消防行政执法案件法律审核(2015年5月20日)

1、授课人：严彩云消防行政执法案件法律审核消防行政执法案件法律审核 内容提示：一、法律审核的内容一、法律审核的内容（一）规范性文件的法律审核规范性文件的法律审核 （二）案件的法律审核案件的法律审核 内容提示：二、二、法律审核对法制员的要求法律审核对法制员的要求 （一）具备基本的法律知识（二）两年以上消防监督执法工作经历。内容提示：三、消防行政案件的法律审查三、消防行政案件的法律审查（一）审查案卷的基本内容（二）阅卷的具体方法（三）阅卷的基本步骤（四）办案过程中的常见问题内容提示：四、行政许可案卷的法律审查四、行政许可案卷的法律审查五、建设工程消防设施和竣工验收备案抽查 的法律审查六、消防监督检查法

2、律文书的审查七、火灾事故调查的审查一、法律审核的内容一、法律审核的内容（一）规范性文（一）规范性文件的法律审核件的法律审核是否符合法律、法规、规章的规定是否属于制定部门的法定职权范围是否与相关的规范性文件相协调、衔接是否包含不得设定的内容其他需要审查的内容一、法律审核的内容一、法律审核的内容（二）案件的法律审核（二）案件的法律审核1、除当场处罚以外的行政处罚案件 2、重大行政许可 3、临时查封（即时查封除外）和行政强制执行 4、火灾事故调查（适用简易调查程序的除外） 5、失火罪和消防责任事故罪 6、其他需要审核的案件 二、法律审核对法制员的要求二、法律审核对法制员的要求两个基本要求两个基本要求

3、 （一）具备基本的法律知识（一）具备基本的法律知识（二）两年以上消防监督执法工作经历。（二）两年以上消防监督执法工作经历。一是法理学一是法理学二是公司法二是公司法三是行政法的相关知识（具体行政行为和行政救济）三是行政法的相关知识（具体行政行为和行政救济）四是四是消防法消防法和和湖北省消防条例湖北省消防条例五是五是消防法消防法配套规章和制度配套规章和制度六是六是公安机关办理行政案件程序规定公安机关办理行政案件程序规定三、行政案件的法律审查三、行政案件的法律审查（一）审查阅卷的基本内容（一）审查阅卷的基本内容1、事实是否清楚；2、证据是否确实充分；3、定性是否准确；4、程序是否合法；5、适用法律、

4、法规、规章是否正确；6、拟作出的处理意见是否适当；7、法律文书是否完备。包括实体性审查和程序性审查两个部分。三、行政案件的法律审查三、行政案件的法律审查（二）阅卷的具体方法（二）阅卷的具体方法2、按立卷顺序进行。1、按办案程序进行。 3、依个人习惯进行。三、行政案件的法律审查三、行政案件的法律审查（三）阅卷的基本步骤（三）阅卷的基本步骤 1、审查案件来源2、审查法律手续 3、审查案件事实 4、审查实施强制措施的合法性和适当性 5、审查其他材料三、行政案件的法律审查三、行政案件的法律审查（三）阅卷的基本步骤（三）阅卷的基本步骤 3、审查案件事实 审查证据材料是认定案件事实的中心环节。 （1）对物

5、证的审查。A、审查物证的来源。B、审查执法人员是否利用辨认、鉴定等措施对物证进行印证。三、行政案件的法律审查三、行政案件的法律审查（三）阅卷的基本步骤（三）阅卷的基本步骤 3、审查案件事实 （2）对书证的审查。A、审查书证的来源和形成条件。B、审查书证的内容，分析其意思表示是否真实。C、审查是否通过技术鉴定手段判断书证的真伪。三、行政案件的法律审查三、行政案件的法律审查（三）阅卷的基本步骤（三）阅卷的基本步骤 3、审查案件事实 （3）对违法嫌疑人陈述的审查。A、审查询问的程序是否合法，笔录的制作是否规范。B、审查对违法嫌疑人的询问是否达到询问目的。C、审查违法嫌疑人历次供述的内容是否一致并进行

6、分析。三、行政案件的法律审查三、行政案件的法律审查（三）阅卷的基本步骤（三）阅卷的基本步骤 3、审查案件事实 （4）对被害人陈述的审查。A、审查询问被害人的程序是否合法。B、审查被害人作证的条件。C、审查被害人陈述与其他证据间能否相互印证。三、行政案件的法律审查三、行政案件的法律审查（三）阅卷的基本步骤（三）阅卷的基本步骤 3、审查案件事实 （5）对证人证言的审查。A、审查询问证人的程序是否合法。B、审查提供证言的人的资格。C、审查证人证言的来源。D、审查是否有影响证人作证的外在因素。E、审查证人证言的内容，与其他证据之间有无矛盾。三、行政案件的法律审查三、行政案件的法律审查（三）阅卷的基本步

7、骤（三）阅卷的基本步骤 3、审查案件事实 （6）对勘验笔录的审查。A、审查勘验的程序是否合法。B、审查勘验中提取证据及相关手续情况。C、审查勘验笔录的内容，包括现场是否受到破坏，是否伪造，勘验笔录与现场图、现场照片是否吻合。三、行政案件的法律审查三、行政案件的法律审查（三）阅卷的基本步骤（三）阅卷的基本步骤 3、审查案件事实 （7）对鉴定意见的审查。A、审查鉴定的程序是否合法。B、审查鉴定所依据的材料是否充分、可靠。C、审查鉴定的人是否具备鉴定资格。D、审查鉴定的方法和操作程序是否科学等。三、行政案件的法律审查三、行政案件的法律审查（四）办案过程中的常见问题（四）办案过程中的常见问题1、收集证

8、据不符合要求。 2、询问笔录制作不规范。 3、法律手续不齐全。 4、期间不清楚。 5、滥用送达回证。三、行政案件的法律审查三、行政案件的法律审查（四）（四）办案过程中的常见问题办案过程中的常见问题6、不履行告知义务。7、涉案财物处理情况不明。 8、组卷不规范。 9、案件案由表述不规范。10、听证适用范围不清楚。三、行政案件的法律审查三、行政案件的法律审查（四）办案过程中的常见问题（四）办案过程中的常见问题11、引用条款不具体。12、重大执法行为界定不清。四、消防行政许可案卷的审查四、消防行政许可案卷的审查（一）消防行政许可事项（一）消防行政许可事项1、大型的人员密集场所和特殊建设工程的消防设计

9、审核2、大型的人员密集场所和特殊建设工程的竣工消防验收3、公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查四、消防行政许可案卷的审查四、消防行政许可案卷的审查（二）消防设计审核审查的内容（二）消防设计审核审查的内容消防行政许可的法律审查主要是形式审查，主要看四个方面：资料是否齐全，程序是否合法，适用法律法规是否正确，法律文书制作是否完备。四、消防行政许可案卷的审查四、消防行政许可案卷的审查（三）（三） 竣工消防验收审查的内容竣工消防验收审查的内容 消防行政许可的法律审查主要是形式审查，主要看四个方面：资料是否齐全，程序是否合法，适用法律法规是否正确，法律文书制作是否完备。四、消防行政许可案卷的审查四、消防行政许可案卷的审查（四）（四） 公众聚集场所投入使用、营业前消公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查审查的内容防安全检查审查的内容 消防行政许可的法律审查主要是形式审查，主要看四个方面：资料是否齐全，程序是否合法，适用法律法规是否正确，法律文书制作是否完备。五、建设工程消防设计和竣工验收备案抽五、建设工程消防设计和竣工验收备案抽查的法律审查查的法律审查 与消防行政许可的法律审查一样主要是形式审查，主要看四