某县经济发展环境监测评价方案

1、1 / 102018年某县经济发展环境监测评价方案经济发展环境的好坏， 直接影响企业的生存发展， 直接影响一个地方的经济社会 发展，直接影响党和政府的形象。加强经济发展环境监测评价，创优发展环境， 是我县抓住并用好重要发展机遇期， 实现作风大转变、效能大提升、环境大优化， 为建立我县优化经济发展环境工作长效推进机制和科学评价机制，制订本方案。一、经济发展环境监测评价的目的和原则（一）监测评价目的 通过建立科学的监测评价体系， 对经济发展环境进行动态管理， 有利于为各级党 委政府和各部门在研究经济发展环境时提供统一标准和科学依据， 掌握经济环境 变化动态， 发现带规律性的问题， 从而做出科学决策

2、； 通过开展经济发展环境监 测，有利于提高投资环境的可信度，增强投资者对XXXX 投资的信心，有利于树立XXXX 开放型政府形象，提高投资吸引力；通过抓好经济发展环境监测成果的运用， 有利于增强全县各级各部门优化经济发展环境工作的紧迫感、 责任感，促进各级 各部门加压奋进，改进工作，实现全县经济发展环境的持续优化。（二）经济发展环境监测评价的原则1 1、 系统性原则。经济发展环境是一个由多要素构成的复杂系统，具有较强的系 统整体性。因此，监测评价应全面地、 从不同层次和不同角度来反映经济发展环 境，以保证评价的全面性和整体性。2 2、 科学性原则。经济发展环境监测评价必须以经济发展理论、系统理

3、论和相关 数学理论为依据， 客观真实地反映经济发展环境状况， 使评价更具客观性和可信 性。3 3、 重点性原则。监测评价对象重点为乡镇和县直主要经济管理部门、社会发展 部门、执法监督部门、垂直管理单位、主要社会公众服务单位；监测评价内容重 点选择反映影响经济发展环境最主要的方面， 包括政策环境、 政务环境、法制环 境、市场环境和人文环境。突出结果性指标，确保监测评价工作的正确导向。4 4、 可操作性原则。评价指标的设计要便于采集、能够量化、真实反映经济发展 环境的状况；评价方法要科学合理，利于掌握和操作。二、经济发展环境监测评价的范围和内容（一）经济发展环境监测评价的范围1 1、各乡镇及工业园

4、（ 2020 个）2 / 102 2、县政府工作部门及归口单位（1 1）经济管理部门（ 1919 个） 县发改局、县经信局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业 局、县林业局、县商务局、县审计局、县物价局、县旅游外事侨务局、县规划局、 县国资中心、县农办、县政务中心、县房产局、县畜牧兽医水产局、县农机局。（2 2）社会发展部门（ 1010 个） 县教育局、县科技局、县民政局、县人社局、县文广新局、县卫生局、县人口计 生委、县广播电视台、县公路管理局、县移民局。（3 3）执法监督部门（ 6 6 个） 县法制办、县食品药品监管局、 县城管局、县安监局、县国土资源局、 县环保局。3 3

5、、省、市驻汝单位（ 8 8 个） 县工商局、县质监局、县气象局、县国税局、县地税局、县烟草专卖局、县邮政 局、人民银行 XXXX 支行。4 4、社会公众服务单位（ 1717 个）县住房公积金管理中心、县环卫所、郴电国际 XXXX 分公司、自来水公司、中国电 信 XXXX 分公司、中国移动 XXXX 分公司、中国联通 XXXX 分公司、中石化 XXXX 分公司、中 石油 XXXX 分公司、中国建设银行 XXXX 支行、中国农业银行 XXXX 行、中国邮政储蓄银 行 XXXX 支行、中国农业发展银行 X XX X支行、华融湘江银行 XXXX 支行、信用联社、人 民医院、中医院。（二）经济发展环境监

6、测评价的内容1 1、乡镇及工业园经济发展环境监测。乡镇及工业园经济发展环境监测评价主要 涉及五个方面： 一是政策环境。 反映执行国家法律法规和上级政策的有效性、 本 地政策扶持力度、政策间的配套以及执行政策的连续性、 稳定性；二是政务环境。 体现政府部门的服务态度、服务质量、办事效率、政务公开、依法行政、规范行 政、廉洁行政状况及行政监督情况；三是法治环境。体现本地的社会治安状况、 司法公正程度、司法效率高低；四是市场环境。包括市场准入制度的完善、市场 秩序的规范和市场监管的水平等； 五是人文环境。 反映生态环境保护程度、 亲商 重商程度、诚信状况、文明素质、教育、卫生的保障程度等。 乡镇及工

7、业园经济发展环境监测评价指标体系及权数如下表： 乡镇、工业园经济发展环境监测评价指标体系及权数 指 标 内 容权 重（ % %）合 计 100100一、政策环境 12121 1、政策执行程度 3 32 2、政策扶持力度 3 33 / 103 3、政策配套程度 3 34 4、政策稳定程度 3 3二、政务环境 40401 1、服务态度 5 52 2、办事效率 7 73 3、服务质量 6 64 4、政务公开 4 45 5、依法行政 5 56 6、规范行政 5 57 7、廉洁行政 4 48 8、行政监督 4 4三、法治环境 15151 1、社会治安 5 52 2、司法公正 5 53 3、司法效率 5

8、5四、市场环境 15151 1、市场准入 5 52 2、市场秩序 5 53 3、市场监管 5 5五、人文环境 18181 1、生态环保 3 32 2、亲商重商 3 33 3、诚信状况 3 34 4、文明素质 3 35 5、卫生环境 2 26 6、医疗保障 2 27 7、教育保障 2 22 2、政府工作部门及归口单位效能监测。政府工作部门及归口单位效能监测包括：服务态度、办事效率、服务质量、政务 公开、依法4 / 10行政、廉洁从政、规范行政、投诉处理及政务中心窗口服务评价和网 上政务电子监察情况等。政府工作部门及归口单位效能监测指标体系及权数如下表：政府工作部门及归口单位效能监测指标体系及权数

9、指 标 名 称权 重（ % %）有行政审批权的县直没有行政审批权的县直合 计 1001001001001 1、服务态度 101010102 2、办事效率 102010203 3、服务质量 102010204 4、政务公开 101010105 5、依法行政 101010106 6、规范行政 101010107 7、廉洁行政 101010108 8、投诉处理 101010109 9、政务服务中心窗口服务评价和网上政务电子监察 20203 3、社会公众服务单位服务监测。社会公众服务单位服务监测包括：服务态度、办事效率、服务质量、办事公开、 收费规范和廉洁办事情况等。 社会公众服务单位服务监测指标体系

10、及权数如下表： 社会公众服务单位服务监测指标体系及权数 指 标 名 称权 重（ % %）1 1、服务态度 20202 2、办事效率 20203 3、服务质量 20204 4、办事公开 10105 5、收费规范 20206 6、廉洁办事 1010三、经济发展环境监测评价方式 经济发展环境监测评价实行由监测点和监督员上报监测表，5 / 10上报形式则由县经济 发展环境监测领导小组办公室抽聘专门人员（大学生或大学新近毕业生）采集，然后由县经济发展环境监测评价领导小组办公室组织对监测表进行数据录入、汇总、分析、测定和发布经济发展环境监测指数的形式进行。具体步骤如下： （一）设计经济发展环境监测表 根据

11、经济发展环境监测评价内容，分别设计乡镇及工业园经济发展环境监测表、 政府工作部门及归口单位效能监测表和社会公众服务单位服务监测表 （见附件）。（二）建立经济发展环境监测点1 1、乡镇及工业园经济发展环境监测点。由县经济发展环境监测领导小组办公室 从乡镇及工业园所管辖企业、服务业、事业单位按类别随机抽取 2020 个样本单位 作为经济发展环境监测点。 经济发展环境监测点依次从工业企业、 农业企业、 建 筑企业和房地产开发企业、商贸企业、餐饮及服务业（ 1515 个）抽取，所辖机关 事业单位抽取 5 5 个。2 2、政府工作部门及归口单位效能监测点。政府工作部门及归口单位按其服务范 围向县经济发展

12、环境监测领导小组办公室上报服务对象名录， 县经济发展环境监 测领导小组办公室从其服务对象名录中随机抽取一定比例作为政府工作部门及 归口单位效能监测点。3 3、社会公众服务单位服务监测点。由县经济发展环境监测领导小组办公室、县统计局从基本单位名录库中随机抽取 4040 个单位作为社会公众服务单位的监测点。4 4、监测点监测结果占评价总分的 70%70%。（三）聘请经济发展环境监督员1 1、乡镇及工业园经济发展环境监督员。 乡镇及工业园各聘请 2020 名监督员。按县 乡“两代表一委员”和机关干部名册， 每个乡镇随机抽取党代表、 人大代表、 政 协委员共 1010 名；机关工作人员 3 3 名，商

13、会、行业（协会）及群众代表 7 7 人，作 为该乡镇及工业园经济发展环境监督员。2 2、政府工作部门及归口单位、省市驻汝单位效能监督员。按县直“两代表一委 员”名册和机关干部名册，随机抽取党代表、人大代表、政协委员共 1010 名，机 关工作人员 5 5 名，商会及行业协会代表、群众代表、媒体记者 5 5 人，作为县直单 位效能监督员。3 3、社会公众服务单位服务监督员。社会公众服务单位监督员与政府工作部门及 归口单位监督员相同。4 4、监督员监测结果占评价总分的 30%30%。（四）监测点和监督员报送监测表 各监测点和监督员按照县经济发展环境监测评价工作领导小组办公室要求报送 乡镇及工业园经

14、济发展环境监测表 、XXXX 县直单位效能监测表6 / 10和社会公 众服务单位服务监测表 ，并反映经济发展环境中存在的具体问题， 提出建议（监 测表每季度报送 1 1 次，报送时间为季末月的 2525 日前）。县经济发展环境监测评价 工作领导小组办公室按 经济发展环境监测点和监督员管理办法 对监测点和监 督员进行动态管理， 并对监测点和监督员进行走访， 收集信息， 同时不定期召开 监测点和监督员工作座谈会， 征求对改善经济发展环境的意见与建议。 对监测点 和监督员反映的信息， 县经济发展环境监测评价工作领导小组办公室将进行综合 分析和分类处理。（五）测定经济发展环境监测指数 县统计局组织有关

15、人员对各监测点和监督员上报的 乡镇及工业园经济发展环境 监测表、政府工作部门及归口单位效能监测表 和社会公众服务单位服务监 测表，按满意 100100 分、比较满意 8080 分、一般 6060 分、不太满意 4040 分、不满意 0 0 分（不了解不纳入计分） ，进行计算机录入汇总，然后按指标权重和监测点及监督员监测结果占评价总分的比例计算出乡镇及工业园经济发展环境监测指数、 政 府工作部门及归口单位效能指数、 社会公众服务单位服务指数。 其中政府工作部 门及归口单位投诉处理项的评价采用监测点及监督员监测结果和县行政效能投 诉中心投诉处理评价相结合的方式进行（监测点及监督员监测结果占70%7

16、0%，县行政效能投诉中心投诉处理评价分值占 30%30%），具有行政审批权限的县直单位“县 政务服务中心窗口服务评价及网上政务电子监察”的评价直接按县政务服务中 心和县监察局提供的数据计算分值 （窗口服务评价和网上政务电子监察分值各占 “行政效能投诉中心投诉处理评价分值”的 50%50%）。（六）发布经济发展环境监测指数 乡镇及工业园经济发展环境指数、 政府工作部门及归口单位效能指数、 社会公众 服务单位服务指数监测结果报县经济发展环境监测评价工作领导小组办公室审 定后，由县优化经济发展环境工作领导小组办公室、 县统计局编乡镇及工业园经 济发展环境指数、 政府工作部门及归口单位效能指数、 社会

17、公众服务单位服务指 数监测通报，并在电视台、政府门户网站公布， 同时对各类指数的升降情况进行 分析，提出对策建议。监测通报每季编发一次，季后次月上旬编发通报。（七）通报经济发展环境监测结果 坚持奖优、治庸、罚劣的原则，建立经济发展环境监测通报机制，合理有效地运 用好经济发展环境监测结果。1 1、在通报监测评价结果的基础上，由县经济发展环境监测评价工作领导小组办 公室将收集到的有关意见反馈给各被评单位， 各被评单位在规定时间内将意见回 复解决情况报送县经济发展环境监测评价工作领导小组办公室。7 / 102 2、县优化经济发展环境工作领导小组办公室牵头组织新闻媒体单位和监督员对 每季度监测评价排名

18、居末位的乡镇、 经济管理部门、 社会发展部门、 执法监督部 门和社会公众服务单位在监测中反映出来的主要问题的整改落实情况进行跟踪 督评。3 3、县优化经济发展环境办公室、县统计局每季度对指数动态变化的规律性进行 分析并提出决策建议， 并于次年元月底前， 以县政府办文件对全年监测评价结果 进行通报。四、经济发展环境监测工作安排和要求（一）工作安排XXXX 年县经济发展环境监测工作进度安排时间进度安排XXXX 年 X X 月底前完成监测评价试行方案定稿工作。组建监测评价机构， 制定监测点、 监督员管理办法， 编制监测点和监督员操作指 南，拟定财务预算报告等。XXXX 年 X X 月底前 乡镇、工业

19、园上报服务对象名单（监测点和监测人名单及联系电话） ，抽取监测 点和聘请监督员。 召开工作动员会， 组织对监测点和监督员培训， 设计数据录入 和处理程序。XXXX 年 X X 月底前对聘请的相关专门人员进行业务培训； 各监测点和监督员上报乡 镇及工业园经济发展环境监测表 、政府工作部门及归口单位效能监测表 和社 会公众服务单位服务监测表 ；县经济发展环境监测评价工作领导小组办公室对 问卷调查表和监测表进行数据录入、 汇总、分析。 编发乡镇及工业园经济发展环 境指数、政府工作部门及归口单位和社会公众服务单位服务指数监测通报， 撰写 分析报告。XXXX 年 X X 月底前监测指数通报报经县经济发展

20、环境监测评价领导小组审定后，由 县经济发展环境优化办公室、县统计局共同发布 XXXX 年上半年经济发展环境监测 指数。XXXX 年 X X 月底前监测指数通报报经县经济发展环境监测评价领导小组审定后，由 县优化经济发展环境工作领导小组办公室、县统计局共同发布XXXX 年三季度经济发展环境监测指数。XXXX 年 X X 月底前 XXXX 年 X X 月底前，监测指数通报经县经济发展环境监测评价领导小 组审定后，由县政府办通报 XXXX 年经济发展环境监测指数。（二）工作要求1 1、高度重视，加强领导。为确保监测评价工作的顺利开展，决定成立县经济发 展环境监测8 / 10评价工作领导小组，由县委副

21、书记、县长任组长 , ,领导小组下设办公 室，具体负责监测评价工作的组织实施和日常工作， 办公室成员由县优化经济发 展环境办公室、 县统计局相关人员组成， 办公地点设在县统计局。 各被评单位要 高度重视此项工作， 相应成立由主要负责人为组长， 相关人员为成员的工作领导 小组，认真组织实施经济发展环境监测评价工作。2 2、明确职责，通力协作。监测评价工作在县经济发展环境监测评价领导小组的 领导下统一进行。 各相关单位要明确职责， 通力协作， 共同做好我县经济发展环 境监测评价工作。县经济发展环境监测评价工作领导小组办公室优化经济发展环 境办公室负责经济发展环境监测评价工作的组织协调和日常调度， 负责做好行风 投诉评价工作， 负责与县统计局共同做好监测点和监督员选聘、 日常联系和管理