对电力线路保护区内树木依法

1、2009年电力设施保护工作交流大会 第三部分：电力设施保护工作论文对电力线路保护区内树木依法及时清理和超前预防的有关问题研究（莱芜供电公司）摘要： 电力工业是国民经济的重要基础产业，电力设施是电能生产、输送、供应的载体，是重要的社会公用设施，电力设施的安全是保障供用电安全和维护社会公共安全的重要内容。但是随着经济的发展，电网受到外来的威胁越来越多，线下树木就是其中较为突出的情况。受较好经济效益的吸引，越来越多的农田变成了成片的树林；高速路防护区内植树更成为首选；环境建设的需要，城镇绿化也越显重要。这就造成了电力线路走廊内线与树木复杂的相邻关系，成为电力线路安全运行的一大隐患，由此造成的线路运行

2、事故，严重影响电力安全生产，也在一定程度上制约了社会经济的发展。本文针对线路保护区内电力设施与树形成的矛盾冲突，结合相关法律法规，探讨解决矛盾的可行性途径。秦皇岛吧 秦皇岛新闻 秦皇岛 秦皇岛网 抚宁吧 卢龙吧一引言电力体制改革后，供电企业作为独立完整的民事主体，按照公司化运作，原来在国家办电的模式下形成的一些利益调整方式受到了质疑和冲击。由于立法的滞后以及线路保护区内涉及树木的利益关系的复杂性，形成了电力线路保护区内线与树间复杂的法律关系。加强此类问题的法律分析，依法采取措施制止线路保护区内种植树木的违法行为、消除安全隐患、保障电网安全稳定可靠运行势在必行。二线路保护区内树木现状“树线矛盾”

3、困扰着全国的电网企业，莱芜市也不例外，而且多为速生树种，长势旺盛，严重危及线路安全运行，成为危及电网安全运行的重要原因之一，甚至对周围的建筑、设备、地下管线都会构成危害，还有可能造成人身伤亡事故。当前，影响线路安全运行的树木主要分为四大类：（一）市区主次干道及高速路防护区内的树木，主要起绿化与防护作用，这些树木主要由园林绿化部门种植，也有的分包给个人；（二）企事业单位的树木，主要起绿化作用，当然也有的大规模种植经济林；（三）背街小巷与居民庭院树木，这些树木一般由个人栽种，有绿化作用，也能带来经济效益；（四）农民种植的树木，主要是经济林，一般大规模种植，而且常常占用耕地。秦皇岛美食 秦皇岛购物

4、秦皇岛摄影 秦皇岛交友 秦皇岛婚庆 秦皇岛招聘 三法律关系分析电力线路在建设与运行之时，与相邻土地形成不同的法律关系：建设之时形成相邻关系；运行之时根据土地使用性质的不同形成地役权关系与空间利用权关系。（一）相邻关系电力设施在建设之时与相邻土地之间形成相邻关系。相邻关系是指两个以上相互毗邻的不动产所有人或占有人之间因行使财产的占有、使用、收益和处分的权利而发生的权利义务关系。简而言之，就是相邻的两方或多方相互之间存在的一种权利义务关系，这种权利是受到限制的权利，其义务就是给对方以便利。最高人民法院关于贯彻执行民法通则若干问题的意见第110条规定：相邻一方在自己使用的土地上挖水沟、水池、地窖等或

5、者种植的竹木根枝伸延，危及另一方建筑物的安全和正常使用的，应当分别情况，责令其消除危险、恢复原状、赔偿损失。1相邻关系的特点（1）相邻关系的主体须是两个或两个以上的财产所有人或使用人。（2）相邻关系因为主体所有或使用的不动产相互毗邻而产生。这包含两个要素：一是不动产，动产相邻不产生相邻关系；二是不动产要相互毗邻。（3）相邻关系的客体是因行使不动产权利所体现的利益。相邻关系的客体并不是财产本身，而是相邻各方行使不动产的所有权或使用权时互相给予方便或接受限制所追求的利益。可能是经济利益,也可能是非经济利益。各方对于财产本身并不发生争议。（4）相邻关系的内容包括积极的作为和消极的不作为两个方面。相邻

6、任何一方都要以自己的财产为对方提供某种必要的便利；同时，相邻各方在行使权利时，不得损害他方的合法权益。电力设施在建设当中形成的相邻关系更确切的说是相邻管线安设关系。相邻管线安设关系是指土地所有人或使用人非通过他人土地，不能安设电线、水管、煤气管、下水道电缆时，得通过他人土地之上下安设的权利。在这一相邻关系中，主体是各方土地使用权人，客体是主体行使土地使用权时所追求的利益，法律关系的内容则是在追求利益时各个主体所享有的权利与承担的义务。2相邻关系的处理原则民法通则第八十三条明确规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方

7、面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失”。所以在处理相邻关系时应当遵循以下原则：（1）有利于发展生产。此类纠纷有的发生在生产过程中，有的与生产有直接、间接的联系。因此，处理此类纠纷一定要从有利于生产，促进经济建设出发。（2）方便人民群众生活。此类纠纷往往直接或间接与人民群众的生活有关，处理不好，就要影响到人民群众生活。因此，处理此类纠纷，必须从有利于生活出发，为群众生活提供方便，既要维护所有人或使用人的合法权益，又要便利群众的生活。（3）公平合理。相邻关系各方均依法享有权利与承担义务，权利与义务是对等统一的。其合法权利受法律保护，但必须同时履行自己的义务。如

8、果因为自己履行义务，为相邻人提供方便而给自己造成妨碍，则有权要求排除妨碍或补偿损失，相邻人也有义务排除妨碍或给予一定的合理补偿；反之亦然。因此，处理此类纠纷，既要依法办事，又要符合情理。（4）有利于团结互助。在处理此类纠纷时，依法应给予对方便利的必须给予便利，以体现团结互助精神。发生矛盾，要互谅互让，求得妥善解决。（二）地役权电力线路所通过的空间，根据空间下的土地使用性质不同，适用不同的法律关系调整。土地的不同性质，决定了其地上、地下合理空间的不同。普通农业用地，一般种植低矮农作物，地面向上空间延伸有限，电力线路不会影响到土地的正常使用，这种情况下，电力线路不再与线下土地使用权人之间发生法律关

9、系，而是与电力线路所通过空间的空间所有权人之间发生法律关系，适用空间权调整；林业用地、建筑用地等土地，其向空中延伸的空间较大，电力线路所通过的空间仍然属于土地使用权的范围之内，这种情况属地役权理论调整范畴。地役权是指地役权人有权按照合同约定,利用他人的不动产,以提高自己的不动产的效益。前款所称“他人的不动产”为“供役地”，“自己的不动产”为“需役地”。地役权理论在我国尚存在于理论研究中，未进入已经实施的立法当中，但在最近一直审议的物权法草案中已经明确设立。1地役权的特征与相邻关系相比，地役权有如下特征：（1）地役权是一种用益物权，是一种典型的物权类型；相邻关系仍然是所有权制度的一部分，而并不构

10、成新的、独立的物权； （2）地役权可由不动产所有人、使用人之间基于合同产生，地役权作为财产权，亦可因继承取得；而相邻关系是所有权内容的延伸或限制，这种延伸或限制是由法律直接规定的。（3）地役权是对土地利用关系进行更广泛的调节，不仅在相互毗邻的两块权属不同的土地上可能发生，特殊情况下，两块土地甚至可能相隔了一段距离，这正好可以弥补相邻关系的不足。（4）地役权作为物权之一种，应以登记为必要，否则无法对抗善意第三人；相邻关系系由法定，所以其成立与对抗第三人，无需登记便可当然发生。2地役权的设定地役权设定需要采取书面形式订立地役权合同，合同包括如下内容：（1）当事人的姓名或者名称和住所；（2）供役地和

11、需役地的位置；（3）利用目的和方法；（4）利用期限；（5）费用及其支付方式；（6）解决争议的办法。地役权合同生效时设立，采登记对抗主义，即未经登记仅具有债权效力，不具有物权效力，不得对抗善意第三人。因此，电力线路地役权的设立需要线路产权人与特定空间之土地使用权人签订空间利用权合同，以此明确双方的权利义务以及确定是有偿还是无偿，并对合同进行登记，以确定其物权效力，达到依法划定电力设施保护区的要求。（三）空间利用权前面已经说到，当土地使用权不再涉及到电力线路所通过的空间时，电力线路与空间所有权人之间适用空间权关系调整。更确切的说，电力线路产权人享有空间利用权。空间利用权是指在土地使用权及其效力所及

12、空间之外，对地表上下一定范围内的空间所享有的排他使用权。其权利人是土地所有权人以外的其他人；其客体是各种土地使用权及其效力所及必要空间范围之外的特定空间；空间利用权只能从土地所有权人或其他空间利用权人处取得，而不能从土地使用权人处取得。在我国，国家作为空间所有权人，电力线路在建成之后，要想取得空间利用权，进行相关登记手续成为必要的法定程序。三常见的纠纷类型及处理线树纠纷在电力设施建设与运行过程中都有发生，根据现状，电力线路与树木之间的矛盾纠纷可分为四种情况： （一）依法划定的电力设施保护区和合法林业用地纠纷。处理此类纠纷，应当以确权先后为依据，电力设施保护区划定在前的，电力线路产权人在林业用地

13、之上取得地役权，其合法权益受法律保护。电力法第五十三条第二款规定：任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种植可能危及电力设施安全的植物。电力设施保护区第二十四条第二款：在依法划定的电力设施保护区内种植的或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，电力企业应依法予以修剪或砍伐。物权法同样规范此种情形，在后种植树木的，可以看作是违约也可以看作是侵权。同时，电力法第五十三条第三款规定：在依法规定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电力设施安全的，应当修剪或者砍伐。电力设施保护条例第二十四条第一款规定：新建、改建或扩建电力设施，需要损害农作物，砍伐

14、树木、竹子，或拆迁建筑物及其他设施的，电力建设企业应按照国家有关规定给予一次性补偿。电力法第五十五条规定：电力设施与公用设施、绿化工程和其他工程在新建、改建或者扩建中相互妨碍时，有关单位应当按照国家有关规定协商，达成协议后方可施工。这个过程实际上是设立地役权的过程，各方之间应该签订地役权合同。（二）依法划定的电力设施保护区和不合法林业用地纠纷。所谓不合法林业用地，是指在非林业用地中，种植了树木，例如：在基本农田保护区内种植树木。这种情形下，种植树木的违法行为实质上是侵犯了电力线路产权人的空间利用权，是一种侵权行为。对此，供电企业可以直接砍伐或修剪，也可以通过行政或司法途径解决；对于树木种植在前

15、的，从理论上讲，其利益并不合法，但从现实出发，安全形势允许的情况下，应当协议处理或通过行政或司法途径予以解决，不宜直接砍伐或修剪。通过以上方式进行处理的，原则上不会产生补偿问题。（三）未经划定的电力设施保护区和合法林业用地纠纷。此种情况，不论树木种植早晚，都会出现补偿问题，唯一的解决办法是在电力建设时签订地役权协议，以划定合法的电力设施保护区避免线路投运后形成被动处理的局面。同时，应当对可能危及线路运行的树木及时进行告知。（四）未经划定的电力设施保护区和不合法林业用地纠纷。此类情况也不能单纯以时间先后为依据，应当及时进行告知，对于因此而发生的损害，应当按照双方的过错大小进行分责。此类情况，应当

16、及时向有关管理部门进行登记，以确定线路产权人的空间利用权。至于在此之前发生的纠纷，也应及早通过协议处理。四电力线路保护区内树木清理应遵循的原则（一）预防为主原则。加大宣传和治理力度，做到早发现、早处理。（二）安全第一原则。电力系统的安全稳定运行涉及千家万户，直接影响国民经济的发展和安全稳定的大局，从法律的价值判定原则出发，在紧急时刻，应当采取必要的避险措施。（三）依法确权原则。电力设施保护条例第二十三条规定：电力管理部门应将经批准的电力设施新建、改建或扩建的规划和计划通知城乡建设规划主管部门，并划定保护区域。由此，电力设施保护区应当由电力管理部门划定。电力行政管理职能移交后，供电部门作为纯粹的

17、民事主体，自身的电力建设行为不可能成为电力设施保护区的形成依据，何况随着电力改革，会出现越来越多的投资主体。经过法定的手续进行确权，是对不动产进行保护的基本原则。五树木清理中的几个常见问题（一）供电企业对保护区范围内的树木能否直接砍伐或修剪？电力企业可以对依法划定的电力线路保护区内的树木进行砍伐，但必须符合有关规定。电力设施保护条例第二十四条第二款规定：在依法划定的的电力设施保护区内种植的或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，电力企业应依法予以修剪或砍伐。电力设施保护条例实施细则作了更明确的规定：电力企业对已划定的电力设施保护区域内新种植或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，应

18、当予以砍伐，并不予支付林木补偿费、林地补偿费、植被恢复费等任何费用。但是，以上规定出自条例和规章，法律效力相对较低。而且，供电企业作为一个独立民事主体，没有行政执法权。由于电力设施的特殊性，对以上规范仅可以用民法上的紧急避险理论来解释。所以，在直接进行砍伐或修剪时，应当谨慎，满足以下条件：（1）依法划定了电力设施保护区；（2）树木种植在后；（3）掌握好可能危及的尺度，即保全证据；（4）做好提前告知。（二）告知书难送达、难取证的问题。告知是供电企业发现隐患及时处理的第一步，一是能够督促部分隐患及时消除，二是及时告知树木所有人有关法律规定，尽到我们的提醒义务。在实际工作中，树木所有人拒不接受告知书

19、或拒不履行接收手续的现象比较普遍，做好告知的证据保全成为一大难题。对此，可以采取公证送达、公证邮寄送达、第三人共同送达、录音告知等有效手段，关键目的是要将已告知的事实、告知内容的有关证据采取有效形式固定下来。告知书的有关材料作为供电企业履行告知义务的有关证据，公司内部必须有相应的管理规定，进行规范管理。（三）如何应对树木所有人的高额索赔？这个问题几乎在所有清障过程中都会遇到。针对这个问题，第一要看应不应当补偿。应当补偿的，再看补偿标准；不应当补偿，把法律、政策依据说明清楚，争取理解；针对无法做通工作的，可以采取行政或诉讼手段进行解决。第二看补偿标准，莱芜市政府于今年6月份调整了莱芜市征地地上附

20、着物补偿标准，大幅提高了地上附着物的补偿标准，这可以作为我们补偿的依据，并以此来对当事人进行解释说明。但是有可能遇到有些树木所有人无理纠缠，狮子大开口，根本无法协商的情况。针对这种情况，加强与基层政府以及村委的沟通，由他们出面协调；协调不成的，依据电力法第五十三条规定：“在依法划定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电力设施安全的，应当修剪或者砍伐”，采取行政或诉讼手段加以解决。（四）园林部门要求修剪费的问题。山东省城市绿化管理办法第二十四条规定：“管线管理单位需修剪树木的，必须向城市绿化行政主管部门提出申请，由城市绿化行政主管部门统一组织修剪。承担修剪费用的办法，由城市人民政府规定。”这里面主

21、要规定了两个问题：第一城市绿化树木必须由绿化行政主管部门统一修剪；第二修剪费用如何承担由城市人民政府规定。由于有经济利益在里面，这就有可能造成供电企业与园林部门之间的冲突。解决这个冲突，主要是协调问题，必要时申请政府进行协调，解决好费用承担与及时处理的问题。从保护树木生长、节约社会成本来说，由园林部门每年在春季或雨季来临之前修剪树木能产生最大的利益。（五）电力法与森林法是否存在冲突？森林法规定，采伐林木必须申请采伐许可证，目的是为了有效控制森林采伐量。那么电力企业在依法清理电力设施保护区内的树木时是否应该先申请采伐许可证？从电力法、电力设施保护条例的立法本意上来说，规定电力企业对线下树木可以直

22、接予以砍伐或修剪，就是考虑到清理障碍、排除妨害有一个时间上的问题，需要及时为之，防止损害结果的发生与扩大。从这个意义上讲，电力企业可以不用办理采伐许可证，就直接对认定违法的树木进行清理。但是，电力法并没有排除森林法的适用，没有明确规定可以不申请采伐证就可以砍伐，林业部门如果以“砍伐林木必须依据森林法”来要求，供电企业也很难反驳。各个地方政府在考虑到对电力设施及时有效保护的基础上进行协调，取得了不错的效果。莱芜市在这方面的工作也做得很好。六其他地方经验做法（一）福建漳州市做法2005年月下旬，漳州电业局加强与政府及相关部门沟通协调，决定采用租赁的办法彻底解决树线矛盾。该局与各林场、种植主签订电力

23、线路清障协议书，将数量及补偿价款、砍伐要求、期限、验收方式等以合同形式规定下来。根据线路的运行年限，将线路通道的土地租赁下来，并在输电线路两侧建立保护区标识牌。通道租赁前，树木的砍伐由林业部门和产权单位负责。漳州市的做法得到了福建省电力公司的支持，并在2005年全年拨下800多万用于专项治理，取得了较好成效。这个做法可以看作是运用地役权理论来解决实际问题的范例，通道租赁协议实质上与地役权合同无异。这个做法存在实际问题：租赁线路通道需要大量资金，相对于现在清理工作来说，这无疑是一笔庞大的额外支出。（二）江苏镇江市做法镇江市政府于2006年3月下发了关于切实做好植树造林和城乡绿化建设中电力线路安全

24、运行保障工作的通知。通知要求，各级政府要依法负责本区域内的电力线路安全运行，各地绿化主管部门要注意避开电力线路保护区，统筹制订新一轮造林绿化规划；市经贸、安监部门要加强指导、协调，确保城乡绿化建设中电力线路安全运行保障措施落实到位；安全生产监督部门要主动发挥职能作用，对危及电力线路安全的违法种植树木行为及时纠正和处理，消除安全隐患；市及辖区内各农林和园林主管部门要配合供电企业对电力线路保护区附近的树木进行安全检查，不符合安全要求的责成有关单位和人员依法予以修剪和砍伐。镇江市的做法代表了大部分地区的做法：政府下发通知，要求各部门主动发挥职能或者配合电力企业进行处理。这种做法存在问题：政府出台的文件操作性较差，也没有强制约束力，如果政府力度