加强制度建设提高地方政府立法的质量

1、 -精品文档!值得拥有！-加强制度建设提高地方政府立法的质量地方政府立法是国家法律制度建设的重要组成部分，是依法行政的重要基础。作为国务院批准的较大市人民政府，应当按照立法法的规定和国务院全面推进依法行政实施纲要的要求，重视并加强政府立法工作，提高政府立法的质量，为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出贡献。下面，结合本人多年的工作实践和学习纲要的一点体会，谈一谈如何加强制度建设，提高地方政府立法质量的一些粗浅认识。一、树立现代意识 更新立法观念加强制度建设，提高地方政府立法的质量，关键要用现代意识和新的观念去指导立法的实践，使提出的地方性法规议案和制定的规章适应改革的需要，符合经济和社会发展的客

2、观规律，促进经济、社会和人的全面协调发展。在地方政府立法工作中，要认真贯彻“三个代表”的重要思想，树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持解放思想、实事求是思想路线，与时俱进，不断提高理性层次。首先，在立法观念上，要树立科学的发展观，紧紧围绕发展是执政兴国第一要务的思想，结合改革发展稳定的重大决策，充分发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性和创造性，坚持以人为本，以维护市场权利为本，加强政府以服务为宗旨的意识，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系。即在政府管理与公民、法人和其他组织自主决定关系上，以公民、法人和其他组织自主决定优先；在政府管理与市场竞争关系上，以市场竞争优先；在政府管理与社会自

3、律关系上，以社会自律优先。决不能通过立法将那些不该管、管不了、管不好的事情强加给政府，影响政府正常履行职责。其次，在地方政府立法过程中，要正确处理好权利与义务、权力与责任的关系，防止行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化。在立法中要充分体现有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法须追究的原则。第三，在立法的功效上，要正确处理好惩罚与引导的关系，要改变片面强调法的惩罚功能，忽视法的鼓励、评价和引导功能的倾向，注意发挥法的引导、激励作用。地方政府立法要为解决问题提供一种机制，创造一种环境，通过确立供人民自己判定是非、分配责任的规则来解决问题，对违法行为的惩罚要注意模式与后果的衔接，科学地设

4、定法律责任。二、坚持立法标准 提高立法质量 目前，我国立法制度已基本健全完善，但在地方政府立法中仍存在一些不可忽视的问题。主要表现在：一是在立法取向上，管理的特色太浓。强调行政管理、行政强制、公共义务过多，权力与责任、权利与义务不对等；二是立法层次不够高，重点不够突出。立法计划的设定往往落后于形势发展的需要，还不能完全适应推进保障本地改革开放和经济、社会与人的发展；三是地方政府立法制度还不够科学和完善。立法程序还不够透明，公众参与政府立法制度的方式和渠道还不够完善；四是部门利益倾向在立法中还有反映。争审批、争收费、争机构、争垄断的现象时有发生。因此，地方政府立法要实现反映客观规律、为多数人所认

5、可、得以较好实施的目标，就要体现改革创新的精神，改革工作方式，完善工作机制，提高立法质量。怎样提高立法质量？本人认为，第一，要围绕制度建设的基本要求，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则科学地安排立法项目。地方政府立法工作应当始终立足于同改革发展进程相适应，自觉地服从并服务于党和国家的工作大局，紧紧围绕当地党委和政府的中心工作和重点工作进行，解决群众关心的热点、难点问题。制定立法计划、提出立法项目，要符合当地经济和社会发展规律，充分反映公共利益和广大人民群众的切身利益，体现地方政府立法与地方改革的关系，做到立法决策与改革决策相统一。要站在本地区全局的宏观高度，从当地的具体情况和实际需要出发，

6、克服选题立项方面存在的随意性和受利益驱动提报立法项目的偏向，坚决不搞部门保护和地方保护。在地方政府立法工作中，要坚持在立法计划的编制上发挥政府的主导作用，认真审查、统筹安排，严把立法选项关。同时，要广开视野和渠道，广泛征询立法建议和意见，扩展群众立法的参与度，使立法计划更加科学可行。在立法选项上，一定要辨证地把握好立法数量与质量、效率与效益、质量与效益、需要与可行的关系。从我市来看，当前应该把实施振兴老工业基地改造、实施科教兴市、推进国企改革、加强城市建设与管理、改善经济发展环境、完善社会保障体系、转变政府职能、建设法治政府、维护社会稳定等方面作为政府立法重点。同时要研究探索立法项目的成本效益

7、分析制度，考虑立法成本、执法成本和社会成本，追求立法效益最大化。第二，要加强地方政府立法的调研工作，从实际出发起草立法草案。搞好调查研究是提高地方政府立法质量的重要途径。要通过开展立法调研工作，把握住事物发展的本质和发展趋势，发现和寻找事物客观的、一般的规律，从而确定立法所要解决的问题和可能解决问题的几种方式；地方政府立法要立足于现实，着眼于未来，体现改革创新精神，对现实中合理的和代表发展趋势的成 1 2 功经验和做法，要及时予以肯定；对那些不合理的、约束生产力发展和社会发展的障碍要彻底改革，力求在体制、机制、制度上不断有所创新。第三，要调整地方政府立法工作布局，整体推进立法工作的协调发展。立

8、法工作包括立、改、废、编、译多项内容，我们要按照各项工作并重的原则，全面推进地方政府立法工作。要按照加入世贸组织的要求和行政管理的动态变化，对地方性法规、规章的实施效果进行评估，适时地进行修改和废止。三、创新工作机制 坚持科学立法地方政府立法是一项十分严谨细致的工作，需要有很强的科学性和可操作性，来不得半点马虎，更不能随心所欲。在立法中，一是要坚持法制统一的原则。起草和审核地方性法规、规章草案，要按照立法法、行政许可法、行政处罚法及国务院规章制定程序条例的规定，做到不超越立法权限、不违背立法程序，不与上位法相抵触。二是实行“阳光政策”，扩大公众参与程度。要在立法工作的方式方法上实现改革与创新。

9、要拓展地方性法规和规章草案的起草渠道，探索委托专家起草、跨部门联合起草等新途径，建立开放的、多元化的地方性法规和规章草案的起草制度；地方性法规和规章草案要多层面征求意见，对重大或者关系人民群众切身利益的项目，要通过召开立法座谈会、论证会、听证会和报刊、户联网等形式广泛听取意见，深入了解民情、反映民意、集中民智，使立法真正反映广大人民群众的根本利益。三是建立和完善专家咨询论证制度。进一步拓宽专家学者参与地方政府立法的途径和渠道，使其真正发挥作用，以不断提高地方政府立法水平。四是建立地方性法规和规章实施情况定期评价制度。及时总结立法的经验教训，评价立法效益实现情况，以利于不断改进地方政府立法工作。

10、五是建立和完善提前介入制度。在地方性法规草案起草、审核阶段，要邀请同级人大常委会相关部门提前介入；部门在起草地方性法规和规章草案时，地方政府法制部门也要提前介入，共同研究，及时沟通，统一认识，提高效率。六是强化对地方政府立法的监督机制。要加强对地方政府立法的事前、事中、事后监督，健全地方政府立法议案公布前的内部审查制度，地方性法规和规章公布后的人大备案审查制度及司法监督制度，发挥管理相对人在执行地方性法规和规章中的监督作用，使地方政府立法的监督机制真正富有动态性，将不合法的行政规范及时清理出去，形成地方政府立法的良好循环。四、突出地方特色 增强可操作性立法法规定，地方立法可以针对本地区的具体实

11、际情况对上位法作补充细化，也可以对属于地方事务的事项作出规范。但是，无论是对上位法的实施进行补充细化，还是对地方事务的创设规定，都应当结合本地的实际，具有鲜明的地方特色。地方政府立法的生命力在于本土特色，提高立法质量，要在突出特色上下功夫。地方特色不等于地方保护，关键是要增强地方性法规和规章的针对性、可操作性。提倡地方特色，就不能简单照抄照搬。那些采取从国家法律和行政法规抄一点，外地立法搬一点，地方实际凑一点的“拼盘”式和“大而全”、“小而全”式的立法是坚决要不得的。本人认为，政府立法在突出地方特色方面应坚持这样的原则：一是法律、法规规范的内容较细、操作性强的,地方政府不应再就此内容进行立法，认真执行上位法即可；二是法律、法规规范的内容比较原则，行政执法机关执行确须需要细化的，地方政府应在与立法精神保持一致的原则下，就需要细化的内容予以补充，有几条立几条，同法律、法规一并执行；三是法律、法规目前尚未进行规范，改革开放中又亟待需要规范的，地方政府应将这方面的内容作为自己立法重点，力争使社会发展中急需法律调整的空白领域都做到有法可依。这样做，不仅有利于法制的统一，突出地方特色，而且有利于制度的执行和落实，为上位法在空白领域的制定作出可行