潍坊市寒亭区突发水环境事件应急预案

1、-77 -潍坊市寒亭区突发水环境事件应急预案1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4基本原则1.5事件分级2组织体系及职责2.1指挥机构2.2办事机构2.3成员单位职责2.4工作机制3监测预警3.1预防与准备3.2预警4应急响应4.1总体要求-78 -4.2W级应急响应4.3川级应急响应4.4n级应急响应- 79 -4.5I级应急响应4.6信息报告与发布4.7通报与信息发布4.8响应结束5善后处置5.1善后处置5.2保险6应急保障6.1队伍保障6.2物资保障6.3资金保障6.4其他保障7监督管理7.1宣传教育7.2应急培训7.3应急演练7.4工作责任7.5总结评估8附则8.1预案

2、管理与更新8.2预案实施8.3预案解释部门9附件1总则- 80 -1.1编制目的 为有效预防、及时控制和消除突发水环境事件的危害，建立 健全突发水环境事件应急机制，及时有效地处理对水环境构成威 胁或造成污染的各类突发环境事件，最大程度保障水环境安全，维护社会和谐稳定。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法 、中华人民共和国 环境保护法 、中华人民共和国水污染防治法 、中华人民共和 国安全生产法 、国家突发环境事件应急预案 、突发环境事件 信息报告办法 、山东省环境保护条例 、山东省突发环境事件 应急预案、潍坊市突发环境事件应急预案 、潍坊市寒亭区突发 事件总体应急预案等相关法律法规，制

3、定本预案。1.3适用范围 本预案适用于寒亭区境内一切河流、库一般及以上突发水环 境事件的控制和处置。饮用水水源地突发环境事件、南水北调东线工程寒亭段突发 环境事件不适用本方案。由于供水消毒及二次供水造成的供水事件不适用本预案。 辐射污染事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。1.4基本原则突发水环境事件应对工作遵循 “预防为主、常备不懈 ”的工作 方针，坚持统一领导、分级负责，属地为主、协调联动，快速反 应、科学处置，资源共享、保障有力的原则。突发水环境事件发 生后，区政府、各街道办事处(开发区管委会)和有关部门立即 自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作，最大限度减少 事件危害。-

4、81 -1.5事件分级 根据突发水环境事件的严重性及紧急程度，分为特别重大(I级)、重大(H级)、较大(川级)和一般(W级)四个级别。1.5.1特别重大突发水环境事件(I级) 凡符合下列情形之一的，为特别重大突发水环境事件：(1)因突发水环境事件直接导致30人以上死亡，或100人 以上中毒的；(2)因突发水环境事件需疏散、转移群众5万人以上的;(3)因突发水环境事件造成直接经济损失1亿元以上的；(4)因突发水环境事件造成区域生态功能丧失或国家重点 保护物种灭绝的；(5)因突发水环境事件造成地市级以上城市集中式饮用水 水源地取水中断的。l.5.2重大突发水环境事件(H级)凡符合下列情形之一的，为

5、重大突发水环境事件：(1)因突发水环境事件直接导致10人以上、30人以下死亡 或50人以上、100人以下中毒的；(2)因突发水环境事件需疏散、转移群众1万人以上、5万 人以下的；（3）因突发水环境事件造成直接经济损失2000万元以上、1亿元以下的；（4）因突发水环境事件造成区域生态功能部分丧失或国家 重点保护- 82 -野生动植物种群大批死亡的；（5）因突发水环境事件造成县级城市集中式饮用水水源地 取水中断的；1.5.3较大突发水环境事件（川级）凡符合下列情形之一的，为较大突发水环境事件：（1）因突发水环境事件直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上、50人以下中毒的；（2）因突发水环境事件

6、需疏散、转移群众5000人以上、1万人以下的；（3）因突发水环境事件造成直接经济损失500万元以上、2000万元以下的；（4） 因突发水环境事件造成国家重点保护的动植物物种受 到破坏的；（5）因突发水环境事件造成乡镇集中式饮用水水源地取水 中断的；（6）跨地市界突发环境事件。1.5.4般突发水环境事件（IV级） 凡符合下列情形之一的，为一般突发水环境事件：（1）因突发水环境事件直接导致3人以下死亡或10人以下中毒的；（2）因突发水环境事件疏散、转移人员5000人以下的；（3）因突发水环境事件造成直接经济损失500万元以下的； （4）因突发水环境事件造成跨县级行政区域纠纷，引起一 般性群体影响的

7、；（5）对环境造成一定影响，尚未达到较大突发水环境事件 级别的。上述分级标准有关数量表述中 “以上”含本数， “以下 ”不含本 数。- 83 -2组织体系及职责2.1指挥机构2.1.1组织体系寒亭区突发水环境事件应急处置体系由寒亭区突发水环境 事件应急指挥部（以下简称区应急指挥部）及其下设办公室、现 场指挥部、专家技术组组成。寒亭区突发水环境事件应急指挥部指挥长由区政府分管副 区长担任；副指挥长由区环保局局长担任；其他各相关单位主要 负责人为成员。2.1.2工作职责 统一指挥突发水环境事件应急救援和处置工作， 研究确定重 大决策和指导意见；批准启动、终止应急响应，视情况组织成立 区突发水环境事

8、件应急现场指挥部，确定现场指挥部负责人；审 议批准突发水环境事件应急指挥部办公室提请审议的重要事项；对应急救援工作进行督查和指导；向国家、省、市有关部门及区政府报告应急处置情况；当突发水环境事件超出本区应急处置能力时，提请上级政府启动更高层次预案，请求国家、省、市救援 支援；协调解决事故现场及外围救护所需的人员、物资、器材装 备和救援资金。2.1.3成员单位及职责成员单位：区委宣传部、区人社局、区财政局、区发改局、 区经信局、区公安分局、区民政局、区城管局、区交通运输局、 区公路局、区水利局、区农业局、区商务局、区文广新局、区卫 计局、区环保局、区林业局、区安监局、区畜牧局、寒亭气象局、 区交

9、警大队、区供电公司、区供水公司等。主要职责：根据应急响应级别，按照应急指挥部统一部署和 各自职责，- 84 -配合做好突发事件的应对处置。2.2办事机构2.2.1组织体系办事机构由区应急指挥部办公室、现场指挥部、专家咨询组 和各街道办事处（开发区管委会）突发水环境事件应急指挥机构 组成。2.2.2主要职责：（1）区应急指挥部办公室主任：区环保局局长职责：负责应急指挥部日常工作；承担应急值守、综合协调 及信息收集、整理和报送；负责应急指挥部会议的组织和工作督 办；承办应急指挥部交办的其他工作。（2）现场指挥部指挥：区应急指挥部指挥长或副指挥长 成员：区发改局、区经信局、区公安分局、区交警大队、区

10、 民政局、区人社局、区财政局、区城管局、区交通运输局、区公 路局、区水利局、区农业局、区商务局、区文广新局、区卫计局、区环保局、区林业局、区安监局、区委宣传部、区畜牧局、寒亭 气象局、区供电公司、区供水公司等负责人。职责：按照区突发水环境事件应急指挥部下达的命令和指 示，落实突发水环境污染事件的现场应急指挥工作；负责及时将 突发水环境事件应急处理信息上报区突发水环境事件应急指挥 部；负责成立应急救援小组、 卫生医疗救护小组、 应急监察小组、 应急监测小组、交通运输保障小组、后勤物资供应小组、 信息通 信保障小组， 确保应急救助等工作的顺利、 有序开展，- 85 -使物资得 到及时供应， 信息通

11、信畅通； 负责现场其他临时事件的处置和上 报。（3）专家技术组 区应急指挥部根据工作需要，从相关职能部门、行业、企业 抽调有丰富经验的专家、学者和行业精英临时组成专家组。职责：根据突发事件污染程度、危害范围、发展趋势和形势 动态，作出科学预测和判断，提出相应的对策和意见；对污染区 域的隔离与解禁、人员防护等重大防护措施的决策提供技术咨 询；参与制定并提出应急监测及应急处理方案；指导应急队伍进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价和事件中长期环境 影响评估。2.3成员单位职责区发改局：参与突发水环境事件灾后生态恢复重建工作。区经信局：负责组织协调各基础电信运营企业开展应急通信 保障工作，并参与

12、协调有关应急救援物资的生产供应。区公安分局：负责维护突发水环境事件现场治安秩序，参与 现场处置、抢险救援、设立警戒区域等工作，协助事发地街道办 事处（开发区管委会）疏散居民；协助相关部门做好污染调查工 作；依法、及时、妥善处置涉及人民生命财产安全、社会稳定的 突发水环境事件，落实消防措施；负责组织对火灾、爆炸现场以 及危险化学品泄漏的抢险救援，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏 和污染蔓延，实施救援后的洗消；根据需要采取强制隔离和人员 紧急疏散撤离措施，保障应急处置工作顺利进行。区交警大队：根据事件影响范围对现场及周边道路实施交通 管制。区民政局：协助事发地街道办事处（开发区管委会）开展救 济物资发

13、放和污染地居民群众转移安置工作。- 86 -区人社局：负责指导做好对突发水环境事件中的伤亡人员进 行工伤认定及工伤保险相关待遇的支付工作，负责对在突发水环 境事件中做出突出贡献相关工作人员按照有关规定进行表彰。区财政局：负责保障区级突发水环境事件应急能力建设经费 及区级应对突发水环境事件所需装备、器材等物资经费，负责做 好突发水环境事件应急处置捐助资金和应急物资管理使用工作， 并做好经费使用的监督检查工作。区城管局：负责突发水环境事件城市污水处理厂的处置和调 度工作。区交通运输局：负责危险化学品道路运输车辆的安全监督管 理，参与由交通运输事故造成的突发水环境事件的应急处置；负 责组织突发水环境

14、事件应急救援物资运输及所需车辆的征集与 调用；负责前往突发水环境事件现场公路的抢修保通工作；负责 优先安排应急物资运输，保障疏散人员道路通畅。区公路局：配合做好污染区域国、省道干线公路交通管制工 作。区水利局：负责组织制定受污染水体疏导或截流方案；负责 突发水环境事件后饮用水源的安全保障和应急救援，保障饮用水 供应。负责对突发水环境事件造成的渔业水域生态损害进行评 估，并向责任方提出索赔，组织开展渔业水域生态修复。区农业局：负责组织开展突发水环境事件中农业环境污染的 调查与评估；负责协调突发水环境事件应急处置现场农业生产物 资的疏散和转移，做好农业生产恢复工作。区商务局：负责协调组织突发水环境

15、事件生活必需品保障供 应工作。- 87 -区广播影视集团：负责协调广播、电视播出机构通过播放环 境保护公益广告等形式，开展突发水环境事件应急安全教育和应 急预案宣传；负责开展突发水环境事件应急舆论引导，指导做好广播、电视等媒体的信息发布工作区卫计局：负责对受污染危害人员实施医疗救治，对可能造 成疾病传播的病人落实隔离措施，开展流行病学调查和相关病原 体检测、检查工作，开展饮用水卫生监测工作。区环保局：负责突发水环境事件应急处置的综合协调；组织 开展环境应急监测；协同相关部门和专家制定应急处置方案，提 出控制事态和污染扩大的意见建议；指导监督污染物收集、处理 工作，以及受污染和被破坏生态环境的恢

16、复工作；协同相关部门 视情况对一般突发水环境事件进行调查处理。区林业局：负责涉及陆生野生动植物资源、湿地资源、林业 自然保护区和林业生态保护工作。区安监局：参与因生产安全事故次生的突发水环境事件的应 急处置救援、事件责任调查和事件评估工作。区委宣传部：负责引导社会舆论，指导、协调新闻等部门召 开新闻发布会，发布有关信息。区畜牧局：协助环保部门对因畜禽养殖造成的突发水环境事 件进行调查处理，并制定相应应急处置措施。寒亭气象局：负责提供突发水环境事件现场及周边地区风 向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料；负责事件现场 应急区域及周边可能影响区域的中、短期天气预报；负责提供影 响现场污染扩散气象条件的预测预- 88 -报。区供电公司：负责突发水环境事件应急处置电力供应保障工区供水公司：负责协调突发水环境事件城市供水应急救援处 置工作，负责突发水环境事件后所辖城市供水的安全保障和应急 救援，指导城市紧急供水方案的制定并协调实施，保障饮用水供 应。2.4工作机制 突发水环境事件应急救援指挥坚持属地管理为主的原则，一 般及以上的突发水环境事件，寒亭区成立突发水环境事件应急指 挥部，所有参与应急救援的队伍和人员必须服从现场救援指挥部 的指挥，现场应急救援指挥部为参与应急救援的队伍和人员提供 必要的工作条件。3监测预警3.