项目带动战略诸要素的统筹

1、项目带动战略诸要素的统筹摘要 项目是吸引社会资源，尤其是资金、人才、技 术等资源的有效载体。有项目才有投资，有投资才能发展。 只要投入是有效的，那么，大投入大发展，小投入小发展， 不投入难发展，这是改革开放以来我国经济快速增长的实践 充分揭示的事实。因此，必须紧紧把握项目的手段性作用与 社会经济发展的目的性要求之间的关系，以系统的、协同的 思维，对实施项目必然关联的产业布局、制度创新、市场环 境等诸多方面加以统筹。 关键词 项目；项目关联性；关联中的统筹 中图分类号 F279 文献标识码 A 文章编 号1006-5024(2009)12-0040-03一、项目与产业布局项目是实现产业布局意图的

2、基础，也是产业布局的具体 展开。实施好重大项目带动战略，必须按照优化资源配置和 发展战略的要求， 以市场为导向， 将相关项目 “链接” 成网 这种“链接” ，实际上也就是以项目布局带动产业布局的过 程，其方式主要有：1 裂变扩张方式。现代社会的生产过程，伴随着科技的现代化和生产的规模化、集中化，日益成为异常庞杂的社 会化专业分工与协作体系。适应这种变化趋势形成的主流生 产组织形式是公司制企业。公司以产权为纽带，把一些原本 彼此独立的生产者联结成单一法人或法人联合体，将较高成 本的外部交易变为成本更低的内部运作。以产权多元化为主 要特征的公司尤其是上市公司，可以通过资本市场，迅速筹 集大量资金，

3、投资并控制有发展潜力的新项目、新企业，形 成裂变扩张。从理论上说，它具备了如此循环往复扩张下去 的可能性。凡是从家族企业发展而来、进入世界500 强的企业，几乎都是以上市公司为通道完成经营规模跨越的。江西 省江铜集团之所以能在较短时间内使综合实力跃居国内同 行榜首，赛维 LDK 太阳能高科技有限公司之所以能在 2 年 多时间内迅速崛起，成为 2004 年以来在美国融资金额最高 的中国私营企业，都缘于公司制企业所具备的裂变扩张能量 以及与之适配的资本市场的强力支持。2 集群方式。与公司制企业主导的产业布局方式不同， 集群经济另辟蹊径。它将比较复杂的整体产品生产过程还原 为单个自然人或法人自我完成

4、的相对简单的产品生产，各自 的产品经由市场配置，成为最终产品的相应组成部分。相对 于公司制企业来说，这种分工协作体系的显著优势在于：一 是每一环节的生产经营活动相互依存，都能根据效率和经济 原则进行自我调节和安排，经营者管理活动简单，所需费用 几可忽略不计，对自身的投入产出之比也一目了然，运作成 本低廉；二是基本不需要通过股权融资等复杂的方式筹措资 金，生产者各自小规模的投融资即可达到集腋成裘之效，能 够在较短的时间内形成适当的经济规模；三是各个生产者或 企业组织因共生关系而聚集， 共同面向市场， 彼此传递信息， 相辅相促相成，通过市场这只无形之手实现资源的最佳配置 和充分利用，具有迅速适应市

5、场需求的机动应变能力。发展集群经济，是与我国经济市场化进程中增长方式的 转变相吻合的。江西拖拉机、洪都摩托车等曾经名噪一时， 但在体制转型过程中却败落下来。其重要原因之一，就是各 个企业当年追崇的理念是“大而全” 、“小而全”，恰恰与集 群经济方式背道而驰。大凡与产成品相关的零配件和原材 料，都倾向于在企业内部自行配置，导致生产能力在企业内 部不相匹配而闲置浪费， 业内企业产品低质同构， 经营粗放； 生产要素的流动遭受困扼，企业既无适应需求变化的弹性， 又无自我发展的张力，也无法与其他企业建立有机的产业联 系，但是，这并不是其名牌名称。因而终被无情的市场竞争 淘汰出局。3 循环配套方式。人类的

6、生产活动过程同时也是资源 的加工和消耗过程，相对于生活性消费和生产性消费的需求 具有无限扩张的可能性而言，地球上的资源是稀缺的。任何 生产活动的可能性边缘，总是决定于资源的供给及其组合状 态。因此， 项目的规划设计不仅要谋划当前， 更要虑及长远。 要强调产业政策和环保政策，统筹经济发展与人口、资源、 环境之间的关系，高度重视资源安全，降低资源消耗，减少 环境污染，大力倡导资源的综合利用、深度利用，从根本上 缓解环境压力。 在这方面， 上海化学工业园区的做法和经验， 令我们颇受启发。 这家园区引人世界级大型化工区 “一体化” 的理念，通过对产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护 和管理服务的整合

7、，提供最佳投资环境，招徕以英国石油化 工，德国巴斯夫、拜尔，美国亨斯迈为代表的世界著名跨国 公司，以及以中石化、上海石化、高桥石化、华谊集团为代 表的国内大型骨干企业，吸引投资 80 多亿美元落户园区。 在区内，各家公司的产品链接成有机的整体，实现了资源综 合利用和污染“零排放” ，形成了循环经济的发展格局。江西省工业化进程已步入中期起步阶段，资源瓶颈问题 将越来越突出，依靠传统的外延扩张方式越来越不可为，必 须遵循科学发展规律，按照新型工业化的要求，走出一条科 技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资 源优势得到充分发挥的可持续发展的道路，努力建设资源节 约型、环境友好型的生产一

8、消费体系，走内涵式发展之路， 把速度、规模、效率建立在质量、节约和效益的基础上，实 现经济价值、生态价值和社会价值的统一。以上三种产业布局方式不是相排斥的，而是可以包容渗 透，共生互补。 目前， 集群配置的理念日益融入许多大公司、 大集团的发展战略，在他们看来，采取委托、外包、订货等 分工协作方式往往更经济、更有利于企业创新。今天，传统 的汽车、大色机制造，新兴的电子产品、 IT 业，等等，流行 的做法是主件与配件的生产相互分离，以市场为媒介又形成 有机的联系。并且，这种联系越来越不受空间限制，正在悄 然地、但又极其强劲地改变着传统的只在相连地域集群的概 念。厂商们按照社会化分工，在各自领域内

9、依据市场的指引 进行创新，然后集成更为巨大、更为深刻的创新。同时，无 论是裂变扩张还是集群配置，都面临在节能降耗减排上的舆 情压力、政府压力和市场竞争压力，因此，都有必要纳入循 环配套的轨道。二、项目与集约化发展集约化发展的使命应有两层含义：一是在生产规模一定 的前提下，通过更多的资本、技术和劳动投入，提高产品、 服务的质量与价值 （农业经营集约化则要求在同一土地面积 上提高产量 ）；二是采用现代化管理方法、 科学技术和组织分 工，提高资金、资源使用效率与效益。这里仅讨论项目与技 术创新的关系。当今的世界是科技迅猛发展的时代。抢占科技制高点， 已经成为雄据竞争优势的根本所在，也是实现集约型发展

10、方 式的核心内容。虽然“中国制造”正风行全球，但更应期待 的是拥有核心竞争力的“中国创造” 。非如此，中国经济在 世界之林就很难说站稳了脚跟。 因此，中国企业必须在模仿、 引进、应用和集成已有创新成果的同时， 更加注重原始创新， 不断提高自主创新能力，改进对专利、品牌等知识产权的管 理，以科技创新的成果加快产品更新换代，提升产品档次和 水平。上世纪 80 年代以来，我国沿海地区挟国内低成本劳动 力的优势，率先采取加工贸易、贴牌生产等方式，大力开展 出口 贸易，逐步拉动我国贸易顺差持续走高。进入新世 纪以来，中国制造遍布世界，由此也引发国际贸易磨擦增加 和保护主义抬头，外汇储备庞大，货币流动性过

11、剩，人民币 升值压力加大。通胀可能性逼近等相互关联而又难解难拆的 问题。市场形势的变化，对我国外向型企业存在的产业技术 结构层次偏低，基础原材料和高新技术产业发展不足，自主 创新能力弱的粗放型增长方式提出了严峻挑战。据报载， 2008年前两个月， 浙江规模以上工业企业利润增幅低于全国 平均水平 9.8 个百分点，亏损面达 26.8，工业经济效益综 合指数持续低于全国平均水平，全省石化、纺织、通讯、电 子、设备制造等已出现全行业性亏损。能否适时转变经济发 展方式，不仅是对“浙江模式”的考验，同样也是江西企业迫切需要解答的课题提高自主创新能力、建设创新型国家，已定位于国家发 展战略的核心，提高综合

12、国力的关键。世界各国的发展实践 也充分表明，经济长期增长的根本动力，不能建立在廉价劳 动力基础上，而应依靠技术进步和技术积累。谁拥有核心技 术，谁就握有拳头产品，就能聚集市场、资本、人才优势， 在竞争中保持领先位置。中国经济的未来，很大程度上取决 于能否造就出一批掌握核心竞争力、站在国际产业发展前沿 的创新型企业。三、项目与制度创新实施项目带动战略要有创新的制度为保障，必须形成以 项目带动创新，以创新推动项目，项目与创新良性互动的新 局面。1 进一步优化股权结构。优良的股权结构，应有利于 产权约束到位，为保障出资人职责权利提供坚实基础；有利 于实现股东利益最大化和公司发展长远化，维护股东的正当

13、 权益；有利于科学建立和不断完善公司运作的游戏规则，并 按照分权制衡的原则有效运转，避免内部人控制；有利于股 东之间达成对企业发展文化价值和战略定位的认同，等等。 以这些标度衡量，一家股东专断话语权、一股独大甚至绝对 控股的国有独资或国有控股公司，产权约束软弱、形式单一 的多元国有法人股公司，以及股东利益取向不一、出资人权 利实际不到位的“债转股”公司等等，其股权结构都难以优 良，除特殊需要外，有必要引进非国有股，按照混合所有制 经济的要求加以改造。2 进一步完善法人治理结构： ，优化股权结构的重要目 标指向，是建立和完善公司法人治理结构，使现代企业制度 之魂得其所在。不少国有企业重组改制后，

14、治理机制见形不 见神，名至而实不归，要害在于未能形成有机联动的有效运 作体系。为此，应着眼于解决三个层面的问题：一是明确股 东会、董事会、监事会、经理层各自的职责权限及其相互制 衡的关系。二是界定董事长与总经理之间的职责权限及其关 系。董事长主要以董事会召集人的身份行使公司法及公 司章程赋予的权力。在董事会内部，董事跃和其他董事行使 的票决权是同等的。总经理向董事会负责，日常经营管理事 务由其全权处理。对总经理职权范围内的事，董事会及董事 长不能越俎代庖、随意干预。三足确保董事会对经理执行层 的战略控制。企业日常经营管理事务纷繁复杂，需要迅速应 对和处理，为了保证工作的效率和效益，实行总经理个

15、人负 责制是必不可少的。这样，企业人财物产购销的一部分调度 权应按规程委托给总经理。为了解决董事会与总经理之间信 息不对称的问题。促使代理者努力实现委托人利益的最大化，可以效仿国内外一些大公司的做法，由董事会直接委派 财务总监和法务总监，在执行层也建立起有效的治理机制。3 进一步推进激励约束机制建设。企业改革的核心问 题是增强企业活力，形成“我要发展”而不是“要我发展” 的内在动力，企业家有干头，管理技术骨干有劲头，职工群 众有盼头，从而保持企业基业长青、创新不竭。而这一切， 取决于能否真正建立起核心经营层、管理技术骨干、职工群 众与企业兴衰存亡、血肉相连的命运共同体，取决于能否建 立起有效的

16、激励与约束相适配的运行机制。因此，必须更大 胆地探索和创新。一是推进对经营管理者的激励。在进一步 完善年薪制的基础上，应区分企业不同类型，制定出台增量 资产奖励股权、股票期权激励等政策。二是深化企业用工制 度和内部收入分配制度改革。所有企业都应遵循劳动合同 法，与员工签订劳动合同， 建立新型劳动关系。 确保职 31212 资收入随企业经济效益提高而正常增长，分享经济发展成 果。三是加强激励与约束的匹配。产权约束到位是避免内部 人控制和业绩造假的根本屏障，因而也是推行各种激励措施 的前提条件。其重点是建立和完善法人治理机制，强化以财 务监督为重点的审计制度建设，强化以反腐倡廉为指向的惩 防体系建

17、设。同时，重视各项制度运行的有机联结和互动， 以此保障约束机制的系统化、协同化和高效化。四、项目与充分利用资本市场充分利用资本市场，重在以资产资本化、资本证券化为 手段，做实做好项目，凡是从家族企业发展而来、进入世界 500 强的企业，几乎都是以上市公司为通道，才得以完成经 营规模的跨越和管理模式的现代化。江铜集团之所以能在较 短时间内综合实力跃居国内同行榜首，赛维 LDK 太阳能高 科技有限公司之所以能在 2 年多时间内迅速崛起， 成为 2004 年以来在美国融资金额最高的中国私营企业，都缘于利用资 本市场，将实体经济发展与虚拟经济运作巧妙地结合起来 了。充分利用资本市场，要善于以项目为依托

18、，积极创造条 件，推出一批符合条件的企业进行股份制改革，以 IPO 方式 上市。江钨、天施康、国盛证券、江维高科、厦门宏发等企 业，有的已经登记注册为股份有限公司，有的正在通过增资 扩股的方式引人战略投资者，争取改造为股份有限公司。对 于这些上市公司后备资源，应按照产权结构合理、产品成长 性好、赢利能力强的要求给予引导和支持，使之尽快达到发 行上市条件。充分利用资本市场，要坚持以资产重组项目为抓手，进 一步把现有上市公司做强做大。江西铜业、江中药业等一批 上市公司，有的可以通过定向增发，实现整体上市；有的适 合以增发或配股方式进行再融资。要引导他们坚持制度创 新、技术创新，加大整合资源力度，提高核心竞争力，努力 成为更具实力、在国内市场乃至国际市场占有一席之位的强 者。充分利用资本市场，必须善于围绕项目对资金的需求， 驾驭和配套使用多种融资工具。资本市场具有多层次的结 构，债券融资是其中的重要组成部分。特别是可转债，在债 权与股权之间架设了转换的通道。作为债权投资，其收益相 对稳定；一旦转为股权投资，其回报预期似乎更为可观。这 对发行者和投资者都是合算的。因此，可转债是较为灵便和 节省的融资方式，越来越受到企业的青睐和