城市管理工作调查与启示说课讲解

1、城市管理工作调查与启示城市管理工作调查与启示xxxx 是我市唯一的国家级贫困县，但在城市面貌上却并不“贫困”。多年来，该县 坚持“民生优先”的理念和“建管并重”的原则， 探索总结出一套行之有效的城市管理 经验和方法。走进 xxxx 县城可以看到，这里的道路干干净净、绿化一街一品，经营规 范有序、牌匾整齐划一，庭院内外整洁、花草树木遍植，加之清澈秀丽的“山河渠”穿 城而过，呈现出整洁、清新、有序、和谐的城市面貌。 xxxx 作为一个地域偏远、发展基 础较弱的县份， 在城市管理方面到底有什么独到之处，对全市有何借鉴意义？带着这个 问题，我们进行了实地走访调研，总结出 xxxx 县城市管理的“真经”

2、。一、管理体系科学实用。 xxxx 县的城管体制总体上分为 3 个层次：一是专门机构。 由县城管局负责市容市貌、 环境卫生、 园林绿化、 市政设施等管理及城市规划监察工作； 同时， 通过受托方式行使一定的行政处罚权， 即在受托范围内以委托机关名义实施行政 处罚，效果等同于综合执法。二是城市管理联席会议。由城管部门召集，公安、交警、 工商、住建、环保等部门参加，通过依法厘清管理界限、细化职责分工，推动工作任务 高效落实；采取错时、延时、分段管理和集中整治相结合的工作模式，消除了城管缝隙 和盲区。三是街道、社区。 xxxx 全镇配备了 30 名居民小组长、 50 名社区环境卫生管护 员，负责 24

3、0 余条巷道的日常环境卫生管护，并监督通报主要街路卫生状况。此外，在 房屋征收中，还承担入户调查工作，因熟悉各家各户实际情况，有效解决了城市拆迁中 经常出现的“涨户”问题。启示：创新是发展的不竭动力。调研发现， xxxx 县的城管体制机制的创新之处至少 有三点： 一是充分发挥街道办事处在城市管理中的基础性作用， 将城管的触角延伸至背 街背巷、 进入到居民庭院。 二是城管联席会议成员单位在分工合作方面摒弃了简单叠加 的做法，实现了多部门的协同，有效扩大了城市管理边界。三是创造性地执行政策，实 现县城城管综合执法， 不仅进一步理顺了城市管理权限关系，也较好地解决了城管与执 法机构分设带来的管理效能

4、问题。二、管理方式贴近民愿。 xxxx 县对待城管执法对象，采用的是疏导、规范，不直 接使用强制性治理措施，做到先给出路、后施严管。比如：为根治摩的、港田车的违法 经营问题， xxxx 县巧妙运用了优胜劣汰的自然法则， 先成立 2 家正规出租车公司， 合法 驾驶人只要购买汽车并办理合法手续后即可挂靠运营， 正规出租车每乘次 3-5 元，摩的、 港田车每乘次 2-3 元，在价格相差不多的情况下， 百姓自愿选择既安全又有保障的正规 出租车，摩的、港田车没有了市场，自然退出，其原车主大多通过购买低价汽车，在基本不增加成本的情况下， 加入正规运营， 解决长远生计问题。 为解决占道经营问题， xxxx

5、县引进资金 7000 万元，兴建了集商贸、餐饮、休闲于一体的大众商城，并实行免费提 供库房、减免摊位费等优惠政策，由城管、工商等部门耐心说服流动商贩进厅经营，业 户们看到进厅后不仅经营条件明显改善、 营业时间得以延长， 特别是大家平等占有资源、 同一平台竞争，没有产生攀比、怨气和抵触情绪，短短一个月时间就完成了顺利、平稳 过渡。为消除二次污染， xxxx 县取缔了主街路的垃圾箱，改为上门收取垃圾。为此，专 门购置了 3台压缩式垃圾收集车，每日早 6点至晚 9 点，定时循环收集垃圾。每当“步 步高”的音乐声响起， 街路两旁的商家住户提着垃圾袋、 垃圾桶， 纷纷奔向垃圾收集车， 成为当地一景。启示

6、：以人为本是施政的基础。城市管理对象相当一部分属于弱势群体，对这部分 人，动辄严厉打击、严格整治，效果不可能持久。 xxxx 县在城市管理工作中，能够主动 换位思考， 在关上一扇门的时候必定首先打开另一扇窗， 并将人文关怀体现在每一个细 节之中，这样的做法百姓自然乐于接受，和谐共赢也就成为必然。三、规划建设一以贯之。 这些年， xxxx 县的几届班子始终坚持一以贯之的发展战 略，做到“一张蓝图绘到底”。 在城市总体布局方面， xxxx 县上一轮城镇总体发展规划 编制于 xxxx5 年，7 年来，其法律地位得到切实尊重，没有因迁就任何开发商而作人为 调整，随着科学规划项目的陆续建成，形成了规范统

7、一、特色鲜明的城市基调。如山河 灌渠改造工程， 策划于 xxxx2 年，规划设计于 xxxx3 年，计划完工于 2013 年，先后经 历 3 届班子，连最初规划的细小景点都未改变。项目总投资5500 万元，分三期工程，硬化道路 26100平方米，安装路灯 134盏，建设桥梁 11座、景观小品 56 处，绿化 92400 平方米，颇有一点“小桥流水”的江南气息。在城市亮化方面， xxxx 县政府首先出资 28万元，聘请专业公司， 对其主要街路进行了整体规划设计， 形成了具体的亮化方案， 细化到每一个路灯、楼体，随即按照“政府引导、部门参与、市场运作、居民受益”的 原则积极推进。目前，全县亮化楼体

8、达 118 栋，亮化比例居 10县（市）前列，特别是 各主要街路虽亮化主题各异， 但整体上又保持和谐统一， 给小城夜晚增添了几分亮丽的 色彩。 在绿化建设方面， xxxx 县也是先由政府出资进行整体规划设计， 然后全面实行市 场化运作。通过工程招标的方式，将镇内街路及公园广场绿化施工建设和绿化浇水、剪 枝、除杂草、修剪绿篱、 保洁、涂白、病虫害防治等绿化养护工作进行发包。连续 5年， 在各类街路、公园广场、机关单位等地，载植串红、牵牛、孔雀草、彩页草等各类花卉 20 余万株，栽植大叶丁香、榆叶梅等各种灌木近 300 万株，栽植、移植、补植金叶榆、 金丝柳等 13 个品种 25700棵，形成了“

9、一街一品，一街一景”的绿化格局。目前，该 县城市绿地总面积达到 261 公顷，绿化覆盖率达到 33.2%，绿地率达到 29.3%，人均公 园绿地面积达到 7.1 平方米。 2010 年被评为省级园林先进县和省级园林城市。启示：凡事预则立，不预则废。从时间维度上看，城市规划不仅应该成为城市建设、城市运行的依据和前提， 而且同样具有指导城市经济结构、空间结构和社会结构发展的 重要作用。 xxxx 的经验告诉我们， 只有做到规划先行、步步为营，才能确保城市建设管 理工作不断向更高水平迈进。 如果不切实尊重规划的根本性作用，以适应项目发展为名 过度调整，或搞一些见缝插针式的建筑，或搞一些缺少配套的区域

10、开发，极有可能使城 市建设和发展失去根本，割裂了城市的整体功能，产业布局也难免凌乱不堪，更谈不上 科学发展。四、破解难题方法得当。 对城市管理中复杂问题的解决， xxxx 县采取办法都比较 直接、管用。在城市保洁方面，总体要求是全天候、全覆盖、不留死角。对一类街路实 施机扫作业，并将城镇所有公园、广场、城乡结合部的卫生纳入日常管理，260 名清扫保洁人员夏季早 3 点、冬季早 4点开始晨清扫、日保洁，主街路每日早、午、晚3 次上门收取垃圾，确保生活垃圾日产日清。环卫大队工作考核领导小组每日进行考核，严格 兑现奖惩，对受到奖励的清扫保洁人员，在其保洁车上插 1 面小红旗，这既是奖励、也 是监督，

11、鞭策着清扫保洁人员不断努力工作，争创更好的业绩。在商业牌匾亮化方面， 采取的方式是管理前移，即在商服业户办理户外牌匾审批手续时，通过循序引导、耐心 说服，动员其对牌匾进行亮化。 对主街路新挂或更新牌匾一律要求材质新颖、 造型统一、 亮化规范。几年坚持下来，各主街路的牌匾也成为当地的又一灯饰亮点。在冬季清冰雪 方面，为保护环境， xxxx 县从不使用融雪剂， 始终坚持“绿色除雪”。 按照“政府主导、 部门承担、全民参与、城管督办”的原则，主街路和公园广场由城管局直接负责；二类 街路由县直部门单位分段承包，按各单位人员数量、经济实力确定分包面积；商服业户 和居民住户将“五包”区内人行道上的冰雪清扫

12、到路边石以下， 由包路单位运出； 背街 背巷的冰雪，由街道办事处组织积攒成堆，由城管局清运。每到下雪天，机关干部均自 觉提前 1 小时上班，自备清雪工具，赶赴承包路段，先清雪后工作。近几年冬季总有几 场大雪，由于分工明确、责任落实、工作主动，实现了“以雪为令，随下随清”和“大 雪三日清，小雪当日净”，保障了冬季居民的安全出行。启示：思路决定出路 , 方法决定成败。面对当前城市管理中普遍存在的热点、难点问 题， xxxx 县没有以“共性”为理由推脱不管、放任自流，而是深入调研，找准根结，跳 出传统思维的框框， 采取看似简单但却十分管用的方法， 以至于在一些地区追求多年的 目标，在这里早已成为了常

13、态。事实也再次证明，只要敢于担当，勇于实践，方法总比 困难多。五、文化引领教育先行。 xxxx 县群众参与城管的热情极高，主动爱护共有的家园 环境已经形成了全民的行为习惯、甚至可以称之为文化， 这得益于党和政府多年来坚持 不懈的教育引导。一是积极弘扬优秀传统文化。大力倡导“仁、义、礼、智、信、温、 良、恭、俭、让”的儒家思想， 深入挖掘历史传承， 总结提炼出“德、 习、健、食、笑” 五字养生精髓，并以小品景观形式矗立于街路两旁，倾力打造具有鲜明地域特色的 “寿”文化品牌，以此塑造城市的“魂”。二是努力营造公益为先的良好氛围。首要任 务是坚持对城管执法的正面宣传，没有任何杂音，牢固树立执法人员的

14、良好形象，让市 民群众对城市管理与执法产生认同感， 减少了城管工作阻力。其次是经济利益服从社会 效益。 xxxx 各主要街道两侧的灯箱牌匾、工地围挡，一律刊登公益信息，为此虽然牺牲 了一些经济利益，但收获的却是显著的社会效益。三是从娃娃抓起，教育群众逐步改掉 陈规陋习。 从 xxxx6 年开始， xxxx 县大力推行城管教育进课堂， 在中小学举办“小手拉 大手”活动，先纯洁孩子的心灵，再去教育和影响大人。同时，在全社会开展“创建文 明楼院”、“争做文明市民”活动，对杂乱无章的院落在电视上公开曝光，有效激发了市民群众自尊自爱、 自我管理的热情。 xxxx 县各大街小巷的新建房屋并不多， 但是家家 户户房屋立面整洁、 门前栽花种树、 院子干净利落， 279