《广东省供用电服务管理条例(草案)》

1、广电办函2013119号附件1广东省供用电服务管理条例（草案）目 录第一章 总则第二章 供电设施的规划与建设第三章 供电设施的保护第四章 电力供应与服务第五章 用电安全与管理第六章 法律责任第七章 附则第一章 总 则第一条（立法目的及依据）为了规范供用电行为，维护供用电秩序，加强供电设施建设和保护，保障供用电安全和社会公共利益促进经济社会发展，根据中华人民共和国电力法等法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。说明：本条是立法目的及立法依据的规定。广东省是经济发展大省，也是用电大省，省电网公司2012年度送电量达3,719亿千瓦时。加强供电设施建设，规范供用电行为对于保障公共安全、保护人民生命

2、财产和公共财产以及保障本省居民基本生活、促进本省经济发展等方面具有至关重要的作用。因此，本省制定一部供用电管理的综合性法规是很必要的。作为地方性法规，本条例的制定主要以电力法、电力设施保护条例、电力供应与使用条例、物权法、城乡规划法等法律法规为依据，同时也参考了国家有关部委规章、文件和其他省市的立法和实践。第二条（适用范围）本省行政区域内供电设施的规划、建设、运行、保护和电力供应与使用等活动及其监督管理工作，适用本条例。说明：本条是关于条例适用范围的规定。本条与本条例各章主要内容相对应，规定了本省行政区域内供电设施的规划建设、设施保护、运行维护及安全与应急管理、供用电关系的调整以及相关的行政管

3、理工作等都适用于本条例。第三条（基本原则）供电企业与用户应当遵循平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，依法行使权利和履行义务。 供电企业应当做好供电服务工作，提高服务水平。说明：本条是关于供电服务基本原则的规定。供电企业与用户之间是平等的民事主体，供用电服务应当遵循平等自愿、协商一致和诚实信用的民法原则，同时，供电服务又是公共事业，供电企业有义务做好供电服务工作，不断提升供电服务水平。第四条（政府职责）各级人民政府应加强对本级行政区域内供用电监督管理工作的领导，建立由分管领导任组长，相关主管、职能部门及供电企业参加的协调机制，及时处理供用电监督管理工作中的重大问题，并将其纳入社会综合治理范围。说

4、明：本条是关于政府职责的规定。供电服务涉及经济发展和社会进步，也关系普通公众的基本生存权问题，政府对电力工业的发展责无旁贷。电力设施保护条例实施细则规定各级政府应设立电力设施保护领导小组，但对相关政府部门的有关职责未能明确，在实践中当需要政府部门协调或监督管理时，容易出现多头管理或无人问津的尴尬状态。因此本条明确了政府应当加强领导，建立各部门共同参与的协调机制，将供用电纳入社会综合治理范围，以有效解决供用电存在的重大问题。 第五条 （主管部门及相关职能部门）省、设区的市的经济和信息化行政主管部门及县(市、区)人民政府确定的部门是本级电力行政主管部门，具体负责本行政区域内供用电监督管理，并从相关

5、单位选拔人员设立专门机构，开展供用电监督管理行政执法工作。沿海县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门负责海底电缆的保护工作。各级发展改革、建设、规划、环保、国土、房管、市政园林、交通、水利、林业、海事、公安、工商、物价、质监、安监和城管等部门，应在各自职责范围履行本条例和有关法律、法规规定的职责。说明：本条是关于行政主管部门的规定。根据我国电力法和电力供应和使用条例的规定，各级经济和信息化行政主管部门是电力行政主管部门，负责电力事业的监督管理工作，其他政府职能部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理工作。实践中，由于经济和信息化行政主管部门未配置专门人员从事监督和执法工作，出现缺位现象。因

6、此，本条明确了电力行政主管部门有权在相关单位选拔人员设立专门机构，开展电力设施保护、供用电管理等行政执法工作。第六条（宣传及鼓励政策）电力行政主管部门应当加强供电设施规划、建设、保护、安全管理、电能节约等知识的宣传教育。电力行政主管部门应当鼓励和支持供用电的科学研究，引进和推广新技术、新材料，提高电网发展的现代化水平和电能的节约利用水平。说明：本条是关于宣传和鼓励政策的规定。当前供电设施建设频频受阻、电网安全事故屡屡发生，浪费电能现象屡见不鲜，这些情况的出现在很大程度上是与当地群众对有关电网建设、电力环境保护、电网安全、电能节约等知识的缺乏分不开的，因此有必要加强政府在有关知识方面的宣传教育工

7、作。本条根据电力法和电力设施保护条例等国家有关文件的规定拟定。第二章 供电设施的规划与建设第七条（原则要求）供电设施专项规划应当根据本行政区国民经济和社会发展的需要制订，遵循开发节约并举、优化能源结构、推进科技进步、统一规划、适度超前、均衡协调、经济环保的原则。任何单位和个人不得干扰、阻挠依法进行的供电设施的规划与建设。说明：本条是关于供电设施规划与建设原则的规定。供电设施建设是投资大、工期长的大型系统工程，必须投入大量的人力、物力、财力。供电设施的发展关系国计民生，也必须由法律保障供电设施建设的顺利进行。本条依据电力法、城乡规划法等有关规定，并结合供电设施规划与建设管理的实际情况拟定。第八条

8、 （供电设施专项规划的编制）县级以上人民政府规划部门依法组织电力行政主管部门等有关部门和供电企业，编制本级供电设施专项规划，报同级人民政府批准后，纳入本级城乡总体规划和土地总体利用规划并实施。供电设施专项规划原则上应每5年编制一次。供电设施专项规划应当包括变电站及配电设施位置、架空电力线路走廊和地下电缆通道等内容，并划定供电设施规划控制区范围。说明：本条是关于供电设施专项规划编制原则及其法律地位的规定。根据电力法和中华人民共和国城乡规划法等法律法规的规定，本条明确电网规划应当纳入各级城市总体规划，与城市社会综合发展协调进行。明确了供电设施专项规划的编制和批准主体以及供电设施专项规划的内容。第九

9、条（供电设施专项规划的变更）任何单位和个人不得擅自变更经批准的供电设施专项规划。因外界条件产生重大变化导致原供电设施专项规划无法适应当地社会经济发展需求，确需改变供电设施专项规划的，应当事先征求有关行政管理部门和供电企业的意见，经过科学论证后，由原编制机关提出修改方案，报原批准机构批准。各级人民政府规划部门编制和修改分区规划、控制性详细规划或重要地块的修建性详细规划，不得违反供电设施专项规划。说明：本条是关于供电设施专项规划的变更规定。为了保证供电设施专项规划的严肃性，减少供电设施专项规划的随意变更，本条分三款对供电设施专项规划的变更作出刚性规定。本条第一款进行了原则行规定，非经法定程序任何单

10、位和个人不得擅自变更供电设施专项规划。本条第二款规定了确需变更规划的法定情形和变更程序。第三款规定了规划行政主管部门编修规划时不得违反供电设施专项规划。 第十条（用地规划及补偿）各级人民政府应当按照供电设施专项规划的要求，预留变电设施、输电线路走廊、电缆通道、配电设施等供电设施和营业场所的用地，并保证按划拨方式提供国有建设用地使用权。已制定的城乡总体规划和土地利用总体规划未考虑供电设施建设项目用地的，应当根据供电设施专项规划要求进行调整和修改，保证供电设施建设用地。任何单位和个人不得非法占用供电设施建设用地，不得随意改变其使用性质。因供电设施建设项目需要征收、征用集体所有的土地或者需要拆迁房屋

11、或其他建（构）筑物、迁移居民的，由当地镇级以上人民政府负责组织实施，并由供电企业按照各地市人民政府公布的标准进行补偿。若当地无补偿标准的，参照广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法确定的区域和标准执行。对征地或拆迁补偿标准有争议的，由县级以上人民政府组织协调。协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。依法征收、征用的供电设施建设用地属以下情形之一的，供电企业不予补偿：（一）政府依法可以无偿收回的闲置土地；（二）在发布征收、征用供电设施建设用地的公告后，在该地块上抢种的种植物或抢建（含扩建、叠建）的建筑物、构筑物、坟墓等；（三）法律、法规规定不予补偿的其他情形。说明：本条是关于规划用地及其补

12、偿的规定。供电设施建设涉及用地范围广、类型多，关于供电设施项目建设用地，必须得到保障。各级地方人民政府应当协调和配合，保障和落实供电设施建设用地，在规划中予以统筹安排。本条依据电力法第三、十一条、广东省电力建设若干规定第四条、广东省人民政府关于加快广东省电网建设的若干意见第三条（6）及大连市关于加快电网建设的规定第八条等有关规定拟定。同时，本条按照实际情况对征地补偿进行规范，且采用列举+兜底条款的方式，依据土地管理法、城市拆迁管理条例和电力设施保护条例等法律法规，列举了不予补偿的三种情形。值得一提的是，针对实践中经常出现有单位和个人在征用土地和电力设施保护范围公告后，为了多获得补偿款而抢种的种

13、植物或抢建建（构）筑物的情况，本条规定在确定供电设施建设用地后新种植和新建、扩建的建（构）筑物需要拆除的，均不予以补偿。第十一条（预留供电设施的位置、走廊和通道）规划、建设、交通等政府有关部门在编制道路、桥梁等基础设施的新建、改建、扩建规划时，应征求供电企业意见，并预留供电设施的位置、走廊和通道。新建开发区、居住区或改造成片地区时，应在规划中包含相应的供电设施规划，并预留供电设施的位置、走廊和通道。说明：本条是关于预留供电设施位置、走廊和通道的规定。供电设施专项规划的落实是规划实施阶段困难较大的问题，从建设项目规划层面进一步明确建设单位以及规划审批等部门的责任，保障供电设施位置、走廊和通道，是

14、全面落实供电设施专项规划的有效途径之一。本条第一款和第二款分别从市政基础设施建设规划及新建和改建项目规划层面明确供电设施位置、走廊和通道的预留。 第十二条（增加供电设施布点和供电线路通道）因供电能力不足需要增容改造，但无预留公用供电配套设施用地的，由供电企业报规划部门批准后在公共区域增加供电设施布点和供电线路通道。 说明：本条是关于增加供电设施布点和供电线路通道的规定。实践中，已建成的区域由于设备老化、配套不完善等原因，致使该区域供电能力不足。但由于未预留公用供电配套设施用地，无法进行增容改造。本条规定经规划部门审批后可在公共区域增加供电设施布点和供电线路通道，有效解决了增容改造的问题。第十三

15、条（建立供电设施规划、建设审批绿色通道制度）建立供电设施规划、建设审批绿色通道制度；具体办法由省电力行政主管部门会同发展改革、规划、建设、国土、水利、环保等有关部门拟定，报省人民政府批准，各级人民政府负责组织实施。说明：本条是关于供电设施建设审批绿色通道制定的规定。供电设施项目的环评、规划、用地、施工等涉及多部门、多环节的行政审批事项。建立相关行政审批的“绿色通道”制度，既有利于供电设施建设工程的进行，也是符合行政许可法方便行政管理相对人、提高审批效率的要求。另外，广东省一些地方的实践经验也为该制度的建立提供了实践基础。第十四条（供电设施建设项目审批事项的稳定性）经依法批准的供电设施建设选址、

16、路径和设计方案等事项，任何单位和个人不得擅自变更。依法需要变更或撤销经批准的供电设施建设选址、路径和设计方案等事项的，有关部门应当事先征求供电企业意见；造成供电企业损失的，应当依法予以补偿。说明：本条是关于供电设施建设项目审批事项稳定性的规定。供电设施建设项目依法由相关部门审批。审批后的内容应当受法律的严格保护，并应当予以严格执行。任何单位、个人，甚至是原审批机关都不得随意变更行政许可，否则应当依法补偿。实践中因地方规划调整导致供电设施规划、建设审批等变更的问题较多，这样规定有利于保障供电企业的合法权益，也有利于保证供电设施建设的顺利、稳步、有计划地进行。第十五条 （用户建设的供电设施供电问题

17、）供电企业对用户投资建设的供电设施，在保证用户用电容量、用电质量的前提下，征得用户同意后可通过该设施向其他用户供电。向其他用户供电期间，用户可将供电设施交由供电企业维护管理。说明：本条是关于用户建设供电设施的向其他用户供电的规定。本条明确了供电企业经用户同意，可用用户投资建设的供电设施对外供电。本条依据电力供应与使用条例第十七条和供电营业规则第四十六条等有关规定拟定。第十六条（新建住宅项目供电配套设施建设）新建住宅项目的供电配套设施，开发建设单位应根据省物价部门确定的标准向供电企业缴纳供电配套设施建设费，供电企业应按相关规定组织建设,具体实施标准由政府相关部门制定。说明：本条是关于新建住宅项目

18、供电配套设施建设的规定。本条明确了对于新建住宅项目的供电配套设施的建设者为供电企业，开发建设单位在开发建设该住宅项目时应向供电企业缴纳配套建设费，具体标准由物价部门确定。本条参照南宁市新建住宅项目供配电设施建设维护管理办法、中山市商住小区供电设施建设管理暂行规定、梅州市新建住宅项目供配电设施建设维护管理办法（试行）等有关规定制定。第十七条 （综合管道建设）市政建设管理部门应当有效利用城市综合管道，在建设前应就建设方案征求供电等公共事业服务单位的意见，建成后提供给供电等公共事业服务单位无偿使用。说明：本条是关于综合管道建设的规定。城市的发展离不开电力、电信等设备，该等设施均需要使用管道、廊道，为

19、此，综合管道建设的责任应当属于政府市政建设。本条规定了市政建设管理部门在建设综合管道前，应当征求供电、电信等单位的意见，建成后提供给供电企业无偿使用，以有效利用综合管道，确保各项设施的顺利运行。第十八条（海底电缆的建设备案和公布）海底电缆管道所有者进行海底电缆管道的路由调查、铺设施工，对海底电缆管道进行维修、改造、拆除、废弃时，应当在媒体上向社会发布公告。海底电缆管道所有者应当在海底电缆管道铺设竣工后九十日内，将海底电缆管道的路线图、位置表等注册登记资料报送县级以上人民政府海洋行政主管部门备案，并同时抄报海事管理机构。省人民政府海洋行政主管部门应当每年向社会发布海底电缆管道公告。海底电缆管道公

20、告应当包括海底电缆管道的名称、编号、注册号、海底电缆管道所有者、用途、总长度（公里）、路由起止点（经纬度）、示意图、标识等。说明：本条是关于海底电缆备案和公布的规定。海底电缆的备案和公布是保护海底电缆安全性的前提，也是海上作业者了解海底电缆铺设情况的主要途径，因此海底电缆所有者有义务在对海底电缆管道进行施工建设时在媒体上发布公告，在建设竣工后将海底电缆的注册登记资料报送海洋行政管理部门备案，并由省级海洋行政主管部门负责定期发布海底电缆的公告。本条依据铺设海底电缆管道管理规定和海底电缆管道保护规定第三、五、六和十二条等有关规定拟定。第十九条（架空电力线路的建设及补偿）架空电力线路走廊（包括杆、塔

21、基础）、地下电缆和电力通信光缆通道建设用地不办理用地预审和土地征收(用)手续，如需拆迁建（构）筑物或砍伐种植物的，由供电设施建设单位按照本条例第十条规定的标准给予一次性补偿。说明：本条是关于架空电力线路建设及补偿规定。现实中，架空电力线路通道内，线路跨越的问题是电网建设中存在的一个普遍问题，经常遇到沿线居民的无理阻挠。为了预防和减少架空电力线路建设过程中所可能出现的纷争，本条对架空电力线路的用地问题作了明确的规定，对架空电力线路走廊、地下电缆和电力通信光缆不实行征地及办理用地预审。确实侵犯他人权利的，按照相关规定一次性补偿。本条参考了重庆市供用电条例第十四条、湖南省电力设施保护和供用电秩序维护

22、条例第十条和广东省电力建设若干规定第十条的有关规定拟定。第二十条 （架空电力线路跨越房屋的要求）架空电力线路一般不得跨越房屋，特别是储存易燃、易爆物品仓库的区域。因地理条件或出线限制等特殊情况确需跨越房屋的，供电设施建设单位应当与房屋产权所有者签订迁移或防护补偿协议。供电设施建设单位与被跨越房屋所有者未达成一致的，供电设施建设单位可向所在地县级以上人民政府申请依法征收。任何单位和个人不得擅自增加被跨越房屋的原有高度。超越房屋的物体或者房屋周边延伸出的物体必须与架空电力线路保持安全距离。说明：本条规定了架空电力线路跨越房屋的条件和要求。本条是关于“线房矛盾”的规定。本条明确了架空电力线路跨越房屋

23、的要求，应当符合有关法律、法规和技术规范关于安全距离，且在建设后不得对房屋增加高度及长度。同时，为预防房屋产权人漫天要价，本条规定了就补偿问题无法达成一致的，由政府征收，保障供电设施建设顺利进行。本条依据电力设施保护条例和电力设施保护条例实施细则的有关规定并参考了江苏省电力保护条例第九条的和海南省电力建设与保护条例第十二条的规定拟订。第二十一条 （架空电力线路穿越林木的要求）架空电力线路经过林地或城市绿化林的，供电设施建设单位应当采取安全措施，避免或者减少对林木的砍伐。确需砍伐林木的，供电设施建设单位应当按照有关法律、法规规定办理审批手续，并按照本条例第十条规定的标准给予相关权利人一次性经济补

24、偿；不需要砍伐林木的，无须支付任何费用。说明：本条是关于架空电力线路经过林木的规定。本条是关于“线树矛盾”问题的规定。基于电力设施安全的考虑，新建架空电力线路必须与林木保持一定距离，原则上尽量避免或者减少树木的砍伐。确需砍伐的，由供电设施建设单位应当承担补偿责任，不需要砍伐的，不得要求支付补偿费用。本条根据电力设施保护条例和电力设施保护条例实施细则的有关规定，参考了江苏省电力保护条例第六条的有关规定，并结合实践需要拟定。第二十二条 （因建设引起设施相互妨碍的处理）供电设施建设项目与市政、绿化、公路、铁路、航道、桥梁、供水、供气以及其他设施的建设发生相互妨碍时，应当按照规划在先的原则协商解决；协

25、商不成的，由规划在后者承担迁移、改造、复建或采取相关防护措施等费用。 说明：本条是关于建设引起设施相互妨碍的处理。本条规定因建设所引起的供电设施与其他设施相互妨碍时的迁移及其费用的承担，确立了规划在先原则，供电设施迁移和改造以规划先后作为确定建设项目与供电设施相互妨碍的情况下费用承担的标准。本条依据电力法第五十五条、电力设施保护条例第二十二条、电力供应与使用条例第十八条和供电营业规则第五十条的有关规定拟定。第二十三条（同杆建设的处理）通信、广播电视等线路与架空电力线路之间一般不得搭挂。由于路径原因确需搭挂并符合安全保障要求的，先建方应当允许后建方有偿搭挂。未经先建方同意，擅自搭挂或安装其他设施

26、的，先建方有权拆除，并要求侵权人承担相关费用及赔偿损失。说明：本条是关于“线线矛盾”问题的规定，明确了架空电力线路与通信、广播等线路设施的搭挂问题。基于架空电力线路安全考虑，架空电力线路设施与其他线路设施一般不得搭挂，但由于路径的问题需要搭挂的，后建方有义务采取安全措施有偿挂搭。本条依据电力设施保护条例和电力设施保护条例实施细则的有关规定，参考了江苏省电力保护条例第十七条的有关规定，并结合实践需要拟定。第二十四条 （供电设施建设的环境影响评价）供电设施建设项目应当依法进行环境影响评价。环境保护行政主管部门应当公布对供电设施建设项目的环境影响评价审批文件。供电企业应当采取措施，保证高压输变电设施

27、产生的工频电场、工频磁场符合国家标准规定的限值。供电设施建设项目已通过环境影响评价且符合其他法定建设条件的，任何单位和个人不得阻挠或者危害该项目的建设。说明：本条是关于供电设施建设环境影响评价的规定。为了预防和减轻供电设施建设项目对环境的不良影响，本条第一款根据环境影响评价法的有关规定，要求供电设施建设项目实施前应当进行环境影响评价，并由环境保护行政主管部门公布审批的文件。本条第二款对供电企业控制电磁污染作了具体的要求。本条第三款针对实践中些许单位和个人对电力建设的重要性认识不足、对电磁辐射存在误解，对已通过环境影响评价的供电设施建设项目百般阻挠或甚至是作出危害供电设施安全的行为。为了保证供电

28、设施建设项目的开展，明确规定对于已经通过环境影响评价的供电设施建设项目，任何单位和个人不得阻挠或者危害该项目的建设。第三章 供电设施的保护第二十五条（政府的保护监督）各级公安机关和电力行政主管部门应当建立供电设施保护巡逻检查制度，及时发现、制止和查处危害供电设施的违法行为。对危害供电设施的行为，任何单位和个人有权制止，并向公安机关、电力行政主管部门和供电设施产权人或其委托的管理人报告。说明：本条是关于政府公安部门及电力行政主管部门保护供电设施义务的规定。根据电力法第四条的有关规定拟定。第二十六条（供电企业的自我保护）供电企业应当建立健全安全管理制度和内部治安保卫工作制度，落实防护措施，依法对所

29、管理的供电设施进行巡视、维护、检修，及时消除隐患、排除故障、处理事故，依法制止危害供电设施的违法行为。说明：本条是关于电力企业自我保护的规定。供电企业作为供电设施的产权人和管理人，应当建立健全企业内部的安保制度和安全管理制度，加强对电力设施的保护。本条依据电力法第四条、电力设施保护条例第四条以及电力设施保护条例实施细则第四条的有关规定拟定。第二十七条 （供电设施维护管理责任的划分）供电设施日常维护及安全责任范围按照产权归属确定，供电企业承担其产权范围内供电设施的维护管理和安全责任，但与用户另有约定的除外。说明：本条是关于供电设施维护管理责任划分的规定本条规定了供电设施产权归属和维护管理责任，确

30、定供电设施产权归属的基本原则，以及按产权归属确定维护管理和安全责任分界的原则。本条依据供电营业规则第四十六和第四十七条的有关规定拟定。第二十八条 （供电设施保护范围及保护区的划定）供电设施的保护范围和保护区，由县级以上电力行政主管部门根据供电设施产权人的申请，按照国家规定划定，并向社会公告。电力行政主管部门应当根据划定的供电设施范围和保护区，在必要位置依法设置供电设施保护标志和安全警示标志，标明保护区域的范围、安全距离及警示事项。任何单位或个人不得涂改、移动、拆除、毁损供电设施安全警示标识。说明：本条是关于供电设施保护区的划定本条明确了供电设施保护区的划定主体和公告程序，明确了电力行政主管部门

31、设置电力设施保护标志和警示标志的义务，补充作出了不得损毁保护标志和安全标志的规定。根据电力法、电力设施保护实施细则的规定，电力设施保护区应由电力管理部门设置，但实践中，电力设施保护标志一直由供电企业设置，出现触电事故时，法院均会以供电企业未设置标志为由判令供电企业承担未履行义务的责任。为再次明确标志和安全警示标志的设置主体，故拟定此条款。第二十九条 （变电设施及其辅助设施的保护）任何单位和个人不得实施下列危害变电设施及其辅助设施的行为：（一）破坏、哄抢、盗窃、移动、损坏变电、调度场所生产设施、器材；（二）损坏变电站的建筑物和构筑物；（三）拆卸变压器及其附属设施；（四）损坏、封堵变电站、开关站的

32、专用公路和检修道路；（五）扰乱变电站、换流站、开关站、电力调度场所等区域的生产秩序；（六）破坏或者侵入输变电、电力调度信息系统或者电力交易信息系统；（七）在变电站附近从事焚烧或者堆放谷物、草料、木材、稻秆、油料及其他易燃易爆物品等可能危及供电设施及其辅助设施的行为；（八）利用变电站等供电设施及其辅助设施的围墙搭建建筑物、构筑物，或者挖掘坑渠，危害变电站、换流站、开关站安全；（九）其他危害变电设施及其辅助设施的行为。说明：本条是关于变电及其辅助设施保护的规定。本条依据电力法第五十二条、电力设施保护条例第八条、电力设施保护条例实施细则第十一条等有关法律法规的规定，并结合变电设施保护实践的要求拟定。

33、第三十条（电力线路设施的保护）任何单位和个人不得有下列危害电力线路设施安全的行为：（一）在架空电力线路导线两侧各300米的区域内，飞行、滑翔、施放风筝、气球或者其他空中飘浮物体；（二）在架空电力线路下钓鱼或使用鱼杆等可能危及电力线路安全的物品；（三）擅自攀登变压器或者在杆塔上架设各种线路，悬挂广告牌及其他标志物，张贴广告、标语等；（四）擅自占用地下电缆通道及其他电力辅助线路通道铺设管线；（五）在江河、湖泊、水库等水下电缆保护区内抛锚、拖锚、炸鱼、挖沙；（六）其他危害电力线路设施安全的行为。说明：本条是关于电力线路设施保护的规定。本条依据电力法第五十二条和电力设施保护条例第十四条等有关法律法规，

34、并结合电力线路设施保护实践的要求拟定。第三十一条 （杆塔、拉线基础的保护）任何单位和个人不得在距架空电力线路杆塔、拉线基础外缘的下列范围内进行取土、堆土、打桩、钻探、开挖或者倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品的活动：（一）35千伏以下架空电力线路杆塔、拉线基础外缘5米；（二）110-220千伏架空电力线路杆塔、拉线基础外缘10米；（三）500千伏架空电力线路杆塔、拉线基础外缘12米。在前款规定范围外堆物、打桩、钻探、挖掘的，应当遵守下列规定：（一）不得妨碍巡视和检修人员通行，或者为其预留出通往杆塔、拉线基础维护通道；（二）不得影响杆塔、拉线基础稳定，对可能引起杆塔、拉线基础周围泥土、砂石、岩体垮

35、塌和滑坡的，应当负责修筑护坡堤进行加固。（三）不得损坏电力设施接地装置或者改变其埋设深度。说明：本条是关于杆塔、拉线基础保护的规定。本条依据电力法第五十二条第一款、电力设施保护条例第十四条、电力设施保护条例实施细则第十二条等有关法律法规的规定及有关实践拟定。第三十二条（架空电力线路保护区的禁止性规定）任何单位和个人在架空电力线路保护区内不得实施下列行为：（一）烧草场、烧灰积肥、烧田埂、烧秸秆及燃放烟花炮竹、野炊、烧纸等可能危及电力设施安全的野外用火；（二）其他危害电力线路保护区安全的行为。任何单位和个人在林区内或者林区边缘进行野外用火引起火灾，给电力设施造成损害的，应当依法承担赔偿责任。说明：

36、本条是关于架空电力线路保护区的禁止性规定。本条依据电力法第五十三条、电力设施保护条例第十五条和电力设施保护条例实施细则第十三条等规定，并结合架空电力线路保护区管理实践的要求拟定。第三十三条（对供电设施妨碍的排除）供电设施保护区划定后，对应区域内新产生的及原有但已补偿的种植物、建筑物、构筑物或其他障碍物危害供电设施安全的，其产权人应按照供电企业的要求，依法及时砍伐种植物、拆除建筑物和构筑物、清理障碍物。未排除妨碍的，供电设施产权人有权委托他人对种植物进行砍伐。涉及违章建筑物和构筑物、障碍物的，供电企业应报请电力行政主管部门，由县级以上人民政府负责拆迁。砍伐及拆迁所需费用，由障碍物产权人承担。给供

37、电设施产权人造成损失的，侵权人应当依法赔偿损失。供电设施产权人或障碍物产权人对排除障碍物行为有异议的，可以申请电力行政主管部门处理，也可以依法提起诉讼。在紧急避险的情况下，供电设施产权人可以先行排除障碍物，事后应及时向电力行政主管部门和障碍物产权人通报。 【说明】：本条是关于对供电设施妨碍排除的规定本条就供电设施保护区划定后，对供电设施保护区内可能危及电网运行安全的障碍物的排除方式和程序作出了规定。现行电力立法关于电力设施保护区内障碍物的排除权利义务主体及具体程序规定不清，电力法和电力设施设施保护条例规定似有冲突，本条借鉴青海省供用电条例、云南省供用电条例、广州市供电与用电管理规定梳理整理及结

38、合实践而成。第三十四条（海底电缆保护区作业的要求）海上作业者在从事海上作业前，应当了解作业海区海底电缆的铺设情况。确需进入海底电缆保护区内从事海上作业的，海上作业者应当与海底电缆所有者协商，在确保不会危及海底电缆安全的前提下，就相关的技术处理、保护措施等事项达成书面协议，并报经县级以上海洋行政管理部门批准后方可进行。说明：本条是关于在海底电缆保护区作业要求的规定。首先，禁止在海底电缆保护区范围内从事危机或者可能危机海底电缆设施安全的有关行为，海上作业者在从事海上作业前应当了解海底电缆的铺设情况并做好相应的防护措施。需要进入海底电缆管道保护区从事海上作业的，需要就相关技术处理、保护措施和损害赔偿

39、等问题与海底电缆管道所有者协商一致并达成协议并经海洋行政主管部门审批后方可进入作业。本条参考了海底电缆管道保护规定第十三条的规定拟定。第三十五条（钩挂海底电缆的应对与处置）海上作业可能损害海底电缆安全的，应当采取有效的防护措施。发生钩挂海底电缆或其他损害情况时，应当弃锚、弃网或者放弃其它钩挂物，并立即报告所在地海洋行政主管部门或者海底电缆管道所有者采取相应措施。说明：本条是关于钩挂海底电缆等情况的应对和处置的规定。海上作业和航行一旦出现钩挂海底电缆等事故，很容易发生将海底电缆管道拖起、拖断等危及海底电缆安全的情况，本条明确了发生该情形时的应对措施，确立了优先保护海底电缆的原则，海上作业或航行者

40、应当弃锚、弃网并负有报告和通知海洋行政主管部门或海底电缆管道产权人的义务。第三十六条 （海底电缆保护的禁止性规定）严禁损坏或者从事可能损坏海底电缆标志、标识及海底电缆保护设备的行为。禁止在海底电缆保护区内从事挖砂、钻探、打桩、抛锚、拖锚、炸鱼、底拖捕捞、张网、养殖或者其它可能危及海底电缆安全的海上作业。任何单位和个人不得从事毁损、破坏或可能危及海底电缆安全的行为，不得阻挠依法进行的海底电缆建设、运行维护及保障海底电缆安全的有关工作，有权对任何可能危及海底电缆安全的行为进行举报。说明：本条是关于海底电缆保护的禁止性规定。本条依据电力设施保护条例第十条和第十六条、海底电缆管道保护规定第四、八、十四

41、条和十五条的有关规定拟定。第三十七条（收购废旧供电设施器材的规制）单位出售废旧供电设施器材的，需提供出售单位介绍信及经办人身份证件；个人出售废旧供电设施器材的，需提供出售人本人身份证件。收购废旧供电设施器材的单位应当在取得营业执照后十五日内，向所在地县(市、区)公安机关备案;备案事项发生变更时，应当自变更之日起十五日内，向所在地县(市、区)公安机关办理变更手续。收购废旧供电设施器材应当建立收购台账，如实登记出售人的单位名称、住所或者姓名、身份证件号码、住址以及废旧供电设施器材的来源、规格、数量和去向等内容；收购台账的保存期不得少于两年。发现有公安机关通报寻查的赃物或者涉嫌偷盗的赃物时，应当立即

42、报告公安机关。公安机关应当依法查处违反国家规定收购废旧供电设施器材的行为。工商行政管理部门负责废旧供电设施器材收购单位进行登记注册与规范管理，依法查处无照或者超越经营范围收购旧供电设施器材的经营活动。电力行政主管部门应会同公安、工商等行政管理部门对辖区内废旧供电设施器材回收单位进行检查。说明：本条是关于收购废旧电力设施器材的限制性规定。规范废旧电力设施器材的流通和交易，建立收购单位备案制度，堵住盗窃赃物的销赃途径，可以有效减少盗窃电力设施案件的发生。本条依据电力设施保护条例第十九条和治安管理处罚法的有关规定，并结合管理实践的要求拟定。第四章 电力供应与服务第三十八条 （供电企业的义务）供电企业

43、按照国家规定，依法向其供电区域内的单位和个人提供合格、可靠、持续的供电服务。供电企业应当在其营业场所醒目位置公示用电办理程序、服务规范、收费项目和标准、投诉方式等内容。供电企业进行抄表收费、用电检查以及轮换电能计量装置的，用户应当予以配合，费用由供电企业承担。 说明：本条是关于供电企业义务的规定本条规定了供电企业作为具有市场支配地位的经营者，应当向社会提供合格、可靠和持续的电力供应服务，并同时规定供电企业在营业场所公示相关用电办理程序等事项，明确用电检查、换表等费用由供电企业承担。本条依据电力法第二十六条、电力供应与使用条例第二十三条和供电监管办法第十条等有关规定拟定。第三十九条（供电企业的禁

44、制性规定）供电企业及其工作人员不得实施下列行为：(一)违反规定停电，无故拖延送电；(二)自立收费项目，擅自更改收费标准；（三）对用户受电工程指定设计单位、施工单位和设备材料供应单位；(四)对用户投诉、咨询、查询拒绝或者推诿，不及时处理投诉、举报；(五)其他损害用户合法权益的行为。说明：本条是关于供电企业的禁止性规定本条规定了供电企业及其工作人员不得实施相关行为，有效保障了用户的合法权益。第四十条（用户的知情权）用户对其用电量、电费、电价、电能计量装置记录等用电信息享有知情权，可以向供电企业查询，供电企业应当自用户提出查询之日起十个工作日内答复，逾期不答复或者对答复有质疑的，用户可以向电力、物价

45、、质监等行政主管部门申请处理。供电企业有权拒绝任何单位或者个人查询他人用电量、电费等用电信息,但法律另有规定的除外。说明：本条是关于用户知情权的规定。本条规定了用电人对其用电量、电费、电价、电能计量装置记录等用电信息享有知情权，可以向供电企业查询，供电企业应当在规定的期限内予以答复，另规定了其他单位或者个人对他人用电量、电费等用电信息查询的限制。立法规定用户的用电知情权，有利于建立和维护和谐的供用电关系，相关地方立法值得借鉴。本条依据消费者权益保护法、供电营业规则等有关规定拟定。第四十一条（用户咨询和投诉权）供电企业应当建立咨询和投诉受理制度，开通供电服务电话24小时受理用户咨询查询、故障报修

46、和投诉举报。用户对供电企业的供电行为或处理供电服务投诉有异议的，可依法向有关部门投诉。说明：本条是关于用户咨询及投诉权的规定。本条规定了供电企业应当建立咨询和投诉受理制度，接受用户的咨询与投诉，此规定在电力法的基础上进行细化，有利于用户解决相关问题，为建立和维护和谐的供用电关系奠定基础。本条参照电力法、供电监管办法等有关规定拟定。第四十二条 （拒绝、暂缓办理用电手续的情形）供电企业对其供电营业区内的用电申请，无特殊原因的不得拒绝供电。如有下列情形之一的，供电企业有权拒绝或暂缓办理用电手续：（一）用电申请人未按照规定办理用电手续的；（二）用电申请人提供的资料不真实或无效；（三）用电申请人存在违章

47、用电、窃电等行为且未按规定整改的；（四）用电申请人申请用电的项目危害或可能危及供电设施安全；（五）因供电企业供电能力不足或政府规定限制的用电项目。（六）国家法律、行政法规、地方性法规和部门规章明确规定不得供电的用电项目；说明：本条是关于拒绝和暂缓办理用电手续情形的规定。电力法第二十六条规定供电企业对本营业区内用户有按照国家规定供电的义务，不得违反国家规定对营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。供电监管办法第十八条规定供电企业不得无正当理由拒绝用户用电申请。但是，法律法规并未具体规定哪些情况下供电企业可以拒绝供电，实践中，有些用户申请用电的项目是国家有关法规所禁止或危及供电设施安全的项目，供电企

48、业对于此类用电项目的处理缺乏法律上的明确授权。本条就规范供电企业受理用户用电申请事项作出了反向规定，这也是供电企业“电力社会普遍服务义务”的例外情形，也是本条例规范供用电行为立法目的的反映之一。用户申请用电应当依照规定办理申请手续、提交真实的资料并具备供电的实际条件，所申请的项目不应危及供电安全。倘若不符合上述条件，供电企业有权拒绝其申请。考虑到国家环保等公共政策的不断完善对电力供应与使用秩序的影响，本条兜底作出规定，对违反公共政策及其他强制性规定的情形也作出了拒绝供电的安排，但考虑到公众的用电权利，将此范围限制在部门规章阶位以上的法规范围。本条依据供电营业规则第十八条和供电监管办法第二十四条

49、的有关规定拟定。第四十三条 （供电方案和标准）供电企业对已受理的用电申请，按照安全、可靠、经济和合理原则，依据国家规定、电网的规划、用电需求以及供电条件等因素，拟定供电方案，并在国家规定期限内书面答复用电申请人，双方应签署协议确定供电方案。供电企业应当按照国家规定的质量、计量标准向用户供电，并应当严格执行国家和省物价部门规定的电价收费标准。供电企业与用户以经供电企业检定合格的电能计量装置记录的用电量作为电费结算依据。【说明】：本条是关于供电方案和供电标准的规定。本条第一款明确了供电方案的法律地位和确定程序。关于供电方案的法律地位和确定程序，供电营业规则有类似规定，但对供电方案、供电方式的确定，

50、相关规定文义不甚清晰，本条结合实践的做法规定了供电方案的确定采用协商方式。第二款规定了供电企业的供电质量、用电计量和收费标准都应当按照国家的规定执行。本条依据电力法和供电营业规则第七条的有关规定拟定。计量装置的检验参考湖南省陕西省电力设施和电能保护条例22条等规定，结合目前电能计量装置由供电企业检验的实践情况拟定。第四十四条（电能计量装置的安装和线损分担）电能计量装置应当安装在产权分界处，如产权分界处无法安装的，由供电企业根据实际情况确定安装位置，用户应当提供适当的场所。电能计量装置未安装在产权分界处时，线路与变压器损耗的有功与无功电量均须由产权所有者负担。在计算用户基本电费（按最大需量计收时

51、）、电度电费及功率因数调整电费时，应将上述损耗电量计算在内。说明：本条是对用电计量装置安装及保护的规定。本条第一款分情形规定了用电计量装置的安装位置，第二款明确了计量装置无法安装在产权分界处损耗电量的承担问题。本条依据电力法第三十一条、第三十三条以及电力供应与使用条例第二十六条供用电营业规则七十四条的有关规定拟定。）第四十五条（用电计量异议）用户对用电计量结果有异议的，有权向供电企业提出校验申请，供电企业应在用户交付验表费后七天内检验，并及时将检验结果通知用户。如电能计量装置的误差在法律允许范围内，验表费由用户承担；如电能计量装置的误差超出允许范围时，供电企业除承担验表费外，并应按有关规定向用

52、户退还电费或要求用户补交电费。用户对检验结果有异议的，可向供电企业上级计量检定机构或质监部门再次申请检定。验表结果确认后，检验费及电费退补按照前款规定执行。用户在申请验表期间，其电费仍应按期交纳。说明：本条是关于用电计量异议的规定。本条明确了用户对用电计量装置的准确性有异议时的处理程序。本条在参考了供电营业规则第七十九条和云南省供用电条例第十六条的基础上拟定。第四十六条（电费的收取和交纳）供电企业应当按照国家和省规定的电价收费标准和电能计量装置记录的电量收取电费，用户应当依照供电企业规定的期限或者合同约定的办法交纳电费。供电企业可根据用户履约或用电情况，选择对用户预收电费，预收电费不得超过用户

53、三个月预计用电量的电费。说明：本条是关于电费收取与交纳的规定。1999年电费保证金制度取消后，“赊销”的交易方式使供电企业面临电费回收风险越来越大的困难局面。通过信用排查，有针对性地对部分欠费或高风险用户实行预收电费，符合协商一致、公平平等的原则。通过将防范欠费的关口前移，从源头上解决欠费问题，目前实践中也逐渐推广此做法。电力供应与使用条例第二十七条为预收电费的可能性留有空间。第四十七条 （中止供电的情形）下列情形之一，供电企业可以中止供电：（一）因供电企业新建、改建、扩建供电设施建设或计划检修、维修、抢修需要中止供电的；（二）用户逾期未交清电费，非居民用户自逾期之日起日仍未交清的，居民用户自

54、逾期之日起30日仍未交清的；（三）用户用电行为危害供电、用电安全，扰乱供电、用电秩序，拒不接受用电检查或拒不改正或情节严重的；（四）非居民用户运行中的受电设施不符合有关安全规范和标准，经整改仍不合格的； （五）非居民用户不在供电企业规定期限内退出私增用电容量设备或者补办增容手续的； （六）用户擅自向外转供电的；（七）用户拒不执行政府批准的有序用电方案的；（八）用户在电力设施保护区内从事违章种植、违章施工、搭建违章建筑等违法作业行为的；（九）用户使用预购电装置，预购电量使用完毕而自动停电的； （十）供用电合同约定中止供电的；（十一）法律法规规定可以中止供电的其他情形。说明：本条是对供电企业可以中

55、止供电的具体情形作出的规定。电力供应与使用条例、供电营业规则、供电监管办法等规定了供电企业可中止供电的情形有供电设施检修、依法限电、用户违法违章用电、用户欠缴电费等。但是在实践中存在用户在电力设施保护区内违法作业、拒不执行政府批准的有序用电方案等情形，如不及时采取中止供电措施，将可能危及电网安全，然而现行规定并未能涵盖上述情形，因此，有必要在法律规定中对进一步明确允许供电企业中止供电的情形。本条梳理了现行的电力法、合同法、电力供应与使用条例、供电营业规则、供电监管办法有关中止供电的相关规定，供电企业可中止供电的情形有供电设施检修、依法限电、用户违法违章用电、用户欠缴电费等。从供电安全的角度，对

56、供电设施新建或改建、非居民用户运行中的受电设施不符合有关安全规范和标准、非居民用户的受电设施如不符合有关安全规范和标准，存在事故隐患，将危及电网运行安全，等情形也应当允许中止供电。第四十八条（中止供电的程序）供电企业中止供电应按下列方式和程序通知用户：（一）因新建、改建、扩建或计划检修供电设施需要中止供电的，供电企业应于中止供电前七日在媒体上公告或者在公共场所张贴中止供电通知停电区域、停电线路、停电时间，对重要用户，在公告的同时还应当书面通知； （二）因供电设施临时检修需要中止供电的，供电企业应当提前24小时公告停电区域、停电线路、停电时间； （三）本条例第四十二条第二项规定的用户拖欠电费中止供电情形，供电企业应书面通知用户； （四）因电力紧缺中止供电的，供电企业应当根据政府批准的有序用电方案进行停电或限电，但限电序位应事前公告用户；（五）因抢修需临时停电的，应尽可能通知居民用户和其他用户。供电企业因中止供电通知用户，除采取前款规定的形式外，也可采用信函、短信、传真、电子邮件等书面形式。情况紧急的，可采取电话通知。用户使用预购电装置，预购