、农业、林业、科技等综合措施进行高标准农田 示工程建设，使项目区农业基本生产条件得到了改善，增强了农业 生产抗御自然灾害的能力。项目的财务经济净现值为 7299.44万元，大于0;项目的财务经 济部收益率为20.76%,大于基准收益率 6%投资回收期5.61年， 小于基准投资回收期 6年；效益比为2.23,大于1,满足要求。项 目的经济评价指标较好，项目投资可行。

14、通过项目的建设有效减少了旱灾对农业生产的危害。提高了土 地利用率，实现了水资源的合理利用，优化了产业结构和种植结构， 加快了本地区的经济发展，增加了农民收入，改善了农民生活水平， 改变了农民精神面貌。充分发挥了高标准农田建设示工程的各种优 势，带动各类生产专业合作社快速发展，使农产品实现产、供、销 一体化，真正达到现代化农业的要求，使项目区农业生产实现规模化生产、集约化经营、品牌化效应的良性循环。项目区新增农田防护林与道路防护林3万株，达到生态防护的同时，也有效改善了项目区生态环境，减少水土流失面积，水土流 失量得到有效控制。项目实施后通过秸秆还田，增施有机肥，项目 区土壤有机质含量得到提高，

15、极大改善了土壤理化性质，保水、保 肥能力增强。此外，有机肥的使用，减少了化肥的施用量，减轻了 对周围水体的污染，对区域生态平衡具有积极的作用。1.7 组织领导和管理为保证本项目的顺利实施，项目建设期拟成立高标准农田建设 示工程领导小组，作为整个项目的决策机构。领导小组主要负责全 面规划，与时决策项目的各项工程实施，掌握项目实施进程，协调 有关部门工作，保证项目顺利实施，弁负责检查验收工程。领导小 组下设项目建设办公室，项目办公室负责项目的实施管理。主要包 括项目的论证、立项，制订实施方案，筹措资金等重大事项，协调 项目执行过程中的有关问题，检查指导各部门的筹建工作。项目建完后，移交当地政府进行

16、管理，建立科学合理的管理体 系，成立专门管理与维护机构，使项目发挥其最大效益，为老百姓 创造更多财富，为当地环境改善做出更大贡献。第二章项目区概况2.1 自然概况 地理位置与围北票市地处西部，市东北部，位于北纬41° 20'42° 30',东经150° 16'151° 20'之间，东临县，西南连接县，南与东南 与锦县、义县毗邻，北和西北与自治区敖汉和奈曼旗接壤。南北长 129.5km,东西宽83.25km,总面积4583kmo项目区位置见附图 1c水文气象北票市境有大、小凌河两水系，其中面积100kmi以上流域的河流13条

17、，主要有大凌河、牝牛河、柳河、长皋河、蒙古营河、十八 啬河、马友营河、老寨川河、黑城子河、西官营河、东官营河、顾 洞河与巴图营河。牝牛河与小凌河水系多为季节河，其中大凌河流 域面积为4339.335km2o西官营河和东官营河为大凌河流域二级支 流，多为季节性河流，由于地处辽西丘陵山区，河流水量随季节、 气候变化而不同，早年或冬春季节，河流断流或干涸，汛期水文特 点汇流时间短，径流系数大，降雨集中，洪水来得猛，落得快。项目区北靠蒙，受西伯利亚季风的影响，属半干旱大陆性气候， 温差大，积温高，冬季寒冷，夏季酷热，多风少雨，多年平均降雨量在350m怯右，降雨集中，主要集中在 7、8月份。多年平均蒸发

18、量2100mm年平土气温8c左右。全年无霜期为 150天左右，最大 冻深1.4m,风力在6级左右。地形、地貌与土壤北票市处于丘陵、燕山地槽两个地质构造单元中，外有低山环 绕，中有丘陵起伏的构造盆地。地形以西北部最高，东南部低山次 之，中部、南部两个构造盆地较低。全境山地占总面积的23.5%,丘陵占56.3%,零散分布于境山前平原、山间盆地、冲积阶地、河浸滩 等平川地带占20.2%。项目区位于北票市西北部的西官营河和东官营河两岸，地势较 为平缓，属于冲积和淤积地段，土壤多为沙壤土或壤土，土地平坦 肥沃，集中连片，土壤有机质含量 0.17%1.93%。水资源全市多年平均水资源总量为 6.1亿m3,

19、其中地下水储量为 2.1 亿m3,地表水为4.0亿m。项目区水资源主要由地表水和地下水量构成。地表水为项目区 的西官营河和东官营河。本次立项充分利用项目区的地表水和地下 水资源。计划利用水源井灌溉农田 2.88万亩，明水灌溉0.12万亩。根 据市水资源二次评价，采用面积比法计算，项目区多年平均水资 源总量为3421.2万m3,其中多年平均地下水资源量 1360万m3,多 年平均地表水资源量 2646.5万m3,多年平均水资源可开采量 1064.6 万m3。项目区水文地质为第四系全新统和上更新统，全新统主要为 冲积砂砾卵石含水层：结构松散，分选磨圆较好，分布连续，厚 度5m-40渗透系数 50m

20、/d300m/d,水位埋深 5m15重碳 酸钙型水，矿化度<0.5g/L ;上更新统主要为冲洪和砂砾卵石含水 层：结构松散，分选磨圆较好，分布连续，厚度 8米左右，渗透 系数20m/d200m/d,水位埋深5m/d10m/d,坡洪积砂砾碎石混 土含水层，分布不稳定，厚度5m- 15m,扇群前缘含水层可达20m, 水位埋深变化大，重碳酸钙型水，矿化度 <0.5g/L o项目区地下水 无水质污染问题，水质符合农田灌溉要求。耕地种类、数量与开发潜力项目区总土地面积为13.2万亩，其中，耕地面积4.2万亩，占 总土地面积的31.5%, 土地较为平整；林地面积5.5万亩，占总土地 面积的42

21、.2%,牧草面积0.3万亩，占总土地面积的 2.27%,其他土 地面积3.2万亩，占总土地面积的24%需要进行高标准农田建设的 面积3.0万亩，占耕地面积的72.1%。由于受当地地理位置条件限制，项目区十年九旱，土地产出率 较低，如果改善生产条件，采取管灌和膜下灌的节水灌溉措施综合 开发治理土地，将会大大提高单位面积粮食产量，增加农民收入，保证粮食安全。项目区规划面积仅占土地总面积 22.7%,项目区土地 平整，土质肥沃，地势平坦，集中连片开发潜力较大。自然灾害项目区位于辽西干旱和半干旱地区、十年九旱，自然灾害主要 有旱灾、风灾、雹灾，旱灾主要是春旱、伏旱。春旱使土壤含水量 降低，直接影响春耕

22、播种和作物生长发育，造成减产减收。历史上 发生的较大旱灾年份主要有 1982年、1994年、2006年、2007年、 2009年，特别是2009年7月23日至8月27日共35天高温无雨， 遭遇了建国后有资料记载以来的最严重干旱，60%Z上的大田作物枯萎，造成整株干枯、死亡，农业生产遭到了严重损失。干旱少雨是制约项目区农业生产发展的主要因素。由于气候等 因素的制约，项目区种植结构始终以传统单一的旱作耕作模式运作， 种植作物多以玉米为主，占项目区耕地面积的3/4 ,旱灾等自然灾害 对项目区粮食产量影响较大，一般年景粮食减产1-3成，大旱之年粮食减产4-6成。2.2 社会经济状况人口与劳力该项目涉与

23、西官营镇大巴沟、松台沟、扣卜营和东官营乡海丰、 三家、东官、炮手、巴沟 8个行政村，总人口 20538人，其中农业 人口 19665人，劳动力11690人，农业劳动力资源丰富，群众综合素质高，农业生产技术条件较好。土地利用现状项目区大巴里、松台沟、扣卜营、海丰、三家、东官、炮手和 巴沟8个行政村总土地面积13.2万亩，其中耕地面积4.2万亩，林 地面积5.5万亩，牧草面积0.3万亩，其它面积3.5万亩。农业生产水平项目区受自然条件、设施条件、技术条件等诸多不利影响，属 辽西旱作雨养型农业，作物种类以玉米为主，抗旱能力差，种植品 种单一，广种薄收，粗放经营，作物产量随降雨多少与时空分配差 异较大

24、。近几年来，农业生产条件有了一定的改善，农机具购置年 年增加，人民群众科技意识不断增强，在当地农业科技服务人员的 指导下，很多人掌握了一些农业生产的科学知识，弁且应用到农业 生产中得到了良好的效果，使粮食产量有所增加，一般情况下亩产 粮食 400kg 500kg。地方财政与农民收入随着国家惠农强农的政策的加大，当地政府抓住机遇，地方财 政收入节节攀升，项目区2008年2010年农业总产值与农民人均收 入情况见表2-1 o表2-1项目区农业总产值与人均收入情况表项目区农业总产值（亿元）农民人均收入（元）2008 年1.3666502009 年1.4570502010 年1.487200农业科技服

25、务体系状况通过科技推广体系，多种科技成果广泛的应用在本区的农业生 产上，从而保证了农业持续稳定发展。目前，项目区现有水利、农 业（农机）、林业等涉农站办所 8个，现有专业技术人员 40人，其 中有中级以上专业技术职称人员 20人，专业分类齐全。广大农民自 觉学习弁掌握农业科学技术，已成为获取高产高效的手段，在农业 生产中发挥越来越大的作用。近年来，逐步建立起来了以市农业部 门为依托，以镇涉农部门为骨干，以科技示为补充，以科技培训为 手段的科技服务体系。在西官营镇、东官营乡，学习农业科学技术 已深入人心，农业部门组办的科技培训深受农民的欢迎。2.3 基础设施水利骨干工程现状（1）灌溉工程项目区无

26、大型水利骨干工程。现有水源井167眼，现在能用的水源井有95眼，由于建设年代久远，水井损坏严重，大部分不能正常使用。本次规划将原有 45眼破损较轻的水井进行改造，祥见表2-2。表2-245 眼旧井改造容、图造容建设单位新建井房更新设备井体加深改造办电合计1919155西官营镇79东官营乡1210155(2)防洪工程项目区无蓄、弓I、提等工程。田间工程现状项目区现有田间灌溉以大水漫灌为主，现有水源并没有配套相 应节水措施，而且大部分水源井已遭到破坏，现有灌溉水利用系数 非常低，有的地区引水源井破损严重或水源井缺少，大旱之年不能 对庄家进行灌溉，由于当地气候条件限制，北票地区“十年九旱”严 重影响

27、农民生产积极性。灌溉设施配套落后已严重制约当地农业的 发展和新农村建设需求。土地虽然平坦但有部分地块存在大平小不 平的现象。排水以天然排水沟和道路边沟排水，无桥、涵工程。田间作业路全部为土路，缺乏维护，坑洼难行，有些路段宽窄不一， 个别路段车辆无法通行。农业机械与农机服务设施近些年来随着项目区农业发展和国家农村补贴的优惠政策下， 农民对农业机械化的认识逐渐提高，对先进实用的农机具购买热情 较高，项目区现有农机具种类丰富，各类农用机械数量较多，驾驶 人员技术操作熟练。目前，项目区现有小型播种机、小型旋耕机、 收割机等各种农业机械145台套，农机总动力1580千瓦，其中，拖 拉机37台，小型播种机

28、65台套，旋耕机38台套，玉米收割机5台, 项目区目前现有农机具基本能够满足农业机械化的需求。项目区设有农机管理站，镇农机配件商店，加油站，农机修理 部等服务站点应有尽有，农机服务设施健全。交通与电力项目区交通条件优越，主要有“北宝铁路”、国道“ 305线”， 省道“北金线”、贯穿于项目区，村级公路村村相连，形成纵横交错、 四通八达的交通网，交通十分便利。项目区用电保证率较高，电力基础设施建设较好，目前已经建 设高低压线89.6km,但还不能满足高标准农田建设的供电需求。第三章项目建设的必要性和可行性3.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素制约项目区农业和农村经济发展因素有以下几点：(1)自

29、然条件项目区属半干旱雨养型农业典型地区，种植业主要靠自然降雨 为生长条件，抗旱能力低，特别是近几年连续干旱，粮食产量受到 很大影响，也影响了项目区农业和农村经济的发展。(2)传统的耕作模式和种植结构以与土地合理开发多年来形成的单一的种植结构和耕作方式，使项目区大片耕地 多以旱作玉米为主，种植作物品种单一，抗旱抗病虫害能力低。老 的作物品种已不适应作物品种日益发展更新的要求，产值低，土地 没有得到合理的开发利用，项目区没有形成适应本地区自然条件生 长的优质、高效、规模化产业，影响了土地利用率和农业生产的发 展。(3)农业生产条件项目区农业生产条件较差，农业基础设施不完备，自然资源不 能有效合理的

30、开发利用，虽然项目区已有一些水利、电力等方面农 业基础设施，但从规模化、标准化等高标准要求，还不能满足当地 农业生产发展的需要。止匕外，项目区多年的小农经营方式，使耕地 土壤耕层逐渐变浅，犁底层土壤板结，可耕作性越来越差。严重影 响作物产量。(4)科学技术和科技成果几年来随着农村经济的发展，科学种田和管理已是农业发展不 可缺少的条件。项目区虽然已培训了一些技术人员，但是培训人员 的数量少，普与进程慢，普与围和深度还不够，现进的科学技术和 科技成果得不到普遍的推广和应用，影响了农业生产的发展。3.2 项目建设的必要性（1） 气候恶劣，基础薄弱，为高标准农田示工程项目实施提 供了空间北票市地处辽X

31、X区，十年九旱的气候环境导致我市粮食产量徘 徊不前，农业综合生产能力增幅较慢，农民增收难度大。2009年,东南部发生了重大旱灾，北票又是的重灾区，受灾面积占我市耕地 面积的67%以上，其中，绝收面积达到68余万亩。连续多年的自然 灾害，凸显了由于历年投入不足，农田水利设施数量不能满足灌溉 需求，且又年久失修，灌溉能力逐年下降，农业措施田间工程因资 金不足配套不完善。因此，借助于国家高标准农田建设示工程的有 利契机，在我市实施高标准农田建设示工程，是加强农业基础设施 建设，改善农业生产条件，达到抗灾减灾，来实现粮食连年增产、 增效的有效途径，通过经济作物结构调整逐年扩大为农民稳定增收创造有利的保

32、障。（2） 水土资源丰富，开发潜力大，为高标准农田示工程项目 实施提供了平台1、我市现有耕地面积为158万亩，多年受干旱等气候影响，全 市水浇地面积始终在38万亩左右徘徊。近些年来，我市农业综合开 发和其他涉农部门分别以水利设施为重点，实施了中低产田改造项 目、高标准农田建设工程，特别是上级农发部门逐年加大投入力度， 相应改善了我市部分乡镇的农业基础设施，但是还有规模较大的中 低产田需要改造。西官营镇、东官营乡两个乡镇8个行政村拟立项的高标准农田建设工程项目区总面积13.2万亩，其中：耕地4.2万亩，林地5.5万亩，其他3.5万亩，项目区3万亩高标准农田地块 水土资源比较丰富，土地肥沃，集中连

33、片，土地较为平整。2、项目区劳动力资源丰富，农业开发积极性高，项目区有农业 人口 19665人，劳动力11690人。项目区对实施高标准农田建设示 工程积极性非常高，给予了极大的热情和支持，项目区2个乡镇的8 个行政村都召开了农村代表大会，执行了 “一事一议”程序，代表 纷纷表决发言，同意该项目的实施，愿意承担在项目建设中所需的 筹资投劳任务，同意项目建设过程中的占地、占道、占树等，项目 一旦得到落实，能够确保高起点、高标准、高质量、高效益的完成 各类工程建设任务。3、项目区水资源丰富，项目区多年平均水资源总量为3421.2万m3,其中多年平均地下水资源量 1360万m3,多年平均地表水资源量2

34、646.5万m3,多年平均水资源可开采量 1064.6万m3。项目区水 资源构成主要为浅层地下水和大气降雨，项目区渗透系数50-300m/日，水位埋深5-15m,由于渗透好，大气降水易于入渗，地下水补给 好，地下水丰富，且易于开发。因此，对我市加大投入力度，实施高标准农田建设示工程有着 较大土地开发潜力。（3） 领导重视，措施得力，为高标准农田示工程项目建设提 供了保障北票市委、市政府高度重视农业综合开发工作，弁成立了高标 准农田建设示工程领导小组，政府分管领导和农业综合开发领导小 组定期召开会议听取、检查阶段性工作开展情况；财政局领导在人 员配备、资金配套、业务培训上支持农业综合开发工作；涉

35、农部门、 项目区政府在工程建设、技术指导等方面配合农业综合开发工作。 另外，项目区乡镇政府也要成立相应的工程建设管护、协调、监督 管护等方面的管理小组。3.3 项目建设的可行性北票市3.0万亩高标准农田项目区位于西官营镇和东官营镇，项目区涉与8个村，集中连片，开发潜力大，综合效益和辐射作用显著。具有以下优势：1、高标准农田建设基础好北票市是我省33个产粮大县之一，耕地面积在市各县区排名第二，全市耕地面积158万亩，项目区水土资源比较丰富，地块集中 连片且较平整。项目区的气象条件对发展高产优质高效农业比较适宜， 6-8月份 )10的有效积温达2000C,占作物生长期总积温的 70减上，同期 降雨

36、在350m怯右，日照充足，平均日照时数2961h/a ,是全省日照 时数和日照率的高值区，昼夜温差大， 4-8月份平均温差为15.5 C, 适宜玉米等农作物生长。地下水埋深较浅，水量、水质均有可靠保障，其开发潜力大。 此外，项目区生态环境较好，远离城区和工业园区，无污染。开展 高标准农田建设示工程后，节水增产效果显著，发展农产品基地和 农产品深加工建设前景广阔。2、技术条件有保证项目区与2011年的五间房镇、西官营镇万亩高标准农田建设项 目区地块相连，有很多可借鉴之外，该项目区有北票市各级政府的 高度重视和当地涉农部门雄厚的技术力量加之项目区农民的积极参 与，对本次3万亩高标准农田建设集中连片

37、开发有一定的技术保障 与劳力资源保障。项目区农业技术人员齐备，工程经验丰富。他们不仅在生产实 践中总结出很多适合当地工程建设的成功经验，而且与省级科研院所和当地的农业技术推广体系都建立了良好的科技合作关系，为建 设高标准农田提供了重要的科技支撑和技术保障。3、组织能力有保证农业综合开发办等单位的领导班子和项目区政府高度重视高标 准农田示工程建设。项目区群众积极性高，建设项目的目的明确， 项目区群众自愿筹工筹劳，为项目建设提供了可靠组织保障。4、地域优势有保障项目区地处我市粮食高产区，与 2011年五间房镇、西官营镇高 标准农田2万亩项目区紧密衔接练成一片，本项目建成后，将形成 规模5万亩的田成

38、方、井成群、路相通、林成网高标准农田示区， 对壮大北票市粮食生产，种植业结构调整，促进经济发展，提高当 地农民收入，推进项目区社会主义新农村建设起到重要作用。从上述情况分析看，西官营镇和东官营乡高标准农田建设项目 的实施是非常必要的，也是势在必行的。第四章水资源评价与供需平衡分析4.1 项目区水资源概况西官营镇、东官营乡高标准农田建设示工程项目区位于北票市 大凌河一级支流西官河流域与二级支流东官营子河流域，项目区属 山间河谷平原区，水资源较丰富。项目区主要包括大巴里、松台沟、 扣卜营、海丰、三家、东官、炮手和巴沟。根据市水资源二次评价市水资源，项目区多年平均降水量为 471.6mni 50%频

39、率年降水量461.0mm,75%频率年降水量384.2mm项目区水资源构成主要是浅层地下 水和大气降雨；项目区渗透系数 50-300米/日，水位埋深515米， 由于渗透好，大气降水易于入渗，地下水补给好，地下水较丰富，且易 于开发。以实际开采量为基础，采用水文地质比拟法，对项目区地下 水资源量和地下水可开采量进行计算。项目区多年平均水资源总量为 3421.2万m3,其中多年平均地下 水资源量1360万m3,多年平均地表水资源量 2646.5万疝多年平 均水资源可开采量1064.6万n3o项目区水资源构成主要为浅层地下 水和大气降雨，项目区渗透系数50-300m/日，水位埋深5-15m,由于渗透

40、好，大气降水易于入渗，地下水补给好，地下水丰富，且易 于开发。表4-1项目区水资源量与可利用量（单位：万m3）项目区水资源量总量水资源可开采量西官营镇、东官营乡3421.21064.8表4-2项目区地下水资源量与可利用量（单位：万m3）项目区计算回枳（km）地下水资源量水资源可利西官营镇、东官营398.613601064.8项目区原有供水工程，由于年久失修和设备老化，均无供水能 力，西官营河、东官营河属时令河，雨过河干，加之无有效的地表 水工程，故项目区灌溉采取地下水的方式。4.2 供需平衡分区该项目区所在区域为西官镇、东官营乡的8个行政村，项目区的8个行政村自然、社会、经济和水土资源基本一致

41、，故不需 进行水资源供需平衡分区。4.3 项目区现有水利工程可供水量、现状需水量与供需平衡情况项目区现有水利工程与可供水量项目区供水工程由于年久失修和设备老化，都以失去了供水 能力，故现有水利工程无供水能力。现有供水工程仅为农民自打 小井用于农村生活饮用水。现状需水量与供需平衡情况.1用水定额（1）、人畜用水定额根据省地方标准 行业用水定额DB21/T1237-2008：农村居民生活用水50L/ （人 d）;大牲畜用水60L/ （头.d）;小牲畜用水10L/ （头.d）;家禽用水为0.5L/ （只 d）o（2）、灌溉用水定额项目区主要种植保护地蔬菜和谷物等， 根据省地方标准4亍业用水定额 &g

42、t;DB21/T1237-2008:蔬菜用水为230n3/亩；玉米种植用水为105nV亩。项目区新建项目全部采用节水灌溉模式，采用节水灌溉模式将大 大的节约用水，节水灌溉根据现有的节水灌溉小区的经验和用水量计 算，能达到节水50V60%本次采用节水55%+算，即蔬菜用水为104nV亩； 3、玉米种植用水为47mz由。.2项目区现状需水量(1)农业灌溉需水量项目区现有情况无水地，故项目区无现状农业灌溉需水量。(2)农村生活与工业需水量项目区农村人口 20538人，生活用水量102.69万m3;大牲畜 2108头，需水量4.61万 品 小牲畜2876头，需水量1.05万m3; 家禽60.8万只，需

43、水量为30.4万m3;工业用水219.6万品。需 水量详见表4-4 o表4-4项目区现状需水量表(单位：万 m3)项目区需水量人口大牲畜大牲畜家禽工农业禽7k总量西官营镇东官营乡102.694.611.0530.4408.9547.65项目区现状不同频率年供需水量平衡见表4-5 ,表4-64.3.2.3现状水供需平衡情况经过分析对比，现状年需水量为547.65万m3,仅占50函率年、75雨率年水资源总量的 27.4%、30.6%,具有较大的开发潜 力。30 / 150项目区地下水资源总量总需水量余缺量地下水合计工农业大生活 Qi西官营镇、东官营乡1996.6547.65408.9.21448.

44、95表4-5项目区现状供需水量平衡表（P=50% （单位：万m3）表4-6项目区现状供需水量平衡表（P=75% （单位：万m3）项目区地下水资源总量总需水量余缺量地下水合计工农业大生活 Qi西官营镇、东官营乡1789.3547.65408.9.21241.6531 / 1504.4项目区设计水平年可供水量、需水量预测与供需平衡分析经过高标准农田示工程建设，水源灌溉工程中，管道输水灌 溉保证率达到75%膜下滴灌保证率达到 90%管灌水利用系数为 0.85 ,滴灌水利用系数为 0.95。以2011年为现状年，2025年为 设计规划年进行计算。(1)农业灌溉需水量新建项目区主要种植保护地蔬菜和玉米等

45、，全部采用节水灌 溉模式，采用节水灌溉模式将大大节约用水，根据省地方标准<行业用水定额>DB21/T1237-2008中农业灌溉定额计算方法结合 北票市现有节水灌溉项目区的经验和用水量，实施节水灌溉模式 后玉米灌溉用水定额为 47mz亩，灌溉面积2.7万亩，灌溉需水量 126.3万 品 保护地蔬菜灌溉用水定额104n3/亩，灌溉面积0.3万亩，考虑保护地蔬菜为两茬，灌溉需水量62.4万m3。农业灌溉需水总量为188.7万m3。(2)农村生活与工业需水量随着科学发展和社会进步，人民生活用水量将逐步提高。项 目区现有人口 20538人，按2%的自然增长率，设计水平年预计 将达到2116

46、3人，生活用水总量为105.8万m3。项目区现有大牲 畜2108头，小牲畜2876头，家禽60.8万只，按照1%曾长率计 算，设计水平年大牲畜将达到 2447头，小牲畜3339头，家禽70.5 万只，用水总量为 53.27万mo项目区预测农村生活需水量为159.07 万 m3。工业用水增长率按1%设计水平年工业需水量为 223万m3o 项目区共需水573.77万吊。项目区设计水平年不同频率年供需水量平衡见表4-7 ,表4-8。经平衡分析，项目建成后，项目区规划年总需水量 573.77万 m3,在50函率年、75%率年仅占项目区水资源总量的28.7%、32.1%,具有较大开发潜力。33 / 15

47、0表4-7项目区建成后供需平衡表（P=50% （单位：万m3）项目区地下水资源总量总需水量余缺量地下水合计工农业大生活 Qi西官营镇、东官营乡1996.6573.77411.7159.071422.83表4-8项目区建成后供需平衡表（p=75% （单位：万 m3）项目区地下水资源总量总需水量余缺量地下水合计工农业大生活 Qi西官营镇、东官营乡1789.3573.77411.7159.071215.5334 / 15035 / 1504.5 水质评价根据省水资源评价成果报告（省水文水资源勘测局 2005年编制）附表中的数据，具体水质数据见表4-9。表4-9项目区地下水水质评价报告（单位：类）PH

48、硫酸盐氯化物溶解性总固体总硬度硝酸盐氮亚硝酸盐氮IRRmRR高钮酸钾指数氨氮铁钮铜锌铅RImIIII镉挥发酚氟化物六价铭神汞氟化物IIIIIII水质综合评价为田类，满足灌溉水质要求。4.6 生态环境影响分析本工程在灌溉期抽取地下水进行农田灌溉，以满足农业用水需 求。通过农业种植结构调整，减少耗水量大的作物种植面积，采取 综合节水措施，提高水分生产效率，采用水利与农艺措施相结合、 工程措施与非工程措施相结合的综合节水措施体系，提高水分生产 效率，可以有效缓解北票市水资源紧缺问题。本工程经济效益、社会效益明显，而通过上述措施，灌溉期开采地下水对生态环境影响 较小。因此，该项目开采地下水进行节水灌溉

49、切实可行。但是我们必须意识到，长期过量开采地下水，会导致局部地区 地下水水位下降，形成超采区，此外也会加快地表水入渗速度，当 地表水质较差时，会污染地下水，给当地生产和生活带来严重影响。 为此，必须严格贯彻执行国家水法与其它有关水源保护的规章、制 度；健全与强化水资源管理机构，统一管理、调度和计划开采、分 配使用地下水；严格执行奖罚制度；厉行节约用水，实行限额用水, 防止污染地下水。北票市水资源办公室受北票市农业综合开发办公室委托，对项 目区进行水资源分析，以上分析仅针对西官营镇、东官营乡项目区。44 / 150第五章规划设计5.1 指导思想以提高农业综合生产能力，发展现代农业和促进农民增收，

50、深 入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中全会精神，着力加强 农业基础设施建设；因地制宜地采取综合措施，进行田水路林山综合治理，将中低产田建设成为高标准农田。充分发挥市场在配置资 源中的基础性作用，按照公共财政的要求优化资源配置，建立公共 财政支持粮食生产和农业发展的长效机制；立足项目区资源优势和 比较优势，着力培育和壮大农业主导产业特别是粮食产业，为保障 国家粮食安全、增加农民收入、推进现代农业发展和社会主义新农 村建设做出积极贡献。本项目在国家确定的粮食主产区北票市实施, 依托当地水土资源条件，加强农业基础设施建设，改善农村生态环 境，以高产稳产优质品种生产为重点，增加农业科技含量，保障

51、粮 食安全，优化农业产业结构，发展农业产业化，推进农业现代化进 程，促进农民增收，提高农业综合效益。5.2 选项原则(1)项目区实行田、水、路、林、山综合治理的原则。围绕当 地优质特色农产品和产业结构调整的要求建设高标准农田，与发展 特色种植农业，建设产业基地相结合，与改善生态环境相结合。(2)坚持因地制宜的原则。高标准农田建设要尽快改善项目区 农业生产条件，合理开发利用水土资源，大力推广节水灌溉技术， 不断扩大玉米、保护地种植面积，推广优良品种，不断提高农业综合生产能力，切实增加农民收入。(3)坚持统筹规划、突出重点的原则。坚持规划先行，科学制 定高标准农田建设示工程中长期规划和年度计划，确

52、定发展的重点 区域、重点项目，明确资金的重点投向。(4)坚持科学布局、典型示的原则。根据区域特点，因地制宜 采取不同的开发模式，推动高标准农田建设示工程协调发展，采取 水利、农业、林业和科技等综合措施，把中低产田改造成为旱涝保 收、高产稳产、节水高效的高标准农田。(5)坚持集中连片、规模开发的原则。坚持按灌区、流域和区 域整体规划，采取“集中力量，重点投入，连片开发”的治理方式， 加大规模开发力度，确保治理区域相对集中，力争治理一片，成效 一片，致富一方。(6)坚持政府主导、农XX体的原则。充分发挥政府在组织实施 高标准农田建设示工程中的主导作用，带动农民群众自觉参与，充 分发挥农民群众的积极

53、性和创造性，使农民群众成为高标准农田建 设示工程的“建设主体、受益主体、管护主体”。5.3建设标准综合标准(1)项目区农田基础设施要达到较高水平，田地平整肥沃，水利 设施配套、田间道路畅通；农田林网适宜，科技先进适用，生态环 境改善，可持续发展能力明显增强；项目区要大力推广优良品种和 先进适用技术，农业科技贡献率明显提高，主要农产品市场竞争力 显著增强；项目区要达到优质高产高效的目标，取得较高的经济、 社会和生态效益，实现农业增效、农民增收，让农民得到看得见、 摸得着的实惠，为发展现代农业和建设社会主义新农村奠定坚实的 基础。通过项目建设，解除制约项目区农业生产的关键障碍因素， 抵御自然灾害能

54、力显著增强，农业特别是粮食综合生产能力稳步提 高，达到旱涝保收、高产稳产的目标。(2)高标准农田建设示工程项目区按灌区进行统筹规划，集中连 片进行规模开发治理。按照适应现代农业发展的要求，采取水利、 农业、林业和科技等综合配套措施，进行田水路林山综合治理。开 发治理后，项目区与非项目区有明显区别，达到田成方、林成网、 渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降，基本实现园田化。(3)项目建设遵循自然和经济规律，密切结合实际需要，因地制宜地探索各具特色的开发模式；充分尊重项目区农民群众意愿，主动让农民参与项目规划、建设和运行的全过程，让农民有知情权、参与权、选择权和监督权；严格资金和项目管理，提高科

55、学化、精细化管理水平；落实工程管护责任，健全管护机制，确保建成工程长期发挥效益。(4)高标准农田建设示工程项目区应设置永久性标识标牌，参照省农业综合开发标识、标牌标准图集制作。(5)项目区建设遵循自然和经济规律，密切结合实际需要，因地制宜的实行各具特色的开发模式；充分尊重项目区群众意愿，主动让村民参与项目规划、建设和运行的全过程，让农民有知情权、参 与权、选择权和监督权；严格资金和项目管理，提高科学化、精细 化管理水平；落实工程管护责任。水利措施标准项目区灌溉系统完善，水源、输水、配水系统与渠系建筑物配套合理，符合灌溉与排水工程设计规(GB50288-99)标准。经过项目区水量平衡计算，项目完成后，项目区灌溉可供水量大于需水量。灌溉水质符合农田灌溉水质标准(GB5084-2005)有关规定。(1)管道输水灌溉保证率达到 75%滴灌灌溉保证率达到 90% 管灌水利用系数达到0.8 ,滴灌水利用系数达到 0.95 o(2)采用“ U'型防渗渠等灌溉形式，灌溉保证率不低于70%(3)井灌工程做到地下水资源合理利用、采蓄平衡。(4)项目区充分利用天然排水沟和田间路边沟排水系统进行排 水，能够达到国家规定的排水标准。(5)项目区采用低压管道输水灌溉、滴灌节水措施。低压管灌 区各级灌溉管道宜相互垂直， 出水口管道走向宜垂直于作物种植行， 间距宜采