今年要把节能降耗、保护环境和集约用地作为转变经济增长方式的

1、今年要把节能降耗、保护环境和集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。摘自温家宝在十届人大五次会议上所作的政府工作报告背景材料：我国人口众多，能源资源相对不足，人均拥有量远低于世界平均水平。由于我国正处在工业化和城镇化加快发展阶段，能源消耗强度较高，消费规模不断扩大，特别是高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，加剧了能源供求矛盾和环境污染状况。能源问题已经成为制约经济和社会发展的重要因素，要从战略和全局的高度，充分认识做好能源工作的重要性，高度重视能源安全，实现能源的可持续发展。解决我国能源问题，根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。节能

2、是缓解能源约束，减轻环境压力，保障经济安全，实现全面建设小康社会目标和可持续发展的必然选择，体现了科学发展观的本质要求，是一项长期的战略任务，必须摆在更加突出的战略位置。近几年，由于经济增长方式转变滞后、高耗能行业增长过快，单位国内生产总值能耗上升，特别是今年上半年，能源消耗增长仍然快于经济增长，节能工作面临更大压力，形势十分严峻。各地区、各部门要充分认识加强节能工作的紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感。要把节能工作作为当前的一项紧迫任务，列入各级政府重要议事日程，切实下大力气，采取强有力措施，确保实现“十一五”能源节约的目标，促进国民经济又快又好地发展。存在的问题年，我国

3、节能降耗和污染减排工作取得了积极进展，单位能耗由前三年持续上升，转为下降；主要污染物排放总量增幅减缓。但是，全国没有实现年初确定的单位能耗降低左右、主要污染物排放总量减少的目标。     一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，城乡之间、地区之间发展不平衡，投资消费关系不协调。农业基础薄弱状况没有改变，粮食稳定增产和农民持续增收难度加大。固定资产投资总规模依然偏大，银行资金流动性过剩问题突出，引发投资增长过快、信贷投放过多的因素仍然存在。外贸顺差较大，国际收支不平衡矛盾加剧。 二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。“十一五”规划提出

4、了节能降耗和污染减排目标，并作为约束性指标。一年来，各地区各部门做了大量工作，取得了积极进展。2006年，单位国内生产总值能耗由前三年分别上升4.9%、5.5 %、0.2%，转为下降1.2%；主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量由上年分别增长5.6和13.1%，减为增长1.2和1.8%。但是，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4左右、主要污染物排放总量减少2的目标。主要原因是：产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程

5、。“十一五”规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年这两个指标的总体完成情况。我们的目标到“十一五”期末，万元国内生产总值（按年价格计算）能耗下降到吨标准煤，比“十五”期末降低左右，平均年节能率为。重点行业主要产品单位能耗总体达到或接近本世纪初国际先进水平。初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的节能法规和标准体系、政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系，形成市场主体自觉节能的机制。树立节约意识    浪费现象如过度用电、滥用空调或暖气社

6、会生活中比比皆是，然而，对这样的社会现象，一些节约行为甚至被看作守旧、小气。这些现象都反映出我们没有建立起节约、环保、文明的消费模式，需要节能意识的“全民普及”。     在全社会建立科学合理的消费模式。首先从政府机关做起，给全社会做出表率。同时，加大宣传教育工作力度，特别要加强对学生、年轻人的教育，在全社会倡导节约为荣、浪费可耻的风气，使节能减排、保护环境成为每个人的自觉行动。    “实现节能减排目标，消费模式和生产方式同等重要！”经典高考题：某高校网站论坛上一篇谴责浪费的文章引起强烈共鸣。文章说，有些同学早晨洗漱时任凭

7、自来水哗哗地流个不停；在该校餐厅门口的两个泔水桶里，装着将满的剩余饭菜，不少同学还在将大半碗拉面、大半个馒头往里丢，而食堂窗口上方赫然写着“勤俭节约是中华民族的传统美德”。自从党中央提出建立节约型社会的目标和任务后，全国正在展开一场旨在建设节约型社会的活动。大学生从反思浪费开始学习节约、注意节约了。 （1） 运用经济常识分析材料中的浪费行为。（10分） （2） 从人生观和价值观的角度分析材料中的浪费行为。（10分） （3） 从公民与国家关系的角度分析材料中浪费公共资源行为的错误。（12分）坚持走新型工业化道路，着力优化产业结构。重点是大力发展服务业，提升工业层次和水平。摘自政府工作报告 广东是

8、经济大省，年万元能耗却是全国最低，年又下降了。“这首先得益于近年来重点是大力发展服务业，提升工业层次和水平，产业结构优化升级取得明显成效。”广东省发改委主任陈善如代表深有感触。广东近年来主要发展了技术含量较高的电子信息业、汽车、医药业等高效低耗产业。加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，依法责令高能耗企业停产或予以关闭，依法吊销排污许可证和停止供电。另一方面，对达到超前性国家能效标准、经过认证的节能产品给予适当的财政支持，这一系列措施，使广东规模以上高技术制造业产值增幅接近、占工业总产值的。而列入全国能耗监管的年综合能源消费万吨标准煤以上企业，广东只有家，占全国的。运用经济常识归纳材料中广东

9、省采取的宏观经济措施，并说明这些措施对节能降耗的意义。（10分） 经典高考题：伴随着工业化的进程，我国面临着资源缺乏和环境恶化的双重压力。在探索解决这一问题的过程中，某企业利用当地丰富的小麦资源生产味精，形成了四次增值和生态循环，构建起粮食加工和养殖产业链，实现了生态农业产业化。这四次增值和生态循环是：生产味精带动小麦种植，小麦加工成味精、氨基酸、面粉等；对生产废水、副产品进行生物技术加工，变成优质饲料和肥料；用加工处理后的饲料养牛；将牛肉、牛奶和皮革制品销往国内外。简述新型工业化道路的涵义，并说明该企业运行模式是如何体现新型工业化道路要求的。    &

10、#160; 健全节能环保政策体系，注重发挥市场机制作用。强化执法监督管理。建立更加有效的节能环保监督管理体系。摘自政府工作报告     当前，我国节能减排目标的分解和项目安排，主要靠政府通过行政命令下达计划、与企业签订责任书和行政审批等方式落实，监督主要靠媒体的“环保风暴”，相关法规体系不健全。 用行政命令的办法解决节能减排问题，取得的效果可能是一时的、被动的，难以持续。应加快转变政府职能，从以行政手段管理为主转向以严格执行法律和大力运用财政、价格、税收、政府采购等经济手段为主。要加强法制，以法律和市场机制来保证节能减排目标的完成。“的确，政府

11、应该着力用法制和经济手段管理节能降耗工作。”王维城代表深有同感：“节能环保方面的法规不少，但主要是原则性和指导性的，缺少操作性。这不利于企业依法运行，也不利于政府依法行政，很难实现长期、稳定、科学的低管理成本的节能减排。”他认为，应加快法制进程，将现代化节能减排理念、要求、机制等体现到有关法律中，并强调操作性和协调性。 近几年，由于经济增长方式转变滞后、高耗能行业增长过快，单位国内生产总值能耗上升，特别是今年上半年，能源消耗增长仍然快于经济增长，节能工作面临更大压力，形势十分严峻。各地区、各部门要充分认识加强节能工作的紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感。要把节能工作作为当前

12、的一项紧迫任务，列入各级政府重要议事日程，切实下大力气，采取强有力措施，确保实现“十一五”能源节约的目标，促进国民经济又快又好地发展。1、请用经济学的有关知识，简要回答为什么要开展资源节约活动？ 2、今年上半年，能源消耗增长仍然快于经济增长。你如何理解节能降耗注重发挥市场机制作用？3、节能降耗如何发挥政府宏观调控的作用？    落后工艺浪费资源技术进步变废为宝 加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。摘自政府工作报告     “节能

13、减排，没有先进技术的支撑是做不到的。”作为一名普通的钢铁企业员工，广东韶钢集团运输部电务主任罗东元代表向记者描述了年上半年情形：钢材售价大跌，而原料、燃料及运价暴涨，每吨钢亏损多元。若持续生产，公司全年将亏损近亿元。为降成本，关键时刻，韶钢投资多万元，引进美国先进设备，再通过消化吸收、大胆创新，突破美国专家规定的设计目标，实现了冶炼零电耗的电炉生产模式。炼钢成本每吨降元。罗东元归纳韶钢经验：“首先得益于先进技术的支撑。”     “过去一文不值的废弃矿渣和排放沉淀物，也能变成人人争抢的香饽饽。”广西河池市市长杨才寿代表见到记者高兴地说。仅年，河池企业就从

14、“三废”中淘回亿多元。 过去，河池选冶企业明知废弃矿渣和沉淀物中藏“宝”，也无能为力。因为冶炼水平不高，企业只能卖原矿。杨才寿说，为增强科技创新能力，河池创建了有色金属产学研基地，在全国招贤揽才，汇集了一批有色金属产业人才，发展循环经济。通过矿渣回收提炼出的铟、铋、镉、锑、锌、金、银等贵重金属产品，已成为欧美市场的抢手货。1、运用经济学常识说明科学技术在提高企业经济效益中应发挥的作用。2、请用所学理论知识，结合上述材料为我国发展加快节能环保技术进步提出合理化建议。（2）结合材料，运用经济常识分析在建设资源节约型、环境友好型社会的过程中，工业应该采取的措施。（12分）高考阅读资料：国务院关于加快

15、发展服务业的若干意见     一、充分认识加快发展服务业的重大意义 服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体

16、系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。    当前在服务业发展中还存在不容忽视的问题，特别是一些地方过于看重发展工业尤其是重工业，对发展服务业重视不够。我国服务业总体上供给不足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。各地区、各部门要进一步提高认识，切实把思想统一到中央的决策和部署上来，转变发展

17、观念，拓宽发展思路，着力解决存在的问题，加快把服务业提高到一个新的水平，推动经济社会走上科学发展的轨道，促进国民经济又好又快发展。回答：1、我国的服务业发展存在什么问题？2、加快发展服务业有什么重要意义？二、大力优化服务业发展结构      适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，充分发挥服务业吸纳就业的作用，优化行业结构，提升技术结构，改善组织结构，全面提高服务业发展水平。      大力发展面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。细化深化专业分工，鼓

18、励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，加强核心竞争力，同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值。优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流；积极发展信息服务业，加快发展软件业，坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施，积极推进“三网”融合，发展增值和互联网业务，推进电子商务和电子政务；有序发展金融服务业，健全金融市场体系，加快产品、服务和管理创新；大力发展科技服务业，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业；规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、

19、信用评估、广告会展等商务服务业；通过发展服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提高资源配置效率，加快走上新型工业化发展道路。      大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点。围绕城镇化和人口老龄化的要求，大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，优化服务消费结构，丰富人民群众精神文化生活。服务业是今后我国扩大就业的主要渠道，要着重发展就业容量大的服务业，鼓励其他服务业更

20、多吸纳就业，充分挖掘服务业安置就业的巨大潜力。      大力培育服务业市场主体，优化服务业组织结构。鼓励服务业企业增强自主创新能力，通过技术进步提高整体素质和竞争力，不断进行管理创新、服务创新、产品创新。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。鼓励和引导非公有制经济发展服务业，积极扶持中小服务企业发展，发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。材料：积极发展信息服务业，加快发展软件业，坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施，积极推进

21、“三网”融合，发展增值和互联网业务，推进电子商务和电子政务；有序发展金融服务业，健全金融市场体系，加快产品、服务和管理创新；金融业的发展将如何推动产业结构的优化升级？三、积极发展农村服务业      贯彻统筹城乡发展的基本方略，大力发展面向农村的服务业，不断繁荣农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平，为发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设服务。      围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。加大对农业产业化的扶持力度，积极开

22、展种子统供、重大病虫害统防统治等生产性服务。完善农副产品流通体系，发展各类流通中介组织，培育一批大型涉农商贸企业集团，切实解决农副产品销售难的问题。加快实施“万村千乡”市场工程。加强农业科技体系建设，健全农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，推进农业科技创新，加快实施科技入户工程。加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。加强农村金融体系建设，充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用，发展多渠道、多形式的农业保险，增强对“三农”的金融服务。加快农机社会化服务体系建设，推进农机服务市场化、专业化、产业化。大力发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。 材