深究交通运输业可持续发展考虑

1、深究交通运输业可持续开展考虑深究交通运输业可持续开展考虑一、交通运输业所面临的新形势一“费改税对运输市场的冲击。随着“费改税的实施 , 将养路费、运管费、客票附加 费、货物附加费等收费工程均改为在燃油中征税 , 有利于建 立公平、合理的税收和竞争机制 , 但是, 也会对运输市场造成 一定的冲击。一是使营业性与非营业性车辆的营运本钱和经 济负担相同 , 势必造成非营业性运输车辆对运输市场的冲击 二是随着体制改革和机制转换工作的开展, 机关事业单位分流出来的公务车、企业过剩的自备车和迅速开展的私家车都 将对运输市场产生强大冲击 ; 三是加大出租车等小型车辆的 负担 , 影响着运输市场的稳定和开展。

2、二机构改革对运输市场的影响。从今年开始 , 省、市、县级交通主管部门和行业管理部 门都将陆续面临机构改革 , 交通管理的机构设置、管理职能、 人员编制等都将按照上级部门的有关要求进行调整。交通管 理机构的改革无疑会对运输市场的稳定和开展产生深远的影响三企业转制对运输市场的影响。为稳固交通专业运输企业的主导地位 , 保障骨干主渠道 作用的发挥 , 长期以来 , 对交通专业运输企业采取了一系列 的政策倾斜和扶持措施 , 对长途定线客运、高速客运等一直 未实行对外开放 , 至今尚无一辆个体或私营的营运大客车 , 长途客运线路 80%以上均由交通专业客运单位经营。然而,根据十五届四中全会精神 , 要抓

3、大放小 , 对交通运输企业实 行战略性的调整、改组 , 因此, 进一步加大运输市场的开放程 度势在必行。四区域性交通枢纽建设对运输市场的影响。随着路网建设、场站建设、运力工具结构调整、行业管 理等都将紧紧围绕建设区域性交通枢纽这一总体目标而展 开。总之，经受来自国内的费改税冲击和参加WTO来自国外的外资冲击 , 适应机构改革、企业转制和区域性交通枢 纽的要求是交通开展所面临的新形势。二、交通运输业的开展方向为了更好地适应交通开展所面临的新形势，加速区域性 交通枢纽建设的步伐，交通行业管理部门应在指导思想上实 现“三个转变 。一是加强运输法规建设 , 积极探索利用经济杠杆进行宏 观调控的途径 ,

4、 逐步实现行业管理工作由行政手段为主向通 过经济、法律和必要的行政手段进行管理的转变；二是注重 政策导向 ,发挥协会的引导和行业自律作用, 逐步实现运输管理工作以“统为主向以“导为主的转变；三是要不断 拓展行业管理职能 , 从只对营业性运力管理逐步向包含营业 性驾驶员和从业人员 , 以及非营业性运力在内的交通运输全 行业管理的转变。在管理目标上 , 要实现“十化 ：一机构设置效能化。目前 , 运输管理体制比拟顺畅 , 机构设置比拟科学、合理 , 通过实行一城一交的管理体制和 运输行业管理部门四块牌子一套班子的机构设置模式 , 既精 减了机构和人员 , 减少了部门与部门之间的矛盾和内耗 , 增

5、强了管理的合力 , 又极大地方便了运输经营者 , 取得了显著 的成效。随着费改税的实施 , 运输管理体制必将发生根 本性的变更 ,在管理机构方面 , 要根据“费改税的形势和机 构改革的要求 , 按照统一、精简、效能的原那么 , 对交通运输行 业管理的机构进行设置和人员配置 , 并进一步理顺行业管理 部门与交通专业运输企业之间的关系 , 以及行业管理部门与社会客运效劳中心、出租客运效劳中心等事业单位之间的关 系, 确保运输行业管理的政令畅通。二规划决策科学化。目前 , 交通运输管理部门在规 划决策方面主要存在三个薄弱环节：一是忙于事务 , 对市场 调查研究不够。例如 , 出租客运行业是行业管理的

6、重点 , 也是 矛盾的焦点和前几年开展的热点。但是 , 因缺乏市场调查 , 对 出租客运行业的乘客构成情况、各种出行目的所占比重、平 均运距、平均实载率、日均营收、主要路段的出租车流量变 化等情况缺乏比拟准确的数据资料 , 给领导决策和宏观调控 带来难度 ; 二是对定量分析研究不够 , 对运输市场运行规律 的研究和分析大多停留在比拟浮浅的定性分析阶段 ; 三是科 学的决策方法运用较少 , 大多由领导凭经验拍板决定。因此 , 要想提高规划决策的层次和水平 , 必须在认真开展市场调查 掌握大量详实、可靠的数据资料的根底上, 认真进行定量分析和定性分析 , 并通过采用科学的决策方法进行评估、比拟 和

7、决策 , 才能提高规划决策的准确性和科学性 , 才能有效地 防止决策失误 , 保障交通运输业健康、有序地快速开展。三行业管理法制化。由于交通运输业具有强烈的社 会性和公共性 ,涉及面广 ,影响力大 ,随着“费改税的实施 , 利用行政手段对运输市场进行宏观调控和管理的力度会明 显削弱 , 要实现由行政管理为主向依法管理为主的转变, 真正做到行业管理法制化 , 一是必须有较为完善的法律、法规为根底。充分利用城市的优势 , 加速地方性交通运输法规建 设的步伐 ; 二是必须提高执法人员的业务素质和执法水平 , 切实做到依法行政。四管理手段现代化。要加速以微机技术和网络技术 为代表的现代化管理手段的开发

8、和应用 , 加强运输行业管理 部门的装备建设 , 采用现代化的管理方法 , 提高办事效率和 现代化管理水平。五经营主体多元化。根据十五届四中全会精神 , 抓 大放小 ,扩大对外开放 , 实行运输经营主体多元化 , 是运输市 场开展的必然趋势和要求。对交通专业运输单位而言 , 我认 为主要有五大缺乏：一是观念陈旧 , 市场意识、竞争意识和 超前意识不够 , 对行政保护的依赖性太强 ; 二是企业包袱沉 重;三是高层次的人才比拟缺乏 ; 四是规模经济未形成 ;五是 交通运输行业的科技含量低。交通运输业的开展必须依靠人 才、科技和资金这三大根底 , 交通专业运输企业要牢牢抓住 市场全面对外开放前的珍贵

9、时间 , 调整结构 , 加速开展 , 不断 稳固和扩大交通专业运输企业的网络优势、管理优势和人才 优势, 走专业化规模经营之路 ,只有这样 ,才能全面提高交通 运输企业的市场竞争能力 , 也才能在剧烈的市场竞争中立于 不败之地 , 继续在经营主体多元化的运输市场格局中居于主 导地位。六运输市场有形化。在客运方面 , 根据客运线路走 向和运行方式 , 对市区各客运站的进站车辆、营运班线等进 行调整和优化 , 对同一方向的客运班车相对集中在同一站点 发车, 既方便乘客 , 又可防止同一线路因站点分设而导致客 源和效益明显差异所产生的矛盾。同时 , 随着客运效劳中心 等专业客运站点的对外开放 , 公

10、路客运站点已根本满足客运 车辆进站经营的需要 , 有必要对规模小、位置偏的一局部过 渡型小型客运站点进行撤并 , 彻底消灭客运马路市场 , 全面 实现“车进站、人归点 , 并通过完善客运站点的效劳功能 , 为乘客和经营者提供优良的乘车和经营环境 ; 在货运方面 , 要在充分考虑市场地理环境和货源条件的情况下 , 统一规划 因市设场 , 在国道、省道和高速公路附近 , 以及主要港口、枢 纽站周围新建或利用现有停车场改建一局部货运交易市场 , 并注重大型货运交易市场的培育和开展。七运力结构合理化。要大力开展特色运输, 鼓励和扶持技术含量高、适应运输需求和运输生产力开展要求的快 速化、集装化、特种化

11、等运输工具的开展。八运输组织网络化。在客运方面 , 要在各客运站点 实行微机售票的根底上进行微机联网 , 组建公路客运业微机 售票网络系统 ; 在货运方面 ,要在完善各货运交易市场组货、 配载与效劳功能的根底上 ,以货运配载中心为枢纽 , 以各货 运交易市场为节点 ,采取会员制的形式 ,通过微机联网 , 利用 播送、电视、传呼、互联网等媒介 , 初步形成覆盖全市、沟 通全国的货源和车源信息网络。九运输信息产业化。可以通过组建货运车源和货源 信息中心、客运信息中心、物流信息中心、汽车修配信息中 心 , 使运输信息产业化 , 既增加运输信息收入 , 为交通运输业 的开展开拓新的经济增长点 , 又可以提高交通运输业的现代 化水平 ,同时,还可增强交通专业运输企业的市场竞争能力。十经营行为标准化。一要根据经济开展的需求, 修订和完善适应运输生产力开展要求的运输行